מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
מיכה נוי |
:אישור יובל וורגן תאריך :
"י ז
"בחשון תשפ
ה ,
18
ב
נובמבר
2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
היעדר שיבוץ ל
בתי-
ספר
של תלמידים ב מסגרות
השמה חוץ ביתית
תמצית
מסמך זה נכתב עבור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן: ועדת החינוך), לקראת דיון מעקב בנושא
היעדר שיבוץ בבתי ספר
לחניכי פנימיות הרווחה, והוא מוגש גם לו ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, על רקע דיוני
הוועדה בהצעת חוק אומנה לילדים (תיקון– הזכות לחינוך ילדים בהשמה חוץ-ביתית), התשפ"ג-
2022
.
משרד הרווחה
)והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה אחראי על השמת ילדים במסגרות חוץ-ביתי ות, משרד החינוך
מפקח על בתי הספר שבהם הם לומדים,
והרשות המקומית
אחראית לשיבוץ התלמידים ב .מוסד חינוכי לפי דברי
ההסבר בהצעת החוק, התיקון נועד
למנוע מצב שבו בשל נתק בין מסגרת ההשמה לרשות המקומית או מסיבות
אחרות, תלמידים בהשמה חוץ ביתית לא משובצים לבתי ספר.
,במצב הקיים כיום
יש
תלמידים
בפנימיות שלא
משובצים בבתי ספר
, או לחילופין לא עוברים להשמה בפנימייה, בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הרווחה (
2016
)
שקובע שללא
שיבוץ במסגרת חינוך ,התלמיד
.לא יעבור למסגרת ההשמה
לפי תשובות המשרדים ומרכז
ה שלטון
ה מקומי, לאחר הדיון הראשוני בנושא זה( בוועדת החינוך1
ביולי2024), שיתוף הפעולה ביניהם השתפר,
ולרוב
ה
תלמידים
שלא שובצו
ב
בתי ספר עד הדיון, נמצא פתרון. עם זאת, גם כיום ישנם
תלמידים שטרם שובצו בבתי
ספר.
במסגרת שיתוף
ה פעולה
המוגבר בין המשרדים
, נעש
ית כיום עבודת מטה לצורך
עדכון חוזר המנכ"ל משנת
2016
,ו
ליצירת הסדרה עדכנית ל
שיבוץ תלמידים ב
בתי ספר
.טרם ההשמה חוץ ביתית
אגף בכיר חוץ ביתי
במשרד הרווחה אחראי על מסגרות חוץ ביתיות לילדים ונוער במצבי סיכון
(בהם גם
תלמידים
)הזכאים למענים של חינוך מיוחד.
מנתוני
ה
אגף
שנשלחו לוועדת החינוך ביולי2024
עולה כי47
תלמידים
בפנימיות
לא היו משובצים
ב
בתי ספר
, מרביתם בתקופות הנמשכות בין שבועות לחודשים ,, למרות שהזמן המיטבי לשיבוץ
,לפי משרד הרווחה הוא כשבועיים ממועד ההשמה;
,לפי המשרד מרבית ה
תלמידים
שלא שובצו
בבתי ספר
זכאים
למענים של חינוך מיוחד, והם עם מאפיינים מורכבים וקש)ים (נפשיים, התנהגותיים ורגשיים.
מנתוני
האגף
שנשלחו למרכז המחקר והמידע של הכנסת )(להלן: ממ"מ בנובמבר2024
עולה כי17
תלמידים
שהושמו בפנימיות לא משובצים
בבתי ספר , רובם נקלטו בפנימיות מאוגוסט2024
;ואילך,מתוכם
שלושה
תלמידים
ממתינים לקליטה בפנימייה משום שאין
בתי ספר מתאימים עבורם ברשות הקולטת ;כל ה
תלמידים
ברשימה זכאים למענים של חינוך מיוחד.
