חומר רקע
נייר עמדה–
משבר ה גירעון ב מוסד
ל ביטוח הלאומי
התנועה למען איכות השלטון
האגף הכלכלי
נובמבר2024
– 1
–
בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל., ע.ר
:(להלן""התנועה ), אנו מתכבדים להציג את עמדתנו בנוגע
:לסוגיית הגירעון העתידי במוסד לביטוח לאומי (להלן""הבט"ל )ופעולות הממשלה בנושא:, כלהלן
1.
,בפתח הדברים התנועה מברכת על התכנסות הוועדה לענייני ביקורת המדינה לצורך דיון בסוגיית
הגירעון, בהמשך למעקב המתמשך של ה אודות הטיפול ב.נושא
2.
כידוע, לפי חוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה-
1995
:(להלן""החוק ,)
על האקטואר של המוסד לביטוח
לאומי לפרסם
אחת לשלוש שנים,דו"ח אקטוארי
שמספק מידע על מצבו של ה
בט"ל .
1
הדו"ח כולל
תחזיות על תשלומים וקצבאות לתושבי ישראל לצד הערכת יכולתו של הבט"ל לעמוד בהתחייבויותיו
בהתאם לחוק. ביום
14.3.2024
הוצג הדו"ח האקטוארי ה
עדכני
" :(להלן
דו"ח האקטואר)"
ובו תחזית
מדאיגה
. לפי הנתונים המוצגים בו , כבר בשנת2036
, וזאת שמונה שנים לפני המועד החזוי הקודם
שהיה בשנת2044
,
,הקרן צפויה להתרוקן כך שללא הזרמת מימון נוסף או החזרת הכספים שהועברו
,לאוצר המדינה
ה
בט"ל לא יהיה מסוגל לעמוד במלוא התחייבויותיו על פי חוק .
2
3.
ה משבר האקטוארי
של המוסד ל ביטוח לאומי –
.איננו חדש למעשה, פעם אחר פעם ה
בט"ל , כמו גם
מבקר
המדינה וגורמים נוספים , הניפו בפני הממשלה דגל אדום בדבר החשש מכך שבעתיד הקרוב
הביטוח הלאומי לא יוכל לשלם את זכויותיו ע
ל-פי
חוק. המחדל המתמשך לטפל בנושא משמעו שאנו
.מעמידים בסיכון את הביטחון הסוציאלי של הדורות הבאים
4.
,במסגרת ההתמודדות עם נושא זה
ב יום5.8.2015
התקבלה החלטת ממשלה מספר371
, שכותרתה
"צמצום גירעון המוסד לביטוח לאומי"
" :(להלן
החלטת הממשלה)"
. ההחלטה מחייבת מעקב ממשלתי
אחת לשלוש שנים
במסגרת דיון
במליאת הממשלה
בהתבסס על הדו"ח האקטוארי
ש מוגש לפי .החוק
בנוסף, נקבע כי הקבינט החברתי-
כלכלי יקיים דיון
שנתי
.בסוגיית יציבותו ארוכת הטווח של הבט"ל
במסגרת דיון זה, על הממשלה להציג מתווים לשינויים ולהתייעלות ה
בט"ל , בהתאם לנתוני הדו"ח
.האקטוארי השנתי3
5.
ב יום7.8.2024
נשלחה מטעמנו בקשת חופש מידע למשרד ראש הממשלה במטרה לקבל מידע בנושא
יישום
החלטת הממשלה האמורה .דא עק א, על פי מענה שקיבלנו עולה כי מיום קבלת ההחלטה ועד
למועד כתיבת
שורות אלו
, נושא גירעון הבט"ל נדון בממשלה פעם אחת בלבד (
ביום.2018
9
12.
), זאת
כאמור
בניגוד
להחלטה
לקיים דיון בנושא
מידי שלוש שנים. יתרה מכך, הקבינט החברתי-
כלכלי לא עסק
בסוגייה כלל . לפי תשובת הממונה על חופש
המידע , לא התקיימה ולו ישיבה אחת בנושא משבר הגירעון
של המוסד לביטוח לאומי מאז התקבלה ההחלטה בשנת2015
.
4
6.
,למעשה, באם הייתה מיושמת החלטת הממשלה כדין השנה היה מתקיים הדיון הרביעי בממשלה
בנושא ובקבינט החברתי-כלכלי
)!( הנושא היה נידון בלא פחות מתשע ישיבות.
סביר להניח שמצב
הדברים
היה שונה משמעותית ממצבו כיום, ובישיבות אלו ניתן היה לקדם פתרונות לטיפול בגירעון, או
.לכל הפחות, נקיטת צעדים לצמצומו ולשיפור התחזיות הקשורות בו
1
'ס24(ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
.
2
"הלאומי
הביטוח
של
האקטואריה
דוח
"פרסום
לאומי
לביטוח
המוסד
(
17.03.2024
),
https://www.btl.gov.il/About/newspapers/Pages/2036EMesugalutLeshalem.aspx
.
3 ב סעיף1
.להחלטת הממשלה
4
'מענה לבקשת מידע בעניין החלטת ממשלה מס371
""צמצום גירעון המוסד לביטוח לאומי,
היחידה לחופש המידע משרד ראש
הממשלה
(התקבל ביום1.9.2024
).
– 2
–
7.
,כנזכר לעיל
משבר הגירעון של הביטוח הלאומי אינו תופעה חדשה,
כי אם מזה שנים ארוכות הוא צפוי
וידוע . לאורך השנים, הן לפני פרסום
דו"ח האקטואר
הנוכחי והן אחריו, התריעו גורמים רבים, בהם
מבקר המדינה והמוסד לביטוח לאומי עצמו, על מצבו התקציבי החמור ועל ההשלכות של הימנעות
מטיפול במצב זה. מבקר המדינה אף הצביע בדו"ח שפרסם עוד בשנת2015
על ליקויים בניהול ההשקעות
של הביטוח הלאומי על ידי הממשלה ,
5 כמו גם
על העובדה שעודפי ההכנסות של הבט"ל מושקעים באג"ח
בריבית קבועה (מעין סבסוד של המדינה לבט"ל), בניגוד להחלטת הממשלה משנת2008
.
6
8.
למרבה הצער, לא
ור הממצאים המובאים ב
דו"ח האקטואר הנוכחי , בו התקצר פרק הזמן שייקח לבט"ל
,להגיע לפשיטת רגל
ספק רב אם
הליקויים עליהם הצביע מבקר המדינה
.תוקנו היעדר התייחסות מצד
הממשלה ושריה, כמו גם אי-
יישום החלטות ממשלה בנושא, מעידים על חוסר נכונות להתמודד עם
הסוג
יה י האקוטי
ת . במצב זה, קשה לראות כיצד ניתן לעצור את המגמה המדאיגה של התדרדרות
.המצב הפיננסי של הביטוח הלאומי
9.
ה
מחדל החמור של הממשלה, בדמות ה ,ימנעות מדיון בסוגיית הגירעון העתידי של המוסד לביטוח לאומי
,הגוף האמון על הביטחון הסוציאלי של כלל אזרחי ישראל ובעל השפעה ניכרת על הכלכלה הישראלית
ו אינ סביר . מאז הדיון האחרון על הגירעון במליאת
הממשלה
בשנת2018
, חוותה מדינת ישראל אירועים
משמעותיים שטלטלו את מצבו האקטוארי ,של הביטוח הלאומי, בהם מגפת הקורונה, מבצעים צבאיים
.והאירועים הדרמטיים של השנה האחרונה
10
.
במהלך תקופה זו, גדל משמעותית מספר האזרחים הזקוקים לקצבאות הביטוח הלאומי, בהם חיילים
ואזרחים פצועים פיזית ונפשית, משרתי מילואים, משפחות חללים וחטופים ופדויי שבי. המציאות
הביטחונית והחברתית המורכבת מציבה בפני המוסד לביטוח לאומי אתגרים חסרי תקדים, המחייבים
.דיון מעמיק ופעולה דחופה לשימור יכולתו למלא את ייעודו בעתיד
11
.
תחזיות הגירעון כפי שפורסמו במרץ2024
, אינן משקפות במדויק את הגידול המשמעותי בקצבאות
ובתקציבים שהתווספו, ועדיין ממשיכים להתווסף, לחובותיו של הביטוח הלאומי בעקבות מלחמת
"חרבות ברזל" והשפעותיה הנרחבות. בהתבסס על נתוני הביטוח הלאומי שפורסמו במלאת שנה
למלחמה, ס ביר להניח כי התחזיות הנוכחיות, המצביעות על פשיטת הרגל הצפויה
בשנת2036
, עלולות
להתעדכן
לכך שה קרן
תתרוקן אף שנים קודם לכן .
7
12
.
,במציאות שבה המצב הכלכלי והביטחוני משתנה באופן תדיר לא ייתכן כי נושא עם השלכות כה
משמעותיות על רווחת אזרחי ישראל והקופה הציבורית יתנהל באופן בלתי תקין, תוך הגדלת החבויות
,משנה לשנה, ללא פיקוח ובקרה.וללא תכנית מסודרת הצופה פני עתיד
13
. למותר לציין כי את הגרעון הפיננסי הצפוי של ה
בט "ל
ניתן לשפר במגוון רחב של דרכים, כגון העלאת גיל
הפרישה; העלאת דמי הביטוח; הגברת ההשתתפות בשוק העבודה; העלאת השתתפות האוצר בתקציב
בט ה"ל
וכן אימוץ תיקון חקיקה אשר יחייב שהחלטות ממשלה והצעות חוק אשר צפויות להשפיע על
ההוצאות או הכנסות ה
בט"ל ילוו בהערכה אקטוארית על השפעתן על האיזון האקטוארי של ה
בט"
ל
5
דוח
מבקר המדינה , דוח שנתי66
,א
ניהול החוב הממשלתי והתחייבות הממשלה למוסד לביטוח לאומי (
28.10.2015
.)
6
'החלטה מס4023
,של הממשלה"
שינוי מנגנון ההתחשבנות בגין עודפי תקציב המוסד לביטוח לאומי" (
24.08.2008
) ,
https://www.gov.il/he/pages/2008_des4023
.
7
"ראו: "נתוני הביטוח הלאומי לציון שנה למלחמת חרבות ברזל המו
סד לביטוח לאומי
(
6.10.2024
,)
https://www.btl.gov.il/About/newspapers/Pages/NtonimSHANA.aspx
.
– 3
–
" (בבחינת מעין
נומרטור אקטוארי .") ועוד8
אולם, מובן מאליו כי הבחירה מבין פתרונות אלו או אחרים
תלויה
בשיקולי מדיניות וסדרי עדיפויות
, ולכן על הממשלה להידרש לנושא ולדון
בו באופן מעמיק
וסדור, על כלל
.משמעויותיו
14
. כ ,מו כן על רקע כל האמור לעיל, לשיטת התנועה ישנה חשיבות רבה ודחיפות ממשית בעריכת ביקורת
מעקב על ידי כלל הגופים הרלוונטיים,בממשלה
,ובפרט על ידי מבקר המדינה
בנושא שיפור מצבו
הפיננסי של בט ה"ל ,. בהתאם
לעמדת התנועה יש לבקש את התייחסותם של
,מבקר המדינה משרד
העבודה
, משרד האוצר ו
משרד הרווחה לע ניין מציאת פתרון מתאים להגדלת ההכנסות עבור הביטוח
הלאומי, תוך פירוט תשתית מסודרת– כיצד ובאיזה אופן יוחל המנגנון.
,בברכה ובכבוד רב
אריאל ברזילי, עו"ד טלילה דביר, עו"ד
דור שדה
ראש האגף הכלכלי
התנועה למען איכות השלטון
האגף הכלכלי
התנועה למען איכות השלטון
האגף הכלכלי
התנועה למען איכות השלטון
8
ראו: "המוסד לביטוח לאומי –
"תיאור וניתוח מעמדו ואיתנותו הפיננסית מרכז המידע והמחקר של הכנסת (
29.4.2021
,)
https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_mmm_4238954.pdf
.