מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

בטיחות בדרכים – נתונים ושאלות לדיון לקראת ימי דיונים מיוחדים בוועדת הכלכלה 2024 בנובמבר19 ,י"ז בחשון התשפ"ד 1) (חודשים ינואר עד אוקטובר2024-2014 : תאונות דרכים קטלניות, שנים1 תרשים במספר התאונות הקטלניות ביחס לחודשים 24%- תאונות דרכים קטלניות – עליה של כ347 התרחשו2024 אוקטובר-בחודשים ינואר היא השנה בה אירע המספר הגבוה ביותר של תאונות דרכים קטלניות ביחס 2024 תאונות). שנת280( 2023 המקבילים בשנת לתקופת המקבילה בעשר השנים שקדמו לה. (חודשים ינואר עד אוקטובר)2024-2014 : הרוגים בתאונות דרכים, שנים2 תרשים - לעומת התקופה המקבילה אשתקד (ינואר23.8% איש – עלייה של374 נהרגו בתאונות דרכים2024 בחודשים ינואר עד אוקטובר איש).302 , בה נהרגו2023 אוקטובר .2024 בנובמבר3 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, תאונות דרכים בישראל – דוח יומי. כניסה ביום 1 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 מספר תאונות מינואר עד אוקטובר מספר תאונות כולל 264 319 280 338 244 286 286 336 233 286 237 291 275 318 276 323 240 291 273 319 347 2024 2023 2022 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 מספר תאונות מינואר עד אוקטובר מספר תאונות כולל 291 351 302 361 259 305 307 364 255 316 287 355 322 376 315 364 262 319 303 355 347 2024 אוקטובר-: הרוגים בתאונות דרכים לפי סוג משתמש הדרך, ינואר3 תרשים חלה עלייה במספר ההרוגים בכל אחת מקטגוריות "משתמשי הדרך" (נוסעי רכב פרטי, רוכבי אופניים, הולכי רגל 2024 בשנת ורוכבי אופנועים), למעט ירידה במספר ההרוגים רוכבי אופניים חשמליים ונהגי רכבים מסחריים ומשאיות. מספר ההרוגים נוסעי אוטובוסים היה זהה בשתי התקופות. להלן מוצגות שאלות לדיון בתחומי בטיחות בדרכים, בהתאם לסדר הנושאים בדיוני הוועדה. להרחבה על הסוגיות השונות ראו מסמך של מרכז המחקר והמידע בנושא בטיחות בדרכים: סוגיות מרכזיות ורקע לדיון. ."בקטגוריית "אחר" נכללים משתמשי דרך שונים, ובהם: נוסעי טרקטורים; קלנועיות; אמבולנסים; מוניות; רכבי עבודה; וכן משתמשי דרך מסוג "לא ידוע 2 131 91 98 82 6 66 85 1 8 7 10 14 אופניים 14.2%+ קורקינטים חשמליים רכבים מסחריים ומשאיות גלגלי -דו (אופנועים וקטנועים) הולכי רגל רכבים פרטיים 500%+ 28.5%- 28.8%+ 19.5%+ +44% :שיעור שינוי שיעור שינוי: שיעור שינוי: שיעור שינוי: שיעור שינוי: שיעור שינוי: )2023 אוקטובר-מספר הרוגים (ינואר )2024 אוקטובר-מספר הרוגים (ינואר 10 23 2 2 302 24 16 סך הכול 2אחר אוטובוסים אופניים חשמליים 23.8%+ 50%+ --- 56.5%- :שיעור שינוי שיעור שינוי: שיעור שינוי: שיעור שינוי: 374 :סוגיות בבטיחות בדרכים — אתגרים מרכזיים ונקודות לדיון פעילות אגף התנועה של המשטרה אגף התנועה במשטרת ישראל הוא גורם מנחה מקצועי בכל הקשור לאכיפת תנועה ולחקירת תאונות. האגף מורכב מיחידות שונות, ובהן כמה