ממשרד החינוך התקבל נתון
כמעט זהה (
18
.תלמידים) בעניין זה
היעדר שיבוץ לבתי-ספר של תלמידים במסגרות השמה חוץ ביתית
|
2
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אגף בכיר דיור ,במשרד הרווחה אחראי
על השמה חוץ ביתית של ילדים עם מוגבלויות . מנתוני האגף שנשלחו לממ"מ
בנובמבר2024
עולה כי
במהלך שנת הלימודים תשפ"ד (
2023-24
)ו כ הי-
40
תלמידים
ללא שיבוץ
בבתי ספר ,
ומספרם ירד ל
כ-
25
תלמידים
ביוני2024
, שמונה
תלמידים
באוגוסט2024
,
ובנובמבר2024
ארבעה
תלמידים
בלבד (נתון זהה בעניין זה התקבל ממשרד החינוך.)
משרד החינוך ציין בתשובתו כי תלמידים אלו נקלטים במסגרות השמה לאורך כל שנת הלימודים,
ולא רק בתחילת
,השנה או סמוך אליה
.ויש בכך אתגר משמעותי בהתאמת שיבוץ לתלמידים כאשר בתי הספר מלאים
1.
רקע
.משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) אחראי על השמת ילדים במסגרות חוץ ביתיות משרד
החינוך אחראי על בתי הספר בהם משובצים
תלמידים
אלו, והרשות המקומית אחראית על השיבוץ בפועל למסגרת
חינוך
.מתאימה1 לפי חוזר מנכ"ל משרד הרווחה שפורסם בשיתוף משרד החינוך
בשנת2016
,
בתהליך ההחלטה על
השמתו של ה
תלמיד מחוץ לבית ו
בטרם תיקבע מסגרת ההשמה ,יש למצוא לתלמיד מסגרת חינוך
המתאימה
לו. רק לאחר מציאת מסגרת חינוך לתלמיד
, ניתן לשבצו במסגרת השמה חוץ ב
יתית.
2
לפי משרד הרווחה, על
מנת ש
תלמיד ב פנימייה ישתלב היטב ,במסגרת ההשמה
עליו להיכנס למסגרת חינוך
תוך כשבועיים מיום קליטתו
בפנימייה .תלמיד שלא י
י מצא לו
שיבוץ מתאים ומהיר למסגרת חינוך , עלול לצבור חוויות של דחייה, כישלון ומידור
שאינן לטובתו מבחינת יעדי.הטיפול הנדרש למצבו3
ב-1
ביולי2024
התקיים דיון בוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת (להלן: ועדת החינוך), בנושא
ר עד יה
שיבוץ
ילדי פנימיות רווחה לבתי ספר , לאחר שהתברר כי יש
תלמידים ב
פנימיות
שאינם משובצים
בבתי ספר
במשך
שבועות
וחודשים.
4
הצעת חוק שהוגשה על ידי חבר הכנסת משה טור פז, עוסקת אף היא בבעיה זו. בדברי ההסבר להצעת
.החוק נאמר כי תלמידים בהשמה חוץ ביתית לרוב מושמים ולומדים ברשות מקומית שאיננה מקום מגוריהם המקורי
הצעת החוק נועדה למנוע מצב שבו בשל נתק בין מסגרת ההשמה לרשות המקומית או מסיבות אחרות, תלמידים
בה
שמה חוץ ביתית לא משובצים לבתי ספר. 5
עו"ד לידיה רבינוביץ, ממונה ארצית על ייצוג קטינים ב
אגף ה סיוע
ה משפטי של משרד המשפטים, ציינה בשיחה איתה
כי למעלה מעשרה מקרים של
תלמידים בהשמה חוץ ביתית שלא קיבלו
שיבוץ,בבתי ספר
המיוצגים על ידי מערך
1 הכנסת ה-
25
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט, החלטות ועדה היעדר
שיבוץ בבתיה"ס לחניכי פנימיות רווחה ,
1
ביולי2024
.
2
משרד הרווחה והשירותים החברתיים, חוזר מנכ"ל מיוחד94
,עקרונות ונהלים להשמה מיטבית, טיפולית וחינוכית, לילדים ולנוער בסיכון ,
21
בפברוא ר2016
', עמ2.
3 הכנסת ה-
25
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט, חומר רקע לישיבה
תשובת השר ,
21
ביולי2024
.
4 הכנסת ה-
25
, ועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול234
,היעדר שיבוץ בבתי ספר לחניכי פנימיות הרווחה ,
1
ביולי2024
.
5
הצעת חוק אומנה לילדים (תיקון– הזכות לח
י
נוך לילדים בהשמה חוץ ביתית), התשפ"ג–
2022
/(פ992/25
,), של חבר הכנסת משה טור פז
נוסח לדיון מוקדם. בחוק אומנה ל ילדים נקבעה זכותם של ילדי האומנה לחינוך, לרבות בנוגע לרישום וקבלה למוסד חינוכי. בהצעת החוק
מוצע להחיל זכות זו גם על ילדים בהשמה חוץ-
/ביתית. הצעת חוק דומה שמספרה פ1409/25
הוגשה על ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב
.יאסין וקבוצת חברי הכנסת
היעדר שיבוץ לבתי-ספר של תלמידים במסגרות השמה חוץ ביתית
|
3
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייצוג קטינים בהליכי נזק
קות בבית משפט לנוער,
הופנו אליה לבירור. בארבעה מקרים הוכנה עתירה, שבסופו של
דבר לא הוגשה כי נמצא פתרון ל
תלמידים
.אלו6
במשרד הרווחה שני אגפים אחראים על
מסגרות חוץ-ביתיות שבעניינן עוסק מסמך זה:
במינהל שירותים אישיים
וחברתיים- אגף בכיר חוץ ביתי, משפחה, ילד ונוער והשמות מיוחדות
(להלן: אגף בכיר חוץ ביתי). אגף זה אחראי על
מסגרות חוץ ביתיות לי לדים ונוער במצבי סיכון; במינהל
מוגבלויות - אגף בכיר דיור
(להלן: אגף בכיר דיור). האגף
אחראי לספק מענים ותוכניות עבור אנשים עם מוגבלות החיים מחוץ לביתם, ולשם כך הוא מפ עיל בין היתר מסגרות
דיור תומך ומסגרו.ת דיור בקהילה, בפריסה ארצית
רשות חסות הנוער במשרד הרווחה מפעילה
אף היא
פנימיות לנוער, אך הן אינן נכללות במסגרת סקירה זו, משום
שבפנימיות אלו מופעלת
תוכנית היל"ה
.לצורכי הקניית השכלה
1.1
דיון בוועדת החינוך
כאמור, ב-1
ביולי2024
.התקיים דיון בנושא זה בוועדת החינוך
הדיון התמקד ב
תלמידים
שנמצאים בהשמה של אגף
.בכיר חוץ ביתי 7
במהלך הדיון ציינה
מנהלת אגף בכיר חוץ ביתי במשרד הרווחה, כי כ-
50
ילדים בפנימיות של משרד
הרווחה לא שובצו
ב
בתי ספר
מאז ספטמבר2023
.להלן עיקרי החלטות הוועדה ותגובת משרד החינוך
להחלטות
:אלו
שיבוץ תלמידים : כל התלמידים צריכים להיות משובצים
ב
בתי ספר
.מתחילת השנה בתגובה לכך
ענה משרד החינוך כי הוא רוא
ה חשיבות רבה לשיבוצם של תלמידים ב פנימיות ובתוכם תלמידים
הזכאים לשירותי חינוך מיוחד. משרד החינוך הוסיף כי בתחילת כל ש נת לימודים, משרד הרווחה
מקיים מיפוי לבדיקת שיבוץ התלמידים. במידה ויש תלמידים שלא משובצים, מטה האגף לחינוך
;מיוחד במשרד החינוך פועל למציאת שיבוץ מתאים עבורם
מסלול ייעודי: הוועדה דורשת מסלול ייעודי לריש
ום ושיבוץ תלמידים מפנימיות, ו לאפשר קיום
ועדות שיבוץ ואפי
ון
.מיוחדות עבורם בתגובה לכך
ענה משרד החינוך
כי קיים
נוהל
לרישום תלמידי
פנימיות
בחוזר מנכ"ל העוסק
ביישום חוק החינוך ה
מיוחד
)(ועדות מתוקף חוק . בנוסף הודגש
בתשובת המשרד כי ועדות אפיון וזכאות מסתיימות ב-
31
במאי בכל שנה, אך במצבי חירום חריגים
בו תנאים נוספים, יש;אפשרות לקיים ועדות שלא במועד זה
כיתות קלט: הוועדה מבקשת לשקול הקמה של כיתות קלט
, להכנת התלמידים לשיבוץ ב
בתי ספר
.ובייחוד לתלמידי החינוך המיוחד בתגובה לכך
ענה משרד החינוך
כי חלופה זו נבחנה בעבר אך יש
לה"משמעויות בהיבטים משפטיים"
)(ומכך משתמע כי המשרד לא קידם חלופה זו.
,לפי תשובות המשרדים מאז קיומו של הדיון בוועדת החינוך, החלו תהליכי שיפור, טיוב ודיוק של נהלים וסדרי
עבודה בין הגופים האחראיים . כמו כן, מתשובות המשרדים לוועדת החינוך עולה כי גופים אלו בוחנים חלופות
6
,עו"ד לידיה רבינוביץ ממונה ארצית על ייצוג קטינים בסיוע
ה
משפטי של משרד המשפטים ,, שיחת טלפון30
באוקטובר2024
.
7
בדיון בוועדת החינוך, הודגש על ידי משרד החינוך כי יש להבחין בין תלמידים בסיכון לתלמידי חינוך מיוחד, ולא להתייחס אליהן כקבוצה
.אחת
היעדר שיבוץ לבתי-ספר של תלמידים במסגרות השמה חוץ ביתית
|
4
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
למציאת פתרון קבוע, תוך בחינת המשמעויות המשפטיות והמקצועיות, ותחומים נוספים כמו אחריות וביטוח. בתוך
.כך נעשית עבודה לצורך עדכון חוזר המנכ"ל בנושא
,נוסף על כך
לפי משרד החינוך, נעשות כמה פעולות במקביל כדי לשפר את המצב ולייעל את העבודה בין המשרדים
והרשויות: מענה למקרים פרטניים בהם יש קושי במציאת בית ספר לתלמיד; קיום פגישות בסדירות קבועה לבדיקת
מצב התלמידים ושיבוצם; בניית תוכניות אסטרטגיות ברשויות או מחוזות בהם יש
.קשיים משמעותיים8
2
. נתוני משרד הרווחה
2.1
אגף בכיר חוץ ביתי
אגף זה מטפל
בילדים בגילי8
–
21
:, לפי הפרופילים הבאים9
)פרופיל מעוף (טיפולי-
חניכים שלא ניתן לספק את כל
צורכיהם במסגרת המשפחתית והקהילתית, וועדת תכנון, טיפול והערכה החליטה על הוצאתם לפנימייה עקב קשיים
;התנהגותיים, חברתיים או חינוכיים או עקב קשיים משפחתיים
פרופיל עוגן (פוסט-
)אישפוזי-
חניכים שלא ניתן
לספק את כל צורכיהם במסגרת המשפ ;חתית והקהילתית, לאחר אשפוז פסיכיאטרי קצר
פרופיל מעוז (פוסט-
אישפוזי קצה)-
חניכים לאחר אשפוז פסיכיאטרי ממושך, עם שילוב של בעיות התנהגותיות קשות והם נמצאים תחת
צו מתוקף
חוק הנוער (טיפול והשגחה), תש"ך–
1960
., בעלי מסוכנות גבוהה לעצמם ולאחרים
לפי נתוני
,המועצה לשלום הילד
,המבוססים על נתוני משרד הרווחה בשנים תשע"ט–
( תשפ"ג2018
–
2023
), הושמו
במסגרות ח
וץ ביתיות כ-
12
,אלף ילדים מדי שנה; בתשפ"ג57.1%
הושמו בפנימיות ו-
38.4%
הושמו במשפחות
אומנה; כ-
6,400
ילדים הושמו בפנימייה, כ-
70%
(כ-
4,400
) מתוכם בפנימיות טיפולי
ות, וכ-
30%
(כ-
2,000
) בפנימיות
פוסט-אישפוזי
ו.ת10 לפי משרד החינוך, בהשמה חוץ ביתית של אגף בכיר חוץ ב יתי, יש
כיום כ-
3,500
תלמידים הזכאים
לשירותי חינוך מיוחדים.
11
2.1.1
נתונים שנשלחו לוועדת החינוך ב עקבות הדיון הקודם בנושא-
יולי2024
ב סיכום דיון
הוועדה הקודם ,
דרש יו"ר ,הוועדה ,חבר הכנסת יוסף טייב למפות את
ה
תלמידי
ם ב פנימיות שאינם
משובצים
ב
בתי ספר,
.לקראת דיון מעקב בנושא12
ב מענה
ל
החלטות הוועדה , משרד הרווחה
העביר לוועדת החינוך
נתונים על
תלמידים ב פנימיות שלא שובצו
ב בתי
ספר
. מנתונים אלו ע
לה ו כי נכון למועד הפקתם (
21
ביולי2024
):
בכלל המחוזות
היו
47
ילדים שלא שובצו
ב
בתי ספר ;
8
,אינה זלצמן, סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי ,משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב18
בנובמבר2024
.
9
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
אגף בכיר חוץ ביתי, משפחה, ילד ונוער והשמות מיוחדות :, כניסה4
בנובמבר2024
.
10
הכנסת ה-
25
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט ,חומר רקע לישיבה חומר רקע-
ילדים במסגרות חוץ ביתיות-
שנתון המועצה לשלום
הילד2023
,
1
ביולי2024
.
11
אינה זלצמן, סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב18
בנובמבר2024
.
12 הכנסת ה-
25
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט, החלטות ועדה
היעדר שיבוץ בבתי הספר לחניכי פנימיות הרווחה ,
1
ביולי2024
.
היעדר שיבוץ לבתי-ספר של תלמידים במסגרות השמה חוץ ביתית
|
5
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב
מחוז צפון-
19
תלמידים .ב
מחוז מרכז-
17
תלמידים .ב
מחוז ירושלים- שישה תלמידים .ב מחוז
דרום- חמישה תלמידים ;
הסיבות להיעדר
השיבוץ
היו ב
ין היתר
חוסר מקום
במסגרות החינוך (
13
) ,
חוסר התאמה למסגרות
החינוך
( מסיבות שונות9
,)
( המתנה לוועדת אפיון וזכאות4), ו( המתנה לסיום תהליכים6);
ב ,נוגע למשך תקופת ההמתנה לא
ניתן פירוט לגבי כל התלמידים ברשימה
. מתו ך המידע שנמסר
עולה כי רוב התלמידים ש
לא היו
משובצים, הגיעו למסגרות ההשמה שלהם במחצית הראשונה של
2024
.בטבלה 1
להלן מוצגים נתונים על38
מתוך47
ה תלמידים שהיו,ללא שיבוץ
נכון ליולי2024
,
לפי ה חודש בו
הגיעו למסגרת ההשמה שלהם
בשנים2023
–
2024
.
טבלה1 :מספר ה
תלמידים שהמתינו
,לשיבוץ לבית ספר נכון ליולי2024
,לפי חודש השמה13
חודש השמה מספר הילדים
07/2023
1
09/2023
1
10/2023
1
12/2023
2
01/2024
8
02/2024
3
03/2024
7
04/2024
4
05/2024
10
06/2024
1
בתשובת משרד הרווחה צוין
כי
מרבית התלמידים שלא שובצו בבתי ספר
זכאים למענים של
חינוך מיוחד,
.)והם עם מאפיינים מורכבים וקשים (נפשיים, התנהגותיים ורגשיים
מנכ"ל משרד הרווחה והביטחון החברתי
ציין בתשובתו
כי יש ארבע
פנימיות
בהן ריכוז משמעותי של
תלמידים
ללא
שיבוץ בבתי ספר
: "אלומה" בקריית טבעון (
12
); "אמונה" בעפולה (7); "אורנים" בראשון לציון (
14
); "ביתנו-
"חושן
בבאר שבע (3) .המלצתו היא לתת מענה ייחודי למסגרות אלו, שיכול להיות פתיחה של בית ספר לחינוך מיוחד
נוסף
ברשות המקו
מית או כיתות קלט עבור חניכי הפנימייה.
14
2.1.2
נתונים שנ
מסר
ו למרכז המחקר והמידע
של הכנסת –
נובמבר2024
15
,לפי משרד הרווחה, נכון לתאריך הנ"ל ,הצטמצם מאוד מספר התלמידים שאין להם שיבוץ
ו קיימים כמה פערי השמה
נקודתיים:
13
ברשימות משרד הרווחה הופיעו תלמידים נוספים שמועד השיבוץ שלהם קדם לשנת2023, ואי ן בידינו מידע כמה זמן בפועל הם המתינו
לשיבוץ ל
בתי ספר.
14 הכנסת ה-
25
,, ועדת החינוך, התרבות והספורט, חומר רקע לישיבה
תשובת השר ,
21
ביולי4
202
.
15
אורית נאור שטופר, מנהלת תחום פ"א–
חינוך וחינוך בלתי פורמלי, אגף בכיר חוץ ביתי (משפ') ילד/נוער והשמות מיוחדות, משרד הרווחה
,והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7
בנובמבר2024
. בנוסף, ביקשנו מידע ונתונים בנוגע
היעדר שיבוץ לבתי-ספר של תלמידים במסגרות השמה חוץ ביתית
|
6
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בכלל המחוזות יש17
תלמידים שטרם שובצו
בבתי
ספר מתאימים ,ו
כולם זכאים למענים של חינוך מיוחד .
שניים
מתוכם הופיעו ברשימה הקודמת מיולי2024
.
בטבלה2 להלן מפורטים מספר ה
תלמידים
שאינם משובצים לבית
ספר, לפי מחוז ו
מצב תהליך השיבוץ.
טבלה2
: מספר
התלמידים שאינם משובצים
,לבית ספר לפי מחוז ומצב תהליך השיבוץ , נכון לנובמבר2024
מחוז
גאוגרפי
פנימייה
ורשות
מקומית
תלמידים
ללא שיבוץ
בתהליכי
שיבוץ
תלמידים ללא
שיבוץ, שנקלטו
בחודש האחרון
תלמידים שלא
נקלטו בפנימייה
בהיעדר שיבוץ
ס ך הכול
תלמידים
מרכז
אורנים -
ראשון לציון
3
2
2
7
הדרים -
עמק חפר
1
1
צפון
אמונה -
עפולה
2
2
1
1
6
מגדים -
מגדל
העמק
1
2
3
סה"כ
5
5
4
3
17
משרד הרווחה ציין במענה
לפנייתנו
:כי
שלושה תלמידים
שאמורים להיות
בפנימייה
לא
נקלטו בה נכון לתאריך התשובה (שני תלמידים
;במגדים
תלמיד
)אחד באמונה ,היות והרשות הקולטת מסרה שאין כיתה מתאימה ב
שטחה . עבור
,פנימיית מגדים משרד הרווחה הוסיף כי
יש אפשרות ללימודים ב
מסגרת חינוך רחוקה מהפנימייה.
בנוגע לתלמידים מפנימיית אמונה, מתוכנן דיון ייעודי ,בהקדם למציאת פתרון בשיתוף הרשות
המקומית ומשרד החינוך.
זמן השיבוץ
של
תלמידים ב
השמה חוץ ביתית תלוי בכמה משתנים ובהם: הרשות המקומית ; מועד
הגעת התלמיד לפנימייה
; העומס הקיים במסגרות החינוך של הרשות המקומית ; הזמינות של בתי
ספר מסוגים שונים ברשות המקומית.
מ משרד החינוך התקבל נתון כמעט זהה לגבי מספר התלמידים במסגרות אלו שאינם משובצים למוסדות
חינוך(
18
תלמידים
, נכון ל-
18
בנובמבר2024
)
., עם כמה הבדלים בחלוקת הנתונים הפנימית בין המסגרות
כאמור, לפי משרד החינוך, במסגרות אלו יש בסה"כ
כ-
3,500
תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים.
16
לילדי השמה חו
ץ ביתית שלא שובצו לבתי ספר בשנים תשפ"ג–
תשפ"ד, אך ממשרד הרווחה נמסר לנו כי אלו נתונים שנאספים באופן
.ידני בהתאם לצורך העולה מהשטח, ועל כן אינו קיים אצלם
16
,אינה זלצמן, סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי ,משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב18
בנובמבר2024
.
היעדר שיבוץ לבתי-ספר של תלמידים במסגרות השמה חוץ ביתית
|
7
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
אגף בכיר דיור
במינהל מוגבלויות, מטפלים באנשים עם מוגבלות, ילדים (ובוגרים) בכ
ל הגילים, כהגדרתם ב
חוק שירותי
רווחה
לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב–
2022
. המוגבלות מתמשכת או צפויה להיות מתמשכת, ובשלה מוגבל תפקודו של
הילד באופן משמעותי בתחום אחד או יותר מהתחומים הבאים: אוטיזם; מוגבלות שכלית-
התפתחותית; מוגבלות
קוגניטיבית-נוירופסיכולוגית; מוגבלות מוטורית; מוגבלות ראייה; מו.גבלות שמיעה; עיכוב התפתחותי17 אגף בכיר דיור
מפתחים מודלים לדיור עבור אנשים עם מוגבלות, שאינם יכולים לחיות באופן עצמאי בקהילה, ונדרשים לרמות
תמיכה ומוגנות גבוהות בסביבה מותאמת לצורכיהם ויכולותיהם.
18
,לפי משרד החינוך ,בהשמה חוץ ביתית של מינהל מוגבלויות יש כיום1,440
תלמידים הזכאים לשירותי חינוך
.מיוחדים19
נתונים שנ
מסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת –
17
בנובמבר2024
20
אגף בכיר דיור
ציין בתשובתו כי
לאור הקשיים בתחום זה,
הוא קידם תהליך עבודה ביחד עם האגף לחינוך מיוחד
במשרד החינוך, שנועד להסדיר דרכי עבודה וליצו .ר מנגנונים לטיפול במקרים פרטניים נכון לתאריך כתיבת
המענה ,
היו ארבעה תלמידים ללא
שיבוץ לבית ספר,
21
מסיבות שונות
כמו חוסר התאמה
התנהגותית
או דתית.
מתשובת האגף עולות כמה נקודות מרכזיות:
הרוב המוחלט של התלמידים
שנמצאים במסגרות הדיור במינהל מוגבלויות
זכאים ל
מענ
ים
בחינוך
;המיוחד
במהלך
שנת הלימודים תשפ"ד היו כ-
40
תלמידים
במסגרות הדיור של מינהל מוגבלויות, שלא
שובצו
ב
בתי ספר של ה
חינוך המיוחד .מספרם ירד ל
כ-
25
תלמידים
ללא
שיבוץ לבתי ספר
ביוני
2024ל , ו
שמונה תלמידים
באוגוסט2024
;
תופעה נוספת שנפוצה בקרב תלמידים
אלו היא התנהגות מאתגרת ומסוכנת, שמובילה לעתים
קרובות להשעיה קצרה או ממושכת . בחלק מהמקרים ההשעיה מובילה לחיפוש של מסגרת חלופית
ולכך שהתלמיד נשאר במסגרת ההשמה וללא מסגרת חינוך;
אחד החסמים המרכזיים בשיבוץ של תלמידים
אלו
ב
בתי ספר וא ה
תחום
ההסעות. לדוגמה, כאשר
בתי הספר המוצעים על ידי משרד החינ
וך נמצאים מחוץ לעיר , הרשות המקומית לא תמיד מסכימה
לטפל בתחום ה;הסעות
17
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
מינהל מוגבלויות :, כניסה5
בנובמבר2024
.
18
,משרד הרווחה והביטחון החברתי
אגף בכיר דיור :, כניסה5
בנובמבר2024
.
19
,אינה זלצמן, סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי ,משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב18
בנובמבר2024
.
20
,ליליאן שפרן, אגף בכיר דיור, מינהל מוגבלויות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב17
בנובמבר2024
.
21 נתון זהה בעניין זה התקבל ממשרד הח.ינוך
היעדר שיבוץ לבתי-ספר של תלמידים במסגרות השמה חוץ ביתית
|
8
הכנסת–
מרכז
המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי אגף בכיר דיור, שיבוץ
תלמיד בבית ספר
יהיה מהיר יותר לפני תחילת שנת הלימודים או בסמוך
אליה. כאשר ההשמה נעשית לאחר מכן, בדרך כלל השיבוץ ייקח יותר זמן, ל עתים כמה חודשים
(בייחוד
כאשר אין מקומות פנויים
בבתי ספר
בסביבת מסגרת ההשמה). בהתאם לכך, הזמן שנדרש
לשיבוץ תלמיד
בבתי ספר
.משתנה ממקום למקום ומתקופה לתקופה