חומר רקע
_________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
הצוות המשפטי
לוועדה לביטחון לאומי
,ירושלים י"ח בחשוון התשפ"
ה
19
בנובמבר2024
לכבוד
,חברי הוועדה לביטחון לאומי
נכבד
י,י
:הנדון
הצעת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר
בביטחון המדינה (הוראת שעה–
חרבות
ברזל) (תיקון
'מס2
"), התשפ
ה –
2024
רקע
תקנות שעת החירום
1.
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר2023
) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת
ישראל. באותו היום, הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי חוק ההתגוננות
האזרחית, התשי"א–
1951
, שאושרה בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
ועדיין מוארכת
.מעת לעת
2.
( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד8
באוקטובר2023
) הכריזה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת
פעולות צבאיות משמעותיות בהתאם לסעיף40
.לחוק יסוד: הממשלה
3.
נוכח מתקפת הטרור הרצחנית, התקינה הממשלה,
במהלך חודש אוקטובר2023
,
את תקנות שעת
החירום (חרבות ברזל) (מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה) התשפ"ד–
2023
מכוח סמכותה
של הממשלה לפי חוק יסוד: הממשלה.
תכליתן הייתה למנוע פגיעה ממשית בביטחון המדינה של גוף
.שידורים זר המשדר בישראל( ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד6
בנובמבר2023) תו קנו
התקנות .
4.
מתוק
ף התקנות הורה שר התקשורת ב-
15
בנובמבר2023
, על הגבלת הגישה לאתרי האינטרנט של
הערוץ הלבנוני"אלמיאדין". הוראה זו הוארכה ב30
ימים נוספי
ם . אולם, מלבד כך, לא ניתנו הוראות
.נוספות מתוקף תקנות שעת החירום
5.
התקנות עמדו בתוקפן במשך שלושה חודשים עד שפקעו ב-
20
בינואר2024
.
_________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
חקיקת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה
6.
בשל העובדה שמדינת ישראל עודנה
מצויה במלחמה, וגופי הביטחון
העידו
על המשך קיומו של צורך
למנוע מערוצים זרים לפגוע באופן ממשי בביטחון המדינה, ביקשה הממשלה לקבוע בחקיקה,
במתכונת
של הוראת שעה,
.את אותן הסמכויות שנקבעו בתקנות שעת החירום זאת, נוכח חוסר
האפשרות
להאריך את תוקפן
של התקנות בשל
חלוף הזמן מפקיעת.ן
7.
הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה, והונחה לקריאה השנייה והשלישית בוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת. הוועדה קיימה שבעה דיונים גלויים בנושא
וכן דיון חסוי שבו הציגו גורמי הביטחון את הטעמים
.הביטחוניים שבגינם ביקשה הממשלה לקדם את הצעת החוק מטעמה
8.
חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה-
חרבות ברזל) התשפ"ד–
2024
(להלן
–
)החוק
עבר בקריאה השנייה והשלישית ופורסם
ברשומות ביום
( כ"ג באדר ב' התשפ"ד2
באפריל
2024
.)
9.
: החוק קובע את העקרונות הבאים
א.
אם שוכנע ראש הממשלה כי התכנים המשודרים בערוץ זר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי
בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת השרים או
הממשלה, להורות על :אחד או יותר מאלה
הפסקת שידורי הערוץ בטלוויזיה;
סגירת משרדיו בישראל;
תפיסת מכשירים המשמשים אותו לאספקת תכנים (למשל: מכשיר טלפון סלולרי שאינו משמש
)לשימוש אישי ובלבד שלא תבוצע חדירה למכשיר;
הסרת אתר האינטרנט של הערוץ,
אם השרת שעליו הוא מאוחסן נמצא בישראל או מצוי
בשליטת גורם ישראלי;
.הגבלת הגישה לאתר האינטרנט של הערוץ
ב.
ההוראה תינתן רק לאחר ש
תוצג בפני ראש הממשלה ושר התקשורת חוות דעת מקצועית אח ת
לפחות מגורמי הביטחון, לאחר שכל גורמי הביטחון התבקשו לתת חוות דעת כזו, ובלבד שטרם
האישור של הממשלה או הקבינט יוצגו כ
לל חוות הדעת של הגורמים שהתבקשו בעל פה או בכתב.
_________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
,כמו כן, נקבע כי אם גורם ביטחון לא הציג את חוות דעתו, אין בכך כדי לעכב את אישור ההחלטה
.ובלבד שמלוא התשתית העובדתית הנדרשת, הובאה בפניו
(סעיף2
)(א) לחוק
גורמי הביטחון לעניין זה הם:
צבא ההגנה לישראל (לרבות צנזור), שירות הביטחון הכללי והמוסד
.למודיעין ולתפקידים מיוחדים
ג.