יחידות מבצעיות האחראיות על אכיפת עבירות תנועה בתחום העירוני והבין־ עירוני. * מהם החסמים והאתגרים העיקריים שאיתם מתמודד אגף התנועה של המשטרה בשנים האחרונות ובפרט בשנה האחרונה, שבה פרצה מלחמת חרבות ברזל? * האם יש הלימה בין עבירות התנועה הנאכפות ביותר על ידי המשטרה, לבין עבירות התנועה שתועדו בחקירת תאונות הדרכים הקטלניות? * על פי אילו קריטריונים נקבעת רשימת “הכבישים האדומים”, שבהם חל מיקוד אכיפה מטעם אגף התנועה במשטרה? מוקדי סיכון בין־עירוניים מוקדי סיכון הם מקטעים או צמתים ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה משכיחותן במקטעי דרך אחרים, ולכן הם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את הטיפול בהם. * מהם הקריטריונים לבחירת מוקדי סיכון ולתיעדוף הטיפול בהם? על פי דוח מבקר המדינה, איתור מוקדי סיכון בין־עירוניים מתבסס על ריבוי תאונות בנקודות או בקטעי דרך קצרים, לכן כבישים שמספר התאונות בהם רב, והן “מפוזרות” לאורכם, אינם מטופלים כמוקדי סיכון. האם יש מקום לחשוב על שינוי באופן בחירת מוקדי הסיכון? ?2027-2023 * מהם מוקדי הסיכון הנכללים בתוכנית החומש החדשה, המתוכננת לשנים * לנוכח הקיצוצים התקציביים שחלו, מהם הפערים שנוצרו בחמש השנים האחרונות בין התקציבים שהוקצו לטיפול במוקדי הסיכון, לביצוע בפועל? כיצד אפשר להתמודד עם פערים אלו? * האם יש חפיפה בין רשימת מוקדי הסיכון שבהם נערכים תיקונים של חברת נת”י, ל”כבישים האדומים”, שבהם המשטרה מתגברת את אכיפתה? בטיחות בדרכים העירוניות מכלל התאונות החמורות בעשור 60%- מכלל התאונות הקטלניות בישראל וכ40%-על פי נתוני הרלב”ד, כ איש, ואילו 157 נהרגו בדרכים העירוניות2024 האחרון התרחשו בדרכים עירוניות; כמו כן, בין ינואר לאוקטובר איש.198 בדרכים בין־עירוניות נהרגו * מהן הפעולות שנוקט משרד התחבורה אל מול מטות הבטיחות והוועדות ברשויות המקומיות בכל הנוגע להגברת הבטיחות בדרכים העירוניות לרבות תיקוני תשתית, ופיקוח ובקרה על ניצול התקציב בקרב הרשויות המקומיות? * מדיונים קודמים של ועדת המשנה לבטיחות בדרכים עלה כי: תקציבים שהוקצו לבטיחות בדרכים בתחומי הרשויות המקומיות לא נוצלו, ובנוסף עלה קושי בפיקוח על אופן תיעדוף הפרויקטים בערים ועל ביצועם. נשאלת השאלה לאלו כלים וסמכויות זקוקה הרלב”ד כדי לפקח על אופן חלוקת התקציבים ועל ביצוע הפרויקטים בתחומי הרשויות, כפי שהוגדר לכתחילה בחוק הרלב”ד. אישרה הממשלה את תוכנית “אשכול בטוח” להגברת 2022 * בשנת הבטיחות בתחומי האכיפה, החינוך והתשתיות באשכול רשויות מיליון שקלים. לדברי הרלב”ד, עד כה 80 המפרץ, שתקצובה הוא הוקצו תקציבים לפעולות חינוך והסברה ברשויות האשכול, אולם מיזמי התשתית שהיו מתוכננים להתבצע, טרם קודמו כמתוכנן (נכון ). לנוכח האמור, עולות השאלות הבאות: מהם החסמים 2024 לסוף בקידום מיזמי התשתית? האם נערכה בחינה של יעילות הפרויקט? האם מתוכנן לבצע אותו בשאר הרשויות המקומיות בארץ? .2024 