חומר רקע

דוח מבקר המדינה | תמוז התשפ"ד| יולי2024 משרד החינוך לימודי אנגלית במערכת החינוך שם של הדוח שם של הדוח | 23 | דוח מבקר המדינה | תמוז התשפ"ד| יולי2024 ה תקציר | לימודי אנגלית במערכת החינוך השפה האנגלית נחשבת לשפה המרכזית ביותר בעולם, וידיעתה היא תנאי הכרחי לתפקוד בסיסי במישורים רבים וכלי חשוב להשתלבות בחיים המודרניים בישראל ומחוצה לה. ידע רב וחשוב בעולם מועבר כיום באנגלית, והשימוש בה בחיי היום- יום נרחב ביותר- ,בתקשורת בתרבות, בערוצים האלקטרוניים, במרשתת (באינטרנט), בלימודים, במדע ובסחר בין- .לאומי בקיאות באנגלית היא תנאי .לקבלה ללימוד במוסדות האקדמיים בישראל ובמדינות אחרות ידיעת אנגלית מועילה גם למוביליות חברתית ולהשתלבות בשוק העבודה המשתנה- למציאת עבודה טובה יותר, ליזמות ולפתיחת עסקים בארץ ובעולם ולמעבר קל בין מקומות עבודה. לפיכך אנגלית היא ממקצועות הליבה המרכזיים במערכ .ת החינוך הוראת האנגלית בישראל מושתתת על התפיסה שלפיה על כל בוגר של מערכת החינוך לשלוט בכל ארבע מיומנויות השפה - הקשבה והבנה של השפה המדוברת, דיבור, קריאה וכתיבה, וכן .להיות בעל יכולת להשתמש בשפה למטרות שונות: אקדמיות, תעסוקתיות, פרטיות וציבוריות מקצוע האנ גלית נלמד בבתי הספר בכל שכבות הגיל ובכל המגזרים, והוא מקצוע חובה מכיתה .ג' ועד לסיום כיתה י"ב באמצע העשור הקודם התגבשה במשרד החינוך התפיסה כי יש להתמודד עם הבעיות בהוראת האנגלית בבתי הספר- ,ובהן שליטה דלה של התלמידים באנגלית, בעיקר באנגלית דבורה ומחסור ב מורים בעלי הכשרה מתאימה להוראת השפה. בניסיון לפתור בעיות אלה החל משרד החינוך להפעיל בספטמבר2017 תוכנית רב- שנתית- "התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית" (התוכנית הלאומית ,לאנגלית), שנועדה לחזק את האנגלית המדוברת בפי התלמידים להגדיל את שיעור הנבחנים ברמות המוגברות של בחינות הבגרות ולשפר את איכות הוראת .האנגלית. התוכנית יועדה לבתיה"ס היסודיים, לחטיבות הביניים ולחטיבות העליונות התוכנית נועדה להימשך חמש שנים, אולם צומצמה מאוד במהלך שנת2020 , ולמעשה הופסקה באופן .בלתי רשמי | 24 | לימודי אנגלית במערכת החינוך 66% לעומת 26% בלבד 54% לעומת 27% בלבד 55% ו - 23% 30% לעומת 36% שיעור הנבחנים בבחינת הבגרות באנגלית ברמת5 יח"ל בשנת2022 ביישובים שבאשכולות החברתיים- כלכליים ( הגבוהים7 - 10 ) ( 66% ) לעומת היישובים שבאשכולות החברתיים- כלכליים ( הנמוכים1 - 3 ) ( 26% ) שיעור הנבחנים בבחינת הבגרות באנגלית ברמת5 יח"ל בשנת2022 במגזר היהודי ( 54% ) לעומת המגזר הלא- יהודי ( 27% ) שיעורי התלמידי ם שלא נבחנו בבחינת הבגרות באנגלית בשנת 2022 במגזר ( החרדי55% ) ובמגזר הבדואי ( 23% ) שיעור בוגרי5 יח"ל אנגלית שקיבלו במבחן הפסיכומטרי פטור מלימודי השלמה באנגלית במוסדות להשכלה גבוהה בשנת2022 ( 30% ) - ירידה לעומת השיעור בשנת2015 ( 36% .) 4% מהבוגרים נדרשו לל מוד ארבעה קורסים בשנים2015 ו- 2022 711 , 26% ו - 3,300 3 מתוך 5 שנים 75% ו - 88% 53% בלבד מספר המורים לאנגלית החסרים במערכת החינוך לפני שנת הלימודים התשפ"ג (שהחלה בספטמבר2022 ;) שיעורם ומספרם של המורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע ביוני2023 ( 31% מהמורים לאנגלית במגזר היהודי ו- 11% )במגזר הערבי התוכנית הלאומית לאנגלית נועדה להימשך חמש שנים, אך פעלה כמסגרת מגובשת .רק שלוש שנים היא הופסקה לל א החלטה רשמית וללא בחינת תרומתה שיעורי הירידה בהיקף השעות הייחודיות לתוכנית ""סולמות1 לתלמידי4 ו - 5 יח"ל באנגלית בשנת הלימודים התשפ"א ( שיעור בתיה"ס327 מתוך יעד של620 ) שהופעלה בהם תוכנית Let's Talk לאנגלית דבורה בכיתות ז' בשנת הלימודים התשפ"ג 1 תוכנית "סולמות" פעלה במסגרת התוכנית הלאומית לאנגלית ונועדה להגדיל את מספר התלמידים הלומדים במסלול מוגבר לבגרות. במסגרת תוכנית זו קיבלו החטיבות העליונות תוספת שעות שבועיות לתגבור התלמידים בעלי הפוטנציאל כדי להג דיל את מספר יחידות הלימוד ש הם לומדים (מ- 3 יח"ל ל- 4 יח"ל, מ- 4 יח"ל ל- 5 יח"ל, ולשלב במסלול של3 יח"ל תלמידים שאינם מתעתדים להיבחן באנגלית והם בעלי פוטנציאל ללמוד בו . | 25 | דוח מבקר המדינה | תמוז התשפ"ד| יולי2024 ה תקציר | לימודי אנגלית במערכת החינוך פעולות ה ביקורת בחודשים פברואר עד ספטמבר2023 בדק משרד מבקר המדינה את מדיניותו ואת פעולותיו של משרד החינוך ושל מחוזותיו בשנים2017 - 2023 להגברת שליטת התלמידים בשפה האנגלית בשלבי החינוך השונים, ובכלל זה נבדקו תחומים אלה: יישום התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית; המחסור במורים לאנגלית ודרכי ההתמודדות עימו; השינויים בתוכניות הלימודים באנגלית; הפערים ברמת לימודי האנגלית ובהישגים הלימודיים בין התלמידים והבוגרים של מערכת החינוך; מדידה והערכה של לימודי האנגלית. הביקורת :נעשתה בגופים וביחידות האלה שבמשרד החינוך המפקחת המרכזת של מקצוע האנגלית (מפמ"רית אנגלית); המזכירות הפדגוגית- הגורם האחראי לתוכני הלימוד ולדפוסי ההוראה וההערכה של מקצוע האנגלית; אגף בכיר כוח אדם בהוראה האחראי לתנאי העסקה של עובדי הוראה ולקבלת עובדי הוראה חדשים; מינהל עובדי הוראה האחראי ללמידה ולה תפתחות המקצועית של עובדי ההוראה במשרד החינוך; המפקחות על האנגלית ,במחוזות המשרד; המרכז הארצי לבחינות ולהערכה (מלו"א) המסייע בתהליכי המיון באמצעות מבחנים, של המועמדים ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל. תמונת המצב העולה מן הביקורת הישגי התלמידים בלימודי האנגלית בהשוואה בין יישובים מאשכולות חברתיים - כלכליים שונים - על פי הנתונים בשנת2022 , תמונת המצב של הפערים בתחום ההיבחנות בבחינות הבגרות באנגלית מצביעה על פערים ניכרים בין תלמידים מקבוצות אוכלוסייה שונות ברמת האנגלית בסיימם את לימודי הם במערכת החינוך. רמת האנגלית של התלמידים מהשכבות החברתיות- כלכליות הגבוהות, המרוכזים ברשויות מקומיות המסווגות באשכולות חברתיים- ,כלכליים גבוהים, כפי שהיא משתקפת בבחינות הבגרות באנגלית גבוהה במידה ניכרת מרמת האנגלית של תלמידים משכבות חברתיות-כלכליות ,נמוכות המרוכזים ברשויות מקומיות המסווגות באשכולות חברתיים- כלכליים נמוכים: שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות ברמה הגבוהה ביותר- 5 יח"ל - היה66% בקרב תלמידים מאשכולות חברתיים- כלכליים7 - 10 לעומת26% בקרב תלמידים מאשכולות1 - 3 ; בדומה לכך, שיעור המצטיינים מקרב הנבחנים ב- 5 יח"ל מאשכולות7 - 10 היה74% ואילו באשכולות1 - 3 (וגם4 - 6 ) הוא היה64% . הישגי התלמידים בלימודי אנגלית בהשוואה בין המגזר היהודי למגזר הלא- יהודי - על פי הנתונים בשנת 2022 , רמת האנגלית של תלמידי המגזר היהודי, כפי שהיא משתקפת בבחינות הבגרות, הייתה גבו הה במידה ניכרת מרמת האנגלית בקרב תלמידי המגזר הלא- יהודי: שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות ברמת5 יח"ל היה54% בקרב תלמידי המגזר היהודי לעומת27% בקרב תלמידי המגזר הלא- יהודי, ושיעור המצטיינים מקרב הנבחנים מהמגזר היהודי ברמת5 יח"ל היה71% לעומת59% במגזר הלא-יה ודי. במגזר ( היהודי בולטת חולשתם של תלמידי החינוך החרדי בלימודי אנגלית: יותר ממחציתם55% ) | 26 | לימודי אנגלית במערכת החינוך אינם נבחנים כלל בבחינות הבגרות באנגלית, ורק מיעוטם נבחנים בבחינות הבגרות ברמות ( המוגברות11% נבחנים ב- 5 יח"ל ו- 12% נבחנים ב- 4 יח"ל). במגזר הלא- יהודי בולטת חולשתם של הת למידים במגזר הבדואי בלימודי אנגלית - ( קרוב לרבע מהם23% ) אינם ( נבחנים בבחינות הבגרות באנגלית, כשליש מהם33% ) נבחנים בבחינת הבגרות ברמה של3 יח"ל, ומקרב הנבחנים ברמת5 יח"ל שיעור המצטיינים נמוך במידה ניכרת מזה שבמגזרים הלא- ( יהודיים האחרים30% מצטיינים במגזר הבדואי לעומת66% במגזר הערבי ו- 49% )במגזר הדרוזי . השליטה באנגלית של בוגרי מערכת החינוך - לפי נתוני בחינות המיון באנגלית של המועמדים ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה בשנת2022 , רמת השליטה של בוגרי מערכת החינוך בשפה האנגלית נמוכה, וזאת אף שבאותה עת חלפו כחמש שנים מתחילת התוכנית הלאומית לאנגלית. רובם של הנבחנים לא הגיעו לרמת "פטור" מלימודי השלמה באנגלית במוסדות אלה: רק כ- 30% מהנבחנים בעלי בגרות באנגלית ברמה הגבוהה ביותר - 5 יח"ל - ו- 4% מהנבחנים בעלי הבגרות באנגלית ברמה של4 .יח"ל הגיעו לרמת פטור בהשוואה לשנת2015 יש אומנם שיפור מסוים בתוצאות של הנבחנים בעלי בגרות באנגלית ברמת4 יח"ל, בעיקר ירידה בשיעור הנבחנים המגיעים לרמות הנמוכות ביותר (הטרום - ב סיסי) בבחינות המיון (מ- 51% בשנת2015 ל- 38% בשנת2022 ) ועלייה בשיעור הנבחנים המגיעים לרמות המתקדמים בבחינות (מ- 23% בשנת 2015 ל- 32% בשנת2022 ), אולם חלה הרעה בתוצאות של בוגרי אנגלית ברמת5 יח"ל בשיעור הנבחנים שאינם מגיעים לרמת הפטור בבחינת המיון - עלייה מ- 64% בשנת2015 ל- 70% בשנת2022 . השיעורים הנמוכים של הנבחנים בבחינות המיון באנגלית שהגיעו לרמת פטור מלימודי השלמה באנגלית מעלים חשש בנוגע ל"אינפלציה" בציוני הבגרות באנגלית2 ; חשש זה, אף שהועלה במחקרים שערכו מאל"ו והלמ"ס בשנים2013 ו- 2021 , לא נבחן על ידי משרד החינוך קודם הפעלת התוכנית הלאומית לאנגלית או אחריה . משך הפעלת התוכנית הלאומית לאנגלית - ,אף שהתוכנית נועדה להימשך חמש שנים היא פעלה כמסגרת מגובשת וקוהרנטית רק שלוש שנים, בשנות הלימודים התשע"ח - התש( "ף2017 - 2020 ). דוח הסטטוס האחרון של התוכנית הלאומית הוכן במאי2020 (לקראת סוף שנה"ל התש"ף) וחלק מרכיביה לא תוקצבו לשנה"ל התשפ"א ולא הופעלו או ,"שתקצובם והיקף הפעלתם צומצמו מאוד (כמתואר בהמשך לגבי תוכנית "סולמות למשל). משרד החינוך לא קיבל החלטה רשמית על סיום התוכנית הלאומית ולפיכך גם לא הפיק ממנה לקחים לעתיד כדי לוודא שהיא משיגה את יעדיה. לא נערך מעקב מסודר אחר רכיביה שנמשכו בשנים שלאחר מכן, והמ שרד כבר לא התייחס אליהם כאל חלק מתוכנית לאומית אלא כאל חלק משגרת הלימודים הרגילה. המשרד גם לא גיבש תוכנית אסטרטגית חדשה ללימוד האנגלית . תקצובה של התוכנית הלאומית לאנגלית - לתוכנית הלאומית לאנגלית לא הוכנה תוכנית תקציבית ליישומה השנתי והרב- שנתי אשר משקפת ,את יעדיה המרכזיים. בפועל התקציבים שנועדו לתוכנית נכללו במסגרת תקציב האגף לתוכניות לאומיות שבמשרד החינוך, ולמרכיביה הוקצה תקציב באופן נקודתי, לפי הצורך ובהתאם לבקשות שוטפות שהפנתה המפמ"רית לאנגלית למנהל האגף לתוכניות לאומיות במשרד. לפיכך התוכנית הלאומית לא נגלית התנהלה ללא גיבוי תקציבי, לא ניתן היה לתכנן מראש את תפעולה 2 .עלייה מלאכותית של ציוני הבגרות באנגלית שאינה משקפת עלייה תואמת בידע ובמיומנויות של הנבחנים | 27 | דוח מבקר המדינה | תמוז התשפ"ד| יולי2024 ה תקציר | לימודי אנגלית במערכת החינוך המלא והיא לוותה בחוסר ודאות מתמשך. עקב כך לא יכלה התוכנית הלאומית לעמוד ביעדים הכמותיים שנקבעו לה . הפעילות להגדלת מספר הלומדים לבגרות מוגברת במסגרת התוכנית הלאומית לאנגלית- האמצעי העיקרי לה שגת היעד של הגדלת מספר התלמידים הלומדים במסלול מוגבר לבגרות היה תוכנית "סולמות". במסגרת התוכנית קיבלו החטיבות העליונות תוספת של שעות שבועיות לתגבור התלמידים בעלי הפוטנציאל כדי להגדיל את מספר יחידות הלימוד שהם לומדים (מ- 3 יח"ל ל- 4 יח"ל, מ- 4 יח"ל ל- 5 יח"ל, ו עבור תלמידים שאינם מתעתדים להיבחן באנגלית והם בעלי פוטנציאל ללמוד - לשלבם במסלול של3 .)יח"ל למרות התוצאות המצביעות על השפעתה החיובית של תוכנית "סולמות" ולמרות הכוונה שהייתה להרחיבה משנה"ל התשפ"א ואילך, החליט משרד החינוך דווקא לצמצם מאוד את היקף התוכנית- "בשנה"ל התשפ"א צומצמה מכסת השעות שהוקצתה לתוכנית "סולמות בשיעור של כ- 75% למסלול של5 יח"ל וכ- 88% למסלולים של3 ו- 4 יח"ל, ובשנה"ל התשפ"ב נעשה צמצום נוסף בתקצוב התוכנית והיא הופעלה ב- 200 בתי"ס בלבד לעומת 533 בשנה"ל התש"ף (מתוך כ- 1,100 חטיבות עליונות- ירידה מכ- 48% בהפעלת התוכנית בחטיבות העליונות בשנה"ל התש"ף לכ- 18% בהן בשנה"ל התשפ"ב). ההחלטות על צמצום התוכנית התקבלו ללא הישענות על תשתית המצדיקה אותן- לא הוערכו הישגי התוכנית ולא נבדקה ההשפעה הצפויה של צמצום התוכנית על שיעורי הנבחנים בבחינות הבגרות ברמות השונו ת. המשרד גם לא גיבש תוכנית חלופית להשגת היעדים שהתווה ולשמירה על ההישגים שכבר הושגו. הפעלת תוכניות לקידום השפה הדבורה במסגרת התוכנית הלאומית לאנגלית - לצורך השגת היעד המרכזי בתוכנית הלאומית- קידום השפה הדבורה- גיבש משרד החינוך רצף תוכניות לכל שלבי החינו ך: לחינוך היסודי, לחטיבת הביניים ולחטיבה העליונה. לאחר :שנתיים עד שלוש שנים מאז הפעלת התוכניות הפסיק המשרד להפעיל חלק מהן הפעלתה של תוכנית הספריות הכיתתיות הופסקה בסוף שנה"ל התש"ף לאחר שהוקמו במסגרתה692 ספריות (לעומת יעד של1,350 ספריות שאותו אמורה הייתה התוכנית להשיג בשנה"ל התשפ"ה); הפעלתה של תוכניתKeep Talking הופסקה בסוף שנה"ל התש"ף לאחר שהופעלה בשנה זו ב- 580 ( בתי"ס תיכוניים51% בלבד מהיעד שנקבע לה לאותה שנה). התוכנית חודשה בשנה"ל התשפ"ג בכ- 300 ( בתי"ס תיכוניים44% בלבד מהיעד שנקבע לשנה זו). הפעלתה של ת וכנית החונכות הווירטואלית הופסקה עוד שנה לפני כן, בסוף שנה"ל התשע"ט, וזאת אף שנקבע יעד להפעלתה בשנה"ל התש"ף בקרב 1,500 תלמידים באמצעות250 סטודנטים. החלטת המשרד להפסיק את הפעלת התוכניות הללו לא לוותה בעבודת מטה שהצביעה על הצורך בכך ולא נתמכה בנתונים המנמקי ם אותה. זאת ועוד, ההחלטה אינה עולה בקנה אחד עם תוצאות מחקרים והערכות שהיו .חיוביות והצביעו על שביעות הרצון של התלמידים ושל המורים מתוכניות השפה הדבורה עולה מכך חשש כי ההחלטה להפסיק תוכניות אלה התקבלה משיקולי תקציב ולא משום שהן לא השיגו את מטרתן או שלא היית ה בהן תרומה לתלמידים . הטיפול במחסור במורים לאנגלית במסגרת התוכנית הלאומית לאנגלית - אחד היעדים המרכזיים שנקבעו לתוכנית הלאומית לאנגלית הוא חיזוק איכות ההוראה, ובכלל זה מתן פתרונות למחסור המתמשך במורים לאנגלית, הן המחסור הכמותי- משרות בלתי מאוישות של מור ים לאנגלית בבתי"ס, והן המחסור האיכותי- מורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע. משרד החינוך קבע יעד לגיוס1,000 מורים לאנגלית | 28 | לימודי אנגלית במערכת החינוך בכל שנה בשנות הלימודים התשע"ח - התש"ף, והוא עמד בו ואף גייס מספר גדול יותר של מורים חדשים. למרות זאת לא נפתרה בעיית המחסור הכמותי במורים, ובכל שנה לקראת פתיחת שנת הלימודים חסרים במערכת החינוך מאות מורים לאנגלית. מחסור זה מצביע על כך שבקביעת היעד האמור לעיל לא הובא בחשבון מלוא הגידול העתידי בביקוש למורים לאנגלית ומעלה ספק בדבר התשתית העובדתית שעל פיה קבע המשרד את היעד הז ה. לקראת שנה"ל התשפ"ג (שהתחילה בספטמבר2022 ) חסרו711 ,מורים לאנגלית מהם375 מורים (יותר ממחציתם) במחוזות ת"א והמרכז. גם המחסור האיכותי במורים לאנגלית נותר גבוה, ועל פי הנתונים ביוני2023 כ- 26% מהמורים לאנגלית (כ- 3,300 )מורים לא עמדו בדרישות ההכשרה להוראת המקצוע . הערכת התוכנית הלאומית לאנגלית - בשנה"ל התשע"ז ביצעה הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה) הערכה לתוכנית הלאומית לאנגלית; ההערכה התמקדה במצב במערכת החינוך ערב הפעלת התוכנית. ראמ"ה ביצעה הערכה נוספת בשנת התשע"ח , ובה היא בחנה חלק ממרכיבי התוכנית. במסגרת הערכה זו לא נבדקו תוכנית הדיבייט, תוכניתKeep Talking ותוכנית החונכות הווירטואלית. הממצאים שעלו מהערכת ראמ"ה לשנה"ל התשע"ח הצביעו על סימנים חיוביים המצדיקים את המשך הפעלת התוכנית הלאומית ואת הרחבת ההערכה המלווה לש אר מרכיביה. למרות זאת לא ביצע ,המשרד הערכה נוספת לתוכנית לא באמצעות ראמ"ה ולא באמצעות גורם אחר. לפיכך לאחר שנה"ל התשע"ח לא היה בידי משרד החינוך אמצעי מעקב מרכזי לבחינת יישומה של התוכנית, שיספק לו מידע ותובנות הן ברמת התוכנית הכוללת והן ברמת מרכיביה לתיקון תהליך יישומה ולשיפורו. כמו כן לא בוצעה הערכה מסכמת של התוכנית הלאומית לצורך לימוד תוצאותיה והשפעותיה, אף שהפעלתה הופסקה למעשה כבר לאחר שנה"ל התש"ף . הדרכת המורים לאנגלית בבתי הספר - משרד החינוך מעסיק עובדי הוראה כמדריכים במערכת החינוך, אשר מסייעים למורים בנושאים מקצועיים ופדגוגיים. על פי הנתונים בסוף שנה"ל התשפ"ג, כ- 28% ( מכלל בתיה"ס1,346 מתוך4,870 בתיה"ס) קיבלו הדרכה באנגלית; כ- 10% ( מכלל בתיה"ס נזקקו להדרכה אך לא ביקשו אותה וגם לא קיבלו506 ( בתי"ס), מרביתם משתייכים למחוז הצפון349 בתי"ס - 69%). נוסף על כ ,ך78 בתי"ס ( ביקשו לקבל הדרכה ממשרד החינוך אך לא קיבלו2% )מכלל בתיה"ס . )תוכנית ללימוד אנגלית בגיל הצעיר (פיילוט בשנה"ל התשפ"ג - משרד החינוך 'החליט להפעיל תוכנית ללימוד אנגלית בגני הילדים ובכיתות א- ב' שחל כפיילוט בשנה"ל ( התשפ"ג2022 - 2023) בכמה מאות גנים .ובתי"ס יסודיים ותוכנן להרחיבו לאחר מכן בשנה"ל התשפ"ג הופעלה התוכנית ב- 689 גני ילדים וב- 420 בתי"ס שב- 110 רשויות ( מקומיות. הוכנה תוכנית המשך לפיילוט לשנות הלימודים התשפ"ד2023 - 2024 ) עד ( התשפ"ו2025 - 2026), שבמסגרתה תוכנן להרחיב את לימודי האנגלית ל- 6,500 גני ילדים ול- 2,010 בתי"ס יסודיים. אומדן העלות התקציבית הממוצעת שתידרש הוא כ- 27.3 מיליוני ש"ח בשנה. הערכה מלווה שביצעה ראמ"ה לפיילוט הצביעה על תוצאות ראשונות חיוביות להפעלת התוכנית. עם זאת, במאי2023 (במהלך שנה"ל התשפ"ג), עוד טרם הוצגו התוצאות של הערכת הפי ילוט, החליט מנכ"ל משרד החינוך דאז להמשיך את הפעלת התוכנית בהיקפה הקיים במסגרת הפיילוט בלבד ולא להרחיבה כפי שתוכנן. עוד החליט המנכ"ל דאז כי תיבחן האפשרות להרחיב את לימודי האנגלית בכיתה ב' ולאחר מכן גם בכיתה א' וכך הלאה, וזאת לאחר שתיבחן האפקטיביות של התוכני ת שהוא הנחה להפעיל | 29 | דוח מבקר המדינה | תמוז התשפ"ד| יולי2024 ה תקציר | לימודי אנגלית במערכת החינוך במרץ2024. החלטות המנכ"ל דאז, לרבות אי- המתנה לתוצאות ה הערכה המלווה של ראמ"ה, לא נומקו ולא נשענו על נתונים מבוססים . עמידה ביעד התוכנית הלאומית להעלאת שיעור הנבחנים בבגרות באנגלית מכלל ( תלמידי כיתות י"ב ובבגרות מוגברת4 - 5 יח"ל) בפרט- בשנים2017 - 2022 חלה עלייה בשיעור הנבחנים בבחינות ברמת5 יח"ל מ- 37% ל- 48% - עלייה של11 נקודות ( האחוז. בה בעת חלה ירידה בשיעור הנבחנים בבחינות בשתי הרמות האחרות3 ו- 4 יח )"ל ובשיעור הלא- נבחנים - סה"כ ירידה של11 נקודות האחוז (שיעור הנבחנים ב- 4 יח"ל ירד מ- 26% ל- 22%, שיעור הנבחנים ב- 3 יח"ל ירד מ- 20% ל- 17% ושיעור התלמידים שלא נבחנו ירד מ- 17% ל- 13% ). נוסף על כך, לאחר הפעלת התוכנית, בשנת2022 , עמד שיעור ( הנבחנים בבגרות מוגברת4 - 5 יח"ל) באנגלית על70% ., שהוא היעד שנקבע לתוכנית עדכון תוכניות הלימודים באנגלית בה תאם לעקרונות ה- CEFR - בספטמבר2019 פרסם משרד החינוך תוכנית לימודים חדשה באנגלית לחינוך היסודי, ובפברואר2020 הוא פרסם תוכנית לימודים חדשה לחטיבת הביניים. שתי התוכניות מתבססות על מערך סטנדרטים ומושגים משותפים בין- לאומיים להוראה ולהערכה של שפות זרות כולל אנגלית - ה- CEFR . העקרונות החדשים שבחר המשרד להוראת האנגלית מכוונים להקנות ידע בשפה שיאפשר תקשורת ומיומנויות להתנהלות אקט יבית, כך שהשפה הנרכשת תהיה שפה שימושית. עיקרי המלצות הביקורת גיבוש תוכנית רב- שנתית לקידום לימודי האנגלית בהמשך לתוכנית הלאומית משנת2017 - מומלץ כי משרד החינוך - בהובלת המפמ"רית לאנגלית ובשיתוף יחידות רלוונטיות נוספות- יגבש תוכנית המשך רב - שנתית לתוכנית ה לאומית שתתבסס על הפקת לקחים מקיפה מביצוע התוכנית הלאומית ומפעולות מרכזיות נוספות שנעשות לקידום השפה בבתיה"ס ותלווה בהערכה בידי ראמ"ה. מומלץ כי יעדי תוכנית ההמשך ייקבעו בראייה כוללת של תרומתם לקידום האתגרים המערכתיים המרכזיים לשיפור הוראת האנגלית בשנים הקרו בות ולשיפור שליטתם של התלמידים בשפה, לרבות יעדים המקדמים את הטמעת עקרונות ה- CEFR ששולבו בתוכניות הלימוד גם בדרכי ההערכה של הישגי התלמידים ובפיתוח המקצועי של המורים. זאת כדי שבוגרי מערכת החינוך ישתלבו בהצלחה במוסדות להשכלה הגבוהה ובשוק העבודה . נקיטת צעדים לצמצום הפערים בהישגים של התלמידים בלימודי האנגלית - לנוכח הפערים הניכרים בהישגי התלמידים הנמנים עם קבוצות אוכלוסייה שונות בבחינות הבגרות כחמש שנים לאחר תחילת התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית, מומלץ כי משרד החינוך ינתח את הסיבות להם ואת מידת השפעתם של מרכיבי התוכנית הלאומית לצמצומם - אם בשל קשיים ביישום התוכנית הלאומית בקבוצות אוכלוסייה שונות של תלמידים ואם בשל חסמים אחרים דוגמת היקף ההוראה של המקצוע וטיבה. בהתאם מומלץ כי המשרד יגבש תוכנית שתתמקד בצמצום הפערים בין הישגי התלמידים באשכולות החברתיים-כלכליי ם הנמוכים לבין הישגי התלמידים שבאשכולות החברתיים- | 30 | לימודי אנגלית במערכת החינוך כלכליים הגבוהים, בין הישגי התלמידים הלא- יהודים לבין הישגי התלמידים היהודים וכן בקרב התלמידים במגזרים הלא- יהודיים השונים. להבטחת צמצום הפערים האמורים מומלץ כי התוכנית תכלול יעדים מדידים שיבטאו את סדרי העדיפוי ות בהקצאת המשאבים ויאפשרו לנהל מעקב רציף אחר השינוי בהישגי התלמידים במגזרים השונים. בנוגע לחברה החרדית, ששיעורי ההיבחנות של תלמידיה בבחינות הבגרות באנגלית נמוכים ביותר, מומלץ כי משרד החינוך ישקול להכין תוכנית לימודים לאנגלית המתאימה לתרבותו של מגזר זה ובה חלק מהלימודים יילמדו באנגלית, ישלב בה הדרכות פרטניות למורים לאנגלית ויקיים .מעקב אחר יישום התוכנית והישגיה באמצעות המפקחות על האנגלית יצירת רצף והלימה של עקרונות הוראת האנגלית ודגשיה מהלימודים במערכת החינוך עד ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה - מומלץ שמשרד החינוך יבחן את הסיבות לכך שרוב בוגרי מערכת החינוך שנבחנו ברמות4 ו- 5 יח"ל בבגרות באנגלית אינם מגיעים לרמת פטור בבחינות הכניסה באנגלית למוסדות האקדמיים, וחלק ניכר מהם נזקקים ללימודי השלמה באנגלית בהיקף רחב של שלושה או ארבעה קורסים. מומלץ שהמשרד יבחין בין הע לאה כמותית של בוגרי רמות לימוד- יעד שהושג עקרונית- לבין עלייה באיכות של לימוד השפה ובשליטה של הבוגרים בשפה זו. מומלץ כי הדבר ייעשה בתיאום עם המל"ג כדי ליצור רצף והלימה של עקרונות הוראת אנגלית ודגשיה מהלימודים במערכת החינוך עד ללימודים באקדמיה. מומלץ גם ש משרד החינוך יעמוד על התופעה החריגה שלפיה בוגרי5 יח"ל באנגלית, שצפוי שישלטו היטב באנגלית, מגיעים לרמה טרום- בסיסית בבחינה הפסיכומטרית ונדרשים ללימודי השלמה של ארבעה קורסים עד שיגיעו לרמת פטור. מומלץ גם כי המשרד יעקוב אחר תוצאות בחינות המיון של בוגרי הרמות ה מוגברות בבחינות הבגרות באנגלית, יאתר בתי"ס שבהם יש פערים בולטים בין ההישגים בבחינת הבגרות לבין ההישגים במבחן המיון הפסיכומטרי ויגבש עבורם תוכניות פרטניות באמצעות המפקחות לאנגלית . פיתוח והפעלה של כלי הערכה להישגי התלמידים באנגלית לכל שלבי החינוך - מומלץ כי מטה משרד החינוך יפתח כלי הערכה מקצועיים המתבססים על סטנדרטים אחידים, שיאפשרו לבחון את ההישגים באנגלית של התלמידים בשלבי החינוך השונים וכן .יאפשרו לאתר חסמים בלמידה ובהוראה כדי להתגבר עליהם, ויפעל להטמעת כלים אלה לשם כך, בכל הנוגע להערכה החיצוני ת מומלץ כי ראמ"ה- בשיתוף המפמ"רית לאנגלית - תתחיל להפעיל בהקדם ברמה הארצית וברמת בתיה"ס את מערך ההערכה והמדידה החדש שעל פיתוחו טרחו כמה צוותים מאז שנה"ל התשע"ט. בה בעת מומלץ שהמפמ"רית לאנגלית- בשיתוף ראמ"ה והמפקחות המחוזיות- יבחנו את תרומת כלי ההערכה הפ נימיים לאנגלית שפיתחה ראמ"ה, ייזמו משוב באמצעות כלים אלה בקרב בתיה"ס כדי לרכז .נתונים על ההערכות הפנימיות וינתחו על בסיסם את הקשיים ואת הבעיות לצד היתרונות מומלץ שייבחנו שינויים באופן הפעלתן של ההערכות הפנימיות ככל שיידרש ויינקטו פעולות הסברה בקרב המורים ו המנהלים כדי להגביר את השימוש בהן וכדי להפיק מהן תועלת . קידום פתרון למחסור הכמותי והאיכותי במורים לאנגלית - מומלץ כי משרד החינוך יעשה שימוש במודל ל חיזוי ההיצע והביקוש למורים שהחל לגבש לפני קרוב לעשור כדי להפיק אומדנים לביקוש ולהיצע העתידיים של המורים לאנגלית ויבטיח שתהיה ברשותו תמונת מצב מהימנה, כבסיס מושכל לתכנון ארוך- טווח של כוח ההוראה ולגיבוש תוכניות להתמודדות עם המחסור במורים לאנגלית. עוד מומלץ כ י משרד החינוך יקבע יעד | 31 | דוח מבקר המדינה | תמוז התשפ"ד| יולי2024 ה תקציר | לימודי אנגלית במערכת החינוך אסטרטגי לחיזוק מעמד המורה בישראל ויפעל להשגתו בכל המעטפת הנלווית למעמד המורה - אם בתנאי ההעסקה של מורים וסביבת עבודתם, אם באיכות ההוראה ואם בממשקים שבין המורה למנהל ביה"ס, לתלמידים ולהורים. כדי לעמוד באתגר זה על המשרד לפעול בשיתוף פע ,ולה עם גורמים שונים: המוסדות האקדמיים, המכללות להוראה ארגוני המורים, ארגוני ההורים וארגוני התלמידים, משרדי ממשלה נוספים ונציגי המגזר העסקי והחברה האזרחית. כך תיווצר קואליציית שותפים שיובילו להשגת יעד זה. מומלץ גם ללמוד מה נעשה בנושא זה במדינות מתאימות בעו לם. על פי נתוני המרכז הארצי לבחינות והערכה (מאל"ו), בעיבוד משרד מבקר המדינה . תוצאות בחינות המיון באנגלית למוסדות להשכלה הגבוהה של בוגרי5 ,יח"ל לפי חלוקה לרמות2015 ו - 2022 | 32 | לימודי אנגלית במערכת החינוך סיכום אף שהיעד המרכזי בתוכנית הלאומית לאנגלית של הגדלת מספר התלמידים הלומדים לבחינת הבגרות באנגלית במסלול מוגבר (של4 ו- 5 יח"ל) הושג, נמצאו פערים גדולים ברמת האנגלית של התלמידים בסיימם את הלימודים במערכת החינוך: בקרב שכבות האוכלוסייה השייכות לאשכולות החברתיים-כל כליים הגבוהים שיעורי הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמת5 יח"ל מכלל תלמידי י"ב היו גבוהים הרבה יותר מאלה שבקרב שכבות האוכלוסייה השייכות לאשכולות החברתיים- כלכליים הנמוכים, ונתונים דומים לכך הועלו בקרב תלמידי המגזר היהודי בהשוואה לתלמידים מהמגזר הלא- .יהודי עוד מצביעים ממצאי הביקורת על כך שלאחר כחמש שנים מאז תחילת התוכנית הלאומית לאנגלית, בשנת2022 , רמת השליטה של הבוגרים בשפה האנגלית שנבחנו בבגרות ברמה של4 ו- 5 יח"ל נותרה נמוכה: על פי נתוני בחינות המיון באנגלית של המועמדים ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה רובם ה "גדול לא הגיעו לרמת "פטור מלימודי השלמה באנגלית. יעד מרכזי נוסף של התוכנית לא הושג: המחסור במורים לאנגלית - הכמותי והאיכותי- .נותר גבוה על אף הישגיה של התוכנית הלאומית לאנגלית- גם אם החלקיים - צמצם משרד החינוך במידה רבה מאוד את התוכנית הלאומית לאנגלית במ הלך שנת2020 , וזאת ללא החלטה פורמלית, בלי .שהפיק ממנה לקחים ובלי שהעריך את השפעת מכלול פעולותיה על השגת יעדיה מומלץ כי שר החינוך- בשיתוף גורמי המקצוע במטה משרד החינוך ובראשם המפמ"רית לאנגלית- יגבש תוכנית המשך לתוכנית הלאומית שתתבסס על הפקת לקחים מקיפה מב יצוע התוכנית הלאומית, יקבע לה יעדים שנתיים ורב- שנתיים לרבות יעדים לפעולות לצמצום הפערים בהישגים של אוכלוסיות התלמידים השונות, יקצה את המשאבים הנדרשים ליישומה ויעקוב אחר ביצועה. ביעדים אלה ייכללו יעדים המקדמים את הטמעת עקרונות ה- CEFR ששולבו בתוכניות הלימוד גם בדרכי ההערכה של הישגי התלמידים וכן בפיתוח המקצועי של המורים, ומומלץ כי המשרד יעשה זאת במיוחד כהכנה של תלמידי ישראל למבחןPISA הבין- לאומי שיבחן בשנת 2025 את הטמעת העקרונות האלה בהוראת האנגלית. עוד מומלץ כי השר יפעל- בשיתוף גורמי המקצוע במשרד ובראשם מינה ל עובדי הוראה, משרדי ממשלה נוספים, נציגים של המגזרים העסקי והאזרחי וארגוני המורים- לגיוס מורים איכותיים לאנגלית, יבחן את תחזיות הביקושים העתידיים למורים לאנגלית ויקבע בהתאם לתחזית יעדים רב- שנתיים לגיוס מורים כדי להתגבר על המחסור במורים או לכל הפחות לצמצמו .