.ההוראה תכנס לתוקף עם המסירה למי שהיא חלה עליו ותפורסם ברשומות
ד.
ההוראה תהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על45
ימים, וניתן יהיה להארי כה באותו האופן לתקופה
שלא תעלה על45
ימים
.נוספים כל פעם
ה.
ההוראה וכן הארכתה י
ובאו
לאישור נשיא בית משפט מחוזי או סגנו בהקדם האפשרי ולא יאוחר
מ-
24
שעות משעת כניסתה לתוקף. נשיא בית משפט מחוזי או סגנו ידונו בתוך שלושה ימים מיום
.כניסתה לתוקף של ההוראה אם לשנות אותה או לקצוב את תקופת תוקפה
ו.
החוק יעמוד בתוקפו כארבעה חודשים עד ליום31
ביולי2024
או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה
.על מצב מיוחד בעורף או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם
בהקשר זה יובהר, כי מתן האפשרות לשנות את ההוראה או לקצוב את תקופת תוקפה, כולל גם
את האפשרות לאשר או
.לבטל את ההוראה
10
. במהלך דיוני
הוועדה, נערכו מספר שינויים בהצעת החוק. השינויים הם תוצר של דיוני הוועדה הנרחבים
אשר כללו ,את שר התקשורת
חברי כנסת ,ג
ורמי הביטחון, נציגי הממשלה, ו מוזמנים שונים שהציגו את
.עמדותיהם ביחס להצעת החוק
11
.
השינויים שנערכו בהצעת החוק
יו ה
:בסוגיות הבאות
א.
הפעלת הסמכות של שר התקשורת-
בהצעת החוק הממשלתית הוצע כי שר הביטחון שוכנע ששידוריו
של הערוץ הזר המשדר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה. הוועדה כאמור החליטה כי ראש
.הממשלה ולא שר הביטחון יוסמך להשתכנע בדבר
ב.
ההסכמה להפעלת הסמכות-
הוצע תחילה כי שר התקשורת יוכל להפעיל את סמכותו בהסכמת שר
.הביטחון ולא ראש הממשלה כפי שנקבע
ג.
אישור הפעלת הסמכות- הוצע
כי יידרש אישור של הקבינט. בדיוני הוועדה הוחלט כי יידרש אישור של
.הקבינט או של הממשלה
_________________________________________________________________
4
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
ד.
התשתית העובדתית העומדת בבסיס הפעלת הסמכות–
בהצעת החוק הוצע תחילה כי יוצגו חוות דעת
מקצועיות מטעם גורמי הביטחון. החוק שעבר בקריאה ה2
והשלישית קובע כי הוראה לא ההוראה לא
תינתן אלא לאחר שתוצג לפני ראש הממשלה, לפחות חוות דעת מקצועית אחת מגורמי הביטחון לאחר
שכל גורמי הביטחון התבקשו לתת חוות דעת מקצועית בעניין .
יודגש, כי טרם אישור הקבינט או
הממשלה יוצגו בפני הפורום הנדרש לאישור, כלל חוות הדעת, בעל-
.פה או בכתב, מטעם גורמי הביטחון
,כמו כן, נקבע כי אם גורם ביטחון לא הציג את חוות דעתו, אין בכך כדי לעכב את אישור ההחלטה
ובלבד שמלוא התשתית העובדתית הנדרשת, הובאה בפניו.
ה.
תוקף ההוראה– הוועדה דנה בתוקף ההוראה והחוק כולו. הוחלט לשנות את שהוצ ע תחילה ונקבע כי
במקום30
,ימים
ההוראה תהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על45
ימים, וניתן יהיה להאריך אותה
באותו האופן לתקופה שלא תעלה על45
ימים נוספים כל פעם
. כמו כן הוחלט
כי החוק יעמוד בתוקפו
כארבעה חודשים עד ליום31
ביולי2024
(במקום שלושה חודשים כפי שהוצע בהצעת החוק
הממשלתית), או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד לסיום הפעולות
הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם .
ו.
חדירה למכשיר- בכל הנוגע להוראות עצמן , הוועדה החליטה כי ככל שתינתן הוראה בדבר תפיסת
.מכשיר המשמש לאספקת תכנים, לא תבוצע חדירה לאותו מכשיר, אלא רק תפיסת המכשיר
הארכת הוראת השעה
12
.
ביום8.7.24
הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק ממשלתית נוספת, במסגרתה הוצע לתקן את סעיף7
לחוק ולהאריך את תוקפו של החוק כך שהוא ימשיך לעמוד על
ל יום( כ"ט בחשוון התשפ"ה30
בנובמבר
2024
)
. ביום15.7.24
אושרה הצעת החוק בכנסת בקריאה הראשונה ונקבע כי תעבור לקריאה השני יה
.והשלישית בוועדה
13
.