בנובמבר3 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, תאונות דרכים בישראל – דוח יומי. כניסה ביום 3 :4 תרשים מספר הרוגים בתאונות דרכים 32024 אוקטובר-לפי סוג דרך, ינואר // שטח11 // דרך עירונית134 // דרך בין־עירונית229 61% 36% 3% 2023 2022 2021 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 27 29 34 25 28 32 33 29 31 32 26 35 2020 חינוך תעבורתי ובטיחות בקרבת בתי הספר מוסדות חינוך הם אתרים שבהם הממשק בין תנועת כלי רכב להולכי רגל – ילדים – הוא הגבוה ביותר, לכן יש חשיבות לתכנון הסדרי תנועה ייעודיים בסביבת בתי הספר לשם הבטחת בטיחות הילדים. כמו כן, בשנים האחרונות חלה עלייה ניכרת בהיפגעות ילדים ונהגים צעירים בתאונות דרכים, לפיכך נודעת חשיבות רבה לפעילויות חינוך והסברה בנושא זה בכלל שכבות הגיל ובפרט בקרב נהגים צעירים. * בשנים האחרונות חלו קיצוצים ניכרים בתקני מדריכי הזה”ב בבתי הספר; עולה השאלה כיצד תתאפשר הפעלת הפעלתן על בטיחות הילדים בשכבות הגיל הנמוכות -משמרות הזה”ב בבתי הספר, ומה תהיה ההשפעה של אי בדרכם לבית הספר? * בשנים האחרונות חלו קיצוצים בתקצוב תוכניות לימוד בחינוך תעבורתי בבתי הספר, כגון תוכנית לימוד התיאוריה בכיתות י’ בבתי הספר התיכוניים; סוגיה זו מתחדדת לנוכח הנתונים הקשים שלפיהם שיעור הילדים והנהגים הצעירים המעורבים בתאונות דרכים בשנים האחרונות הוא גבוה מאוד. מדוע הוחלט לקצץ בתקציבי תוכנית זו על אף הצלחתה בשנים האחרונות? * האם צפויה בחינה מחודשת של מערך לימודי הנהיגה בארץ והכשרת נהגים חדשים? * בסקרי הרלב”ד התגלו כשלים וליקויים רבים בבטיחות בקרבת בתי הספר ומוסדות החינוך, המסכנים את התלמידים. בעקבות זאת, עולות שאלות בנוגע לפיקוח על מעטפת הבטיחות סביב מוסדות החינוך ובנוגע להקצאת התקציב הדרוש לתיקון הליקויים. כמו כן, נשאלת השאלה מי אמור לפקח בפועל על תיקון הליקויים (משרד החינוך, משרד התחבורה, הרלב”ד או הרשויות המקומיות). * מהן תוכניות ההכשרה הייעודיות המותאמות לאוכלוסיות תלמידים מגוונות בבתי הספר בארץ (כגון מוסדות לימוד ביישובי החברה הערבית והחברה החרדית)? מהם החסמים בהפעלתן? 4 2023-2012 ,)14-0 : מספר הילדים ההרוגים בתאונות דרכים (גילאי5 תרשים נהרגו 2023-2012 ). בשנים35( היא השנה בה נהרגו הכי הרבה ילדים בתאונות בעשור האחרון2023 שנת ילדים. 30-, ובכל שנה נהרגו בממוצע כ14-0 ילדים בגילאי361 בתאונות בתקופה המקבילה בשנת 42 נהגים צעירים (לעומת54 נהרגו בתאונות דרכים2024 בחודשים ינואר עד אוקטובר במספר הנהגים הצעירים ההרוגים.28%-) – עלייה של כ2023 ; עמותת אור ירוק: דוח היפגעות ילדים2023 . כתיבה: גל סורקר ולאה מולה. נובמבר2022-2013 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מגמות בבטיחות בדרכים בישראל 4 .2021 בתאונות דרכים. ינואר היפגעות רוכבי אופנועים בשנים האחרונות כרבע מכלל ההרוגים בתאונות דרכים הם רוכבי אופנועים וקטנועים. העלייה בנתון זה 85 (ינואר עד אוקטובר) נהרגו בתאונות דרכים קטלניות2024 תואמת לעלייה במספר כלי רכב אלו. בשנת השנים 25-רוכבי אופנועים וקטנועים; מדובר במספר הגבוה ביותר של רוכבי אופנועים שנהרגו בתקופה זו ב האחרונות. * אילו פעולות אכיפה ייעודיות נוקטת המשטרה בכל הנוגע למעורבות נהגי אופנועים בתאונות ובפרט בנוגע לעבירות מהירות? * האם נבחנה יעילות תוכנית ההכשרה לרוכבי אופנועים? מהם השינויים הצפויים בה בשנים הקרובות? * בדיונים קודמים של ועדת המשנה לבטיחות בדרכים עלה הצורך בהתאמות תשתית לצמצום היפגעותם של רוכבי אופנועים בדרכים בין־עירוניות – מהם התיקונים וההתאמות הנדרשים? אילו פעולות קידמו משרד התחבורה והרלב”ד בנושא? מעורבות כלי רכב כבדים בתאונות איש בתאונות שמעורבים בהן אוטובוסים, 18 נהרגו2024 לאמצע נובמבר2024 על פי נתוני הרלב”ד, בין ינואר איש נהרגו בתאונות שהיו מעורבות בהן משאיות.71-ו * בדוחות ביקורת קודמים של מבקר המדינה הועלו פערים רבים בכל הנוגע לתשתיות בטיחות המותאמות לכלי רכב כבדים בכבישים הבין־עירוניים, כגון מחסור באזורי מנוחה, מפרצי עצירה ונתיבי זחילה ושוליים צרים עלה כי הטיפול בנושאים 2024 שאינם מאפשרים עצירה בטוחה. גם בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי אלו לא קודם במלואו, וכי מרבית הפערים עדיין קיימים בשטח. האם בתקציב הקרוב ייכללו תוכניות להקמת תשתיות ייעודיות בתחום זה? * בדיונים קודמים שנערכו בוועדת הכלכלה עלה כי לאגף הפיקוח ובקרת כלי רכב במשרד התחבורה חסר תקציב, וכן חסרים בו תקני מפקחים, וחוסרים אלו עלולים להשפיע על יעילות מערך הפיקוח והאכיפה באשר לכלי רכב כבדים. מהו הפער הקיים באגף בכל הנוגע לתקני כוח האדם, והאם מוצעות תוכניות לצמצום פער זה? * בדיוני ועדה קודמים עלה הצורך בקידום תקנות וחקיקה בנושאי בטיחות הנהיגה בכלי רכב כבדים; חקיקה זו כוללת סוגיות כגון פיקוח על שעות מנוחה לנהגי כלי רכב כבדים וקידום הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי. באיזה שלב נמצא קידומן של תקנות אלו? : מספר הרוגים בתאונות דרכים במעורבות כלי רכב כבדים ואופנועים,6 תרשים 5 2024 ,2023 ינואר עד מחצית נובמבר רוכבי אופנועים וקטנועים – 86 ), נהרגו בתאונות17.11.24 (נכון לתאריך2024 בחודשים ינואר עד אמצע נובמבר במספר ההרוגים בתאונות 42% . כמו כן חלה עלייה של2023 ביחס לתקופה המקבילה בשנת11.6%-עלייה של כ במספר 38% . לעומת זאת חלה ירידה של2023 בשנת50 לעומת2024- הרוגים ב71 – במעורבות משאיות ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוסים. יודגש כי הנתונים עבור רוכבי אופנועים מתייחסים לרוכבים ההרוגים ואילו הנתונים עבור משאיות ואוטובוסים מתייחסים להרוגים בתאונות במעורבות כלי רכב כבדים שאינם בהכרח הנהגים (למשל הולכי רגל, נהגים ברכבים ועוד). .2024 בנובמבר17 דוח יומי. כניסה ביום- הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, תאונות דרכים בישראל 