חומר רקע

משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 1 / 1 כ' אלול תשפ"ד 23 ספטמבר2024 עדכון ל החלטה של ועדת המנכ "לים לעניין עובדים זרים על הקצאת מכסה לענף המסחר והשירותים בהמשך ל החלט ת הוועדה מיום1 ביולי2024, אשר מצורפת בהמשך מסמך זה , ביום10 בספטמבר2024 ח של מ נהל אגף בכיר למסחר ושירותים במשרד הכלכלה והתעשייה מכתב לחברי הוועדה , אשר נשלח על דעתו של מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה, ובו פורטה מתודולוגיה לחלוקת ההקצאה של המכסה בין משלחי היד שפורטו במכתב . מכיוון שלא התקבלה פני יה משני חברי ועדה עד ליום17 ספטמבר2024 בהתאם להחלטת הוועדה מיום1 ביולי2024 , המכסה של ענף המסחר והשירותים נכנסה לתוקף ביום18 בספטמבר2024 . הוועדה מבהירה כי ההקצאה הסופית של המכסה תהיה בהתאם למתודולוגיה המפורטת במ כתב ו רק עבור משלחי היד המפורטים ב נספח ל .מכתב משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 3 / 1 כ"ה סיון תשפ"ד 01 יולי2024 החלטה של ועדת המנכ "לים לעניין עובדים זרים על הקצאת מכסה לענף המסחר והשירותים רקע ביום15 למאי2024 התקבלה החלטת ממשלה מספר1752 העוסקת בייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של :עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה (להלן""ההחלטה) ,במסגרת ה הוחלט בין היתר על הקמת ועדת מנכ"לים :בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה (להלן""הוועדה) . לוועדה הוענקה הסמכות לקבוע את ההקצאה הכוללת בפועל מתוך המכסה הכוללת , בשים לב לשיעור העובדים הזרים מסך העובדים במשק, במידת החיוניות של הענף למשק ובשים לב לתרומתם הפוטנציאלית של העובדים הזרים לענפי המשק ולצמיחתו. כמו כן, לוועדה הוקנתה סמכות לקבוע ולשנות, להוסיף ולהפחית, מעת לעת , את הקצאת המכסה הכוללת בין ענפי המשק, בהתאם למתודולוגיה שתקבע . ביום 5 ביוני2024 הוועדה פרסמה את החלטתה בנושא סדרי עבודה, קביעת ההקצאה הכוללת בפועל מתוך המכסה הכוללת, מתודולוגיה זמנית להקצאה בין ענפי המשק . במסגרת זו קבעה הוועדה כי דיוני ה יוכנו באמצעות צוות מכין שיורכב מנציגי חברי הוועדה וירוכז על ידי סמנכ"ל כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה :(להלן""הצוות המכין ) וכי .הצוות המכין יגיש את המלצותיו לוועדה ויפעל על פי הנחיותיה המקצועיות כמו כן, קבעה הוועדה ש לאור מצב החירום במשק, המלחמה ,המתמשכת והצורך במתן מענה מיידי לכלכלה ולענפי המשק יקבעו הקצאות ענפיות בשים לב למצב הקיים בענפים השונים במשק טרום ה -7 באוקטובר2023 ולאור השפעותיו המיידיות , וזאת לתקופה של שנה או עד לגיבוש קריטריונים ומתודולוגיה על בסיס תשתית מקצועית רחבה, לפי המוקדם מביניהם( :להלן "תקופת "החירום.) המלצת הצוות המכין בהמשך לדיון שקיימה הוועדה ביום17 ביוני2024, שבו הנח ת ה הוועדה ש משרד הכלכלה והתעשייה יציג נתונים מקובצים לקטגוריות עיקריות ביחס לענף המסחר והשירותים, הגיש משרד הכלכלה והתעשייה עובר לדיון בקשה מעודכנת וכן הציגה בדיון לפני הצוות המכין. הצוות המכין דן בגובה המכסה שהוקצתה לענף המסחר והשירותים ערב המלחמה1 שעמד על5,572 ,עובדים זרים בשיעור מימוש המ כסות של הענף שעמד על כ- 100% ,ערב המלחמה וכן בצורך הנוכחי של הענף ובהבחנה שערכה הממשלה בין ענף זה לבין ענף התעשייה, ו זאת בהתאם לסעיף1 להחלטת ממשלה מספר2469 מיום5 במרץ2017 שעניינה הגדלת היקפי התעסוקה של עובדים פלסטיניים בישראל בענף התעשייה, אשר קובע בין היתר כי לפחות75% מהמכסה של עובדים פלסטינים המיועדת לענף התעשייה, כאשר ההחלטה התייחסה לתעשייה ו ל .שירותים עוד יצוין כי הענף הוגדר כענף השירותים, אך בפועל על פי נתוני משרד 1 ביום5 באוקטובר2023 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 3 / 2 הכלכלה והתעשייה , ערב המלחמה הועסקו בענף1,181 עובדים פלסטינים ב תת ף ענ ה מסחר ה קמעונאי ו ה סיטונאי, כולל הובלות .. לאור זאת, ממליץ הצוות המכין כי הענף יוגדר מעתה כענף המסחר והשירותים נציגי משרד הכלכלה והתעשייה הבהירו כי לענף המסחר והשירותים קיים צורך של13,500 עובדים זרים. משרד הכלכלה והתעשייה ציין שהמכסה שהוקצתה לענף המסחר והשירו תים ערב המלחמה לא עמדה בהלימה לביקוש , בדומה לביקוש .כיום מנכ"ל משרד הכלכלה וה תעשייה יב קש מהוועדה לאשר, על בסיס המתודולוגיה הזמנית הקובעת כי ההחלטה על הקצאת המכסה תתבסס בראש ובראשונה על המכסות שאישרה הממשלה , ולנוכח תקופת החירום, מכסה בהיקף של6,400 עובדים זרים שהם כ- 115% מהמכסה שאושרה לענף ערב המלחמה בקטגוריות המרכזיות ש להלן ,ש בהן הועסקו עובדים פלסטינים טרום המלחמה: ,שירותים בבניין ותשתיות, מסחר סיטונאי וקמעונאי כולל הובלות ,מוסכים ניקיון ו אולמות אירועים ,וז את על רקע הצורך האמור בעובדים זרים שהיה גבוה מהמכסה שהוקצתה כפי .שבא לידי ביטוי ערב המלחמה ואחוז האיוש המלא בענף יודגש כי קטגוריית השירותים לבניין ותשתיות מושא בקשה זו , נפרדת מ המכסה לענף ה בניי ן אשר ב אחריות ו ניהול של משרד הבינוי והשיכון וכן נפרדת מהמכסה לענף תשתיות תחבורה, ש אחריות ו ניהול משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , וזאת בשל היעדר הסכמה של משרד הב י נוי והשיכון לנהל קטגוריה זו משום שאינו מצוי בליבת העשייה של המשרד ואינו מצוי תחת פ יקוח רגולטורי שלו. . הצוות המכין דן מספר פעמים ב ייחודיותו של ענף המסחר והשירותים כענף המאגד תחתיו מספר נרחב ומגוון של משלחי יד. הועלתה סברה בצוות המכין כי רצוי לדון בפתיחת ענף חדש ונפרד עבור קטגוריית הניקיון, שב ה הועסקו 222 עובדים פלסטינים טרום המלחמה, וזאת בהשוואה לצורך של כ- 5,000 עובדים בתחום שהוצג בידי המעסיקים .בשטח במהלך דיוני הצוות המכין והוועדה הצוות המכין רשם לפניו את בקש ת נציג משרד הכלכלה והתעשייה כי המשרד י פרסם קול קורא בהתאם למכסה שעליה תחליט הו ו עדה בטווח ש בין5,700 לבין6,400 עובדים זרים, שיהיה פתוח לבקשות ענף המסחר והשירותים שבהם הועסקו בהיתר פלסטינים ערב המלחמה בקטגוריות ש:להלן שירותים בבניין ותשתיות, מסחר סיטונאי ,וקמעונאי כולל הובלות, מוסכים ניקיון ו אולמות אירועים . בתום ההליך, מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה ידווח .לוועדה על ההקצאה הפרטנית המומלצת דיון ו החלטה בהתאם להנחיית הוועדה , נשלח כאמור על ידי משרד הכלכלה והתעשייה מסמך מפורט המציג את הדרישות בענף בחלוקה לקטגוריות . קוטלגו חמש קטגוריות עיקריות בענף ו עבור ן ו מב קש לאשר5,572 עובדים כתחליף לעובדים הפלסטינאים שעבדו בענף טרום המלחמה, בתוספת של כ- 15% .עקב הצרכים החריגים שמופו בענף ,לאור כך ,ועל בסיס המלצת הצוות המכין ה וועד ה מחליטה להקצות לענף המסחר והשירותים מכסה בהיקף של 6,400 עובדים זרים בענפים ש בהם הועסקו עובדים זרים פלסטינים בהיתר ערב המלחמה בקטגוריות ש להלן : ש ירותים בבניין ותשתיות, מסחר סיטונאי וקמעונאי כולל הובלות, מוסכים, אולמות אירוע ים .וניקיון לעניין הקטגוריה של הניקיון– הו ו עדה השתכנעה כי יש לאפשר את ההקצאה לקטגוריה זו במסגרת המכסה המאושרת הואיל והועסקו ב ה עובדים זרים פלסטינים ערב המלחמה, וההקצאה במסגרת ההליך תיתן איתות להיקף הצורך ב קטגוריה זו . ,לשם כך הו ו עדה רושמת לפניה את הודעת מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה כי המשרד יפרסם קול משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 3 / 3 קורא שיהיה פתוח לבקשות מצד מעסיקים ף ענ ב המסחר והשירותים בקטגוריות האמורו ת , וזאת בתיאום עם הייעוץ .המשפטי של המשרד ותחת דיסקליימר שיבהיר כי אין בפרסום קול הקורא התחייבות להקצאת מכסה כלשהי בתום ההליך, מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה ידווח לוועדה על ההקצאה הפרטנית המומלצת . בתוך שבוע מהדיווח לעיל יוכלו שני חברי ועדה לבקש מיו"ר הו ו עדה לקיים דיון נוסף .בנושא הוועדה מחליטה כי העובדים הזרים בענ פי ,התעשייה המסחר והשירותים יוכלו לעבור בין ענפים אלו . ~ 1 ~ רחוב בנק ישראל5, קרי י ת הממשלה, ת"ד3166 , ירושלים9103101 :אתר www.economy.gov.il | :אימייל[email protected] | 'טל7502110 - 074 ז ' אלול תשפ"ד 10 ל ספטמבר2024 לכבוד חברי ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים ,שלום רב הנדון: עובדים זרים במסחר ושירותים– סיכום ה קול ה קורא והצעת שיטת הקצאה 1. בדיון בוועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים ביום1 ביולי2024 , החליטה הוועדה להקצות לענף המסחר והשירותים מכסה בהיקף של6,400 עובדים זרים בענפים שבהם הועסקו עובדים פלסטינים בהיתר ערב המלחמה בקטגוריות שלהלן: שירותים בבניין ותשתיות, מסחר סיטונאי וקמעונאי כולל הו בלות, מוסכים, אולמות אירועים וניקיון . עוד קבעה הוועדה כי מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה ידווח לוועדה על ההקצאה הפרטנית המומלצת לאחר שיפורסם קול קורא שיהיה פתוח לבקשות מצד מעסיקים בענף המסחר והשירותים בקטגוריות האמורות . 2. בעקבות החלטת הוועדה , ביום16 ביולי2024 ה תפרסם קול קורא להגשת בקשות מקדמיות לעובדים זרים, שהיה פתוח עד לחצות ליל ה-3 באוגוסט2024 . במסגרת הקול הקורא הגישו בקשות מקדמיות תקינות793 מעסיקים , לפיהן מעסיקים אלו מעסיקים כ- 155,000 עובדים ישראלים ומבקשים כ - 37,000 עובדים זרים . 3. מניתוח הנתונים עולה, בין היתר, כי עבור85% מהזרים לא נדרש ניסיון קודם. החריגים לכך הם עובדי המוסכים שעבור רובם נדרש יהיה לקיים מיונים בטרם הגעת ם .העובדים לישראל 4. עוד נבקש להדגיש בפני הוועדה את הפער המשמעותי בין ההקצאה שניתנה בשלב זה לבין הביקוש שבא לידי ביטוי בקול הקורא, שגם לאחר שמחילים עליו את תקרת הבקשה לעסק המתוארת בהמשך , עומד על מעל ל- 20,500 עובדים זרים– למעלה מ פי שלוש ה .מההקצאה זאת כאשר לאחר סגירת הקול הקורא פנו אלינו עסקים נוספים בכדי להגיש בקשה לעובדים זרים , ועל כן הביקוש בפועל אף גבוה מכך. לאור האמור, אנו מודיעים כבר בשלב זה כי י היה צורך .להגדיל את המכסה 5. עקב הביקוש הגבוה, היה צורך לגבש שיטת הקצאה מושכלת והוגנת, שתעודד תעסוקת ,ישראלים תעניק עדיפות למעסיקים שהעסיקו עובדים פלסטינאים טרם מלחמת "חרבות "ברזל ו .תיתן מענה לעסקים גדולים וקטנים כאחד 6. ,מתוך כך :שיטת ההקצאה המוצעת הינה א. מתן הקצאה ועדיפות ראשונית ל מגישי הבקשות בעלי ההיתרים להעסקת עובדים "פלסטינים בטרם מלחמת "חרבות ברזל ., בהתאם למספר הפלסטינאים שהעסיקו ב. לאחר החלוקה הראשונית, תבוצע הקצאה שוויונית בין כלל מגישי הבקשות , אשר תחולק על בסיס מספר המועסקים הישראלים של כל מגיש בקשה , ועד25% ממספר המועסקים הישראלים בעסק או מספר העובדים הזרים שהעסק ביקש– הנמוך מהם . ~ 2 ~ רחוב בנק ישראל5, קרי י ת הממשלה, ת"ד3166 , ירושלים9103101 :אתר www.economy.gov.il | :אימייל[email protected] | 'טל7502110 - 074 ג. ,בתוך כך על מנת לתת מענה לעסקים קטנים , כל מגיש בקשה אשר מעסיק4 עובדים ישראלים .יהיה זכאי לעובד זר אחד, ולאחריה תבוצע החלוקה על בסיס גודל העסק 7. המקצועות המאושרים לפי קבוצת ענפים – .מצורפים בנספח 8. בהזדמנות זו, נעדכן כי אנו נמצאים בקשר רציף מול דרגי המקצוע במשרדים השונים, בדגש על ,משרד העבודה רשות האוכלוסין וההגירה ומשרד החוץ בנוגע לקידום ההסכמים הבילטראליים ו הנוהל, ו מודים על שיתוף הפעולה וההירתמות המלאה של כל הצדדים לקידום מהיר של הבאת עובדים זרים לענפי המסחר והשירותים. 9. עם זאת, נבקש לאפשר הבאה פרטית על מנת לתת מענה מהיר לצורך האקוטי בעובדים זרים למשק לטובת שיקום, פיתוח וחיזוק הכלכלה והמשק הישראלי . 10 . .נשמח לעמוד לרשותכם בכל שאלה או בקשה ,בברכה יאיר אלבין מנהל אגף בכיר למסחר ושירותים משרד הכלכלה והתעשייה ~ 3 ~ רחוב בנק ישראל5, קרי י ת הממשלה, ת"ד3166 , ירושלים9103101 :אתר www.economy.gov.il | :אימייל[email protected] | 'טל7502110 - 074 נספח קבוצת ענפים מקצועות מאושרים )(ומשלח יד לפי סיווג למ"ס בו הם נכללים אולמות אירועים - עובדי ניקיון ( בבתי עסק שאינם תעשייה, מלונות או מסעדות9112 ) - עוזרי מטבח ( 9142 ) מסחר קמעונאי וסיטונאי, כולל הובלות - מטפלים במטענים ( 9333 ) - ( מפעילי מכונות לאריזה8183 ) - ( מפעילי מכונות לייצור מוצרי מזון8160 ) - סבלי מטען( 9621 ) - סדרני סחורות ו ממלאי מדפים ( 9334 ) - עובדי אריזה ידנית ( בעסקים לממכר מזון9321 ) - עובדי ניקיון ( בבתי עסק שאינם תעשייה, מלונות או מסעדות9112 ) - ( עוזרי מטבח9142 ) - קצבים, סוחרי דגים ובעלי משלח יד דומה ( 7511 ) מוסכים - זגגים ( 7125 ) - חשמלאי רכב ( 7412 ) - מכונאי רכב ( 7231 ) - ( מעבדי לוחות מתכת פחחים( ) 7213 ) - סדרני סחורות ו ממלאי מדפים ( 9334 ) - עובדי ניקיון ( בבתי עסק שאינם תעשייה, מלונות או מסעדות9112 ) - צבעים בריסוס ובלכה ( 7132 ) - צמיגאים ( 8141 ) - ( רתכים7212 ) ניקיון - עובדי( ניקיון בבתי עסק שאינם תעשייה, מלונות או מסעדות9112 ) - ( עובדי ניקיון במוסדות ציבוריים9112 ) - עובדים באיסוף פסולת למחזור ( 9611 ) שירותים לבניין ולתשתיות - אדם המיומן במגוון מלאכות ,הנדימן ( )(אנשי אחזקה והתקנה9622 ) - זגגים ( 7125 ) - סדרני סחורות ו ממלאי מדפים ( 9334 ) - עובדי ניקיון ( בבתי עסק שאינם תעשייה, מלונות או מסעדות9112 ) - ( עובדי ניקיון במוסדות ציבוריים9112 ) - עובדי פיגומים בתחום הבנייה ( 7119 ) - פועלים בלתי מקצועיים בגינון ( 9214 ) - צבעים ו סיידים ( 7131 ) - ( רתכים7212 ) - שרברבים ומתקיני צנרת ( 7126 )