חומר רקע
20
ב נובמבר2024
'כ ב
חשון תשפ"ה
:סימוכין000909
לכבוד
ח ה"כ יעקב אשר
י ו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
,שלום רב
:הנדון
הצעת חוק להסדרת המגורים בשטחי מרעה–
בקשת מרכז השלטון האזורי לקיים דיון
דחוף על השלכות החוק המוצע על המועצות האזוריות
הצעת החוק שבכותרת מבקשת לייצר הסדרה למגורים בשטחי מרעה על קרקעות ישראל על מנת
.לאפשר מגורים בצמידות לאזור הרעייה עבור רועים ובני משפחתם
קידום הסד רת המגורים בשטחי מרעה עשוי לדעת מציעי החוק, לצמצם את היקפי הפשיעה
החקלאית בשטחי המרעה. אלא שלמקרא הצעת החוק לא ברור הכיצד זו משיגה את מטרתה והאם
לשם השגת מטרה זו לא היה נכון יותר לבחון חלופות אחרות המכוונות באופן ישיר למיגור תופעת
הפשיעה החקלאית כגון: הרחב ת מנגנוני הפיקוח והאכיפה תוך העמדת משאבים וכלים אפקטיביים
.לייעולה
בתמצית, יטען מרכז השלטון האזורי כי הוא מתנגד נחרצות לקידום הצעת החוק במתכונתה
הנוכחית , בהיותה הצעת הרומסת ברגל גסה הליכי תכנון; מתעלמת באופן מוחלט מהשפעות
והשלכות הקמת מבנה מגורים לרועה לצ ד מבנים נוספים אשר ישמשו כמבנים לתפקוד ושימוש
במוקד הרעייה, בהיבט של העמדת תשתיות חיוניות ואמצעי קיום לטובת המתגוררים במקום
ועשויה, בסבירות גבוהה, להטיל על המועצות הסמוכות לאותם שטחים, נטלים כבדים מבלי שיהיה
.בידן כל יכולת להתנגד לכך
:ובמה דברים אמורים
1.
החוק מבקש ליתן סמכות כמעט בלתי מוגבלת בידי השר להכריז על אזור המיועד לשמירה
צמודה, הכרזה שלאחריה ניתן יהיה להקים מוקד רעייה בשטחים פתוחים ללא צורך בהליך
תכנוני סדור על פי דיני התכנון והבניה, מבלי שיבוררו לעומקן המשמעויות של הקמת
מוקדים כאמור בשלל היבטים: ב . ,טחוניים, תשתיתיים, סביבתיים
2.
בהקשר זה יוזכר כי, ב-
21
בדצמבר2021
התקבלה בולנת"ע החלטה בדבר שינוי לפרק
השטחים המוגנים בתמ"א1
שמטרתה יצירת מסגרת תכנונית חריגה להקמת מוקד מרעה
עבור מבנים יעודיים לצרכי מרעה לא עונתי בשטחים הפתוחים. בהבינו את חשיבות ענף
המרעה, תועלתו וצרכיו של ענף חקלאי יחודי זה בירך ה .שלטון האזורי על השינוי בתמ"א
השלטון האזורי סבור כי הדרך להסדיר את ההיבטים התכנוניים צריכה להיעשות בדרך של
קידום ויישום החלטת המועצה הארצית וזאת במקום לקדם חקיקה יעודית, לא כל שכן
.במתכונת בה היא מוצעת אשר רב הנזק בה על תועלתה
3.
עוד לא ברור הכיצד מתעלמת הצ עת החוק ממעמדן של המועצות האזוריות ביחס לשטחים
:הפתוחים עליהם יחול החוק
(א)
למקרא הצעת החוק עולה כי זו מתעלמת לחלוטין מההשפעות הנלוות של הקמתם של
מוקדי מרעה הן ברמת שירותים תשתיתיים כגון, תשתיות ביוב, סלילה וכיוב' והן
ברמת שירותים נלווים כגון: פינוי אשפה, שירו תי חינוך לבני משפחת הרועה שיגורו
עמו במוקד הרועה לפרק זמן ממושך ושירותים הנלווים לחינוך כגון: הסעות תלמידים
'וכיוב'. כל אלה שירותים אשר כלל לא ברור מהצעת החוק הכיצד ה'גופים המוסמכים
על פי החוק לרבות: קק"ל והמשרד להתיישבות יספקו מענים אלה לאותם מוקדים בשעה
.שגורמים אלה כלל אינם מוסמכים על פי הדין לתתם
(ב)
אישור החוק במתכונת המוצעת יוביל לכך שבהעדר גורם מוסמך בדין אשר ייטול על
עצמו את כל
הנטלים הנובעים מאישור מוקד שכזה לרבות מבנה המגורים, על כל
המשתמע מהקמתו והשהייה בו, יגולגלו אלה לפתחה של המועצה הסמוכה לו מבלי
.שיהיו לה האמצעים להעמדת אותם שירותים
(ג)
על פי האמור בהצעה, תידרש הוועדה המקומית ליתן היתר (וכמצוין בהצעת ה ,חוק
נעדרת כמעט לחלוטין האפשרות של הוועדה המקומית לפעיל שיקול דעת באם ליתן
היתר כאמור) אף שבפועל לא ניתן ביטוי לעמדתה של הרשות המקומית הסמוכה
.לשטח בו נדרשת הקמת המוקד ומבנה המגורים ולהשפעות מתן ההיתר עליה
4.
השלטון האזורי יעמוד על כך שלו תקודם הצעת החוק במת כונת המוצעת כי אז יש לקבוע
באופן שאינו משתמע לשתי פנים כי על המועצה האזורית הסמוכה לשטח האמור לא תוטל
שום אחריות מכל סוג שהוא לאספקת שירותים ו/או לטיפול במפגעים ו/או לפיקוח ואכיפה
בכל הקשור בנעשה בהם. קביעה זו צריכה להיעשות במפורש ולא במשתמע תוך קביעה
פוזי .טיבית לגבי הגורם שיישא באחריות למתן השירותים כאמור
5.
אנו קוראים לוועדה ליתן דעתה לסוגיות המהותיות האמורות לעיל. קידום הצעת החוק
בהתעלם מהאמור לעיל עשויה להביא לכך כי ייצא מתחת ידה מעשה חקיקה אשר במקום
.להגשים את מטרתו, יגרום לנזקים רבים יותר
6.
אנו פונים ליו "ר הוועדה בבקשה להימנע מהמשך קידום החקיקה עד להשלמת הבירור
בסוגיות שהועלו ומתן הזדמנות לנציגי המועצות האזוריות להציג את עמדתם ביתר פירוט
.לקבל מענה לנושאים האמורים
,בברכה
:העתק
אושרת גני גונן, יו"ר ועדת תכנון וקרקעות במש"א וראש מ.א דרום השרון
אילן שדה, יו"ר ועדת תכנון וקרקעות במש"א וראש מ.א מנשה
,מאיר צור י.ו"ר ועדת חקלאות במש"א וראש מ א הערבה התיכונה
איציק אשכנזי, מנכ"ל מרכז השלטון האזורי בישראל
מילכה כרמל, מנהלת אגף תכנון וקרקעות במש"א
היל
ה אקרמן , מנהלת אגף חקלאות ואיכות
סביבה במש"א