5 2024 18 71 86 2023 29 50 77 ) טון3.5 משאיות (מעל רוכבי אופנועים וקטנועים אוטובוסים בטיחות בדרכים בחברה הערבית , ואילו שיעורם בכלל ההרוגים בתאונות הוא 21% שיעורם של בני החברה הערבית באוכלוסייה בישראל הוא – גבוה משיעורם באוכלוסייה.30%-כ איש מהחברה הערבית.134 (נכון לתחילת נובמבר) נהרגו בתאונות דרכים2024 בשנת * מדוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים ביישובי החברה הערבית עלו כמה סוגיות, ובהן הצורך להתאים תוכניות בטיחות ייעודיות לחברה הערבית על פי מאפייניה הייחודיים וחסמים בהסדרת תשתיות בתחומי הרשויות המקומיות ביישובי החברה הערבית, בפרט בקרבת מוסדות חינוך. * עולה השאלה מה הפעולות העיקריות שמתכננים כלל הגורמים האמונים על תחום הבטיחות בדרכים, לחיזוק בטיחותה ביישובי החברה הערבית בשנים הקרובות (קרי הרלב”ד, משרד התחבורה, משרד החינוך, משטרת ישראל והרשויות המקומיות)? האם הגופים התמקדו בפעולות בתחומי החינוך וההסברה, האכיפה ותשתיות הדרך? הוקצה לרלב”ד תקציב ייעודי לחיזוק הבטיחות בדרכים בחברה הערבית – האם 550 * במסגרת החלטת ממשלה התקציב הועבר במלואו? אם כן, מתי? כמה ממנו מומש בפועל, ולאילו פעולות הוא הוקדש? 6 2024 אוקטובר-: מספר הרוגים בתאונות דרכים מהחברה הערבית, ינואר7 תרשים בני אדם מהחברה 127 ) נהרגו בתאונות דרכים28.10.24 (עד לתאריך2024 בעשרת החודשים הראשונים של שנת איש. כמו כן, 76 בה נהרגו2023 בשיעור ההרוגים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת67% הערבית, עלייה של היא הקטלנית ביותר בחברה הערבית בעשרים השנים האחרונות, וזאת בהשוואה לתקופה 2024 נראה כי שנת המקבילה בשנים קודמות. 30 . עיבוד לנתוני הלמ”ס, הרלב”ד ומשטרת ישראל. התקבל בדוא”ל בתאריך2024 עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, בטיחות בדרכים בחברה הערבית. נובמבר 6 .2024 באוקטובר 2022 95 2023 76 2021 85 2018 67 2019 88 2015 85 2016 94 2017 100 2013 95 2014 95 87 2020 127 2024 2012 77 2010 113 2011 108 2007 111 2008 120 2009 97 2005 107 2006 104 2004 121 :לפירוט נוסף בנושא בטיחות בדרכים ביישובי החברה הערבית ראו להלן דוח מבקר המדינה 2023 ,// פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבית לפירוט נוסף בתחומי בטיחות בדרכים שלעיל ראו מסמכי מממ קודמים: 2024 // בטיחות בדרכים: סוגיות מרכזיות ונתוני שנת1 // נתונים על היפגעות ילדים בדגש על תאונות דרכים2 // תוכניות לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים3 // תאונות דרכים במעורבות כלי רכב לא מרושיינים4 2024 ותוכניות עבודה מתוכננות לשנת2023 // נתוני תאונות דרכים לשנת5 // לימודי נהיגה – מבט משווה6 // נתונים על תאונות דרכים שהתרחשו בירושלים בשנים האחרונות7 // לימודי נהיגה בישראל8 // קורסי נהיגה נכונה ושיטת הניקוד בעבירות תנועה בישראל9 // בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל10