חומר רקע
כתיבה: נתנאל קופראק, כלכלן :| אישור
עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
י"ח בחשוון
"תשפ
ה,
19
ב
נובמב ר2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
כלכלית
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה,
חלוקה ומשתמשי קצה
מסמך זה נכתב ל בקשת
יושב
ת-ראש הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל,
לקראת דיון
ב-
19
ב
נובמבר
2024
:בנושא צעדים למיצוי פוטנציאל גז טבעי במשק הישראלי– הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה . המסמך כולל נתונים על
הגידול בצריכת גז טבעי בישראל בשנים2011
עד2023
;
פילוח השימוש בגז טבעי בישראל בין הצרכנים השונים
בישראל והייצוא; מספר הצרכנים המחוברים לרשת החלוקה של הגז הטבעי; חסמ י צריכה ותחזית חיבור צרכנים
לשנים הקרובות. עוד מובאים במסמך נתונים על מספר הצרכנים הנמצאים בקרבת מערכת ההולכה הקיימת או
המתוכננת,
אך אינם מחוברים
ל
גז טבעי ו אינם;משתמשים בו
המתווה המוצע להעלאת המיסוי על מגוון דלקים ובהם
.פחם, מזוט, גפ"ם וגז טבעי
1.
צריכת גז טבעי בישראל
לאורך השנים
השימוש בגז טבעי בישראל החל בשנת2004
.
בלוח1
להלן מובאות אבני דרך
עיקרי
ות ת בה פתחות אספקת
גז טבעי.
לוח1: אבני דרך עיקרי
ות בהתפתחות אספקת בגז טבעי בישראל
מועד אבן דרך
תחילת
2004
עד
ספטמבר2014
הזרמת גז טבעי ממאגר
ים תטיס
לתחנות כוח של חברת החשמל (שדה נעה התגלה בשנת1999
ושדה מרי
התגלה בשנת2000
.)
2008
עד
2012
יבוא גז טבעי ממצרים, דרך צי
נ ור יבשתי .לאורך חוף הים בשנת2010
סיפקה ים תטיס60%
מצריכת הגז הטבעי
של ישראל
והיתר יובא ממצרים . עקב הפסקת הזרמת הגז המצרי בפברואר2011
, הפך ים תטיס לספק בלעדי.
מרץ
2013
החלה הזרמת גז טבעי ממאגר
תמר
לתחנת קבלה באשדוד (שדה תמר התגלה בינואר2009
). משנת2014
עד
סוף2019
היה זה שדה הגז היחיד בישראל.
2013
הפעלת מקשר ימי
מול חופי חדרה
, כדי לקשר בין א
ו נייה
המשנעת לישראל גז טבעי מונזל מיבוא ו
מגזזת אותו,
לבין צינורות
הולכה של גז טבעי . המטרה
הייתה
בעיקר יצירת,גיבוי למאגר תמר
ועל כן הפעלתו אינה רציפה
ו נעשית בעיקר
שב עות
צריכת שיא.
דצמבר
2019
החלה הפקת גז טבעי ממאגר
לוויתן
דרך אסדת הטיפול
באזור ז
י
כרון יעקב (שדה ל
ו ויתן התגלה בדצמבר
2010
). היצוא.למדינות השכנות החל לגדול במהירות
אוקטובר
2022
החלה הפקה ממאגר
כריש-תנין
דרך אסדת טיפול מול חופי חיפה
למערכת ההולכה (שדה כריש-תנין התגלה
ב פברואר2012
.)
התחרות באספקת גז טבעי לשוק המקומי גדלה.במחיר נמוך יחסית
נ כון לשנת2024
,
יש בישראל שלושה מאגרי גז טבעי:פעילים לוויתן, תמר וכריש-
.תנין
ב תרשים1 להלן מפ
ו רטת
התפתחות
אספקת הגז הטבעי והשימושים
,בו
בשנים2004
עד2023
.
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
:
התפתחות אספקת גז טבעי והשימושים ,בו בשנים2004
עד2023
(
BCM
)
1
ב נתונים אפשר לראות כי בשנת2023
סך אספקת הגז הטבעי הי
י
תה כ-
24.7
BCM
– כ-
13.1
BCM
ממנה היו לצריכה
מקומית וכ-
11.6
BCM
היו ליצוא.
במחצית הראשונה של שנת2024, הופקו כ-
13.1
BCM
(עליה של כ-
6.7%
לעומת
המחצית הראשונה של שנת2023), מהם כ-
6.7
BCM
לשוק המקומי וכ-
6.4
BCM
.לייצוא2 בנספח
שבסוף מסמך זה
מובא תיאור של מ
בנה משק הגז הטבעי
בשנת2023
.
ב תרשים2 להלן מפ
ו רטת התפתחות הצריכה המקומית, היצוא ומשקל היצוא בשנים2016
עד2023
.
