חומר רקע

עמוד 1 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע ייצוג הולם לאוכלוסיות שונות בשירות המדינה : נתונים על ישראל ומבט משווה :כתיבה מיכל לרר ו ד"ר אילה אליהו כ"ד באב תשע"ח :אישור אורלי אלמגור-לוטן , ראש צוות 5 באוגוסט 2018 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן תמצית 3 1. רקע 6 2. הוראות הייצוג ההולם 6 3. ייצוג הולם: הגדרות ויעדים 7 4. כלים למימוש יעדי הייצוג ההולם 9 4.1 . העדפה מתקנת 10 4.2 . ייעוד משרות 10 5. יישום מדיניות הייצוג ההולם– נתונים 13 5.1 מועמדויות למכרזים מקרב אוכלוסיות הייצוג ההולם - נתונים 13 5.2 מכרזים מיועדים עבור אוכלוסיות הייצוג ההולם – נתונים 16 5.3 . שיעורי העמידה של מ שרדי הממשלה ומערכת הבריאות ביעדי הייצוג ההולם 17 5.4 פילוח הנבחרים במכרזים בין הדירוג המקצועי והדירוג המנהלי 19 6. כלים "רכים" לשי פור הייצוג ההולם 21 7. שילוב אוכלוסיות מגוונות בשירות המדינה– מבט משווה מהעולם 22 7.1 . העסקה מגוונת בשירות המדינה 22 7.2 . רכיבי ההעסקה המכילה 24 7.3 . העסקה מכילה בשירות המדינה במדינות האיחוד האירופי 25 7.4 . מדינות מובילות בהעסקה מכילה בשירות המדינה באיחוד האירופי 27 8. נספחים 29 8.1 . נספח :'א פילוח המועמדויות למכרזים הפומביי ם בשירות המדינה (רגילים )ובכירים מקרב האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם על פי העומדים בתנאי הסף 'ומס הזוכים במכרזים – נתוני 2017 29 8.2 . נספח :'ב נתוני הייצוג ההולם של האוכלוסייה הערבית ויוצאי אתי ופיה במשרדי הממשלה– 2017 30 עמוד 3 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ ניסן סלומינסקי, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ועניינו ייצוג .הולם בשירות המדינה למסמך :שני חלקים חלקו הראשון מתאר את מצב הייצוג בשירות המדינה בישראל של האוכלוסיות ה זכאיות לכך על פי חוק - ,נשים ערבים , יוצאי אתיופיה, בעלי מוגבלויות, חרדים ועולים חדשים. חלק זה מתייחס ל היבטים הבאים: הכללים הנוגעים לייצוג הולם של האוכלוסיות הזכאיות, יעדי הייצוג ההולם כפי שנקבעו בהחלטות ממשלה, הכלים המרכזיים בהם עושים שימוש בנציבות שירות ה מדינה ובמשרדי הממשלה על מנת לממש את יעדי הייצוג ונתונים על אופן עמידתם בפועל ;של המשרדים ביעדים אלה בחלקו השני של המסמך מוצג מבט משווה על הנעשה בעולם על מנת לעודד ה את ייצוג ה הולם של קבוצות אוכלוסייה שונות בשירות המדינה . תמצית  בישראל יש חובה להבטיח ייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה שונות בשירות המדינה , זו קבועה בסעיף15 א' בחוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט– 1959 )(להלן: חוק שירות המדינה. החובה הראשונה, אשר הוכנסה בשנת1995 , נגעה למתן ייצוג הולם לבני שני המינים. עם השנים ,נוספו עוד קבוצות אוכלוסייה והיום חובת ההולם מתייחסת ל בני שני המינים, בני האוכלוסייה הערבית, בני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה, אנשים עם מוגבלות, עולים חדשים ובני האוכלוסייה .החרדית.הייצוג ההולם צריך לבוא לידי ביטוי בכל הדרגות והמקצועות  יצוין, כי בעוד החוק קבע את החובה הכללית לייצוג הולם, הוא ל א הגדיר יעדים כמותיים .למימוש חובה זו יעדים כאמור נקבעו בהחלטות ממשלה שונות לאורך השנים באופן הבא : עבור נשים- % 50 במשרות הסגל הבכיר בשירות המדינה; עבור בני האוכלוסייה הערבית- % 10 מעובדי המדינה עד לשנת2012 , כיעד ביניים; עבור יוצאי אתיופיה- לפחות כשיעור ם באוכלוסייה (אשר נכון לסוף שנת2016 עמד על1.7% ); עבור אנשים עם מוגבלות- ייצוג שלא יפחת מ- 3% מסך המועסקים בשירות המדינה, עד לשנת2017 או עד להשגת היעד, ולאחר מכן העלאה בעוד2% בפריסה הדרגתית; עבור חרדים- לפחות7% מציבור העובדים שייקלטו בשירות המדינה ע ד 2020 .; עבור עולים חדשים לא נקבע יעד  חוק שירות המדינה מונה שתי דרכים עיקריות להשגת הייצוג ההולם( : 1 ) ייעוד משרות- פרסום מכרזים ה מיועדים רק לאוכלוסיות מסוימות הנמצאות ;בתת ייצוג בשירות המדינה(2 ) העדפה מתקנת - מתן עדיפות בהליכי מכרז למועמדים מקרב קבוצות ,הזכאיות לייצוג הולם .כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים יצוין, כי לצד הכלים המנויים בחוק, יש גם כלים,"נוספים, "רכים ש נועדו להעלות את המודעות לייצוג הולם ולהסיר את החסמים העומדים בפני קבוצות האוכלוסייה השונות מהשתלבות במשרות בשירות המד .ינה כלים אלו מופעלים בשירות המדינה באופן מותאם לחסמים הייחודיים המאפיינים כל אחת מ קבוצ ו ה ת.אוכלוסייה  מרכז המחקר והמידע פנה לנציבות שירות המדינה בבקשה לקבל נתונים על אופן יישום הוראות החוק והחלטות הממשלה בנושא של הייצוג ההולם ,תוך מתן דגש לנושא גיוס המועמד ים מקרב אוכלוסיות אלה .מ התשובות שקיבלנו מ נציבות שירות המדינה עולה, כי לא לגבי כל האוכלוסיות .הרלבנטיות יש בשירות המדינה נתונים עדכניים,כך בשנת2017 שיעור הייצוג של בני האוכלוסייה הערבית בשירות המדינה עמד על11.3% מכלל עובדי שירות המדינה ושיעור הייצוג של י וצאי אתיופיה עמד על2.4% מכלל עובדי שירות .המדינה באשר לייצוג אנשים עם מוגבלות נו י נענ, כי נתונים אלה מתקבלים מ המוסד ל ביטוח לאומי( , ונכון למועד העברת התשובה23.5.18 ) עמוד 4 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע זה טרם העביר לנציבות שירות המדינה את נתוני2017 .כמו כן, לא התקבלו נתונים מעודכנים לגבי שיע ור החרדים והעולים - שתי קבוצות אוכלוסייה שהתיקון בעניינ ן התקבל רק בסוף2016 .  מתשובות הנציבות עולה, כי קיים פער משמעותי באופן העמידה ביעדי הייצוג בין גופי מערכת הבריאות ויתר שירות המדינה. בנוגע לבני האוכלוסייה הערבית- בעוד שהרוב המכריע של משרדי הממשלה( % 95.3 )אינם עומדים ביעד הייצוג שנקבע, הרי שכמחצית מגופי מערכת הבריאות עומדים ביעד :. מצב דומה מתקיים בקרב בני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מרבית משרדי ( הממשלה% 71.9 )אינם עומדים ביעד הייצוג שנקבע, ,ומנגד( מרבית גופי מערכת הבריאות% 60 ) עומדים בו .  מבחינת נתוני מועמדויות לשירות המדינה של מי ששייכים לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם עולה, כי במרבית הקבוצות הללו יש ייצוג חסר של בני הקבוצה בקרב המועמדויות לשירות המדינה (כאשר משווים זאת.)לשיעורם של בני הקבוצה באוכלוסייה בישראל בגילאי העבודה .ייצוג חסר זה בא לידי ביטוי ביתר שאת במועמדויות למכרזים בכירים שונים מכך ה ן נשים ו בני קהילת יוצאי אתיופיה , שתי קבוצות בהן ה ש יעור )בקרב המועמדויות במכרזים (הרגילים עולה על השיעור .)באוכלוסייה (בגילאי העבודה בהקשר זה גם יצוין, ש הפער הגדול ביותר בין השיעור באוכלוסייה לבין השיעור בקרב המועמדויות במכרזים הוא בקרב אוכלוסיית האנשים עם :מוגבלות בעוד שיעורם של אנשים עם מוגבלות באוכלוסיי ה (בגילאי העבודה) עומד על כ- 18% , שיעור המועמדויות מקרב קבוצה זו עומד על3% .בלבד  בניתוח השלבים השונים בתהליך מיון ה מועמדים ,ניתן לראות הבדלים בין הקבוצות : בעוד שאצל עולים חדשים יש שיעור נמוך יחסית של הגשת מועמדויות , אצל יוצאי אתיופיה נראה כי החסם הוא עמיד ה בתנאי הסף , ואילו אצל החרדים נראה כי החסמים הם בשלבים המתקדמים יותר של תהליכי המיון (מכוני המיון וועדת הבוחנים). הבנת החסמים הייחודיים של כל קבוצה .עשויה לסייע בהתמודדות נכונה יותר איתם  מניתוח נתוני הנבחרים לשירות המדינה עולה כי מרבית הנבחרים במכרזים הפו מביים שהם מקרב אוכלוסיית הנשים, האוכלוסייה הערבית, העולים והחרדים– נבחרו לתפקידים המוגדרים מקצועיים . ,מנגד בקרב בני קהילת יוצאי אתיופיה ואוכלוסיית האנשים עם מוגבלות – מרבית הנבחרים מהמכרזים הפומביים הם בדירוג ה מנהלי של שירות המדינה , כלומר– בתפקידים לא מקצ ועיים.  מרכז המחקר והמידע של הכנסת גם פנה לנציבות בבקשה לקבל נתונים בנושא המכרזים המיועדים .עבור אוכלוסיות הייצוג ההולם מנתוני הנציבות עולה, כי רק במיעוט מהמכרזים הייעודיים שפורסמו בשנת2017 נבחר מועמד. הדבר עשוי להעיד על בעייתיות באפקטיביות של .כלי זה  לפי חוק שירות המדינה הייצוג ההולם צריך להתקיים "בכל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל ."יחידת סמך על פי הגדרה זו, ו מבחינת הנתונים,המוצגים במסמך נראה כי כיום טרם הושג בשירות המדינה ייצוג הולם א מל לאוכלוסיות הזכאיות לכך.  במבט משווה על הנושא מהעולם עולה כי במדינות רבות, שירות המדינה עומד בפני אתגרים שונים, ובהם השתנות האוכלוסייה והשתנות כוח העבודה . ההתמודדות עם שינויים אלה דורשת שינוי בתרבות האירגונית של שירות המדינה, על ידי הכנסת מדיניות של גיוו ן והכלה.  על פי מחקר שפרסם בשנת2015 ה- OECD , שילוב אמיתי של אוכלוסיות מגוונות בשירות המדינה אינו י כול ל התממש על ידי""גיוון תעסוקתי בלבד ( גיוס עובדים מקבוצות מגוונות עמוד 5 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע באוכלוסייה) אלא על ידי "העסקה מכילה ", שפירושה הכלה של קבוצות האוכלוסייה השונות ושימוש בכישו רים וב מאפיינים המיוחדים של קבוצות אלה .אימ ו ץ מדיניות שכזו אמור להפוך את שירות המדינה לחדשני ויצירתי יותר.  ניתן להצביע על שלוש רמות של הטמעת הגיוון האנושי במקומות העבודה ,שאת כולן צריך ליישם כדי להגיע ל "העסקה מכילה " מלאה :גיוון המתמקד בשוויון הזדמנויות והיע דר אפליה , וזאת בעיקר בשלבי ה איתור ו ה מיון של העובדים ;גיוון המתמקד במשאב האנושי , מתוך התפיסה כי התרבויות המגוונות של העובדים יכולות לסייע לארגון לתת שירות טוב יותר לאוכלוסיות ;השונות בחברה ו גיוון המתמקד בצעדים לשיפור מדיניות הארגון , מתוך התפיסה כי ניתן ללמו ד מהרקע השונה של כל העובדים כדי לשפר את הארגון ואת שיטות העבודה בו, ולהפוך אותו .לחדשני ויצירתי  העסקה מכילה כגישה ניהולית מלאה צריכה לבוא לידי ביטוי בכל ההיבטים והשלבים של ,ההשתלבות בעבודה: גיוס העובדים, הכשרתם, קידומם, פרישתם, האיזון בין העבודה לבית ועוד.  העסקה מכילה בשלב האיתור והמיון של כוח עבודה מגוון יכולה לכלול פרסום של שירות המדינה בקרב קהלים מגוו נים ו קבוצות בתת- ;ייצוג הדגשת המחויבות של שירות המדינה לגיוון תעסוקתי ;התאמות ;לאוכלוסיות מיוחדות בתהליך המיון מכינות ;להכשרת מועמדים מגוונים הקפדה על האיזון המגדרי של ועדות ה בוחנים והגברת המודעות שלהן לסוגיות של גיוון וייצוג ;הולם הכשרות והדרכות לעובדים חדשים.  העסקה מכילה בשלב של ניהול קריירה ופיתוח כישורים להבטחת כוח עבודה מגוון יכולה לכלול הכשרות לעובדים בנושא גיוון תעסוקתי ; הכשרות לקידום בעבודה עבור קבוצות עובדים בתת ייצוג ;שימוש בגיוון האתני של העובדים למתן שירות טוב יותר לציבור ;מחויבות הדרג הניהולי בארגון .לגיוון התעסוקתי  בפועל, בדיקה שנעשתה על מדינות האיחוד האירופי העלתה יש שונות רבה בין מדינות האיחוד .באשר לגישתן להעסקה מכילה בשירות המדינה ,כך ברוב מדי נות האיחוד האירופי הגיוון התעסוקתי נועד להשגת שוויון הזדמנויות ולמנוע אפליה , ורק מדינות בודדות עוברות לרמות .הבאות של רתימת הגיוון התעסוקתי לשיפור מדיניות הארגון ולשיפור השירות לאזרח  הכלים הרווחים לאיתור וגיוס כוח עבודה מגוון במדינות האיחוד האירופי הם התאמ ת תהליך המיון לאנשים עם מוגבלות, והכשרות לעובדים חדשים בשירות המדינה ; הכלים הרווחים פחות הם פרסום המשרות הפנויות בקרב קבוצות בתת- ייצוג; הכשרות בגיוון תעסוקתי לעובדים .חדשים; וקיום תהליך המיון ביותר משפה אחת עמוד 6 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. רקע בשיר ות המדינה בישראל , כמו במדינות אחרות בעו,לם קיימת חובה להבטיח ייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה אשר נמצאות בתת ייצוג וזאת בכל הדרגות והמקצועות . הדרישה ,לכך נובעת מעקרון השוויון עיקרון אשר איננו מתמצה באיסור אפליה, אלא מטיל חובה לנקוט, במקרה הצורך, בפעולה אקטיבית, .להשגת שוויון מהותי1 חובת הייצוג הה ולם מיושמת בפועל במספר דרכים, אשר נועדו להתמודד עם ה חסמים המקשים על השתלבות שוויונית של הקבוצות הזכאיות לכך ,. חסמים אלה עשויים להיות מבניים ארגוניים ומערכתיים, והם משתנים בהתאם ל כל קבוצה .יצוין, כי הדגש על קידום ייצוג הולם בשירות המדינה נובע בין היתר מהמעמ ד הסמלי שיש,לו מו פוטנציאל השפעתו על קידום ערכים מסוג זה במגזרים .אחרים בטרם יפורטו הוראות הייצוג ההולם, להלן יוצג בקצרה תהליך המיון למרבית המשרות בשירות המדינה , אשר חל גם על האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם . זה כולל מספר שלבים ומבדקים– בהתאם לתפקיד אליו נ בחנים המועמדים. השלב הראשון מתחיל לרוב בפרסום המכרז למשרה והשלב האחרון הוא מבחן .בעל פה המתקיים מול ועדת הבוחנים. להלן תרשים המציג את התהליך המנגנונים לקידום הייצוג ההולם .יכולים להתקיים בכל אחד משלבי המיון לתפקיד תרשים1 : השלבים של הליך המיון הסטנדרטי ש ל מועמדים לשירות המדינה 2. הוראות הייצוג ההולם חובת הייצוג ההולם קבוע ה בסעיף15 א' ב חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט– 1959 (להלן: חוק )שירות המדינה . לפיו, בקרב העובדים בשירות המדינה, בכל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ויחידת סמך2, יינתן ייצוג הולם, בנסיבות ה עניין, לאוכלוסיות הזכאיות לכך. החובה הראשונה, אשר הוכנסה 1 'הנחיות היועץ המשפטי לממשלה (מס1.1503 ,)ייצוג הולם למגזרים מסוימים , מרץ2003 . 2 החוק אינו חל על בתי דין שרעיים/נוצרים, צבא הגנה לישראל, המשטר .ה ושירות בתי הסוהר שלב ראשון •פרסום המכרז והגשת מועמדות שלב שני • בדיקת תנאי הסף שלב שלישי •הליכי המיון התעסוקתיים שלב רביעי •כינוס וועדת הבוחנים • לאחר עמידה בהצלחה בשלבי המיון– תחילת עבודה עמוד 7 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנת1995 ,נוגעת למתן ייצוג הולם לבני שני המינים. 3 בשנים שחלפו מאז, התווספו בהדרגה אוכלוסיות נוספות לרשימת הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם והיום זו כוללת את : בני שני המינים, בני האוכלוסייה ,הערבית בני או .כלוסיית יוצאי אתיופיה, אנשים עם מוגבלות, עולים חדשים ובני האוכלוסייה החרדית הדרכים ליישום חובת הייצוג ההולם מפורטות גם הן ב סעיף15א' לחוק4: "הממשלה תפעל לקידום ייצוג ( ,הולם בקרב העובדים בשירות המדינה בהתאם ליעדים שתקבע ולשם כך, בין השאר1) המשרד או יחיד ות הסמך הנוגעים בדבר, וכן נציב שירות המדינה, ינקטו באמצעים הנדרשים לטובת שיפור ועידוד ייצוג ;הולם (2) הממשלה תוכל לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים ( ;לתפקיד מקרב הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם כפי שתקבע הממשלה3 ) הממשלה תוכל להורות לעניין ,משרה או דרגה על מתן עדיפות למועמדים מקרב הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם ושאינם מיוצגים כך כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים. לעניין מתן עדיפות לאנשים עם מוגבלות, רשאית הממשלה לקבוע כי הוראות לפי פסיקה זו יחולו על אנשים עם מוגבלות מ סוימת או .בדרגת חומרה מסוימת ,מכאן שהחוק למעשה נתן שני כלים מרכזיים לייצוג הולם: ייעוד משרות והעדפה מתקנת .יצוין, כי הוראות סעיף זה חלות על כל דרכי הקבלה לעבודה והקידום בעבודה, לרבות .מינוי בדרך של מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל עוד צוין בהמשך לסעיף ז ה, כי על כל משרד ויחידת סמך להגיש לנציב שירות המדינה, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע הוראות ה סעיף ובו יפורטו, בין השאר, נתונים באשר לייצוג ן של כל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם. בעקבות זאת, נציב שירות המדינה יגיש לממשלה ולוועדת חוק חוקה ומשפט של הכנסת, אח ת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באש ר לייצוג ההולם של האוכלוסיות הללו .בשירות המדינה עם זאת, מאז שנת2014 לא העבירה הנציבות לוועדת החוקה דיווח כנדרש בחוק, והדיווח שהוגש באותה שנה התייחס רק לאוכלוסיית בעלי מוגבלויות ולאוכ לוסיית יוצאי אתיופיה. הדיווחים האחרונים באשר לאוכלוסיית הנשים ובני האוכלוסייה הערבית הועברו בשנת2013 ובשנת2010 ., בהתאמה 3. ייצוג הולם: הגדרות ויעדים ,כאמור לעיל חוק שירות המדינה קובע את החובה הכללית לייצוג הולם של כמה אוכלוסיות. היעדים הכמותיים אשר נקבעו לצורך מימוש חובת הייצוג ההולם הוגדרו לאורך השנים בהחלטות ממשלה שונות . לדברי אלמוג שרב, מנהל תחום באגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנציבות שירות המדינה, בקביעת יעדים אלה נ.לקח בחשבון החלק היחסי של אוכלוסיות היעד בגילאי העבודה5 3 יצוין בהקשר זה גם סעיף6 ג' ב חוק שיווי זכויות האישה, תשי"א– 1951 , אשר מפרט על חובתם של גופים ציבוריים (ובהם גם משרדי ממשלה ויחידות סמך) וועדות מכרזים של אותם גופים ציבוריים, לתת ביטוי הולם לייצוגן של נשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונ .ים בקרב העובדים, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה 4 :לנוסח המלא של החוק ראו כאן )חוק שירות המדינה (מינויים- תשי"ט- 1959 5 מר אלמוג שרב, מנהל תחום באגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנציבו :ת שירות המדינה, תכתובת מייל5 ,בפברואר2018 . בפרק הנתונים אשר יבוא בהמשך יפורטו שיעורי המועמדויות עבור מכרזים פומביים מקרב הקבוצות הזכאיות בהשוואה .לשיעורם באוכלוסייה עמוד 8 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה1: קבוצות האוכלוסייה הזכא יות לייצוג הולם – הגדרות ויעדי ייצוג הגדרה בחוק אמצעי הה סדרה שנת התיקון יעדי ייצוג הולם כפי שנקבעו בהחלטות ממשלה בני שני המינים מתן עדיפות במכרז לבן המין שאינו מיוצג באופן הולם 'תיקון מס 7 לחוק שירות המדינה 1995 50% נשים במשרות הסגל הבכיר בשירות המדינה6 (החלטת ממשלה1697 , 8.6.2014 ) בני האוכלוסייה הערבית האוכלוסייה הערבית, לרבות האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית 'תיקון מס 11 לחוק שירות המדינה 2000 10% מאוכלוסיית עובדי המדינה עד לשנת2012 כיעד ביניים7 '(החלטת ממשלה מס2579 , 11.11.2007 ) עד היום לא נקבע יעד מעודכן בני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מי שמוצאו או ארץ מוצאו של אחד מהוריו היא אתיופיה 'תיקון מס 13 לחוק שירות המדינה 2005 לפחות כשיעורם באוכלוסייה8 '(החלטת ממשלה מס1065 , 28.1.2016 ) אנשים עם מוגבלות כמשמעותם בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- 1988 9 'תיקון מס 11 לחוק שירות המדינה 2000 ייצוג שלא יפחת מ- 3% מסך ,המועסקים בשירות המדינה עד לשנת2017 או עד להשגת היעד, ולאחר מכן העלאה בעוד% 2 בפריסה .הדרגתית10 '(החלטת ממשלה מס2261 , 30.11.2014 ) עולים חדשים מי שעלה לישראל בהיותו בגיר וטרם עברו12 ש נה מיום .עלייתו 'תיקון מס 19 לחוק שירות המדינה 2016 לא נקבע יעד 6 'החלטת ממשלה מס1697 :קידום ושילוב נשים בשירות המדינה , 8 ביוני2014 . 7 'החלטת ממשלה מס2579 ,ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה , 11 בנובמבר2007 . יצוי ן כי לשם מימוש יעדים אלה, נדרש כל משרד ממשלתי להכין תכנית עבודה וכן הוטל על נציבות שירות המדינה לפעול להגברת נגישות המידע והגברת המודעות של האוכלוסייה הערבית למשרות בשירות המדינה. זאת תוך גיבוש תכניות הכנה והכשרות מקצועיות אשר יובילו לקליטת אוכלוסייה זו בש.ירות המדינה יעד הייצוג שנקבע מהווה יעד ביניים שכן שיעור האוכלוסייה הערבית עומד על כ- 20% .. עד היום לא נתקבל עדכון ליעד זה 8 על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיעור יוצאי אתיופיה באוכלוסייה עמד בשנת2018 על% 1.7 . 9 על פי הגדרות חוק שוויון לאנשים עם מו גבלות, התשנ"ח– 1988 : אדם עם מוגבלות– ,אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים .העיקריים 10 הדבר רלוונטי ליחידות אשר שיא כוח האדם המאושר להן עולה על75 עובדים. הח לטת ממשלה2261 : העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה , 30 ,בנובמבר2014 . עמוד 9 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע הגדרה בחוק אמצעי הה סדרה שנת התיקון יעדי ייצוג הולם כפי שנקבעו בהחלטות ממשלה בני האוכלוסייה ה חרדי ת מי שמשתייך לאוכלוסייה החרדית ושהוא, ילדו או בן זוגו לומד באחד ממוסדות החינוך החרדיים הרשומים11 'תיקון מס 19 לחוק שירות המדינה 2016 לפחות7% מציבור העובדים שייקלטו בשיר ות המדינה עד 2020 . 12 '(החלטת ממשלה מס3268 : 17.12.2016 ) מהטבלה עולה כי ישנם מ נגנוני ם שונים ל קביעת יעדי הייצוג עבור האוכלוסיות השונות . כך למשל יעד הייצוג עבור בני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה נקבע על פי שיעורם באוכלוסייה ו עבור יתר הקבוצות שנקבע עבורן יעדי ייצוג ,אלה הוגדר ו כשיעור מסך המועסקים בשירות המדינה. בהקשר זה יודגש כי עבור עולים חדשים לא נקבע יעד ייצוג, ויעד הביניים שנקבע עבור בני האוכלוסייה הערבית , לא עודכן מאז2012 . כמו .כן תודגש החפיפה בין חלק מהקבוצות, כמו למשל בין העולים החדשים ויוצאי אתיופיה לדברי אלמוג שרב, מנהל תחום באגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנציבות שירות המדינה, בקביעת יעדים .אלה נלקח בחשבון החלק היחסי של אוכלוסיות היעד בגילאי העבודה נראה כי חריגים לכך הם בני האוכלוסייה החרדית אשר היעד שנקבע בהקשרם , מהווה נקודת איזון בין שיעור החרדים בגילאי הע בודה – 9% ובין שיעור הסטודנטים החרדים מכלל ציבור הסטודנטים (המהווים מאגר מרכזי לפוטנציאל )העתידי של העובדים בשירות המדינה– % 3.5 . 13 על רקע העובדה שלא היו בנמצא נתונים על מספר החרדים בשירות המדינה, נקבע יעד זה כנקודת פתיחה לבדיקת הנושא והתפתחותו על פני השנים .הקרובות מעבר ל קביעת יעדים כמותיים, בדברי ההסבר להצעות המחליטים נכללו גם יעדים הצהרתיים יותר באופיים אשר יש בהם כדי להאיר על הכוונות העומדות.מאחורי ההחלטות :לדוגמא בהקשרן של האוכלוסייה החרדית והאוכלוסייה האתיופית נכתב, כי על מנת להבטיח שילוב מלא ואיכותי ,יש לרכז .את עיקר המאמץ בקליטת אקדמאים מקרב אוכלוסיות אלה 4. כלים למימוש יעדי הייצוג ההולם על מנת לממש את יעדי ייצוג כפי שהוצגו לעיל, נציבות שירות המדינה בשילוב עם משרדי הממשלה מפעילה שני כלים מרכזיים :אשר מופיעים בחוק שירות המדינה .העדפה מתקנת וייעוד משרות להלן פירוט אודות .השימוש בכל אחד מהם 11 )סוגי המוסדות מפורטים בתוספת הראשונה לחוק שירות המדינה (מינויים– 1959 . 12 החלטת ממשלה3268 : ייצוג הולם בשירות המדינה לבני האוכלוסייה החרדית ואצילת סמכויות לפי חוק שירות המדינה )(מינויים , 17 ,בדצמבר2017 . 13 .מתוך דברי ההסבר להצעת המחליטים עמוד 10 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4.1 . העדפה מתקנת העדפה מתקנת משמעותה מתן עדיפות בהליכי מכרז למועמדים מקרב קבוצ ות הזכאי ו ,ת לייצוג הולם .כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים בחוזר נציבות שירות המדינה בנושא מפורטות ההנחיות לוועדת הבוחנים בה קשר זה:, וביניהן האופן שבו יש לתת את הדעת לכישורים הפורמאליים, לניסיון האישי של המועמד ולהתרשמות מ אישיותו, תכונותיו וכישוריו. 14 הנחיות אלו באו בעקבות הבנת המצב בפועל לפיו ה מילוי אחרי הוראות הסעיף לוקה בחסר, ככל הנראה בגלל אי הבהירות הקיימת בקרב חברי הוועדה בנוגע לדגשים הנדרשים למילויו. 15 על פי אוגדן ההנחיות למועמדים שמפרסם אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה16 , המנגנון של העדפה מתקנת מיושם באופן דיפרנציאלי ולכל אורך הליכי המיון , כתלות בפרמטרים משתנים כגון סוג המכרז, הליכי המיון שנקבעו, סוג האבחון, או כלוסיית היעד וכדומה. לשם המחשה– ייתכן ו מועמדים מקרב אוכלוסיות אלה יוזמנו לוועדות הבוחנים אף כי הציון שלהם נמוך מציון הסף שנקבע. זאת, כאשר הם לא מחליפים מישהו מבין .שמונת המועמדים בעלי הציון הגבוה ביותר אלא מתווספים עליהם בהקשר זה יצוין, כי בפרוטוקול ועדת הבוחנים קיים סעיף בשם "העדפה מתקנת וחובת הייצוג ההולם". ההנחיות לחברי הוועדה כוללות מילוי שמות המועמדים הנכנסים בגדר העדפה מתקנת ופירוט ממצה של הדיון .שנערך בעניין ומסקנותיו יצוין, כי לאור ההגדלה ההדרגתית של מספר הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם, עולה שאלת ההי ררכיה .ביניהן בכל הנוגע לזכות לקבלת העדפה מתקנת לדברי גבריאלה אשכנזי, ראש אגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, נציבות שירות המדינה מגבשת מנגנון של העדפה מתקנת דיפרנציאלית , אשר י בדוק את המרחק של כל קבוצה ה זכאית להעדפה מהיעד שנקבע לה בשירות המדינה (הן ב רמת הדירוג והן ברמת הדרגה) - ולפי זה יי קבע סדר העדיפויות למתן ההעדפה. 17 4.2 . ייעוד משרות הכלי השני שקבע חוק שירות המדינה ל הגברת הייצוג ההולם של הקבוצות הזכאיות לכך הוא פרסום מכרזים ייעודיים , שהם מ כרזים אשר מיועדים רק לאוכלוסיות מסוימ ות הנמצאות בתת ייצוג בשירו ת המדינה וזאת במטרה ל עודד ול קדם את ה שתתפותן בתעסוקה זו . גם בהקשר זה נקבעו בהחלטות ממשלה שונות יעדים כמותיים , .כמפורט להלן 14 ,נציבות שירות המדינה הוראות ביצוע בעניין הערכת כישורי המועמדים ואופן הדיון בנושא העדפה מתקנת במכרזים , 14 ביוני2012 . על חברי הוועדה להתייחס בין היתר לפרמטרים הבאים: ציוני המועמדים בבחינות ובמיונים התעסוקתיים שה ,תקיימו השכלת המועמד ורלוונטיות השכלה זו לתפקיד שעל הפרק, שנות ניסיון ופירוט על התפקידים הרלוונטיים, הערכות עובד .קודמות, התרשמות סובייקטיבית של כל אחד מחברי הוועדה מהריאיון שנערך עם המועמד יצוין כי חוזר זה מצטט מפסיקה בנושא אשר הבהירה כי היעדרו של פר וטוקול המשקף את עיקרי הדברים שעלו בדיוני .הוועדה יש בו כדי להעלות פגם מהותי בהליך המכרז 15 .שם 16 ,נציבות שירות המדינה אוגדן הנחיות למועמדים למשרות בשירות המדינה , יולי2017 . 17 גברי אל אשכנזי, ראש אגף בחינות ומכרזים בנציבות שירותה מדינה, פגישה בתאריך27 ,בנובמבר2017 . עמוד 11 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה2 : ייעוד משרות עבור קבוצות האוכלוסייה הזכאיות לייצוג הולם- יעדים ייעוד משרות עבור האוכלוסיות הזכאיות– יעדים כמותיים אמצ עי ההסדרה בני האוכלוסייה הערבית הקצאה של לפחות30% מתוך סך המשרות החדשות המוקצות בכל שנה עד לסוף שנת2012 . 18 החלטת ' מס ממשלה 2579 ( 11.11.2007 ) בני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה הקצאת10 משרות ייעודיות חדשות ליוצאי אתיופיה באחד מהדירוגים האקדמאיים בשירות המדינ ה בשנת 2013 . בנוסף, ייעוד20 משרות נוספות לטובת יוצאי אתיופיה מתוך כל המשרות המתפנות בשירות המדינה בשנת2013 19 החלטת ' מס ממשלה 4624 ( 13.5.2012 ) אנשים עם מוגבלות הקצאת45 משרות ייעודיות במהלך השנים2012-2013 . החלטת ' מס ממשלה 4193 ( 29.1.2012 ) בני האוכלוסייה החרדית לא נקבע יעד כמותי למספר המשרות המיועדות עבור האוכלוסייה החרדית אולם בדברי ההסבר להצעת ההחלטה נכתב כי היעד שנקבע בדבר7% חרדים מכלל הנקלטים לשירות המדינה מהווה130 ,משרות. על פי המתוכנן מקרב האקדמאים של שיעורם הנקלטים לא יפחת מ- 85% ( 100 משרות מדי שנ.)ה20 החלטת ' מס ממשלה 3268 ( 17.12.2017 ) לעיתים המשרות המיועדות אש ר נקבעו עבור אוכלוסי ות הייצוג ההולם הן חלק ממצבת התקנים של כל יחידה, ולעיתים מדובר ב תקנים תוספתיים. נוהל העבודה– " הקצאה ותקצוב משרות מיועדות בשירות המדינה" 21 מסדיר את האחריות שיש לנציבות בהקצאת המשרות למשרדי הממשלה וליחידות הסמך ו את 18 'החלטת ממשלה מס2579 : ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה , נובמבר2007 . 19 'החלטת ממשלה מס4624 :שיפור קליטת יוצאי אתיופיה , מאי2012 . החלטה קודמת בנושא ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי 'אתיופיה בשירות המדינה היא החלטת ממשלה מס 2506 . 20 משרד ראש הממשלה, ייצוג הולם בשירות המדינה לבני האוכלוסייה החרדית ואצילת סמכויות לפי חוק שירות המדינה ,)(מינויים הצעת החלטה , אושרה בתאריך17 ,בדצמבר2017 . 21 נציבות ,שירות המדינה נוהל עבודה- הקצאה ותקצוב משרות מיועדות בשירות המדינה , 4 ,בינואר2011 . עמוד 12 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע .האחריות שיש לאגף התקציבים במשרד האוצר בתקצוב שלהן על פי הנוהל, על משרדי הממשלה ויחידות הסמך להעביר לנציבות בקשות להקצאת משרות מיועדות עד לחודש נובמבר של כל שנה בעבור השנה העוקבת. הנציבות בודקת את כלל ה בקשות שה וגשו ומחליטה על רשימת ההקצאות למשרדים. לאחר .אישור ההקצאות, המשרדים מנסחים את תיאור התפקיד ואת רשימת התנאים הנלווים הדרושים למשרה אגף התקציבים מתקצב משרות אלו ורק לאחר מכן ניתן האישור לאייש אותן בפועל. תקצוב זה מותנה בעמידת המשרד בתכנית ה עבודה לקידום הייצו.ג ההולם במשרד22 ,לפי נוהל "סימון משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם" של נציבות שירות המדינה במצבים בהם משרד מסוים עומד בפער אל מול יעדי הייצוג שנקבעו בהחלטות ממשלה, הנציבות צריכה לחייב אותו לייעד עבור האוכלוסיות הזכאיות אחת מכל שלוש משרות קיימות שמתפנות או משרות חדשות שנוצרות. נוהל זה התייחס במקור ל בני האוכלוסייה הערבית והורחב בשנת2014 כדי לחול גם על יוצאי אתיופיה .ועל אנשים עם מוגבלות23 חובת סימון משרות לאוכלוסיות זכאיות מובילה לעתים מוביל להימשכות המכרזים מפאת הקושי לאתר מועמדים מתאימים מבין הקבוצות הז.כאיות24 ככלל ,, אין קריטריונים קבועים לייעוד משרות עבור אוכלוסיות הייצוג ההולם ו הדבר נקבע בתהליך .חשיבה משותף בין המשרדים לבין הנציבות לצד זאת, ישנם שני פרמטרים מרכזיים המשפיעים על הנושא : (1 ) פוטנציאל האיוש של משרה מסוימת מתוך אחת האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם , כאשר נלקחים בחשבון שיקולים שונים כגון המיקום הגיאוגרפי של המשרה וההיצע הקיים של מועמדים רלוונטיים25 ( ; 2 ) יצירת תמהיל אשר ישקף לא רק עמידה ביעדים הכמותיים של ייצוג הולם אלא גם ביעדים איכותיים– קרי, בשילוב עובדים מקרב האוכלוסיות הזכאיות גם בדרגות הגבו הות ולא רק באלה .הזוטרות26 זאת, פרט למשרות הסגל הבכיר (דרגה44 ומעלה בדירוג המח"ר ובדרגות המקבילות) אשר .בהן הכלי של ייעוד משרות אינו מיושם שני הכלים המרכזיים שפורטו לעיל– העדפה מתקנת וייעוד משרות- רלוונטיים לכלל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם. לצדם, מופע לים גם כלים המותאמים לצרכים הייחודיים של כל אחת מהאוכלוסיות הזכאיות, ובפרט במהלך המיון התעסוקתי. כך למשל, נציבות שירות המדינה יזמה שימוש בכלי מיון ייחודיים .)לבעלי מוגבלויות קשות (פיזיות או נפשיות בשיתוף עם גופים נוספים כגון נציבות שוויון זכויות לאנשים עם .מוגבלויות27 בנוגע לעולים חדשים– האגף מתאים את כללי ההיבחנות בשפה זרה )(דוגמת מתן האפשרות להיבחן בשפה זרה .)ומתן התאמות בבחינה (תוספת זמן ושימוש במילונית 22 ראו סעיף2 'בהחלטת ממשלה מס2579 . 23 ,נציבות שירות המדינה נוהל סימון משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם , אוגוסט2014 . 24 מר אלמוג שרב, מנהל תחום באגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות :בנציבות שירות המדינה, תכתובת מייל5 ,בפברואר2018 . 25 גיוס עובד הנמנה על אוכלוסיית גיוון מסוימת עשוי להיות מאתגר במיוחד באזורים גיאוגרפיים שונים. במובן זה, אין תכלית .לייעוד משרה אשר יודעים מראש כי הפוטנציאל לאיישה מקרב אוכלוסייה מסוימת הוא נמוך 26 אלמוג שרב, מנהל תחום באגף תכנון אסטרטגי ומדיניות בנציבות שירות המדינה, שיחת טלפון בתאריך15 ,בינואר2018 . 27 בהקשר ל מכוני המיון , יצוין כי אלה מחויבים לפעול על פי הנחיות הנציבות באשר להתאמת הליך המיון לאנשים בעלי לקויות למידה או בעלי מוגבלויות. התאמות אלה כרוכות .בהצגת אבחון מגורם מוסמך ו/או אישור רפואי רלוונטי התומך בבקשה .הפסיכולוג מטעם מכון המיון בודק את האבחון והאישור הנלווה וקובע את ההתאמות להן זכאי המועמד עמוד 13 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5. יישום מדיניות הייצוג ההולם– נתונים מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל נציבות שירות המדינה בבקשה לקבל נתונים אודות הייצוג בשירות המדינה של האוכלוסיות לגביהן חלה חובת הייצוג ההולם , תוך מתן דגש לנושא גיוס המועמדים מקרב אוכלוסיות אלה . ההיבטים אשר נבחנים בפרק זה הם אלה : נתוני הגשת מועמדות למכרזים השונים – ;רגילים ובכירים נתוני הזכייה ;במכרזים עמידת ה גופים השונים בשירות המדינה ביעדי הייצוג ההולם כפי שנקבעו בהחלטות ממשלה; ונתונים על מכרזים המיועדים לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם . .יודגש, כי המסמך מתמקד במכרזים פומביים בלבד התשובות אשר התקבלו מנציבות שירו ת המדינה מתייחסות ל- 96 ,היחידות הכפופות לה: משרדי ממשלה .מרכזים רפואיים ובתי חולים ממשלתיים, לשכות בריאות ויחידות הסמך הממשלתיות מתשובת הנציבות עולה, כי נתוני הייצוג העדכניים לשנת2017 קיימים רק לגבי חלק מהאוכלוסיות. כך למשל, בשנה זו שיעור הייצוג של בני האוכלוסייה הערבית בשירות המדינה עמד על11.3% מכלל עובדי שירות המדינה, ושיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה עמד על2.4% מכלל עובדי שירות .המדינה באשר לייצוג ,אנשים עם מוגבלות מרכז המחקר והמידע של הכנסת נענה כי נתונים אלה מתקבלים מ מוסד ל ביטוח לאומי, וזה טרם העביר לנציבות שירות המדינה את נתוני2017 . כמו כן לא התקבלו נתונים מעודכנים לגבי שיעור החרדים והעולים לפי נציבות שירות המדינה( שכן התיקון לחוק בעניינם התקבל רק בסוף2016 .) 5.1 . מועמדויות למכרזים מקרב אוכלוסיות הייצוג ההולם- נתונים ,לפי נתוני נציבות שירות המדינה בשנת2017 פורסמו6,889 מכרזים לשירות המדינה, מתוכם קרוב ל מחצית פורסמו כמכרזים פומביים. עבור מכרזים פומביים אלה הו גשו123,533 .מועמדויות28 יצוין, כי ב שנים האחרונות חלה עלייה מתמדת במספר המועמדויות המוגשות למשרות בשירות המדינה ,, ובתוך כך גם י עלי ה חדה במספר המועמדויות מ .קרב האוכלוסיות הזכאיות בטרם יוצגו נתוני המועמדויות בהרחבה יוזכר, כי לפי חוק שירות המדינה, ה ייצוג ה הולם צריך להתקיים "בכל הדרגות והמקצ ."ועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך על פי הגדרה זו, ו מבחינת הנתונים שיוצגו בפרק זה ,עולה כי כיום לא מתקיים בשירות המדינה ייצוג הולם מלא לאוכל וסיות הזכאיות לכך. להלן ריכוז הנתונים על מספר המועמדויות שהוגשו למכרזים הפומביים הרגילים והבכירים (דרגה44 ומעלה בדירוג המח"ר ו ב דרגות המקבילות בדירוגים האחרים) שהתפרסמו בשירות המדינה בשנת2017 , .בפילוח על פי קבוצות האוכלוסייה הזכאיות לייצוג הולם על פי החוק29 בהקשר זה יודגש, כי הטבלה מציגה את נתוני ה מועמדויות ולא את נתוני ה מועמדים , כלומר ייתכנו מצבים בהם מוע מד אחד הגיש מועמדות לכמה מכרזים. בנוסף יצוין, כי קיימת חפיפה בין הקבוצות .כך לדוגמא, אישה יכולה להשתייך לשלוש קבוצות שונות: קבוצת הנשים, קבוצת בני קהילת יוצאי אתיופיה וכן קבוצת האנשים עם מוגבלות, אולם היא "תיספר" בנפרד תחת כל קבוצה . 28 :חגית לוי, מנהלת תחום תכנון גיוס ומיון באגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, התכתבות מייל29 באפריל2018 . 29 בשירות המדינה קיים סולם מדרג אחיד אשר מסווג את המשרות לארבע רמות. סיווג זה אינו תלוי בשכר ובהסכמים קיבוציים ונועד לשקף את רמת המשרה ב .היררכיה הארגונית. זאת, גם לטובת יצירת שפה אחידה בין המשרדים השונים להלן ארבע רמות הדירוג: סגל מסד– דרגה39 ומטה בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים; סגל מרב– דרגות40/41 בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים; סגל תיכון– דרגות42/43 ב :דירוג המח"ר; סגל בכיר דרגה44 .ומעלה בדירוג המח"ר והדרגות המקבילות בדירוגים האחרים עמוד 14 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה3: פילוח המועמדו יו ת למכרזים הפומביים בשירות המדינה מ קרב האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם עבור מכרזים רגילים ומכרזי בכירים– נתוני2017 30 קבוצות האוכלוסייה כהגדרת ן בחוק שירות המדינה (שיעור בגילאי העבודה )באוכלוסייה31 מספר המועמדויות ב מכרזים פומביים רגילי ם שיעור מועמדויות בני הקבוצה בקרב המועמדויות ב מכרזים פומביים רגילים מספר המועמדויות ב מכרזים פומביים בכירים שיעור מועמדויות בני הקבוצה בקרב המועמדויות ב מכרזים פומביים בכירים נשים ( 50.7% ) 60,474 57% 544 43.5% בני קהילת יוצאי אתיופיה ( 1.7% ) 3,183 32 3% 45 3.6% א נשים עם מוגבלות (כ- % 8 1 33 ) 3,183 3% 36 2.9% בני האוכלוסייה הערבית ( 19% ) 13,792 13% 79 6.3% עולים חדשים ( 3.8% ) 1,061 1% 1 0.08% חרדים (כ- % 7.6 ) 34 7,427 7% 60 4.8% סה"כ 106,094 100% 1252 100% 30 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת11 באפריל2018 . .יצוין כי נתוני המכרזים כוללים גם מכרזים ייעודיים 31 על פי הגדרתם בחוק שירות המדינה )(מינויים– 1959 למעט: בני קהילת יוצאי אתיופיה. חישוב השיעור שלהם בגילאי העבודה .(מתוך סך האוכלוסייה בגילאי העבודה) מתבסס על ההגדרה הקיימת בלמ"ס, הכוללת את מי שהוא או אביו נולד באתיופיה ההגדרה ליוצאי אתיופיה בחוק שירות המדינה מינויים מרחיבה יותר ומתייחסת ל .מי שהוא, אביו או אמו נולד/ה באתיופיה .בהיעדר אפשרות לקבל מהלמ"ס את החישוב על פי הגדרה בחוק שירות המדינה, החישוב מתבסס על הגדרתם שלהם 32 ,דוד לנדאו)יחידת המידע ותוכן האינטרנט (מידען ומרכז עיבודים מיוחדים , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. התכתבות מייל בתאריך24 במ ,אי2018 . 33 נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, אנשים עם מוגבלות- תמונת מצב סטטיסטית , נכון ל- 29 בנובמבר016 2 . החישוב בוצע באמצעות חילוק מספר בעלי המוגבלויות בגילאי העבודה– כ- 700,000 .בסך האוכלוסייה בגילאי העבודה 34 :מרכז המחקר והמידע""נתונים על דמוגרפיה ותעסוקה של חרדים בערים הגדולות , 18 בי ולי2017 . עקב העובדה כי אין ברשותנו מדידה של היקף האוכלוסייה החרדית בגילאי העבודה כפי שזו מגודרת בחוק שירות המדינה, הנתון להלן הוא הקרוב ביותר ומתבסס על הגדרה קרובה: הגדרת חרדיות על פי מוסד לימודים אחרון שבו למד הנשאל. הנתונים נכונים לרבעון הראשון של2017 . עמוד 15 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהטבלה עולים הממצאים האלה : - במכרזים פומביים רגילים (לא בכי רים ,)יש שונות בין קבוצות האוכלוסייה הזכאיות לייצוג הולם בכל הנוגע ל שיעור ן מכלל המועמדויות: o במרבית ,הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם שיעור המועמדויות של בני הקבוצה נמוך מ השיעור של בני הקבוצה באוכלוסייה (בגילאי העבודה). שונים מכך ה ן נשים ו בני קהילת יוצאי אתיופי ה , שתי קבוצות בהן ה שיעור בקרב המועמדויות ה עול על השיעור באוכלוסייה )(בגילאי העבודה . o הפער הגדול ביותר בין השיעור באוכלוסייה לבין השיעור בקרב המועמדויות במכרזים הוא בקרב אוכלוסיית האנשים עם מוגבלות : בעוד שיעורם( באוכלוסייה בגילאי העבודה) עומד על כ- 18%, שי עור המועמדויות מקרב קבוצה זו עומד על3% בלבד . o גם בקרב האוכלוסייה הערבית יש פער משמעותי בין שיעורם באוכלוסייה בגילאי העבודה - 19% - לבין שיעורם בקרב המועמדויות ב מכרזים הרגילים- 13% . - בהשוואה למכרזים הפומביים הרגילים, במכרזי הבכירים נרשמת ירידה ב שיעורי ה גשת המועמדויות בקרב .מרבית קבוצות האוכלוסייה בת רשימים הבאים מוצג ים ה פילוח ים של נתוני המועמדויות מקרב קבוצות הייצוג ההולם לאורך שלבי המיון השונים בהליכי המכרז. נתונים אלה עשויים לסייע להבין באיזה שלב כל אוכלוסייה נתקלת .בחסמים 'בנספח א מובאים נתונים מפורטי ם יותר בעניין זה . תרשים2 : שיעור העומדים בתנאי סף ב מכרזים הפומביים בשירות המדינה )(רגילים ובכירים מקרב האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, בפילוח לפי קבוצה , 2017 35 35 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע11 ,באפריל2018 . 69% 51% 58% 63% 77% 64% נשים יוצאי אתיופיה אנשים עם מוגבלות בני האוכלוסייה הערבית עולים חדשים חרדים עמוד 16 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים3 :שיעור ה זוכים מכ ב רזים הפומביים בשירות המדינה )(רגילים ובכירים מקרב האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, ,לפי קבוצה 2017 36 :מהתרשימים לעיל עולים הממצאים הבאים - ב קרב .כל הקבוצות, מרבית המועמדויות עמדו בתנאי הסף שנקבעו במכרז הקבוצה בה היה השיעור הנמ וך ביותר של מועמדויות שעמדו בתנאי הסף הייתה של יוצאי אתיופיה– כמחצית מהמועמדויות של יוצאי אתיופיה עמדו בתנאי הסף . מכאן, שיש מקום להניח שעמידה בתנאי .הסף היא חסם עבור ההשתלבות של קבוצה זו בשירות המדינה - הקבוצה בה הן שיעור המועמדויות שעמדו בתנאי הסף סך מ המועמדויות ( 77% ) ו הן שיעור ( הזוכים במכרז מבין העומדים בתנאי הסף9.2% ) היו הגבוהים ביותר תה י הי העולים החדשים . נוכח השיעור הנמוך של הגשת מועמדויות בקרב קבוצה זו יש מקום להניח כי החסם המרכזי בהקשר לשילובה בשירות המדינה זו טמון בשלב הראשון של הגשת המועמדות ,ולא בשלבים של הקבלה לעבודה . - בקרב ה חרדים נצפית מגמה הפוכה :מזו שבקרב העולים החדשים שיעור ם של החרדים בקרב המועמדויות הוא כ- 7% ., שיעור שאינו רחוק משיעורם של החרדים באוכלוסייה בגילאי העבודה ,לעומת זאת רק1.9% מקרב המועמדים החרדים שעמדו בתנאי הסף זכו במכר זים (לעומת שיעור ממוצע של3.3% .)בקרב כלל המועמדים הדבר עשוי להעיד כי החסם המרכזי טמון בשלבים המתקדמים של תהליכי המיון :ממכוני המיון המקצועיים ועד להתכנסות ועדת הבוחנים. 5.2 . מכרזים מיועדים עבור אוכלוסיות הייצוג ההולם– נתונים כפי שצוין קודם, אחד הכלים להשגת י עדי הייצוג הולם הוא ייעוד משרות עבור האוכלוסיות הזכאיות .לכך בטבלה שלהלן מוצגים נתונים על מכרזים אלו בשירות המדינה בשנת2017 . 36 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע11 ,באפריל2018 . 3% 4% 4.6% 3.3% 9.2% 1.9% נשים יוצאי אתיופיה אנשים עם מוגבלות בני האוכלוסייה הערבית עולים חדשים חרדים עמוד 17 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה4 : הזוכים במכרזים ייעודיים ובמכרזים רגילים מקרב אוכלוסיות הייצוג ההולם- נתוני2017 מכרזים מיועדים שהתפרסמו מכרזים מיוע דים בהם נבחר מועמד שיעור המכרזים המיועדים בהם נבחר מועמד יוצאי קהילת בני אתיופיה 127 40 31.5% אנשים עם מוגבלות 102 28 27.5% האוכלוסייה בני הערבית 317 78 24.6% חרדים 28 5 17.8% כפי שניתן לראות בטבלה ,רק במיעוט מהמכרזים הייעודיים שפורסמו בשנת 2017 נבחר מועמד . לפי ,נציבות שירות המדינה לשיעור הנמוך של בחירת מועמדים במכרזים אלו יכולות להיות סיבות שונות , ביניהן: מחסור במועמדים, חוסר היענות לדרישות המכרז, אי הופעת המועמדים בפני שלב המיון או לחילופין– הסרת מועמדותם לאורך שלבים שונים של התהליך, שינוי ייעוד המ שרה, ביטול המכרז או הקפאת ו. 37 ,על כל פנים מהטבלה מתקבלת תמונה לפיה רוב המכרזים המיועדים אינם מביאים לבחירת ,מועמד מה שעשוי להעיד על היעדר אפקטיביות של.כלי זה 5.3 . שיעורי העמידה של משרדי הממשלה ומערכת הבריאות ביעדי הייצוג ההולם מרכז המחקר והמידע גם פ נה לנציבות שירות המדינה בבקשה לפלח את אופן עמידת משרדי הממשלה השונים ביעדי הייצוג ההולם כפי שנקבעו בהחלטות ממשלה עבור האוכלוסיות השונות. במענה של הנציבות נכתב, .כי הפילוח הזה קיים רק בנוגע לבני האוכלוסייה הערבית ולאוכלוסיית יוצאי אתיופיה להלן יוצגו הנתונים ,לגבי שתי אוכלוסיות אלו תוך הבחנה בין מערכת הבריאות ובין משרדי הממשלה , בכל הנוגע לעמידה ביעדים . הבחנה זו נעשתה הן לאור הבדלי התעסוקה,בין שתי קבוצות הגופים והן לאור ההבדלים המשמעותיים באופן העמידה ביעדי הייצוג. הנתונ ים יוצגו:בהתאם לקטגוריזציה הבאה 37 חגית לוי, מנהלת תחום תכנון גיוס ומיון באגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, התכתבות מיי :ל29 באפריל2018 . עמוד 18 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמידה רחוקה מהיעד עמידה חלקית עמידה מלאה או מעבר לזה בני האוכלוסייה הערבית ( ייצוג בשיעור של10% מאוכלוסיית עובדי המדינה עד2012 ) 0% - 5% ייצוג 5% - 10% (לא )כולל 10% ייצוג ומעלה בני קהילת יוצאי אתיופיה ( ייצוג ל פחות כשיעורם באוכלוסייה בסוף שנת2016 שיעור זה עמד על1.7% ) 0%-1% ייצוג 1% - 1.7% (לא )כולל 1.7% ייצוג ומעלה תרשים4 : אופן עמידת משרדי הממשלה ומערכת הבריאות ביעד ה ייצוג ההולם של בני האוכלוסייה הערבית - נתוני2017 מהתרשים עולה כי יש פער משמעותי בין מערכת הבריאות לבין יתר שירות המדינה בכל הנוגע לאופן העמידה ביעד הייצוג שנקבע עבור בני האוכלוסייה הערבית .בעוד ש הרוב המכריע של משרדי הממשלה ( % 95.3 )אינם עומדים ביעד הייצוג שנקבע ,הרי שכמחצית מ גופי מערכת הבריאות עומדים ביעד ה ייצוג ואף עולים עליו . יוזכר, 'כי הנתונים משווים ליעד הייצוג שנקבע בהחלטת ממשלה מס2579 , בדבר ייצוג בשיעור של% 10 מאוכלוסיית עובדי המדינה עד2012 .. מאז כאמור, יעד זה לא עודכן 4.7% 39% 56.3% 50% 23.3% 26.7% עמידה מלאה או מעבר לזה עמידה חלקית עמידה רחוקה משרדי הממשלה מערכת הבריאות עמוד 19 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים5 : אופן עמידת משרדי הממשלה ומערכת הבריאות ביעד י הייצוג של בני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה - נתוני2017 38 מהתרשים עולה, כי גם ( בנוגע לבני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה מרבית משרדי הממשלה% 71.9 ) אינם 'עומדים ביעד הייצוג שנקבע בהחלטת ממשלה מס1065 (שיעור י יצוג אשר אינו פוחת משיעורם באוכלוסייה ,כ- % 1.7 .) מנגד, במרבית גופי מערכת הבריאות( % 60 )מתקיים ייצוג הולם של בני אוכלוסיית יוצאי אתיופיה. עוד עולה ,מהתרשים כי 45.3% ממשרדי הממשלה רחוקים מלעמוד ביעד .הייצוג שנקבע הרשימה המלאה בנושא שיעורי הייצוג של שתי האוכלוסיות במשרדי הממשלה ובגופי מערכת הבריאות .'מפורטת בנספח ב 39 5.4 . פילוח הנבחרים במכרזים ב ין הדירוג המקצועי והדירוג המנהלי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לנציבות שירות המדינה גם בשאלת התפלגות הנבחרים במכרזים מקרב אוכלוסיות הייצוג ההולם בין הדירוג המקצועי לדירוג המנהלי , הן במשרדי הממשלה והן במערכת .הבריאות בדירוג המקצועי כלולים הדירוגים הבאים: ה ,אחים, אקדמאים במדעי החברה והרוח ביוכימאים ומיקרוביולוגים, הנדסאים וטכנאים, מקצועות טכניים, מרפאים בעיסוק, עובדי הוראה, עובדי מחקר, העובדים הסוציאליים, העיתונאיים, החטיבה הפרא- ,רפואית, המהנדסים, הפיזיותרפיסטים ,הרופאים .הרופאים הווטרינרים, הרנטגנאים, השירות המשפטי, הפרקליטים והעובדים הצעירים הדירוג המנהלי הוא זה של כלל .עובדי המדינה אשר אינם מדורגים בדירוג המקצועי 38 :חגית לוי, מנהלת תחום תכנון גיוס ומיון באגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, התכתבות מייל29 באפריל2018 . 39 אביה דגו, רכ :זת גיוון תעסוקתי באגף בכיר אסטרטגיה ומדיניות בנציבות שירות המדינה, התכתבות מייל28 ,במאי2018 . 28.1% 26.6% 45.3% 60% 6.7% 33.3% עמידה מלאה או מעבר לזה עמידה חלקית עמידה רחוקה משרדי הממשלה מערכת הבריאות עמוד 20 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים6 : פילוח הנבחרים במכרזים הפומביים מקרב קבוצות הייצוג ההולם בין הדירוג המקצועי למנהלי – נתוני017 2 40 מהתרשים עולה, כי מרבית הנבחרים במכרזים הפומביים שהם מקרב אוכלוסיית הנשים ,האוכלוסייה הערבית ,העולים והחרדים הם בדירוג המקצועי. התפלגות הפוכה מתקיימת בקרב בני קהילת יוצאי אתיופיה ואוכלוסיית האנשים עם מוגבלות– שם מרבית הנבחרים מהמכרזים הפומביים הם בד ירוג מנהלי , כלומר– בתפקידים לא מקצועיים. 40 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע11 ,באפריל2018 . 614 19 16 147 45 26 481 30 22 38 9 17 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% נשים בני קהילת יוצאי אתיופיה אנשים עם מוגבלות בני האוכלוסיה הערבית עולים חרדים דירוג מקצועי דירוג מנהלי עמוד 21 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע 6. כ לים "רכים" לשיפור הייצוג ההולם כאמור, מסמך זה מ תמקד בתהליכי הגיוס למשרות בשירות המדינה. עם זאת, חשוב לציין כי נוסף על ,כלים הקשורים לתהליך הגיוס הנציבות, בשילוב משרדי הממשלה, נוקטת "גם בכלים "רכים (מעבר לדרכים המצוינות בחוק )על מנת להעל תו את המודעות לייצוג הולם ולהסיר את החסמים העומדים בפני .קבוצות האוכלוסייה השונות מהשתלבות במשרות בשירות המדינה כלים אלו מופעלים באופן מותאם .לחסמים הייחודיים המאפיינים כל קבוצת אוכלוסייה חלק זה אינו סוקר בהרחבה את החלטות הממשלה ה,שונות שהתקבלו בנושא המלצות של צוותי היישום שקמו, תכניות החומש וכדומה – או את .מידת היישום של אלה מטרתו להציג בקצרה מספר דוגמאות לסוג הכלים עליהם החליטו בהקשרים אלה. כך למשל, בנוגע לבני האוכלוסייה הערבית מופעלים הכלים הבאים: מתן סיוע בשכר דירה למעתיקים את מגוריהם קרוב למקום העבודה ומתן החזרי נסיעות למקום .המגורים הקבוע41 בנוגע ל יוצאי אתיופיה – מתבצע איתור אקטיבי של מועמדים, התאמת כלי מיון והכנה .לבחינות, העברת סדנאות על שוויון וגיוון תעסוקתי לעובדי אגף משאבי אנוש במשרדי ממשלה וכדומה42 הכלים המופעלים בנוגע ל ב עלי מוגבלויות כוללים יידוע הציבור והמעסיקים בדבר אופן העסקת אנשים עם מוגבלות; יידוע אנשים עם מוגבלות בדבר זכויותיהם וגיבוש מ ַָ אתר.י מועמדים רלוונטיים43 עוד יצוין, כי 'תיקון מס17 לחוק שירות המדינה44 קובע בין היתר את ה הוראה למנות בכל משרד ממשלתי ויחידת ך סמ ממונה על גיוון תעסוקתי . מהות התפקיד היא לקדם גיוון תעסוקתי של ההון האנושי בתוך .המשרד או יחידת הסמך תוך התייחסות משמעותית לנושא הייצוג ההולם45 תפקידיו של הממונה הם אלה( : 1 ) קבלת פניות של עובדים ושל המשרד או יחידת הסמך בנושאים של ייצוג ;הולם (2) ייזום פעו ,לות להגברת המודעות לייצוג הולם והמידע לגביו וליישומו בקרב הממונים והעובדים ( ;בשיתוף הגורמים הנוגעים לדבר3 ( ;) מתן ייעוץ והדרכה בדבר חובות המשרד או יחידת הסמך4) מילוי .כל תפקיד אחר שיטיל עליו נציב שירות המדינה בקשר ליישום סעיף זה מכאן ,שמשימתו המרכזית ש ל הממונה היא לעזור למשרד י הממשלה ליישם את תכנית העבודה שנקבעה ו .לצמצם פערים קיימים בנושא לדברי אלמוג שרב, מנהל תחום באגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנציבות שירות המדינה, עולה כי במרבית המשרדים מונה כבר ממונה על גיוון תעסוקתי. לאחרונה התקיים כנס השקה של התפקי ד וכן נפתח קורס הכשרה עבור אותם ממונים. יצוין, כי תפקיד זה של הממונה מתווסף כתפקיד נוסף לעבודתו של עובד .המשרד או יחידת הסמך וזאת לתקופה תחומה46 41 'החלטות ממשלה מס4729 , 2579 ו- 414 . 42 ,משרד ראש הממשלה התכנית הממשלתית לשילוב יוצאי אתיופיה , מאי2018 . 43 יונית אפרתי, מנהלת תחום בכירה שילוב בקהילה בנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, תכתובת :מייל25 בדצמב ,ר2017 . 44 ממונה גיוון תעסוקתי של הון אנושי 45 :מר אלמוג שרב, מנהל תחום באגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות בנציבות שירות המדינה, תכתובת מייל5 ,בפברואר2018 . 46 נצי ,בות שירות המדינה( הנחיית הנציב: ממונה גיוון תעסוקתי של הון אנושיDiversity ) ,, פברואר2017 . עמוד 22 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע 7. שילוב אוכלוסיות מגוונות בשירות המדינה– מבט משווה מהעולם פרק זה עוסק במודלים של שילוב אוכלוסיות מגוונות בש ירות המדינה במדינות האיחוד האירופי, ומציג דוגמאות למודלים אלה מכמה מדינות באיחוד. הפרק מתבסס בעיקר על מחקר של הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי (להלן: ה- OECD) מ- 2015 ., שעסק בנושא זה47 למעט אם צוין אחרת, המידע והנתונים .המובאים בו מתבססים על מחקר זה בבחינת הסוגיה במדינות אחרות חשוב ל זכור , כי ,המדינות שונות זו מזו בפרט ב כל הנוגע להרכב האוכלוסייה והרכב כוח העבודה בהן; כך לדוגמה, במדינות שונות עשויות להיות קבוצות שונות שנמצאות בתת- ייצוג בשירות המדינה או בשוק התעסוקה בכלל (קבוצות בעלות מאפיינים אתניים, דתיים או חברתיים מיוחדים כמו מהגרים; חרדים בישראל; קבוצות ילידים שונות ועוד;) האופן בו פועל שירות המדינה והיחס שבין הדרג המקצועי למינויים פוליטיים עשויים להיות שונים (בארה"ב למשל יש תפקידים רבים יחסית שמיועדים ל מינויים פוליטיים ולא לאיתור באמצעים כמו ;)מכרזים וקיימ ים הבדלים ב אופן שבו מאתרים וממיינים את המועמדים לשירות המדינה (בצרפת, למשל, יש מכללות מיוחדות שמכשירות )בכירים לשירות המדינה. 7.1 . העסקה מגוונת בשירות המדינה ,במדינות רבות בעולם שירות המדינה עומד בפני אתגרים שונים , ובהם השתנות האוכלוסייה והשתנות כוח העבודה .בפ רט, במדינות רבות באיחוד האירופי וב- OECD האוכלוסייה מזדקנת ( כתוצאה מעלייה בתוחלת החיים וירידה בפריון) ,ו מנגד נכנסים אליהן מהגרים ממדינות שונות , בעיקר לאירופה. ההתמודדות עם השתנות האוכלוסייה דורשת שינוי בתרבות האירגונית של שירות המדינה , על ידי הכנסת מדיניות של גיוון והכלה. כאשר מדיניות של גיוון תעסוקתי נעשית בצורה ראויה ומכילה, היא תורמת לחדשנות .בארגון ולשיפור השירותים הניתנים לציבור מהעסקה מגוונת ל"העסקה מכילה" בשנת2015 פרסם ה- OECD .מחקר על העסקה מגוונת בשירות המדינה הנתונים במחקר מבוססים על סקר שנערך ב- 2015 בקרב28 מדינות האיחוד האירופי, והוא כולל תשובות של26 מדינות (כל מדינות .)האיחוד האירופי מלבד בריטניה ורומניה ,לפי המחקר האמור"שילוב אמיתי של אוכלוסיות מגוונות בשירות המדינה אינו יכול להתמצות ב גיוון ,"תעסוקתי שפירושו גיוס עובדים מקבוצות מגוונות באוכ לוסייה ; יתר על כן, גיוון תעסוקתי בלבד עלול לגרום לסכסוכים, בעיות בתקשורת והיעדר שיתוף פעולה בין העובדים, לעכב את צמיחת הארגון ולהביא .לביצועים נמוכים יותר לחלופין, על פי ה- OECD ", יש לשאוף ל העסקה מכילה ": להפוך את שירות המדינה למקום עבודה שמכיל את קבוצות הא ,וכלוסייה השונות, משתמש בכישורים ובמאפיינים המיוחדים של קבוצות אלה .ונותן להן תחושת ערך ושייכות מדיניות הכלה אמיתית,, פירושה מעבר ל ייצוג ההולם של ה קבוצות השונות, קבלה והכלה של כל עובד, על כל צרכיו ותכונותיו . אימץ מדיניות שכזו אמור להפוך את שירות 47 OECD, Managing a diverse public administration and effectively responding to the needs of a more diverse workforce, 2015. עמוד 23 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע המדינה לחד שני ויצירתי יותר, שכן הוא מעודד סביבת עבודה שבה ניתן להציע וליישם רעיונות מחוץ לקופסה; להאציל סמכויות על חברי הצוות; לתת לעובדים הערכה ומשוב בקביעות; ולשתף את העובדים בהוקרת תודה על הצלחות . כל זאת אמור להפוך את העובדים למרוצים ובעלי תחושת שייכות, ובכך לפרו.דוקטיביים וחדשניים יותר גישות שונות ל"העסקה מכילה" שילוב של אוכלוסיות מגוונות בשירות המדינה הוא אתגר עבור מקבלי ההחלטות במדינות השונות, אשר מאמצות גישות שונות ביחס לגיוון תעסוקתי ולהעסקה מכילה. ניתן להצביע על שלוש רמות של הטמעת הגיוון האנושי במקומות העבוד ה ,שאת כולן צריך ליישם כדי להגיע ל "העסקה מכילה" מלאה: 1. גיוון המתמקד בשוויון הזדמנויות והיעדר אפליה – מתייחס בעיקר לאיתור ומיון העובדים על ידי אנשי משאבי האנוש בארגון .מבחינת הצעדים השונים המוצגים במחקר נראה , כי ניתן להבחין בין צעדים למניעת אפליה של מועמדים מקהלים מסוימים בקבלה לעבודה (למשל הגברת המודעות של ועדות בוחנים לגיוון תעסוקתי, שיפור ההרכב המגדרי של הוועדות הללו , ,)ועוד לבין צעדים להסרת חסמים בפני קהלים שונים שמתקשים להתמודד עם שלבים שונים של תהליך המיון (למשל פתיחת מכינות להכשרת מועמדים מקהלים שונים ,לשירות הציבורי .)תרגום מבחני הקבלה לתפקיד לשפות שונות, ועוד 2. גיוון המתמקד במשאב האנושי – מתבסס על התפיסה כי התרבויות המגוונות של העובדים יכולות לסייע לארגון לתת שירות טוב יותר לאוכלוסיות השונות בחברה . נחיצותה של גישה זו בולטת בתחומים שקשורים למגע ישיר עם ה .ציבור, כמו שיטור וחינוך 3. גיוון המתמקד בצעדים לשיפור מדיניות הארגון – מתבסס על התפיסה כי אפשר ללמוד מהרקע השונה של כל העובדים כדי לשפר את הארגון ואת שיטות העבודה בו , ולהפוך אותו לחדשני .ויצירתי, ולא רק במה שנוגע למתן שירות לציבור תרשים7: העסקה מכילה – מגי וון כוח העבודה ל חזון אירגוני מכיל48 48 OECD, Managing a diverse public administration and effectively responding to the needs of a more diverse workforce, 2015, pp. 15-16. חזון ארגוני מכיל שיפור המדיניות הארגונית שיפור השירות לאזרח כוח עבודה מגוון עמוד 24 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע " ,כלומר העסקה מכילה" פירושה לא רק שווי ון הזדמנויות בקבלה לעבודה ומניעת אפליה, אלא שיפור ,של השירות לציבור וברמה הגבוהה יותר– ,גם של הארגון עצמו באמצעות הגיוון התעסוקתי. העסקה מכילה דורשת שינויים וגמישות בניהול משאבי הא נוש בשירות המדינה. לדוגמה, העסקה מכילה דורשת שילוב בין גיוס מועמדים מגוונים לבין הכשרות מתאימות ל כלל ה עובדים ,בארגון ואפשרויות ,לגמישות בצורת העבודה. כמו כן לשם הג עה ל ס הע קה מכילה אין די בשיפור הגיוון על פי מדדים מספריים בלבד (כמו גיוס עובדים רבים יותר מקבו צות בתת ייצוג), אלא יש צורך ב נקיטת צעדים נרחבים יותר לרווחת העובדים ושילובם .בעבודה 7.2 . רכיבי ההעסקה המכילה העסקה מכילה כגישה ניהולית צריכה לבוא לידי ביטוי בכל ההיבטים והשלבים של ההשתלבות בעבודה: גיוס העובדים, הכשרתם, קידומם, פרישתם, האיזון בין העבודה לבית, ו עוד . להלן דוגמאות ליישום ההעסקה המכילה בשלבי העבודה השונים. בשל חשיבות הליך האיתור והמיון, הבחנו בין כלים .הנוגעים לשלב זה, לבין הכלים הנוגעים לשלבים האחרים כלים לאיתור ומיון כוח עבודה מגוון שלב המיון הוא שלב חשוב ב הגברת הגיוון התעסוקתי, שכן הוא יכול להוות חסם מרכזי לכניסה לשירות המדינה בפני קבוצות שונות באוכלוסייה , ואף עלול להוות מוקד של אפליה נגד קבוצות מסוימות. בהתאם :לכך, מוצעים כלים שונים לשיפור הסיכויים של קבוצות מגוונות להיכנס לשירות המדינה  פרסום ושיווק .של שירות המדינה בקרב קהלים מגוונים  פרסום ממוק ד של שירות המדינה והמשרות הפנויות בו בקרב קבוצות בתת- .ייצוג  הדגשת המחויבות של שירות המדינה לגיוון תעסוקתי , ובפרט בפרסומים על איתור לשירות .המדינה  התאמות .)לאוכלוסיות מיוחדות בתהליך המיון (שפות שונות, התאמות לאנשים עם מוגבלות  מכינות להכשרת מועמדים מגוונים ל קבלה למסלולי לימוד המכשירים בכירים .לשירות המדינה  הגברת המודעות של ועדות הבוחנים .לסוגיות של גיוון וייצוג הולם  הקפדה על האיזון המגדרי של ועדות ה בוחנים.  בדיקה מחודשת של יעילותן של ועדות הבוחנים .במסגרת תהליך האיתור  הכשרות והדרכות לעובדים חדשים כדי לסייע בהת אקלמותם בשירות המדינה, והכשרות ממוקדות בתחום הגיוון התעסוקתי. כלים ל ניהול קריירה ופיתוח כישורים להבטחת כוח עבודה מגוון ,כאמור העסקה מכילה אינה מתמצה בקבלת כוח עבודה מגוון לעבודה. ל שם השגת העסקה מכילה יש להפוך את מקום העבודה למקום שמאפשר לכל העובדים בו לחוש קבלה וביטחון, ולמצות את הפוטנציאל :שלהם. להשגת מטרה זו ניתן להשתמש בכלים שונים  הכשרות לקבוצות עובדים שונות )'(עובדים בתפקידים מסוימים, מנהלים וכד בנושא גיוון תעסוקתי לשם הקניית יכולות תקשורת, לימוד שפות, פתיחות לתרבויות שונות, יכולת עבודה בצוות ופתרון סכ .סוכים, ועוד עמוד 25 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע  הכשרות מיוחדות לקידום בעבודה עבור קבוצות עובדים בתת ייצוג – ,למשל, פיתוח מנהיגות ( חונכותmentoring ), התנסות בתפקידים שונים (מעבר של עובדים בין תפקידים שונים בצורה .מתוכננת כדי להגביר את ניסיונם ושביעות רצונם), ועוד49  שימוש ב גיוון האתני של העוב)דים (מוצא, שפות ועוד - למשל, שינוי הרכב העובדים בארגון כך שהוא ישקף את הרכב האוכלוסייה- למתן שירות טוב יותר לציבור.  מחויבות הדרג הניהולי .בארגון לגיוון התעסוקתי 7.3 . העסקה מכילה בשירות המדינה במדינות האיחוד האירופי כאמור, גיוון תעסוקתי יכול להתייחס לסוגים שונ ים של קבוצות אוכלוסייה . ברוב מדינות האיחוד האירופי, שירות המדינה חותר לשיפור הגיוון התעסוקתי בעיקר ביחס לנשים ואנשים עם מוגבל ות . עם :זאת, יש מודעות הולכת וגוברת גם לקבוצות נוספות מיעוטים אתניים ודתיים; מהגרים ;בעלי נטיות מיניות שונות ; ועובדים מבוגרים . כמו כן, יש מודעות גוברת לצורך בקידום נשים ל דרג ים הבכיר ים , .ולצורך בהתמודדות עם פערי שכר מגדריים בפרק זה נציג כמה מאפיינים של ההעסקה המכילה במדינות האיחוד האירופי ,כפי שעלו במחקר שצוין לעיל. שכיחות הגישות השונות של העסקה מכילה בחלק הקודם פירטנו גישות שונות של :העסקה מכילה בשירות המדינה גיוון תעסוקתי ל הבטחת השוויון והיעדר האפליה בשלב המיון והאיתור לשירות המדינה; גיוון העובדים בשירות המדינה כך שהרכבו של שירות המדינה י שקף את הרכב האוכלוסייה; והעסקה מכילה לשיפור מדיניות הארגון, שיפור השירות לאזרח, ויצירת ארגון בעל .חזון בפועל, יש שונות רבה בין מדינות האיחוד האירופי באשר לגישתן להעסקה מכילה בשירות המדינה . ב רוב מדינות האיחוד האירופי הגיוון התעסוקתי נועד להשגת שוויון הזדמנויות ו למנוע אפליה , ורק מדינות בודדות עוברות לרמות הבאות של רתימת הגיוון התעסוקתי לשיפור מדיניות ה ארגון ולשיפור השירות לאזרח. 50 ,בהתאם לכך יש שונות בין המדינות באשר לאופן היישום של העסקה מכילה – החל מאימוץ אסטרטגיה לגיוון תעסוקתי , עבור בקביעת תוכנית פעולה ליישום הגיוון , וכלה בהטלת האחריות ל יישום מדיניות זו על המנהלים הבכירים בארגונים . ,כך במדינות רבות יש פער בין קיומה של אסטרטגיה להשגת גיוון, לבין היישום ,של אסטרטגיה זו בפועל שהוא נקודתי ולא שיטתי. לחלק מהמדינות יש תוכניות פעולה מעשיות בתחום הגיוון, אשר רובן מתרכזות בנשים ובאנשים עם מוגבלות, ופחות באוכלוסיות אחרות. מדינות מעטות יותר קובעות מטרות ספציפיו ת להשגה; מספר נמוך עוד יותר של מדינות מטיל על הבכירים את האחריות להשגת מטרות אלה; ורק במדינה אחת(אוסטריה) כוללים את השגת מטרות הגיוון בהסכמי .העבודה של המנהלים הבכירים 49 OECD, Conference on Improving Women's Access to Leadership, Background Report, March 2016, pp. 14- 15. 50 OECD, Managing a diverse public administration and effectively responding to the needs of a more diverse workforce, 2015, p. 20. עמוד 26 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע כלים לגיוס כוח אדם מגוון בחלק הקודם הוצג סל כלים לאיתור ומיון כוח עבודה מגוון לשירות המ ;דינה בפועל , הכלים שהוצגו מאומצים ב .אופן חלקי בלבד על ידי המדינות השונות באיחוד האירופי תרשים8 : שכיחות הכלים ל איתור כוח עבודה מגוון בשירות המדינה במ דינות האיחוד האירופי51 מהתרשים עולה, כי הכלים הרווחים לאיתור וגיוס כוח עבודה מגוון הם התאמת תהליך המיון לאנשים עם מוגבלות, והכשרות לעובדים חדשים בשירות המדינה ; הכלים הרווחים פחות הם פרסום המשרות הפנויות בקרב קבוצות בתת- ייצוג; הכשרות בגיוון תעסוקתי לעובדים חדשים; וקיום תהליך המיון ביותר .משפה אחת כלי נוסף בתהליך המיון שנועד לסייע לגיוון העובדים הוא אי-חשיפת פ רטים מזהים על המועמד ( blind recruitment ). כלי זה נועד להפחית הטיות לא מודעות בתהליך המיון . מצאנו כי שיטה זו מיושמת בצורות שונות בכמה מקומות: משנת2015, ברוב משרדי הממשלה בבריטניה אין חשיפה של שם המועמד ומקום הכשרת;ו משנת2016, באיתור למשרות בכירות בחלק משי רות המדינה באוסטרליה אין חשיפה של המגדר והרקע האתני של המועמדים; ומשנת2017, בשישה משרדי ממשלה בקנדה מופעל פיילוט שבמסגרתו נערכת השוואה בין מיון "מסורתי" לבין מיון ללא חשיפת שמות המועמדים . נציין, כי מחקר שנעשה באוסטרליה מצא כי גישה זו לא תמיד הביאה לתוצאות .הרצויות52 51 OECD, Managing a diverse public administration and effectively responding to the needs of a more diverse workforce, 2015, p. 24. 52 A Brilliant Civil Service: becoming the UK's most inclusive employer, The Civil Service Diversity and Inclusion Strategy, 2017; Commonwealth of Australia, Department of the Prime Minister and Cabinet, Going blind to see more clearly, June 2017; Treasury Board of Canada Secretariat, What's in a name? Name-blind recruitment comes to the Government of Canada, April 20, 2017. 8 8 9 11 11 15 18 קיום תהליך המיון ביותר משפה אחת הכשרות בתחום הגיוון התעסוקתי לכל העובדים החדשים פרסום ממוקד של שירות המדינה והמשרות הפנויות בקרב קבוצות בתת- ייצוג הקפדה על ועדות בוחנים מגוונות( למשל מאוזנות מגדרית) הגברת המודעות של ועדות הבוחנים לסוגיות של גיוון וייצוג הולם הכשרות והדרכות לעובדים חדשים כדי לסייע בהתאקלמותם בשירות המדינה התאמת תהליך המיון לאנשים עם מוגבלות עמוד 27 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע פיקוח ובקרה :איסוף נתונים על פי ה- OECD , חשוב לפקח על אסטרטגיות הגיוון ולהעריך אותן כדי לוודא שמיישמים כראוי את מדיניות הגיוון , לומדים מהצלחות וכישלונות, ועושים את ההתאמות הנדרשות כדי שהתוכניות תהיינה ,יעילות ומשפיעות. ואכן רוב מדינות האיחו( ד האירופי23 מדינות) מפרסמות דוחות שנתיים על מצב ,הגיוון בשירות המדינה, וזאת על סמך איסוף נתונים סטטיסטיים. אולם רוב מדינות האיחוד האירופי אוספות נתונים רק בהתייחס למשתנים של מגדר וגיל ; מעט יותר ממחצית המדינות אוספות מידע בהתייחס לבעלי מוגבלות; ורק כמה מד ינות (ובהן קפריסין ושבדיה), אוספות נתונים גם על רקע אתני או .רקע של הגירה נוסף על איסוף נתונים, כמה מדינות משתמשות בסקרים ובתהליכי הערכה שעשויים לתת הבנה מעמיקה יותר של מצב הגיוון התעסוקתי. עריכת סקרים בקרב העובדים מאפשרת ללמוד על עמדותיהם לגבי קידום הגי "וון התעסוקתי ומניעת האפליה בשירות המדינה, מבלי להסתפק בנתונים "יבשים .ומדידים כך, ארבע מדינות (אוסטריה, פינלנד, צרפת ופורטוגל) כוללות היבטים של גיוון בסקרים .לעובדים, או משתמשות במידע שנאסף בסקרים כדי לשפר את מדיניות משאבי האנוש בתחום הגיוון 7.4 . מדינות מובילו ת בהעסקה מכילה בשירות המדינה באיחוד האירופי על פי ה- OECD , המדינות באיחוד האירופי המובילות בתחום ההעסקה המכילה הן ,אוסטריה, צרפת שבדיה, בלגיה והולנד . להלן יוצגו צעדים שונים של העסקה מכילה הננקטים באוסטריה וצרפת .יצוין, כי מדובר בכמה צעדים בולטים ולא בכלל הא.סטרטגיה של אותן מדינות חשוב לציין כי כמעט ולא מצאנו מחקר על האפקטיביות של הצעדים השונים. בהתייחס לצעדים .המוצגים להלן נראה, כי חלקם לא בהכרח השיגו את המטרה שלשמה הם ננקטו :אוסטריה  מחויבות ההנהלה הבכירה לגיוון :אוסטריה היא המדינה היחידה ב איחוד האירופי שבה המנהלים הבכירים מחויבים על פי החוזה שלהם לקד ם את ההעסקה המכילה בשירות המדינה.  איתור כוח עבודה מגוון : במשטרת וינה, שהיא תחת סמכות משרד הפנים, פועלים להפיכת כוח העבודה למגוון יותר ומייצג במידה רבה יותר מיעוטים אתניים , וכן לשיפור הידע של העובדים על דתות שונו ת ודפוסי חשיבה שונים, ולשיפור יכולותיהם הבין- תרבותיות. במשך כעשור יזם משרד הפנים מספר צעדים כדי לגייס לשורות המשטרה מועמדים מגוונים יותר, וביניהם מסע ( פרסום שהתמקד במהגרים, ותוכניות של חניכהmentoring ) ושל הכשרה בגיוון עבור העובדים .החדשים המדיניות יצאה לד רך ב- 2007 , ושיעור העובדים במשטרה להם רקע של הגירה עלה מ- 3% ב- 2009 ל- 7% ב- 2015 .  חונכות לקידום נשים : כחלק מתוכנית ההכשרה של עובדי המדינה, קיימת תוכנית חונכות ככלי לקידום נשים .. החונכות נמשכת שנה, שבמהלכה נפגשים החונכ/ת והעובדת מספר פעמים החונכ/ת והעובדת קובע .ים יעדים מקצועיים שהעובדת שואפת להשיגם ופועלים להשגת המטרה בנוסף לפגישות החונכות ישנם מפגשי "נטוורקינג" עבור כל החונכים/ות והעובדות, וכן סדנאות לשיפור החונכות עבור החונכים/ות והעובדות. התוכנית נבדקת בכל שנה לצורך שיפורים. משנת 2005 השתתפו בתוכנית800 חונכ.ים/ות ועובדות עמוד 28 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע :צרפת  הכשרה לאיתור בכירים לשירות המדינה : בצרפת קיימת מכללה יוקרתית להכשרת בכירים ( לשירות המדינהl'ENA ). הרכב הלומדים במכללה הוא הומוגני מאוד, ואינו מייצג את כלל האוכלוסייה במדינה. כך, למועמדים ממעמד סוציו-אקונומי גבוה יש סיכוי של אחד ל- 11 לעבור את הבחינות, ואילו למועמדים ממעמד סוציו- אקונומי נמוך- סיכוי של אחד ל- 43 . במטרה לגוון את קהל הלומדים במכללה הוקמה ב- 2009 תוכנית הכשרה למכללה, המעניקה למועמדים .תמיכה כלכלית ולימודית אמנם עד שנת2015 אף אחד מבוגרי תוכנית ההכשרה לא התקבל ל- l'ENA , אך44% מבוגרי התוכנית השתלבו במשרות בכירות אחרות בשירות המדינה .  תו תקן לגיוון: החל משנת2009 ( "צרפת מעניקה "תו תקן לגיוון"Label diversité" ) למעסיקים מכל הסוגים (המגזר הציבורי והפרטי, חברות, עמותות, השלטון המקומי, מוסדות ציבור וכו'). תו התקן בוחן את האופן שבו משאבי האנוש מחויבים למניעת אפליה ולקידום גיוון תעסוקתי, והוא מוענק לארבע שנים. כל משרדי הממשלה היו אמורים להגיש בקשה לקבלת תו התקן עד סוף שנת2016 . בשנת2011 היו266 מוסדות שקיבלו את התו (מתוכם שני משרדי ממשלה), ו- 150 ;מוסדות היו בתהליך לקראת קבלתו נכון ל חודש מאי2017 היו354 מוסדות שקיבלו את התו, מתוכם שישה משרדי ממשלה. 53 53 Retours d'expériences d'organismes bénéficiaires du Label Diversité, Afnor certification, 2011; Les organismes titulaires du label diversité, Afnor certification, May 2017. עמוד 29 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע 8. נספח ים 8.1 . :'נספח א פילוח המועמדויות למכרזים הפומביים בשירות המדינה (רגילים )ובכירים מקרב האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ע ל פי העומדים בתנאי הסף ומס' הזוכים במכרזים– נתוני2017 מס' המועמדויות (שיעור מתוך סך )המועמדויות שהוגשו מס' העומדים בתנאי הסף (שיעור העומדים בתנאי הסף מתוך סך המועמדויות שהוגשו על ידי קבוצות הייצוג )ההולם מס' הזוכים במכרזים (שיע ור הזוכים במכרזים מתוך סך העומדים )בתנאי הסף נשים 61,187 ( 57% ) 42,519 ( 69% ) 1,339 ( 3.1% ) בני קהילת יוצאי אתיופיה 3,220 ( 3% ) 1,654 ( 51% ) 65 ( 4% ) אנשים עם מוגבלות 3,220 ( 3% ) 1,861 ( 58% ) 85 ( 4.6% ) בני האוכלוסייה הערבית 13,955 ( 13% ) 8,821 ( 63% ) 295 ( 3.3% ) עולים חדשים 1,073 ( 1% ) 827 ( 77% ) 76 ( 9.2% ) חרדים 7,514 ( 7% ) 4824 ( 64% ) 92 ( 1.9% ) סה"כ מועמדויות 107,346 ( 100% ) 68,912 ( 64% ) 2308 ( 3.3% ) עמוד 30 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע 8.2 . 'נספח ב :נתוני ה ייצוג ה ה ולם של האוכלוסייה הערבית ויוצאי אתיופיה במשרדי הממשלה– 2017 משרדים ממשלתיים שיעור אוכלוסיית הערבים שיעור יוצאי אתיופיה בתי דין רבניים 0.0% 1.1% הטלוויזיה החינוכית הי שראלית 1.6% 1.1% הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 5.7% 0.8% המדפיס הממשלתי 4.6% 0.0% המועצה לביטחון לאומי 1.4% 0.0% המרכז למיפוי ישראל 5.2% 0.4% המשרד לשירותי דת 0.0% 2.1% הנהלת בתי המשפט 3.6% 0.7% הרבנות הראשית 0.0% 0.0% הרשות לשוק ההון 7.8% 2.3% מנהל ה מחקר החקלאי 5.8% 1.2% הרשות הממשלתית למים ולביוב 4.6% 3.1% הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 2.0% 0.0% הרשות הארצית לכבאות והצלה 6.8% 1.8% לשכת הפרסום הממשלתית 2.1% 0.0% השירותים הווטרינריים 8.2% 3.5% מכון לבטיחות בדרכים 0.0% 0.0% עמוד 31 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע משרדים ממשלתיים שיעור אוכלוסיית הערבים שיעור יוצאי אתיופיה הרשות להתחדשות עירונית 0.0% 0.0% השירות המטאורולוגי 4.3% 1.4% משרד המדע הטכנו' תרבות וספורט 8.1% 1.4% משרד האוצר 2.6% 0.8% משרד העלייה והקליטה 1.0% 4.8% משרד הכלכלה 3.9% 1.5% משרד החוץ 2.2% 0.3% משרד הבינוי והשיכון 4.6% 1.8% משרד המשפטים 9.0% 1.1% משרד האנרגיה 5.8% 1.8% משרד הרווחה– זרוע העבודה 8.4% 1.0% מנהל התכנון 3.5% 0.0% מערך הסייבר הלאומי 0.0% 0.8% משרד החינוך 8.8% 1.0% משרד הפנים 61.3% 0.4% משרד החקלאות ופיתוח הכפר 9.7% 2.0% מנהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער9.0% 1.1% משרד ראש הממשלה 1.2% 1.7% משר ד התפוצות 0.0% 0.0% עמוד 32 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע משרדים ממשלתיים שיעור אוכלוסיית הערבים שיעור יוצאי אתיופיה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 8.7% 0.7% משרד התיירות 5.6% 1.1% משרד ירושלים ומורשת 0.0% 6.3% משרד לביטחון פנים 1.6% 1.8% משרד להגנת הסביבה 5.4% 0.3% משרד התקשורת 6.9% 0.0% משרד לשיתוף פעולה אזורי 7.4% 0.0% נציבות שירות המדינה 4.9% 1.1% משרד לשוויון חברתי 8.3% 1.0% נתיב 0.0% 0.0% משרד לנושאים אסטרטגיים 0.0% 0.0% משרד התחבורה-נמל חדרה 0.0% 0.0% משרד למודיעין 0.0% 0.0% שירות עיבודים ממוחשבים 1.2% 0.9% רשות המיסים בישראל-מס הכנסה 8.3% 1.8% רשות המיסים בישראל-מכס ומע"מ 4.5% 1.1% רשות האוכלוסין וההגירה 5.9% 2.6% רשות האכיפה והגבייה 4.3% 1.3% רשות ההגבלים העסקיים 6.3% 1.6% עמוד 33 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע משרדים ממשלתיים שיעור אוכלוסיית הערבים שיעור יוצאי אתיופיה עבודה, רווחה ושירותים חברתיים 12.4% 3.6% פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל 1.8% 3.6% רשות התעופה האזרחית 1.7% 0.0% רשות הבדואים 4.8% 0.0% רשות החשמל 5.2% 1.7% שירות ההדרכה והמקצוע 9.0% 0.7% רשות השירות הלאומי אזרחי 9.1% 4.5% מרכז ירושלמי לבריאות הנפש 18.7% 1.2% משרד הבריאות 2.7% 0.9% נתוני ה ייצוג ה ה ולם של האוכלוסייה הערבית ויוצאי אתיופיה במערכת הבריאות– 2017 משרדים ממשלתיים שיעור אוכלוסיית הערבים שיעו ר יוצאי אתיופיה מרכז רפואי שיבא תל-השומר 12.2% 4.8% לשכת הבריאות מחוז חיפה 23.2% 1.9% בית חולים רמב"ם חיפה 23.3% 2.4% לשכת הבריאות מחוז תל-אביב 0.4% 0.0% בית חולים הלל יפה חדרה 22.4% 2.0% בית חולים זיו צפת 27.1% 0.6% בית חולים אסף הרופא 9.7% 5.4% עמוד 34 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע משרדים ממשלתיים שיעור אוכלוסיית הערבים שיעו ר יוצאי אתיופיה "מרכז רפואי "לב השרון 14.0% 4.0% המרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור17.4% 0.2% בית חולים אברבנאל 6.2% 6.0% בית חולים ע"ש א. וולפסון 8.5% 8.5% מ.גריאטרי ע"ש שוהם 20.0% 3.8% מ.גריאטרי ע"ש נתניה 9.7% 12.8% בית חולים פלימן חיפה 27.6% 2.9% מעבדות בריה"צ ירו שלים 2.5% 2.5% לשכת הבריאות ירושלים 5.9% 2.5% המרכז הרפואי לגליל 28.0% 0.3% לשכת הבריאות מחוז הדרום 13.3% 0.3% לשכת הבריאות מחוז הצפון 54.9% 0.7% מע. ברה"צ תל-אביב 3.3% 1.6% לשכת הבריאות מחוז מרכז 8.4% 4.0% מרכז רפואי ברזילי אשקלון 4.7% 3.9% בית ח ולים שערי מנשה 23.4% 1.3% מרכז בריאות הנפש יפו 2.5% 0.0% מרכז לבריאות הנפש מעלה הכרמל 8.3% 0.7% בית חולים באר יעקב- נס ציונה 2.9% 5.4% עמוד 35 מתוך 34 הכנסת מרכז המחקר והמידע משרדים ממשלתיים שיעור אוכלוסיית הערבים שיעו ר יוצאי אתיופיה בית חולים שמואל הרופא 2.2% 13.6% מרכז רפואי ע"ש ברוך פדה-פוריה 32.0% 0.2% ב. הנפש באר שבע 13.3% 3.8% רפואה משפטית אבו-כביר 2.2% 0.0%