חומר רקע

ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה 2024 תמוז התשפ"ד | יולי לימוד אנגלית במערכת החינוך דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 ל ימודי אנגלית במערכת החינוך מבוא השפה האנגלית (להלן - )אנגלית נחשבת לשפה המרכזית ביותר בעולם עי יד ; יה תה א תנאי הכרחי לתפקוד בסיסי במישורים רבים וכלי חשוב להשתלבות בחיים המודרניים בישראל ומחוצה לה . ידע רב וחשוב בעולם מועבר כיום באנגלית, והשימוש בה בחיי היום- יום נרחב ביותר- ,בתקשורת בתרבות, בערוצים האלקטרוניים, במרשתת (באינטרנט), בלימודים, במדע ובסחר הבין-לאומי . בקיאות באנגלית היא תנאי לקבלה ל לימו ד במוסדות האקדמיים בישראל ובמדינות אחרות. האנגלית משמשת ערוץ תקשורת בין קהילות רבות בעולם ששפתן הרשמית אינה אנגלית וכן בין הקהילות היהודיות1 .שליטה בה מאפשרת לקיים תקשורת ושיחות במגוון מצבים חברתיים . ידיעת אנגלית מועילה גם לניידות ( למוביליות ) חברתית ולהתאמה לשוק העבודה המשתנה, לתעשיית ההיי-טק ולתעסוקה בחברות בין- לאומיות, ואף למציאת עבודה טובה יותר, ליזמות ול פתיחת עסקים בארץ ובעולם וכן למעבר קל בין מקומות עבוד ה - לכל אלה נדרש ת שליטה טובה באנגלית2 . לפיכך אנגלית היא ממקצועות הליבה המרכזיים במערכת החינוך3. מ ד י נ י ו ת ה ו ר א ת ה א נ ג ל י ת ב מ ע ר כ ת ה ח י נ ו ך : ה מדיניות המעודכנת של משרד החינוך (להלן - )המשרד בנוגע ללימודי אנגלית נקבעה בחוזר מנכ"ל משרד החינוך , " הוראת השפה האנגלית בבתי הספר ", מפברואר 2022 , שהחליף את חוזר המנכ"ל הקודם מ יולי 2018 בנושא זה4 . ,על פי חוזר המנכ"ל הוראת אנגלית מושתתת על התפיסה שלפיה על כל בוגר המערכת לשלוט בכל ארבע מיומנויות השפה - הקשבה והבנה של השפה המדוברת, דיבור, קריאה וכתיבה, וכן יכולת להשתמש בשפה למטרות שונות: אקדמיות, תעסוקתיות, פרטיות וציבוריות (להלן - חוזר המנכ"ל)5 . תחום הדעת אנגלית (להלן גם - מקצוע האנגלית) נלמד בבתי הספר (להלן- בתיה"ס) בכל שכבות הגילים ובכל המגזרים והוא מקצוע חובה מכיתה ג' ועד לסיום כיתה י"ב6. לתלמידים היהודים במערכת החינוך האנגלית היא השפה הזרה הראשונה, ולתלמידים הלא- יהודים היא שפה זרה שנייה, ולמעשה הם נדרשים ללמוד שלו ש שפות (ערבית, עברית ואנגלית)7. חוזר המנכ"ל מפרט את מטרות הוראת האנגלית, את היקף הלימודים בכל שכבת גיל, את תוכנית הלימודים8 ואת דרכי ההערכה של ההישגים בלימודים ב . חוזר נקבעו גם ההכשרה המקצועית הנדרשת מהמורים לשם הוראת האנגלית והפיתוח המקצועי המחייב את המורי ם העוסקים בתחום. 1 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר0284 ,", "הוראת השפה האנגלית בבית הספר14.2.2022 . 2 English Proficiency Index, Education First (2019), p. 4, 5, 14, 15, 17 . ,מבקר המדינה דוח שנתי 71( ב2021 ), המוכנות לשוק העבודה המשתנה, "למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - התאמתן לשוק העבודה המשתנה", עמוד305 . 3 אשר לחשיבות של השליטה באנגלית וש ל השפעתה על האפשרות לתעסוקה איכותית, נמצא במחקר משנת 2015 שלצד סיכוי רב לתעסוקה בשכר גבוה לנבחנים בבגרות בהיקף של5 יח"ל במתמטיקה, גם בין הציון בבגרות באנגלית (ומקצועות נוספים) לבין תעסוקה יש קשר מובהק סטטיסטית. ראו: איל קמחי ואריק הורביץ, "החשיבות של היקף לימודי המתמטיקה בתיכון ללימודים אקדמיים ולקריירה העתידית של התלמידים בישראל" (מכון טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל, יוני 2015 ). מחקר נוסף משנת2020 הצביע על כך שלימודי מתמטיקה לבגרות ברמת5 יח"ל יגרמו לתוספת שכר בשיעור של15.9% , ושלימודי אנגלית ברמה זו - לתוספת שכר בשיעור של5.3%. ראו: דן בן- דוד ואיל קמחי, "איכות ההשכלה ושכר עתידי - השפעת איכות הבגרות במתמטיקה בפריפריה ובמרכז" (שורש- מוסד למחקר כלכלי- חברתי, אוגוסט 2020 .) 4 לפני חוזר המנכ"ל בנושא "הוראת השפה האנגלית בבתי הספר" מיולי2018 , לא היו מרכיבי המדיניות בנושא הוראת האנגלית מרוכזים בחוזר מנכ"ל ייעודי בנושא זה; הם נכללו כסעיפים בחוזרי מנכ"ל שעסקו בנושאים שונים (בחינות בגרות, הנחיות הוראה, לימודי ליבה ועוד). 5 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר0284 ,", "הוראת השפה האנגלית בבית הספר14.2.2022 . 6 עד לחוזר המנכ"ל הנוכחי, מקצוע האנגלית הוגדר כמקצוע חובה מכיתה ד' ועד לסיום כיתה י"ב. 7 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר0284 ,", "הוראת השפה האנגלית בבית הספר14.2.2022 ; חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר 0367 ,", "תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל9.11.2022 . 8 ת וכנית הלימודים באנגלית שהייתה בתוקף בחוזר המנכ"ל משנת 2018 גובשה בשנת2013 והייתה בתהליך של עדכון והתאמה לסטנדרטים בין- .לאומיים של הוראת שפה לימוד אנגלית במערכת החינוך1 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 2 - לימודי אנגלית במערכת החינוך מ ב נ ה ה מ ע ר ך ש ל ה ו ר א ת ה א נ ג ל י ת ב מ ט ה ו ב מ ח ו ז ו ת : המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך (להלן - המזה"פ) ממונה על הוראת האנגלית במערכת החינוך. היא עושה זאת בין השאר באמצעות המפקחת המרכזת ( להלן - מפמ"ר ) ית המופקדת על הוראת האנגלית ובכללה תו כני הלימוד , דפוסי ההוראה וההערכה של מקצוע האנגלית . המפמ"רית פועלת לצד ועדת המקצוע לנושא והיא מסתייעת ב מפקחים ה מחוזיים המופקדים ע ל הוראת המקצוע (להלן - )מפקחים מחוזיים9 . המפמ"רית ממונה גם על צוות של מדריכים ארציים בתחום, ובתחום אחריותה נכללות כל שכבות הגיל ים, זאת בשונה ממקצועות שבהם יש מפמ"ר לחינוך היסודי ומפמ"ר לחינוך העל-יסודי . תפקיד המפמ"ר נקבע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מ- 1989 ולפיו המפמ"ר אחראי למקצוע ההוראה שהוא מופקד עליו בפני המזכירות הפדגוגית , ובמקצועות הייחודיים בחמ"ד (זרם החינוך הממלכתי- דתי) בפני מנהל אגף החינ וך הדתי . המפמ"ר אחראי ל כל היבטיו התוכניים והפדגוגיים של המקצוע - תכנון ו יישום ות של כניות לימודים ובקרה עליהן, קביעתן והנחי י ת הצוות המקצועי; ל הכשר ל , ה השתלמויות , ל הדרכ לו ה הנחי ה של המורים וכן לביצוע סקרים, בחינות, משוב ובקרה. ה ת ו כ נ י ת ה ל א ו מ י ת ל ק י ד ו ם א נ ג ל י ת מ- 2 0 1 7 : באמצע העשור הקודם התגבשה במשרד החינוך התפיסה כי יש להתמודד עם הבעיות בהוראת האנגלית בבתיה"ס - ובהן השליטה הדלה של התלמידים באנגלית ובעיקר באנגלית דבורה והמחסור במורים בעלי הכשרה מתאימה להוראת השפה . כפתרון לבעיות אלה השיק באוגוסט 2017 שר החינוך דאז , נפתלי בנט , את ה רפורמה בלימודי האנגלית "Give me five - "ישראל עוברת לאנגלית מדוברת (שנקראה גם "התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית"). ה רפורמה נועדה לחזק את האנגלית המדוברת בפי התלמידים , להגדיל את שיעור הנבחנים ברמות המוגברות של בחינות הבגרות ולחזק את איכות הוראת האנגלית . התוכנית יועדה ל בתי ה"ס היסודיים ל , חטיבות הביניים ו ל חטיבות העליונות . ע ד כ ו ן ת ו כ נ י ת ה ל י מ ו ד י ם ל א נ ג ל י ת ב ש נ י ם 2 0 1 9 - 2 0 2 0 ב ה תא ם ל ס ט נ ד ר ט י ם ב י ן-ל א ו מ י י ם : "מסגרת התייחסות אירופית משותפת לשפות" (Common s European Framework of Reference for Language , להלן- CEFR) גובשה במועצת אירופה10 ופורסמה בשנת 2001 ; היא נועד ה לספק מערך סטנדרטים ומושגים משותפים להוראה ו ל הערכה של שפות זרות באירופה, כולל אנגלית11 . ה- CEFR אמורה להעניק בסיס משותף לפיתוח תוכניות ללימודי שפה וכן קווים מנחים לפיתוח מבחנים וספרי לימוד בנוש א שפה. היא מתארת בפירוט אילו יכולות על לומדי השפה לרכוש כדי שהשפה תשמש להם לתקשורת, ואילו מיומנויות וידע עליהם לפתח כדי שיוכלו לפעול באנגלית באפקטיביות. כמו כן היא מגדירה דרגות בקיאות המאפשרות למדוד את התקדמות הלומדים בכל שלב של הלמידה וכן בטווח הארוך12 . ה- CEFR אומצה ביותר מ- 120 מדינות ותורג מה ליותר מ- 40 שפות , כולל עברית וערבית ; היא משמשת במספר הולך וגדל של תחומי חינו ך ותעסוק ה ונעשתה ל" שפה משותפת " למורים ול לומדים ברחבי העולם. לקראת סוף העשור השני של המאה ה- 21 בחר משרד החינוך ב- CEFR ל מסגרת הלימודים המעודכנת להוראת האנגלית בישראל. בספטמבר 2019 פרסם המשרד את תוכנית הלימודים החדשה באנגלית לחינוך היסודי המתבססת על עקרונות ה- CEFR , ובפברואר2020 הוא פרסם את תוכנית הלימודים החדשה באנגלית לחטיבת הביניים, המבוססת על אותם עקרונות. בחטיבה העליונה, שבה אין תוכנית לימוד ים אחת אחידה, 9 בכל מחוז יש מפקח מקצועי ללימודי האנגלית, שלא כבשאר המקצועות, למעט מתמטיקה, שלהם אחראים המפקחים הכוללים במחוזות. 10 מועצת אירופה היא ארגון בין- לאומי הפועל למען שיתוף פעולה בין מדינות אירופה, בייחוד בתחומי זכויות אדם, קידום הדמוקרטיה ומשפט בין- .לאומי 11 Language - English Curriculum 2020, English Language Education, Pedagogical Secretariat Department, Ministry of Education, State of Israel, November 2020, p. 9 . 12 ,מועצת אירופה, היחידה למדיניות שפה, "מסגרת התייחסות אירופית משותפת לשפות: למידה, הוראה הערכה" - תורגם ונערך בשיתוף המרכז הארצי לבחינות ולהערכה, מכון גתה, אוניברסיטת תל אביב והמכון הצרפתי, 2016 ', עמ8. לימוד אנגלית במערכת החינוך2 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 3 - לימודי אנגלית במערכת החינוך נחלקים הלימודים לשלוש רמות בהתאם למספר יחידות לימוד (להלן- .יח"ל) לבחינת הבגרות רמות הלימוד מבטאות את רמת הבקיאות הנדרשת במרכיבי השפה ברמות של 3 , 4 ו-5 יח"ל, והן מסתמכות על רמות הבקיאות המוגדרות ב- CEFR . ה ר פ ו ר מ ה ב ל י מ ו ד י ה א נ ג ל י ת ל מ ט ר ו ת א ק ד מ י ו ת ו ב י ן- ל א ו מ י ו ת ב מ ע ר כת ה ה ש כ ל ה ה ג ב ו ה ה13 : רמת השליטה באנגלית של המבקשים ללמוד באקדמיה מתבססת בעיקר על טיב הוראת האנגלית במערכת החינוך. במהלך המחצית השנייה של העשור הקודם הגיעה מערכת ההשכלה הגבוהה למסקנה שיש לחזק את שליטת הסטודנטים בשפה האנגלית . לפיכך, בדצמבר 2019 יזמה המועצה להשכלה הגבוהה (להלן- המל"ג) בשיתוף המוסדות להשכלה גבוהה רפורמה בהוראת האנגלית באקדמיה מתוך תפיסה שיש לשמור על רצף התכנים והידע באנגלית מלימודי התיכון ועד לכניסה לעולם האקדמיה14, וזאת על רקע תהליכי הגלובליזציה ו חשיבות השליטה ב אנגלית למטרות אקדמיות ובי ן-לאומיות ולצורך השתלבות מיטבית בשוק התעסוקה המקומי והבי ן-לאומי . על פי ההחלטה, הרפורמה תוטמע במוסדות להשכלה גבוהה משנה"ל התשפ"א (2021 - 2022 ) ועד שנה"ל התשפ"ה (2024 - 2025 ), והיא תכלול בין היתר מעבר ללימוד ולהערכה של השפה האנגלי ת תוך התמקדות ב ארבע המיומנויות לרכישת שפה (CEFR ) - קריאה, כתיבה, הבנה ודיבור ; למידת שני קורסים בשפה האנגלית במהלך לימודי התואר הראשון והכשרת סגל ההוראה להוראת אנגלית בהתאם ל- CEFR . :א נ ג ל י ת כ מ י ו מ נ ו ת מ ר כ ז י ת ל א ו כ ל ו ס י ו ת ש א י נ ן פ ו נ ו ת ל א ק ד מ י ה אשר לבוגרי מערכת החינוך שא ינם פונים לאקדמיה הצביע מבקר המדינה בדוח בנושא "למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית למבוגרים - "התאמתן לשוק העבודה המשתנה שפורסם במרץ 2021 15 על החשש שרמת המיומנות ב שפה האנגלית של תלמידים המסיימים את כיתה י"ב ושאינם פונים לאקדמיה אינה מספקת והיא אינה צ פויה ל התאים ל צרכים של שוק העבודה המשתנה ובכך לפגוע בהשתלבות ה מיטבית של אותם בוגרים בעולם העבודה . ההמלצות העיקריות בדוח בעניין זה היו שמשרד החינוך יקבע יעד אסטרטגי לשיפור רמת השליטה באנגלית של התלמידים בבתי ספר בעלי מדדי טיפוח16 חלשים, יוודא שתוכנית הלימוד ל אנגלית מתאימה גם לצורך השתלבות במקצועות לא- אקדמיים וכן יפעל להעלאת רמת האנגלית של כלל בוגרי מערכת החינוך, לרבות תלמידים שאינם נבחנים ב-4 או5 .יח"ל באנגלית פעולות הביקורת בחודשים פברואר עד ספטמבר2023 בדק משרד מבקר המדינה את מדיניותו ו את פעולותיו של משרד החינוך ושל מחוזותיו בשנים 2017 - 2023 להגברת שליטת התלמידים בשפה האנגלית בשלבי החינוך השונים, ובכלל זה נבדקו תחומים אלה : יישום התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית; המחסור במורים לאנגלית ודרכי ה התמודדות ע ; מו י השינויים בתוכניות הלימודים באנ גלית; הפערים ברמת לימודי האנגלית ובהישגים הלימודיים בין ה תלמידי ם וה בוגרי ם של מערכת החינוך; מדידה והערכה של לימודי האנגלית . 13 .תכנון, ניהול ויישום הרפורמה בלימודי האנגלית במוסדות להשכלה גבוהה לא נבדקו בדוח זה 14 ,"החלטת המל"ג, "לימודי אנגלית למטרות אקדמיות ובינלאומיות17.12.2019 . 15 ,מבקר המדינה דוח שנתי 71( ב2021 ), "למידה לאורך החיים והכשרה מקצועית- התאמתן לשוק העבודה המשתנה". 16 מדד הטיפוח של בית הספר מחושב בכל שנה כממוצע מדדי הטיפוח של תלמידיו. המדד כולל ארבעה מרכיבים: השכלת ההורה המשכיל ביותר (40% ( ), רמת ההכנסה לנפש במשפחה20% ), פריפריאליות בית הספר (20% ( ) ושילוב של הגירה וארץ מצוקה20%). משרד החינוך מחלק את בתי הספר לעשר קבו צות של מדדי טיפוח ("עשירוני טיפוח") לצורך קביעת הרמה של השקעת המשאבים הנדרשת בהם: עשירון טיפוח 1 הוא החזק ביותר ונדרשת לו מידת ההשקעה הנמוכה ביותר, ועשירון טיפוח10 הוא החלש ביותר ונדרשת לו מידת ההשקעה הגבוהה ביותר. לימוד אנגלית במערכת החינוך3 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 4 - לימודי אנגלית במערכת החינוך הביקורת נעשתה בגופים ו ביחידות האלה ש במשרד החינוך : המפקחת ה מרכזת של מקצוע האנגלית (מפמ"ר ית אנגלית) ; המ זכירות ה פדגוגי ת - הגורם האחר אי לת ו כני הלימוד ולדפוסי ההוראה וההערכה של מקצוע האנגלית; אגף בכיר כוח אדם בהוראה האחראי לתנאי ה העסקה של עובדי ה הוראה ו ל קבלת עובדי הוראה חדשים (להלן - אגף כוח אדם); מינהל עובדי הוראה האחראי ללמידה ו ל התפתחות המקצועית של עובדי ההוראה במשרד החינוך (להלן - מינ הל לעו"ה) ; המפקחות על ה אנגלית במחוזות המשרד; המרכז הארצי לבחינות ולהערכה ( מלו"א ) המסייע בתהליכי המיון, באמצעות מבחנים, של המועמדים ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל . תמונת המצב של הפערים בהישגי התלמידים בלימודי האנגלית תמונת המצב של לימודי האנגלית לפי בחינות הבגרות נכון לשנת 2022 'בחינות הבגרות לתלמידים בכיתות י- י"ב הן מדד מרכזי להערכת בוגרי מערכת החינוך בישראל . בחינות הבגרות משמש ו ת "מצפן" למערכת החינוך כולה, ו תמונת ה מצב העולה מההישגים בבחינות אלה משמשת כלי להתוו יי ת מדיניות ו להובל ת שינויים מערכתיים , אם בלמידה עצמה ואם בקביעת היעדים הסופיים של פ יהם נמדדים התלמידים. תהליכי ההערכה החיצוני י ם נועדו גם לביצוע בקרה על תוכניות הלימוד ו ים לבח ינת השגת יעדים ומדדי תוצאה17 , וכן הם מציגים ל מנהלי ומנהלות בתי ה"ס ל , מחוזות , ל מטה המשרד ולרשויות המקומיות נתונים שיסייעו להם בניהול המשאבים ובהובלת שינויים18 . בחינת בגרות כוללת מבחן חיצוני הנערך על ידי משרד החינוך. הוא אחיד לכל הנבחנים ומועבר באותו מועד בהתאם לרמת הלימוד ולתוכנית הלימודים. נוסף על כך עורך ביה"ס מבחן פנימי לתלמידים לצור ך ציון מגן. ציון הבגרות הסופי באנגלית של התלמיד מורכב ממשקל של 70% מציון בחינת הבגרות החיצונית19 ושל30% מציון המגן. ציון הבגרות באנגלית הוא תנאי לקבלת תעודת בגרות, כיוון שמקצוע האנגלית הוא מקצוע חובה20 . נוכח התאמת תוכניות הלימוד לעקרונות ה- CEFR שעשה משרד ה חינוך בשנת 2019 ונוכח פעולות שנקט המשרד במסגרת התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית משנת 2017 , שבה התמקדה המערכת בהגדלת שיעור הנבחנים בבגרות באנגלית בכלל ובבגרות מוגברת בפרט, בחן משרד מבקר המדינה את השינוי בממוצע ציוני הבגרות באנגלית בכל אחת מהשנים 2017 - 2022 . משרד מבקר המדינה בדק את הפערים בין תלמידים בלימודי האנגלית כפי שהם משתקפים בבחינות הבגרות באנגלית, שהן אינדיקציה לרמת השליטה בשפה האנגלית בסיום הלימודים במערכת החינוך. נבדקו נתוני התלמידים שסיימו את כיתה י"ב בשנת 2022 ( 118,244 .)תלמידים הבדיקה התבסס ה על נתוני משרד החינוך בנוגע לכל התלמידים שסיימו כיתה י"ב בשנת 2022 , ובהם התלמידים שניגשו לבחינת הבגרות באנגלית ברמות3 , 4 ו-5 .יחידות לימוד בשנה זו ש י ע ו ר ה נ ב ח נ י ם ב ב ח י נ ו ת ה ב ג ר ו ת ב א נ ג ל י ת ה ת פ ל ג ו ת ה נ ב ח נ י ם ל פ י א ש כ ו ל ו ת ח ב ר ת י י ם- כ ל כ ל י י ם ו ל פ י ח מ י ש ו ני ט י פ ו ח : נבדקו שיעורי התלמידים שנבחנו בבחינות הבגרות באנגלית בשנת 2022 ברמות3 , 4 ו-5 יח"ל, ו שיעורי התלמידים שלא נבחנו כלל (מקרב תלמידי כיתה י"ב) על פי השתייכותם לשלוש 17 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר0073, "הת כנית הלאומית ללמידה משמעותית - מבחנים פנימיים כחלק מההערכה על פני הרצף החינוכי", 8.5.2016 ; חוזר מנכ"ל מספר0284 , "הוראת השפה האנגלית בבית הספר" , 14.2.2022 . 18 חוזר מנכ"ל משרד הח ינוך, "מערך ההערכה והמדידה במערכת החינוך לשנים תשפ"ד - ,"תשפ"ו3.7.2023 . החוזר החליף את חוזר המנכ"ל בנושא "התאמות לתלמידים במבחני מיצ"ב" מ- 3.12.2018 ולפניו חוזר מנכ"ל בנושא "התאמות לתלמידים בעלי צרכים מיוחדים במבחנים ארציים" מ- 1.11.2007 . 19 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "תעודת סיום - ,"דירוג ומיפוי1.9.2015 ; חוזר מנכ"ל מספר0284 , "הוראת השפה האנגלית בבית הספר", 14.2.2022 . 20 .מקצועות חובה נוספים הם מתמטיקה, שפת אם (עברית או ערבית), אזרחות, תנ"ך ועוד לימוד אנגלית במערכת החינוך4 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 5 - לימודי אנגלית במערכת החינוך קבוצות של אשכולות חברתיים-כלכליים21 : אשכולות1 - 3 (אשכולות נמוכים); אשכולות4 - 6 (אשכולות בינו ניים); אשכולות 7 - 10 .)(אשכולות גבוהים נוסף על כך נעשה ניתוח לפי מדדי הטיפוח של בת י ה ספר. לצורך ניתוח ה נתוני ם של מבחני הבגרויות חולקו בתי הספר לחמישה "חמישוני טיפוח", שכל אחד מהם כולל שני עשירוני טיפוח סמוכים22 . להלן בשני התרשימים תוצאות הניתוח לפי אשכולות חברתיים- כלכליים ולפי חמישוני טיפוח של בת י ה ספר23 . תרשים1 :שיעור ם ומספר ם של ה נבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 3 , 4 ו- 5 יח"ל , לפי אשכולות חברתיים-כלכליים , 2022 24 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר ה מדינה. 21 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחלקת את כל הרשויות המקומיות בישראל לעשרה אשכולות חברתיים- כלכליים, מאשכול1 הכולל את הרשויות המקומיות החלשות ביותר מבחינה חברתית- כלכלית ועד אשכול 10 הכולל את הרשויות המקומיות החזקות ביותר מבחינה חברתית- .כלכלית 22 חמישון טיפוח1 (החמישון החזק), חמישון טיפוח2 (החמישון הבינוני-חזק), חמישון טיפ וח 3 (החמישון הבינוני), חמישון טיפוח 4 (החמישון החלש- בינוני) וחמישון טיפוח5 .)(החמישון החלש 23 לצורך הצגת פערים בין האשכולות החברתיים- כלכליים ייעשה שימוש במונחים "נמוכים" ו"גבוהים". אשר לחמישוני הטיפוח, בשל דירוגם המספרי שלפיו עשירוני הטיפוח (וחמישוני הטי פוח) בדירוג המספרי הנמוך הם "הגבוהים" מבחינה חברתית- כלכלית ועשירוני הטיפוח בדירוג המספרי הגבוה הם "הנמוכים" מבחינה חברתית כלכלית, הרי שלמניעת בלבול בקרב הקוראים, ייעשה שימוש במונחים "חלשים" ו"חזקים" בתיאור הפערים בין עשירוני הטיפוח (וחמישוני הטיפוח). 24 הא חוזים בתרשים זה ובכל התרשימים הבאים מעוגלים למספר השלם הקרוב ביותר. לימוד אנגלית במערכת החינוך5 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 6 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים2 : שיעור ם ומספר ם של הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 3 , 4 ו- 5 יח"ל , לפי חמישוני טיפוח25 , 2022 .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה משני התרשימים גם יחד עולה אותה ה מגמה - ככל ש ה סביבה חזקה יותר מהבחינה החברתית- כלכלית, אם על פי השתייכות לאשכול חברתי- כלכלי ואם על פי השתייכות למדד הטיפוח של בית הספר, ייבחנו תלמידים רבים יותר ברמת יח"ל גבוהה יותר ו מספר ה תלמידים ש לא ייגשו לבחינה יהיה קטן יותר . בולט גם השיעור הגבוה במיוחד של ה ניגשים לבח ינה ברמת 5 יח"ל (72% ) בבתי ספר "חזקים" לפי מדד הטיפוח של בית ה ספר - מדד המשקף שקלול של פרמטרים המייצגים לפי קביעת המשרד את מידת הטיפוח ש לה זקוקים תלמידי בית הספר. מהתרשים המציג את שיעור ה נבחנים בבחינות הבגרות באנגלית לפי אשכולות חברתיים- כלכליים עולה כי קר וב למחצית מכלל תלמידי כיתות י"ב (כ- 56,500 תלמידים , שהם 48% מכלל תלמידי כיתות י"ב) נבחנו בבחינת הבגרות ברמה של 5 ;יח"ל22% מהתלמידים (כ- 26,300 ) נבחנו ב- 4 ,יח"ל17% מהתלמידים (כ- 19,700) נבחנו ב- 3 יח"ל ו- 13% מהתלמידים (כ- 15,700 ) לא נבחנו בבחינת הבגרות באנגלית. להלן פירוט לפי האשכולות: שיעור הנבחנים בבחינת הבגרות ברמה של 5 :יח"ל הולך ועולה ככל שהאשכול גבוה יותר באשכולות 1 - 3 ניגשו רק 26% מהתלמידים לבגרות באנגלית ברמה של5 יח"ל לעומת45% מהתלמידים באשכולות4 - 6 ו- 66% באשכולות הגבוהים7 - 10 . לעומת זאת, שיעור ה נבחני ם ברמה של 3 יח"ל באנגלית הולך ועולה ככל שהאשכולות החברתיים-כלכליים נמו כים יותר: 10% מהתלמידים באשכולות7 - 10 , 18% באשכולות4 - 6, ו- 25% באשכולות1 - 3 . כך גם ביחס ל תלמידים שלא נבח נו- שיעור ם הולך ו עולה ככל והאשכולות החברתיים- כלכליים נמוכים יותר (6% מהתלמידים באשכולות7 - 10 לעומת10% באשכולות4 - 6 ו- 26% באשכולות1 - 3 .) 25 המספר הכולל של הנבחנים בהתפלגות לפי חמישוני טיפוח (116,400 ) נמוך מהמספר הכולל של הנבחנים בהתפלגות לפי אשכולות חברתיים- ( כלכליים118,200 ) היות שבנתוני משרד החינוך נכללים בתי ספר שלא צוין להם מדד טיפוח ולפיכך הם לא נכללו בניתוח זה לפי חמישוני הטיפוח. לימוד אנגלית במערכת החינוך6 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 7 - לימודי אנגלית במערכת החינוך כך גם בנוגע למדד הטיפוח- ,ככל שחמישון הטיפוח חזק יותר שיעור הנבחנים בבחינת הבגרות ברמה של 5 יח"ל גבוה יותר (72% מהתלמידים בחמישון החזק לעומת 22% מהתלמידים בחמישון החלש), ולהפך - שיעור הנבחנים בבחינת הבגרות ברמה של3 יח"ל נמוך יותר (5% מהתלמידים בחמישון החזק לעומת34% מהתלמידים בחמישון החלש), ושיעור התלמידים שלא נבחנו נמוך יותר (7% מהתלמידים בחמישון החזק לעומת18% מהתלמידים בח מישון החלש). ה ת פ ל ג ו ת ש י ע ו ר י ה נ ב ח נ י ם ל פ י מ ג ז ר י ם ו ס ו ג י פ י ק ו ח : ניתוח דומה נוסף נעשה גם לפי מגזרי החינוך - המגזר היהודי והמגזר הלא- :יהודי. להלן הנתונים תרשים 3 : שיעור ם ומספרם של הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 3 , 4 ו- 5 יח"ל במגזר היהודי , 2022 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. לימוד אנגלית במערכת החינוך7 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 8 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים4 : שיעור ם ומספרם של הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 3 , 4 ו- 5 יח"ל במגזר ה לא-יהודי , 2022 .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה משני התרשימים לעיל עולה כי במגזר היהודי שיעור הנבחנים בבחינת הבגרות ברמה של 5 יח"ל הוא כפול מ ש זה במגזר הלא- ( יהודי54% מהתלמידים מול27% מהתלמידים, בהתאמה), שיעור הנבחנים בבחינת הבגרות ברמה של 3 יח"ל במגזר היהודי הוא פחות מ מחצית מ זה ש במגזר הלא- ( יהודי13% מ התלמידים מול 29% מהתלמידים, בהתאמה), ושיעור התלמידים שלא נבחנו במגזר היהודי נמוך מ זה ש במגזר הלא- ( יהודי13% מהתלמידים מול15% ,מהתלמידים בהתאמה). עוד עולה כי במגזר היהודי שיעור הנבחנים בבחינת הבגרות ברמה של 5 יח"ל בחינוך הממלכתי הוא הגבוה ביותר (63% ), ואיל ו ב חינוך החרדי רק 11% מהתלמידים נבחנים ברמה זו . קבוצת התלמידים שלא נבחנו בחינוך הממלכתי ובחינוך הממלכתי- דתי היא הקטנה ביותר מבין כל קבוצות התלמידים שנבחנו בבחינות הבגרות בכל אחד מזרמי החינוך הללו, ואילו בחינוך החרדי זו קבוצת התלמידים הגדולה ביותר - מעל מחצ ית מהתלמידים (55% .) כמו כן עולה כי במגזר הלא- יהודי שיעור הנבחנים הגבוה ביותר בבחינת הבגרות ברמה של5 ( יח"ל הוא במגזר הדרוזי40% )מהתלמידים , ושיעור הנבחנים הנמוך ביותר ברמה זו הוא במגזר הבדואי (15% )מהתלמידים . ה שיעור הגבוה ביותר של התלמידים שלא נבחנו הוא במגזר הבדואי (23% ( ), והנמוך ביותר הוא במגזר הדרוזי4% .) בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממרץ2024 ציין משרד החינוך (להלן- תשובת משרד החינוך) כי הוא פעל באמצעות התוכנית הלאומית לאנגלית לצמצום ה פערים בהישגים וברמ ת ו ההיבחנות ב בגרות באנגלית בין ה מרכז ל פריפריה, ה בין חברה היהודית לחברה הערבית, ובין בתי ספר ש להם מדדי טיפוח גבוהים לבתי ספר שלהם מדדי טיפוח נמוכים . המשרד ציין את העלייה במספר ה ניגשים לבחינות הבגרות באנגלית ואת ה י עלי ה במספר הניגשים ל בחינות ה בגרות ברמ ות המוגברות - 4 ו-5 ל" יח . המשרד הוסיף וציין ש ימשיך ויפעל לצמצ ו ם הפערים. אשר ל חברה החרדי ת הצביע המשרד על חוסר ב חומרי הוראה מתאימים תרבותית עוד בבתי הספר היסודיים ו ציין כי הוא פועל ל פרסום מכרז לכתיבת חומרי למידה מתאימים . בנוגע לבחינות הבגרות הוא ציין ש ישנם כמה גורמים המשפיעים על השיעור הנמוך של נבחני החינוך החרדי בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 4 ו-5 יח"ל , ובהם שיעור גבוה מהתלמידים (הבנים) בחטיבה לימוד אנגלית במערכת החינוך8 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 9 - לימודי אנגלית במערכת החינוך ( העליונה41% מתוך כ- 44,800 תלמידים בנים בשנה"ל התשפ"ג) לומדים במוסדות חינוך שאינם מחויבים בלימוד אנגלית ("תר בותי ייחודי"); אשר לתלמידות החרדיות - ככלל, הסמינרים אינם מאפשרים להן ללמוד במסלול לבגרות מוגבר ת באנגלית " מסיבות אידיאולוגיות- תרבותיות שלא לקדם לימודי בגרות במסלולים אקדמיים ". עם זאת החל משנ ה"ל ה תשע"ט מתאפשר לתלמידות הסמינרים להיבחן במבחני מכון סאלד, שאותם אישר המשרד ואשר מקבילים לבחינות הבגרות ברמות 4 ו-5 :יח"ל ב שנה"ל ה תשפ"ג נבחנו במבחנים אלו 231 תלמידות ברמת 4 יח"ל ו- 475 תלמידות ברמת5 .