תרשים2
:התפתחות הצריכה המקומית, היצוא ומשקל היצוא,
בשנים2016
עד3
202
3
1
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת23
20
,
מאי2024
.
BCM
–
.מיליארד מטר מעוקב
2 משרד האנרגיה והתשתיות ,דו"ח על הכנסות מינהל אוצרות טבע –
חציון ראשון שנת2024
,
15
בספטמבר2024
.
3
.שם
10.1 10.4
2.26
3.4
2.92
5.81
8.63
13.1
11.6
21.92
24.7
-4
1
6
11
16
21
26
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
חשמל
תעשיה
חלוקה
יצוא ירדן
יצוא מצרים
סך צריכה מקומית
סך יצוא
סך אספקה
13.1
11.6
24.7
46.8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0
5
10
15
20
25
30
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
סך צריכה מקומית
סך יצוא
סך אספקה
אחוז יצוא
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים אפשר לראות את הגידול המהיר במשקל
ה יצוא מכלל
אספקת הגז הטבעי: מ-
0%
בשנת2016
לכ-
46.8%
בשנת2023. כאמ
ו ,ר לעיל מאגר תמר החל לספק גז טבעי במרץ2013, ומשתמשים גדולים רבים
, ובהם
חברת
החשמל חתמו איתו על עסקאות .
פי
תוח המאגר הגדול יחסית, לווית
ן, בהשקעות של מיליארדי דולר,ים א הת
פשר רק לאחר חתימת חו זי יצוא, שכן נוכח
השוק המקומי הצר
לא הי
י תה כדאיות כלכלית לפתחו ללא חוזי יצוא. נראה כי בשנים הקרובות משקל היצוא מכלל
אספקת הגז הטבעי ימשיך לגדול. ב-
16
בפברואר2023
הודיעו שותפות מאגר תמר לבורסה
לניירות ערך
בתל אביב
על( הרחבת יצוא הגז הטבעי ללקוח המצרי חברתEnergy Ocean Blue) מ-2
BCM
בשנה כיום ל-6
BCM
בשנה החל
ב מחצית2025
, ובסך הכול תוספת יצוא של43
BCM
בתקופת ההסכם. ב-
18
בפברואר הוד
יע ו שותפות מאגר תמר
על השקעות להרחבת יכולת ייצ
ו ,ר גז טבעי כדי.לממש את ההסכם4
ב לוח2 שלהלן
פירוט השימוש בגז טבעי בשנים2016
עד2022
.
לוח2
:צריכת גז טבעי בחלוק
ה
,לצרכנים שונים
ב שנים2016
עד2023
,ב-
BCM
5
שנה צריכה מקומית יצוא סך אספקה חשמל תעשי
הי חלוקה סך מקומי ירדן מצרים סך יצוא
2016
8.0
1.5
0.11
9.7
0.0
0.0
0.0
9.7
2017
8.5
1.6
0.16
10.3
0.1
0.0
0.1
10.3
2018
9.1
1.7
0.19
11.0
0.1
0.0
0.1
11.1
2019
8.8
2.0
0.26
11.0
0.2
0.0
0.2
11.3
2020
9.3
2.3
0.25
11.8
2.1
2.2
4.3
16.1
2021
9.7
2.3
0.30
12.3
2.9
4.2
7.1
19.5
2022
10.1
2.3
0.35
12.7
3.4
5.8
9.2
21.9
2023
10.4
2.3
0.4
13.1
2.9
8.6
11.6
24.7
משקל2023
79.4%
17.6%
3.1%
100%
25%
75%
100%
שינוי2016
–
2023
30%
53%
264%
35%
2,830%
292%
11,500%
155%
אפשר לראות כי מהצריכה המקומית בשנת2023, כ-
10.4
BCM
היו לייצור חשמל, כ-
2.3
BCM
היו
לתעשייה וכ-
0.4
BCM
היו .לצרכני חלוקה בין השנים2016
עד2023
כמות
האספקה על
ת
ה ב שיעור של
כ-
155%
ו
כמות ה צריכה
ה
מקומית על
ה ב ת שיעור של
כ-
35%. השימוש בגז וטבעי לייצור חשמל עלה בכ-
30%, לתעש
י
יה (ללא חל
ו קה) עלה
בכ-
53%
ולרשת החלוקה הוא עלה בכ-
264%
.
בשנת2023
משקל החשמל מסך הצריכה המקומית היה כ-
79.4%
(
82%
בשנת2016), מש קל השימוש
בתעשיי
ה
היה כ-
17.6%
(
18%
בשנת2016
) ומשקל רשת החל
ו
קה היה כ-
3.1%
(
1%
בשנת2016
.)