בדיון שהתקיים ביום16.7.24
,, אשר בחלקו נערך כדיון חסוי, נשמעו בין היתר נציגי גורמי הביטחון
מהם עלה כי בהצעת החוק ישנם טעמים ביטחוניים מובהקים המבססים את הצורך בהמשך האפשרות
.להטלת המגבלות של שידורי ערוץ זרים אשר פוגעים בביטחון המדינה ,הצעת החוק אושרה בוועדה
וביום18.7.23
.אושרה הצעת החוק בקריאות השנייה והשלישית במליאת הכנסת
ההוראות שניתנו בעניין ערוץ אלג'זירה לאחר חקיקת החוק
14
.
( ביום כ"ז בניסן התשפ"ד5
במאי2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר1730
המאשרת לשר
התקשורת לתת הוראות בעניין ערוץ אל ג'זירה לפי סעיף2
(א) לחוק, לתקופה של45
ימים, זאת לאחר
שראש הממשלה שוכנע כי קיימת פגיעה ממשית בביטחון המדינה, בהתבסס על חוות דעת ביטחוניות
.שהוצגו לו על ידי גורמי הביטחון
15
.
:ההוראות שניתנו הן
_________________________________________________________________
5
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
א.
;הפסקת שידורי ערוץ אלג'זירה בערבית ובאנגלית
ב.
סגירת משרדי ערוץ אלג;'זירה הנמצאים בשטח ישראל
ג.
,תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכני ערוץ אל ג'זירה ובלבד שאם מדובר בציוד קצה רט"ן
;כהגדרתו בחוק, לא תבוצע חדירה לציוד זה
ד.
.הגבלת גישה לאתרי האינטרנט של ערוץ אל ג'זירה
16
. ביום כ"ז באייר התשפ"ד (4
ביוני2024
) ניתנה החלטת בית המשפט המחוזי בתל אביב בבקשה שהגישה
המדינה לאישור הוראות שר התקשורת. בית המשפט אישר את ההוראות, אך קצב את תקופת תוקפן
לפרק זמן של35
.ימים
17
.
( ביום ג' בסיוון התשפ"ד9
ביוני2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר1855
בעניין "מניעת פגיע ה
בביטחון המדינה מגוף שידורים זר–
ערוץ אלג'זירה". בהחלטת הממשלה נכתב כי לאחר שראש
הממשלה שוכנע כי התכנים המשודרים בערוץ אל ג'זירה פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה ולאחר
שהוצגו לפני הממשלה חוות דעת מקצועיות מטעם שב"כ, מוסד, צה"ל והצנזור הראשי המתייחסות אף
לתשתית העובדתית לצורך מתן ההוראות בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה, הממשלה החליטה
לאשר, לאחר שראש הממשלה הסכים לכך, כי שר התקשורת יאריך את ההוראות (המוזכרות בפסקה
14
לעיל) ל-
45
.ימים נוספים
18
.
( ביום ז' בסיוון התשפ"ד13
ביוני2024) ניתנה החלטת בית המשפט המחוז י בתל אביב בבקשה שהגישה
המדינה לאישור הוראות שר התקשורת. בית המשפט אישר את ההוראות במלואן. על החלטה זו הגישו
.האגודה לזכויות האזרח וערוץ אלג'זירה ערעור לבית המשפט העליון
19
.
ביום( ט"ו בתמוז התשפ"ד21
ביולי2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר2041
המאשרת לשר
התקשור
ת את הארכת מתן ההוראות בעניין ערוץ
אלג'זירה לתקופה של45
.ימים נוספים
20
.
( ביום כ"ט באב התשפ"ד2
בספטמבר2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר2161
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין ערוץ אלג'זירה לתקופה של45
.ימים נוספים
21
.
ביום
י"א בתשרי
( התשפ"ד13
באוקטובר
2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר2231
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין ערוץ אלג'זירה לתקופה של40
ימים נוספים .
_________________________________________________________________
6
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
ההוראות שניתנו בעניין ערוץ אלמיאדין לאחר חקיקת החוק
22
. ביום ז' באב התשפ"ד (
11
באוגוסט2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר2127
המאשרת לשר
התקשורת לתת הוראות בעניין ערוץ אלמיאדין לפי סעיף2
(א) לחוק, לתקופה של45
ימים, זאת לאחר
שראש הממשלה שוכנע כי קיימת פגיעה ממשית בביטחון המדינה, בהתבסס על חוות דעת ביטחוניות
שהוצגו לו על ידי גורמי הב .יטחון
ההוראות שניתנו הן :
1.
,תפיסת מכשיר המשמש לאספקת תכני ערוץ אלמיאדין ובלבד שאם מדובר בציוד קצה רט"ן
;כהגדרתו בחוק, לא תבוצע חדירה לציוד זה
2.
.הגבלת גישה לאתרי האינטרנט של ערוץ אלמיאדין
23
.
ביום
י"א בתשרי
( התשפ"ד13
באוקטובר
2024
) התקבלה החלטת ממשלה מספר2232
המאשרת לשר
התקשורת את הארכת מתן ההוראות בעניין
ערוץ אלמיאדין
לתקופה של45
ימים נוספים .
העתירה לבג"ץ
24
.
( לאחר חקיקתו של החוק, ביום כ"ה באדר התשפ"ד4
באפריל2024
) הגישה האגודה לזכויות האזרח
בישראל עתירה לבית המשפט העליון כנגד ראש הממשלה, שר התקשורת, ה ממשלה, היועצת המשפטית
לממשלה וה כנסת. בעתירה ביקשה העותרת ליתן צו על תנאי וליתן טעם מדוע לא יקבע שהחוק–
.בטל
.לעתירה צורף לבקשתו כעותר נוסף, ערוץ אלג'זירה
25
.
ביום3.6.24
התקיים בבית המשפט העליון דיון בעתירה וביום9.6.24
ניתן צו על תנאי בעתירה ולפיו
"על המשיבים לבוא וליתן טעם מדוע לא ייקבע כי חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה
(הוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד–
2024
–
."בטל
26
.
תצהיר התשובה
הוגש ,
ולפי החלטת בית המשפט הדיון בעתירה יתקיים בהרכב מורכב של שבעה
שופטים .
הצעת החוק הממשלתית המונחת על שולחן הוועדה
27
. כאמור, החוק נחקק כהוראת שעה, הוארך, ו"הוא עומד בתוקפו עד ליום כ
ט ב
חשוון
"התשפ
ה (
30
בנובמבר2024
), או עד מועד סיום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות
הצבאיות המשמעו .תיות, לפי המוקדם שבהם
_________________________________________________________________
7
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
28
.
הצעת החוק הממשלתית המונחת על שולחן הוועדה, מבקשת לתקן את סעיף3
לחוק, כך שתוקף
הוראתו של שר התקשורת תינתן לתקופה שלא תעלה על60
ימים וכי כל הארכה תעשה תקופה שלא
תעלה על60
ימים בכל פעם (במקום45
.)ימים כפי שקבוע בחוק כעת
ל פי ,דברי ההסבר
התיקון מ וצע
לנוכח משימות נוספות דחופות הנמצאות לפתחם של גופי הביטחון בתקופה שבה מדינת ישראל נמצאת
.בלחימה עצימה בכמה זירות במקביל
29
. כמו כן,
הצעת החוק מבקשת להאריך את תוקף הוראת השעה בשישה חודשים וזאת עד ליום ד' בסיוון
( התשפ"ה31
במאי2025
.)
30
.
לפי
דברי ההסבר להצעת החוק הממשלתית, ביו
ם כ' ב
אלול
( התשפ"ד23
בספטמבר
2024
)
, בעקבות
כוונת שר התקשורת לפעול להארכת החוק בשנית, התקבלה עמדת שירות
ה ביטחון הכללי אשר הסבירה
כי
הנימוקים
הביטחוניים אשר תמכו בהוראת השעה עומדים בעינם, זאת לנוכח החרפה במצב
המלחמה בכל הזירות, וכי לפיכך עמדתם היא שיש לאפשר את הארכת הוראת השעה לתקופה נוספת
של6
חודשים או עד לסיום הלחימה בעל הזירות. כמו כן, עמדת השב"כ תמכה בצורך לקבוע את תוקף
הוראת שר התקשורת בה תאם לסעיף3
לחוק לתקופה שלא תעלה על60
.ימים
31
.
( כמו כן, לפי דברי ההסבר, ביום כ"ג באלול התשפ"ד26
בספטמבר2024
) התקבלו עמדותיהם של המוסד
.לתפקידים מיוחדים ושל צה"ל, לרבות הצנזור, אשר תמכו בצורך להאריך את החוק לתקופה נוספת
הערות הייעוץ המשפטי
32
.
בקשת הממשלה להאריך את הוראת השעה בשישה חודשים נוספים מבוססת על עמדת גורמי הביטחון
.התומכת בהארכת הוראת השעה גורמי .הביטחון הוזמנו לדיון בוועדה
33
.
לעמדתנו
על הוועדה להשתכנע כי יש בח
ומר המוצג בפניה כדי לבסס את התש תית העובדתית התומכת
בצורך בהארכת הוראת השעה בעת הז
ו.
34
. בנוס,ף על ה ממשלה לנמק מדוע היא מבקשת להאריך
את
מספר הימים
ב הם יכולה להיות בתוקף כל
הוראה הניתנת על ידי השר(
60
ימים במקום45
ימים כפי שקבוע כעת בחוק) ו על הוועדה להשתכנע כי
אכן .יש צורך בכך
,בברכה
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון