חומר רקע

‏10‏ יוני‏2018 ‏כ "ז‏סיון‏תשע"ח לכבוד חברי‏וועדת‏חוקה,‏חוק‏ומשפט כנסת‏ישראל ,שלום‏רב :הנדון תזכיר חוק )שירות המדינה (מינויים (תיקון()... 'מס מינוי יועצים משפטיים למשרדי ממשלה"), התשע ז– 7 201 .להלן‏הערותינו‏לתזכיר‏החוק‏שבנדון מהות תזכיר החוק 1. תזכיר ‏ החוק ‏שבנדון ‏נועד ‏ לתקן ‏את ‏דרכי ‏בחירתם ‏של ‏ היו עצים ‏המשפטיים‏ במשרדי‏הממשלה‏ על‏ידי‏קביעה‏שהם‏ימונו‏ על‏ידי‏השר‏ על‏פי‏המלצה‏של‏ועדת‏ איתור .‏זא,‏ ת במקום‏ מינוי‏ באמצעות‏מכרז‏ לפי‏סעיף‏19‏ לחוק‏שירות‏המדינה‏ (מינויים),‏התשי"ט- 1959,‏כפי‏שנהוג‏היום.‏ לפי‏התזכיר,‏ שינוי‏זה‏נועד‏לאפשר‏ "מעורבות‏רבה‏יותר‏ש ל‏השר‏בהליך‏ המינוי." ספק אם יש צורך ברפורמה 2. אינני ‏בטוחים ‏ש יש ‏צורך ‏אמיתי ‏בתיקון ‏השיטה ‏הקיימת ‏למינו י ‏יועצים‏ .משפטיים ‏למשרדי ‏הממשלה ‏ בעניין ‏זה ‏ ראו ‏ את ‏המלצות ‏הצוות ‏הבינמשרדי‏ לבחינת‏סוגיות‏הנוגעות‏למערך‏הייעוץ‏המשפטי‏למשרדי‏הממשלה מש ‏ נת‏2008 .‏ בכל‏מקרה,‏ מן הראוי שכל רפורמה ב תחום זה תיעשה על דעת היועץ המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה .‏נזכיר‏שכך‏נעשה‏בש נת‏2008‏ ברפורמה‏שהצוות‏ .הבינמשרדי‏הציע‏באשר‏ליועצים‏המשפטיים דרך המינוי צריכה לשקף את מהות תפקידו של היועץ המשפטי 3. אנחנו‏סבורים‏ששיטה‏של‏מינוי‏ יועצים‏משפטיים‏למשרדי‏ממשלה‏ באמצעות ‏ ועדת‏איתור‏עשויה ‏ להיות‏טובה,‏אם‏הרכב‏ועדת‏האיתור,‏העומד‏בראשה‏ומי‏ שמקבל‏את‏המלצתה‏ וממנה‏את‏היועץ‏המשפטי‏ יבטאו‏את‏ מהות‏תפקידו‏של‏ היועץ ‏המשפטי. ‏(כפי ‏שהובהר ‏בדו"ח ‏הצוות ‏הבינמשרדי ‏2008), ‏ תפקידו של " יועץ משפטי הוא מתן לבוש משפטי הולם למדיניות המשרד. עליו להעמי ד לרשות המשרד את הכלים המשפטיים הדרושים ליישום מדיניותו, וזאת תוך שמירה כי פעילות המשרד תיעשה במסגרת החוק, על כללי המנהל התקין ועל שאר הנורמות המחייבות את השירות הציבורי."‏ במלים ‏אחרות, ‏על ‏היועץ‏ המשפטי‏לסייע‏למשרד‏להגשים‏את‏מדיניותו‏מבחינה‏משפטית,‏ותוך‏כדי‏ כך‏ .עליו‏לשמש‏"שומר‏סף"‏המקפיד‏על‏כך‏שהמשרד‏פועל‏בהתאם‏לחוק ‏ בהתאם‏ לכך,‏ על דרכי מינוי היועץ לשקף את חיוניות עצמאות שיקול דעתו ממשרדו , תוך שהוא כפוף מקצועית ליועץ המשפטי לממשלה ונדרש לתיאום עמו.‏‏ הרכב ועדת האיתור 4. הרכב‏ועדת‏האיתור‏המוצעת‏בתזכיר‏החוק‏אינו‏משקף‏נכונה‏את‏תפקידו‏של‏ היועץ‏המשפטי.‏אין‏זה‏ראוי‏שמנכ"ל‏המשרד‏ישמש‏יושב-ראש‏ועדת‏האיתור,‏ וגם‏אין‏זה‏ראוי‏שהוא‏יבחר‏הן‏את‏איש‏האקדמיה‏(בהסכמת‏היועץ‏המשפטי‏ )לממשלה) ‏והן ‏את ‏נציג ‏הציבור ‏(על ‏דעת ‏עצמו ‏ בוועדת ‏האיתור . ‏ הרכב ועדת האיתור המוצע בתזכיר ,מעניק משקל רב מדי לאיש אמונו של השר באופן שמאפשר לשר לשלוט לחלוטין בהליך המינוי .‏ יש‏להקפיד‏הקפדה‏יתרה‏שלא‏ לשבש‏את‏תהליך‏המינוי‏על‏ידי‏יצירת‏דימוי‏שווא‏של‏ועדת‏איתור‏עצמאית‏ ומקצועית,‏כאשר‏בפועל‏הוועדה‏משמשת‏כלי‏בידיו‏של‏גורם‏פוליט י.‏ועדה‏כזו‏ משתייכת‏לעולם‏של‏"ישראבלוף"‏שיש‏להתרחק‏ממנו.‏ אם‏מטרת‏תזכיר‏החוק‏ "היא‏לאפשר‏ מעורבות‏רבה‏יותר‏של‏השר‏בהליך‏המינוי "‏תוך‏שמירה‏על‏מהות‏ תפקידו‏של‏היועץ‏המשפטי,‏ניתן‏להגשים‏תכלית‏זו‏על‏ידי‏הרכב‏ועדת‏איתור‏ הנותן‏משקל‏לדעתו‏של‏מנכ"ל‏המשרד‏בלא‏לפגוע‏במש קל‏המכריע‏שיש‏להעניק‏ לגורמים ‏המקצועיים ‏בוועדת ‏האיתור. ‏ אנחנו ‏ממליצים,, ‏על ‏כן ‏ שחברי ‏ועדת‏ האיתור‏ י ‏ היו:כדלקמן - ש ופט ‏בית ‏המשפט ‏העליון ‏בדימוס ‏שימ נה ‏ נשיא ‏בית ‏המשפט ‏העליון ‏ ;)(יו"ר‏הוועדה - נציב‏שירות‏המדינה‏ (בהנחה‏שהנציב‏אינו‏מינוי‏פוליטי)‏;או‏נציגו - יועץ‏משפטי‏ממשרד ‏ ממשלתי‏שימונה‏על‏ידי‏היועץ‏המשפטי‏לממשלה; - ;מנכ"ל‏המשרד‏הרלוונטי‏או‏נציגו - איש‏אקדמ יה‏המומחה‏לתחום‏המשפטי‏הרלוונטי,‏אשר‏ ימונה‏על‏ידי ‏ נשיא ת‏ האקדמיה‏הלאומית‏הישראלית‏למדעים. הגורם הממנה את היועץ המשפטי 5. אין‏זה‏ראוי‏שהשר‏הוא‏שימנה‏את‏היועץ‏המשפטי.‏ מינוי על ידי השר מביא עמו סכנות ל פוליטיזציה של תפקיד היועץ המשפטי ול שיבוש דרכי פעולתו ,‏כך‏ שיהפוך‏לעושה‏דברו ‏ של‏השר‏בלבד,‏ולא ‏ משרת ‏ הציבור ,‏כפי‏שנדרש‏ממנו .‏ אם‏ אכן‏יש‏צורך‏ב מינוי‏היועץ‏המשפטי‏באמצעות‏ועדת‏איתור‏במקום‏באמצעות‏ מכרז ‏ כנהוג ‏היום , ‏ מן הראוי שוועדת האיתור תגיש א ת המלצ תה ל יועץ המשפטי לממשלה, והוא ימנה את היועץ המשפטי. ,בברכה‏ובכבוד‏רב ‏‏ פרופ'‏מרדכי‏קרמניצר ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ ד"ר‏גיא‏לוריא ‏‏ סגן‏נשיא‏למחקר ‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ חוקר‏בתכנית‏להגנה‏על‏מוסדות‏דמוקרטיים ‏‏ המכון‏הישראלי‏לדמוקרטיה‏ ‏‏‏‏‏‏‏‏‏ המכון‏הישראלי‏לדמוק רטיה‏