מן היצוא בשנת2023
כ-
8.6
BCM
( היו למצרים75%
מהיצוא) וכ-
2.9
BCM
(כ-
25%
.מהיצוא) היו לירדן
על פי הערכות משרד האנרגיה, משנת2013
ועד שנת2020
,השימוש בגז טבעי חסך למשק כ-
51
מיליארד ש"ח ,
וחיסכון
בעלויות סביבתיות של כ-
130
מיליארד ש"ח.
4
,הבורסה לני"ע בתל אביב, מאי"ה, תמר פטרוליום
התקשרות בתיקון להסכם לייצוא גז טבעי למצרים ,
16
בפברואר2024
.
החלטת
השקעה נוספת להרחבת יכולת ההפקה של פרויקט תמר ,
18
בפ ברואר2024
.
5
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת23
20
,
מאי2024
.
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ומשתמשי ק
צה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. רשת ההולכה
חלוקת גז טבעי בישראל נעשית בשתי רמות: רשת הולכה אשר נבנתה על ידי חברת
נתיבי הגז הטבעי לישרא
ל
:(להלן
נתג"ז), ש
בבעלות הממשלה, ורשת חלוקה, ש
נבנתה על ידי שש חברות פרטיות, אשר נבחרו במ כרז ופועלות באזורי
הארץ. רשת ההולכה מוליכה את הגז הטבעי מנקודות הקליטה בחופי הים
למשתמשים גדולים יחסית, גון כ תחנות
.כוח לייצור חשמל ומפעלים גדולים
נוסף על כך , ייצוא הגז הטבעי למדינות השכנות הוא באמצעות רשת ההולכה. נכון לסוף שנת2023
, היו מחוברים
לרשת ההולכה43
( לקוחות ובכלל זה
ייצוא לירדן ו
ל)מצרים. אורך רשת ההולכה היה כ-
900
.ק"מ
כאמור, ייצוא הגז
הטבעי למצרים ו
ל ,ירדן נעשה דרך רשת ההולכה
וכדי לאפשר את הגדלת ייצוא הגז הטבעי למצרים , חברת נתג"ז
מקימה
קו הולכה חדש עד ניצנה
באורך של כ-
46
.ק"מ6
3
. רשת החלוקה
מלבד יצרני חשמל ומפעלים גדולים , יש פוטנציאל נוסף של צריכת גז טבעי בישראל, בעיקר צרכנים קטנים
,המקבלים אספקת גז טבעי מרשת החלוקה ובהם ,מפעלים קטנים מגוון
מוסדות (בתי חולים,
)מאפיות וכדומה,
גופי
תחבורה (גז טבעי דחוס) וצריכה ביתית. כיום, יש
שכונות מגורים אחדות בישראל שכבר מחוברות ,לגז הטבעי
המחליף בהן .)את הגפ"מ (גז פחמימני מעובה לפי סקירה של
משרד האנרגיה
משנת2019
,
חיבור שכונות מגורים
.חדשות לגז טבעי הוא אתגר מרכזי למשק הגז הטבעי בישראל7
בתרשים3 שלהלן מוצגת
כמות צריכת הגז הטבעי
(
MCM
)
ברשת החלוקה בשנים2023−2012
ו כן מוצג.שיעור הצריכה מסך הצריכה המקומית
תרשים3
:
שיעור ,צריכת גז טבעי ברשת החלוקה מסך הצריכה המקומית
ב שנים2012
−
2023
(
MCM
)
8
בתרשים רואים כי ברוב השנים
הצריכה ברשת החלוקה עולה בעק
י בות, וכן עולה שיעור הצריכה ברשת החלוקה מסך
.הצריכה המקומית ,כאמור רשת
החלוקה נבנתה על ידי שש חברות פרטיות, ש נבחרו במכרז ופועלות ברחבי .הארץ
בלוח3 שלהלן
מוצג
מספר הצרכנים המחוברים ל רשת החלוקה
של הגז הטבעי ,ב שנים2023−2012
.
6
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי סקירת
ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת23
20
,
מאי2024
.
7
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת9
201
:, כניסה14
בנובמבר2024
.
8 משרד האנרגיה, רשו ,ת הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת23
20
,
מאי2024
.
0
8
34
81
106
160
194
262
254
299
353
392
0.0%
0.1%
0.4%
1.0%
1.1%
1.6%
1.8%
2.4%
2.2%
2.4%
2.8%
3.0%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
0
100
200
300
400
500
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
צריכה ברשת החלוקה(
MCM)
אחוז מסך צריכה מקומית(ציר ימני)
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח3: מספר הצרכנים המחוברים בפועל
,לרשת החלוקה
ב שנים2012
−
2023
9
שנה צרכנים מחוברים שינוי
2012
0
2013
6
6
2014
10
4
2015
18
8
2016
25
7
2017
50
25
2018
68
18
2019
75
7
2020
102
27
2021
123
21
2022
150
27
2023
149
-1
2024
156
7
בלוח רואים כי חיבור צרכנים לרשת החלוקה של הגז הטבעי התחילה בשנת2013
,ש בה חוברו שישה צרכנים לרשת
החלוקה. עם השנים
גדל מספר הצרכנים המחוברים לרשת החלוקה ו בשנת2022
הגיע ל-
150
.
יש לציין כי בשנת
2023
חוברו12
,צרכנים חדשים לרשת החלוקה
אולם היו גם
צרכנים
אחדים ש
התנתקו מרשת החלוקה.
,נוסף על כך
נערך
עדכון
ב.דרך החישוב של הצרכנים המחוברים10
יש לציין כי במהלך שנת2024, חוברו ת.שעה צרכנים חדשים11
צרכ
נ ,י חלוקה קטנים (כמו מפעלים קטנים, בתי מסחר, בתי חולים וכדומה) ממוקמים במרכזי ערים
ו
לעיתים בליבן
של שכונות מגורים. א
ו
מנם הצריכה של צרכנים קטני ם מועטה( יחסית3%
מסך הצריכה בשנת2023
),
אולם מכיוון
שכיום השימוש המקובל הוא
בסולר − ה גורם
לעיתים לזיהום אוויר בקרבת שכונות מגורים −
למעבר לגז טבעי יש
.השפעה רבה על צמצום זיהום האוויר בלב הערים
בלוח4
שלהלן מוצג מספר הצרכנים המחוברים לרשת החלוקה
.של הגז הטבעי לפי איזורי רשיונות החלוקה
לוח4: מספר הצרכנים המחוברים לרשת החלוקה של הגז הטבעי, לפי איזורי רשיונות החלוקה (
2023
)
12
איזור מספר צרכנים מחוברים שיעור מכל החיבורים
צפון
36
24.2%
חדרה והעמקים
29
19.5%
מרכז
11
7.4%
ירושלים
1
0.7%
דרום השפלה
36
24.2%
נגב
36
24.2%
סך הכול
149
100.0%
בלוח רואים כי אזור החלוקה
ש
בו מספר הצרכנים המחוברים הוא
,הגדול ביותר הוא נגב
ש בו יש45
צרכנים מחוברים,
שהם30%
מכלל
הצרכנים המחוברים. ב אזור .ירושלים יש צרכן אחד בלבד שמחובר לרשת החלוקה של הגז הטבעי
9
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת23
20
,
מאי2024
.
תשובת משרד האנרגיה
על
פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18
בנובמבר2024
.
10
,משה גראזי, רשות הגז הטבעי, שיחה20
בפברואר2024
.
11
,תשובת משרד האנרגיה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
בנובמבר2024
.
12
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת23
20
,
מאי2024
.
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ו
משתמשי קצה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בלוח5
,שלהלן
מובאים נתונים על
ס פרי ת רשת החלוקה בשנים2013
עד2022
.
ל וח5: פרי
ס ת רשת חלוקת הגז הטבעי בשנים13
20
–
2023
(בק
ילומטרים)
13
שנה ק"מ פריסה ק"מ פריסה חדשה
שיעור
ה
שינוי
2013
10
-
-
2014
27
17
170.0%
2015
46
19
70.4%
2016
102
56
121.7%
2017
235
133
130.4%
2018
288
53
22.6%
2019
358
70
24.3%
2020
414
56
15.6%
2021
575
161
38.9%
2022
628
53
9.2%
2023
660
32
5.1%
בלוח
אפשר לראות כי ב שנת2023
נפר
ס ו32
ק"מ ,ו רשת
ה
חלוק
ה
היא באורך660
ק"מ, גידול של כ-
5.1%
לעומת
שנת2022
.
בלוח6
,שלהלן מוצג מספר הצרכנים הצפויים להתחבר לרשת החלוקה בשנים2024
עד2025
, לפי
חברות
.החלוקה
לוח6: מספר הצרכנים הצפויים להתחבר
לרשת החלוקה בשנים2024
−
2025, לפי חברות החלוקה14
חברת חל
קה ו מספר צרכנים הצפויים להת
בר ח שיעור
סופר אנ.ג'י. חדרה והעמקים
26
28.3%
גז טבעי דרום
20
21.7%
נגב גז טבעי
18
19.6%
רותם+ מרימון
15
16.3%
סופר אנ.ג'י. מרכז
13
14.1%
סך הכול
92
100.0%
בלוח אפשר לראות כי הצפי הוא שמספר הצרכנים הגדול ביותר שיחוברו לרשת החלוקה
ב שנים2025−2024
הוא
.באזור חדרה והעמקים חלק מהצרכנים המחוברים לרשת החלוקה הם בתי חולים, שחיבור
ם
לגז טבעי מחליף דלקים
אחרים
ו .מביא לחיסכון רב
בלוח7 להלן,
מובאים נתונים על חיבור בתי חולים לרשת החלוקה של גז טבעי, נכון
ל-
31
בינואר
2024
.
לוח7: נתונים על בתי חולים המחוברים או העתידים להתחבר לרשת החלוקה של גז טבעי15
בית
ה
חולים מיקום סטאטוס חתימה על הסכם חלוקה סטאטוס רשת החלוקה
סורוקה באר שבע חתום מחובר
קפלן רחובות חתום מחובר
העמק עפולה חתום מחובר
הדסה עין כרם ירושלים חתום מחובר הרחבה+
שיבא תל השומר חתום מחובר
פורי
הי טבריה חתום מחובר
גליל מערבי נהריה חתום בביצוע
13
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת23
20
,
מאי2024
.
14
תשובת משרד האנרגיה
על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בפברואר2024
.
15
תשובת משרד האנרגיה
על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בפברואר2024
.
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בית
ה
חולים מיקום סטאטוס חתימה על הסכם חלוקה סטאטוס רשת החלוקה
איכילוב תל-אביב חתום בביצוע
בילינסון ו
שניידר פתח תקווה חתום בביצוע
אסף הרופא צריפין חתום
קו קיים סמוך
לבית החולים
זיו צפת חתום
קו קיים סמוך
לבית החולים
ברזילי אשקלון חתום
קו קיים סמוך
לבית החולים
הלל יפה חדרה חתום
קו קיים סמוך
לבית החולים
רמב"ם חיפה יש קושי באישור התוואי בתכנון
שערי צדק ירושלים צפוי לחתום בקרוב בתכנון
בלוח אפשר לראות כי מבין15
בתי חולים הנמ
צ אים בהליכים לחיבור לרשת החלוקה של הגז הטבעי, רק
שישה
.מחוברים בפועל
על פי רשות הגז הטבעי, עד סוף שנת2025
.צפויים להתחבר עוד ארבעה בתי חולים16
בכל הנוגע
,לחיבור בית החולים רמב"ם בחיפה,למרות שכבר עשור בית החולים מעוניים להתחבר לגז טבעי עדיין אין צפי
לחיבורו
לגז טבעי, כאשר
.המחלוקת היא על מעבר תוואי מעבר הצנרת בחיפה
על פי בית החולים, חיבור לגז טבעי
יביא ל
חיסכון של כ-
2 מיליון ש"ח בשנה רק עבור מערך ייצור הקיטור.
17 על פי רשות הגז הטבעי,
יש מתווה לחיבור
.עשרה בסיסים של צה"ל לרשת החלוקה של גז טבעי18
לפי משרד האנרגיה, נכון ל
נובמבר
2024
מספר הצרכנים שהיו מחוברים לרשת החלוקה היה
156
.
19
בהחלטה352
של הממשלה ה-
34
משנת2015
נקבע יעד של450
צרכנים בשנת2020, קרי, בפועל, נכון ל
נובמבר
2024
חוברו כ-
%
34.7
המ יעד לשנת2020
.
20
ב-
26
ביוני2023, אושר ו בוועדת הכלכלה תקנות לפיהן
נתג"ז
תוכל לפעול ברשת
ההולכה במקומות בהם חברת החלוקה ה
אזורית לא עמד
ה ביעדים או במקומות אחרים
.בהם הממשלה רואה צורך21
פי ל התאחדות התעשיינים ,ישנם ארבעה גורמים עיקריים המעכבים חיבור צרכנים קטנים ובינוניים לרשת החלוקה:
22
חסם בירוקרטי : יש
א
זורים
בהם קיימים קשיים בירוקרטיים בכל הקשור לפריסת רשת החלוקה של
הגז הטבעי ,
דבר המעכב ואף מונע חיבור מפעלים לגז טבעי.
חברות החלוקה : ישנם מפעלים המעוניינים להתחבר לרשת החלוקה, אך מסיבות שונות
פעמים ש
חברת
החלוקה לא עומדת בלוחות הזמנים לחיבור המפעלים .בנוסף ,עלו טענות ממספר מפעלים כי מכיוון שישנו ספק
בדבר הכדאיות הכלכלית של פריסת רשת החלוקה ל
מספר מפעל
ים, ישנם עיכובים בחיבור
ם לרשת החלוקה.
מענקי הסבה : בעבר המדינה נתנה למפעלים מענקים על מנת להסב את המפעל לשימוש בזג טבעי, אך כיום
המדינה הפסיקה לתת מענקים אלו. יש לציין כי המענקים היו חלק לא מבוטל
עבור המפעלים בבואם לחשב את
החזר ההשקעה
לש הסב
ת המפעל לשימוש בגז טבעי .
16
תשובת
רשות הגז הטבעי
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
בנובמבר2024
.
במהלך שנת2024
חוברו בתי החולים שיבא-
.תל השומר ופוריה
17
,תשובת בית החולים רמב"ם על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בנובמבר2024
.
18
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת22
20
:, כניסה14
בנובמבר2024
.
19
,תשובת משרד האנרגיה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בפברואר2024
.
20
החלטה352
של הממשלה ה-
34
,האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי ,
5
באוגוסט2015
.
21
,פרוטוקול דיון ועדת הכלכלה26
ביוני2023
:בנושא חוק 'משק הגז הטבעי (תיקון מס13), התשפ"ד-
2023
.
22
,אלעד נצר, מנהל המחלקה לייעוץ עסקי וחדשנות, שיחת טלפון17
בנובמבר2024
.
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי–
,הולכה חלוקה ומשתמשי קצה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חסם תודעתי : לאור הסיבות שנמנו לעיל, מפעלים נרתעים מהתחלת
ה
תהליך ל
הסבת המפעל לשימוש בגז
טבעי ,תהליך הדורש הן משאבים כספיים והן משאבים ניהוליים.
אחד האתגרים המרכזיים
שפרסם משרד האנרגיה, המוצגים בס
קירה
על משק האנרגיה לשנת2019
,
הוא המשך
.פיתוח רשת החלוקה של הגז הטבעי23
במהלך השנים נעשו על ידי הממשלה ניסיונות
אחדים
לקדם חיבור צרכנים
.חדשים לרשת החלוקה
ב תוכנית
מ נובמבר2020
ו קצ וה
40
מיליון ש"ח לחיבור16
.בתי חולים לרשת החלוקה24
תוכנית נוספת בחודש מאי2021
כוללת מענקים בסך99
מיליון ש"ח ומטרתה היא הקמת מקטעי חלוקה באורך של
5
14
ק"מ תוך עדיפות
לאזורי
,פריפריה
ל
תעשייה ו
ל"צרכנים מוסדיים כגון בתי חולים ובסיסי צה.ל25
בשנת
2022
פורסם בשיתוף משרד הכלכלה קול קורא להסבת מפעלי תעש
י
יה לשימוש בגז טבעי וכ-
27
מפעלים
חתמו על הסכמים לביצוע הסבות. עלות ההסבות צפויה להיות כ-
54.5
מיליון ש"ח ותמיכת המדינה כ-
17
.מיליון ש"ח
בהסבות אלו יופסק השימוש בכ-
4,500
טון גפ"מ ו
בכ-
6,300
טון מזוט, ש.אותם יחליף גז טבעי26
בנובמבר2022, הוחלט על ה
פחתת
תעריף ההולכה
ש
גובה נתג"ז ב-
18%, דבר הצפוי להביא לה
פחתת
עלות
השימוש ב.גז טבעי לצרכנים27
בלוח8 להלן מוצג ה תקציב
ה
מאושר
לשנים2019
עד2023
ו
התקציב ה
מקורי ל שנת
2024
,
בכמה תקנות בין השנים2019
עד2024
.
לוח8
:
תקציב
מאושר
(שנת2024
)מקורי
בכמה ,תקנות, משרד האנרגיה2019
−
4
202
(ב)מיליוני ש"ח28
תקנה
2019
2020
2021
2022
2023
2024
חיבור צרכנים מרוחקים לגז טבעי
25.6
17.3
6.0
3.3
2.1
0.0
מענקים לתחנות תדלוק בגז טבעי דחוס
0.0
0.0
0.0
0.0
44.5
18.8
שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי
51.4
59.6
31.6
61.2
52.1
60.0
תמיכה ברכבים חשמליים
0.6
3.2
4.0
6.1
7.5
8.5
בלוח אפשר לראות כי בין השנים2019
עד2022
לא תוקצב
סעיף "מענקים לתחנות תדלוק בגז טבעי"
, וכי בשנת
2023
הוא תוקצב. עוד אפשר לראות
כי תקצוב התמיכה ב
י כל רכב חשמליים עולה עם השנים,
וכי הצעת התקציב
לשנת2024
ב עבור שדרוג תשתיות חלוקת גז טבעי גבוהה מהתקציב שאושר
ב עבור שנת2023
.
בתשובה ע
ל
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בקשר לפעולות רשות הגז הטבעי לצורך עידוד וסיוע לצרכנים
להתחבר לרשת החלוקה של הגז הטבעי נמסר כי נעשות כמה
פעולות ,בעניין
ו
בהן ות כניות האצה וסיוע בהיקף
תקציבי כולל של
למעלה מ-
600
מיליון ש"ח,. נוסף על כך
למפעלים המעוניינים
לעבו
ר לשימוש בגז טבעי
ניתנים
מענקי
הסבות
, בהיקף תקציבי מצטבר של כ-
147
מ יליון
ש"ח , בשיתוף
משרד הכלכלה.
רשות הגז הטבעי מקדמת
תיקוני חקיקה לפישוט הליכי תכנון
כגון
.הליך מהיר לחיבור צרכנים הסמוכים לרשת29
23
,משרד האנרגיה, אגף כלכלה משק האנרגיה בישראל2019
,
2
בספטמבר2020
.
24
,משרד האנרגיה קול קורא178/2020
−האצת חיבור בתי החולים לרשת חלוקת הגז הטבעי ,
18
בנובמבר2020
.
25
,משרד האנרגיה, מדריכים ומידע, משק הגז הטבעי סקירת משק הגז הטבעי לשנת2021, כניסה:
16
בפברואר2023
.
26
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי סיכום לש נת2
2
20
:, כניסה14
בנובמבר2024
.
27
.שם
28
,משרד האוצר, אגף התקציבים
קובצי פיסקלי-דיגיטלי, שנ ים2019
−
2022
:, כניסה19
בפברואר023
2.
29
תשובת משרד האנרגיה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת7
בפברואר2024
.
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אשר לחיבור לרשת החלוקה של צרכנים הנמצאים
באזור יו"ש
, לפי רשות
הגז הטבעי, מכיוון שאין חקיקה ואסדרה
בכל הקשור לרשת החלוקה
באזור יו"ש , נכון
לנובמבר
2024
,הדבר אינו אפשרי. עם זאת רשות הגז הטבעי הנחתה
את נתג"ז לקדם תכנון ראשוני על ציר5, ולבדוק את פוטנציאל הביקושים באזור יו"ש
. נוסף על כך, הרשות
מנסה
לסייע למינהל האזרחי ו
ל
משרד הביטחון בקידום החקיקה להנגשת הגז הטבעי.
30
ב-
11
בספטמבר2024, אושר בווע
ד
ת הכספים
וקיתל צו
ן צו הבלו על הדלק לסוגיו, לו פיו
בשנים
2025
עד2030
ה על וי
בהדרגה שיעור
הבלו על פחם, גז טבעי., מזוט, גפ"מ ופטקוק31
צו ה נובע מ
החלטות ממשלה ,
וזאת
כדי
להפחית
פליטת
מזהמים.
32
.יחד עם זאת, סוכם כי הממשלה תיתן מענקים למפעלים לצורך התייעלות אנרגטית
ב תרשים4
להלן מוצגים שיעורי הבלו בשנת2024
ולפי הצו בשנים2025
עד2030
.
תרשים4
:הבלו על הדלקים השונים ב שנת2024
ולפי הצו ב שנים5
202
−
2030
33
בתרשים אפשר לראות כי לפי טיוטת הצו
הבלו על הפחם יעלה מ
כ-
105
ש"ח לטון בשנת2024
ל-
515
ש"ח לטון
מ שנת2030
ואילך − עלייה של כ-
389%
; הבלו על גז טבעי יעלה מ
כ-
19
ש"ח ל-
192
ש"ח לטון
−עלייה של כ-
904%
;
הבלו על מזוט0.5%
יעלה מ-
17
ש"ח לטון ל-
951
ש"ח לטו
ן −
עלייה חדה של5,531%
.
מצד אחד,
העלייה בבלו
על גז טבעי צפויה להוביל לעלייה במחיר החשמל בשנים הקרובות
ולהעלות את
ה עלויות
של
המשתמשים בגז טבעי , ומצד
אחר היא עשויה להביא להפנמה של עלויות חיצוניות שליליות בשימוש ב
גז טבעי .
מס על פליטות יעיל מבחינה כלכלית, שכן עשוי להוביל הן לשינוי התנהגותי לצמצום פליטות מזהמות והן להגדלת
הכנסות המדינה, כתחליף למיסוי ישיר,
.)"שיש לו השפעות שליליות על הצמיחה והרווחה החברתית ("דיבידנד כפול
עלייה בבלו על גז טבעי עשויה אפוא
להוביל לעלייה מהירה יותר בשימוש באנרגיות מתחדשות −
שינוי שיביא
להפחתת פליטות
ו
למיתון ההשפעה על מחיר החשמ .ל
30
שם.
31
,משרד המשפטים
טיוטת צו הבלו על הדלק ,התשפ"ד−
2024
,
22
בינואר2024
.
32
החלטה286
של הממשלה ה-
36
,תמחור פליטות גזי חממה ,
1 באוגוסט
2021
; החלטה1261
של הממשלה ה-
37
,
תמחור פליטות מזהמים
מקומיים וגזי חממה ,
14
בינואר2024
33
,משרד המשפטים
טיוטת צו הבלו על הדלק
, התשפ"ד-
2024
,
22
בינואר2024
.
105
19
17
134
105
515
192
951
2,028
658
783
0
500
1000
1500
2000
2500
פחם
גז טבעי מזוט0.5%
מזוט1.0%גפ"מ
פטקוק
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030ואילך
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי – הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במהלך דיון בוועדת הכספים,
שנערך
ב-
15
בפברואר2024
, הציג משרד האוצר מודל חדש
לפרי
תס רשת החלוקה
,של גז טבעי
שכלל את
ה צעדים
הל
לו :
מענקי האצה בהיקף של300
מיליון ש"ח ,הסדרת ערך הגרט ו עיצומים על
חברות חלוקה
שאינן פועל
ות.
34
בתרשים5
להלן מובאים נתונים מצטברים על מרחק של צרכנים מרשת קיימת או מרשת בהקמה
(ללא
התייחסות
לאזורים
)ירושלים ונגב.
תרשים 5
:
נתונים מצטברים על מרחק צרכנים מרשת קיימת או
מרשת בהקמה
)(ללא ירושלים ונגב35
אפשר לראות כי מאות מפעלים ממוקמים במרחק של קילומטרים ספורים מרשת חלוק
ה
קיימת או מרשת
מתוכננת,
אך אינם מתחברים. יש לציין כי מאז הפלישה של רוסיה
לאוקראינה
בפברואר2022
,
מחירי הדלקים בישראל (מזוט
או סולר) עלו באו
פ ,ן ניכר, בהשוואה ליציבות במחיר הגז הטבעי ויש אפוא כדאיות כלכלית בחיבור לגז טבעי. נראה
כי עדיין
קיימים חסמים רבים בחיבור מתחנות הקצה של חלוקת הגז הטבעי לצרכנים הסופיי
ם
(בעיית "המייל
האחרון" הקיימת למשל .)גם בחיבור קווי טלפוניה יתר על כן, כיוון שלפי הצו מחיר המזוט עתיד לעלות בקצב מהיר
הרבה יותר ממחיר הגז הטבעי, הכדאיות הכלכלית של
מעבר ממזוט לגז טבעי צפויה לגדול, כ
פי ש
מוצג ב לוח9 לה.לן
לוח9: כדאיות כלכלית במעבר משימוש במזוט לשימוש בגז טבעי
)(מספר שנות החזר על ההשקעה36
גודל מפעל קטן בינוני גדול
תזקיק לפני אחרי לפני אחרי לפני אחרי
מזוט כבד
18
6
5
2
3
1
מזוט קל
14
8
4
2
3
2
בלוח אפשר לראות כי לפי חישובי משרד האוצר מספר השנים הנדרש לשם החזר ההשקעה במעבר משימוש במזוט
.לשימוש בגז טבעי צפוי לרדת לאחר העלאת מס פחמן
34
,ועדת הכספים ,מצגת משרד האוצר הוצגה בדיון בנושא
הצעת צוו להעלאת בלו על דלקים מזהמים ,
15
בפברואר2024
.
35
,ועדת הכספים ,מצגת משרד האוצר
הצגה בדיון בנושא: הצעת צוו להעלאת בלו על דלקים מזהמים ,
15
בפברואר2024
.
36
.שם
205
232
243
469
99
129
144
304
361
387
469
0
100
200
300
400
500
1
2
3
+
4
מספר קילומטרים
קרבה לרשת קיימת
קרבה לרשת מתוכננת
סך הכול
מעקב אחרי חיבור צרכנים בישראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בלוח10
.להלן, סוגיות בהם יש עיכובים והגוף האחראי לטיפול וקידום הסוגיה
לוח10: סוגיות בהם יש עיכובים והגוף האחראי לטיפול וקידום הסוגיה
משימה גוף אחראי
חיבור בתי חולים לרשת החלוקה משרד הבריאות, רשות הגז הטבעי
חיבור מפעלים קטנים ברחבי הא
ץר חברות החלוקה, נתג"ז, רשות הגז הטבעי
חיבור יו"ש לגז טבעי משרד הביטחון, רשות הגז הטבעי, נתג"ז
חיבור בית החולים רמב"ם לגז טבעי יע
ריית חיפה, חברת החלוקה
הקמת קו ההולכה
למצרים דרך ניצנה נתג"ז, משרד האנרגיה
סיום הקמת יחדות70
ו-
80
באורות רבין חברת חשמל, נגה, משרד האנרגיה
סיום הסבות חתנות כוח פחמיות לשימוש בגז טבעי חברת חשמל, נגה, משרד האנרגיה, נתג"ז
מעקב אחרי חיבור צרכנים ביש ראל לגז טבעי– הולכה, חלוקה ומשתמשי קצה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח1
:מבנה משק הגז הטבעי −
צריכה ואספקה, שנת3
202
37
37
,משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
סקירת ההתפתחויות במשק הגז הטבעי
סיכום לשנת3
2
20
,
מאי2024
.