יח"ל אשר לתלמידות חרדיות שנבחנו בבחינות בגרות ברמות 4 ו-5 יח"ל ציין המשרד שבשנים האחרונות חלה מגמת עלי י ה במספרן: בשנים 2019 עד2022 עלה מספר הנבחנות ברמת 4 יח"ל מ- 992 ל- 1,242 (עלי י ה של כ- 25% ,)ו מספר הנבחנות ברמת 5 יח"ל עלה מ- 732 ל- 1,000 (עלי י ה של כ- 37% .) יש לראות בחיוב את פעילות משרד החינוך לצמצום הפערים בין תלמידי מערכת החינוך באמצעות התוכנית הלאומית לאנגלית. עם זאת, הפערים בין תלמידים משכבות חברתיות- כלכליות גבוהות לתלמידים משכבות חברתיות- כלכליות נמוכות והפערים בין התלמידים במגזר היהודי לתלמידים במגזר הלא יהודי , בעיקר בכל הנוגע לשיעורי הנבחנים בבחינות הבגרות ברמה של 5 .יח"ל, עדיין גבוהים מאוד יש לראות בחיוב גם את מגמת העלייה במספר ה תלמידות החרדיות שנבחנו בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 4 ו- 5 יח"ל וכן את פתיחת מסלול בחינות סאלד המאפשר לתלמידות ה סמינרים החרדיות להיבחן במבחנים מקבילים לבחינות הבגרות באנגלית ברמ ת ו4 ו- 5 .יח"ל עם זאת, מדובר במעטות - בשנה"ל התשפ"ג מתוך כ- 7,500 ,תלמידות שנבחנו בבחינות סאלד רק כ- 700 (כ- 9% ) נבחנו במבחנים המקבילים לרמות4 ו- 5 ;יח"ל כמו כן, למרות העלייה במספר ה תלמידות החרדיות שנבחנו בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 4 ו- 5 יח"ל ב ין השנים 2019 ל- 2022 (עלי י ה של 518 )תלמידות , שיעורם של כלל הנ בחנים החרדיים שנבחנו בשנת 2022 בבחינות הבגרות באנגלית ברמות אלה (2,832 )תלמידים ותלמידות היה כ- 23% .בלבד ש י ע ו ר י ה מ צ ט י י נ י ם ב ב ח י נ ו ת ה ב ג ר ו ת ב א נ ג ל י ת ( מ ק ב ל י צ י ו ן 8 5 )ל פ ח ו ת על פי משרד החינוך, ציון של 85 ( ומעלה בבחינת הבגרות באנגלית בכל הרמות3 , 4 ו-5 יח"ל) מוג דר כהצטיינות בבחינה (להלן - )המצטיינים בבחינת הבגרות באנגלית או המצטיינים באנגלית . בהתאם להגדרה זו ועל בסיס נתוני המשרד נותחו נתוני המשרד לגבי המצטיינים בבחינת הבגרות באנגלית. להלן בתרשימים מוצגים הנתונים על שיעור המצטיינים בבחינת הבגרות באנגלית על פי השתייכותם לאשכולות חברתיים-כלכליים , על פי זרמי החינוך ב מגזר היהודי ( החינוך היהודי- ממלכתי, החינוך הממלכתי-דתי והחינוך החרדי ) ועל פי הזרמים ב מגזר הלא- יהודי ( המגזר הערבי, המגזר הבדואי והמגזר הדרוזי ): לימוד אנגלית במערכת החינוך9 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 10 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים5 : שיעור י המצטיינים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות ש ל 3 , 4 ו- 5 יח"ל , לפי אשכולות חברתיים-כלכליים , 2022 .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בכל האשכולות שיעור המצטיינים בבחינת הבגרות באנגלית בקרב נבחני 5 ( יח"ל70% ) גבוה במידה ניכרת מזה של נבחני4 ו- 3 יח"ל (21% ו- 18% .), בהתאמה עם זאת יש להביא בחשבון שכפי שעולה מתרשים 2 ,לעיל ככל ש ה סביבה חזקה יותר מהבחינה החברתית- ,כלכלית תלמידים רבים יותר נבחנו ברמת 5 יח"ל : באשכולות 10-7 השיעור הוא66% מהתלמידים, ואילו באשכולות4 - 6 השיעור הוא רק45% מהתלמידים ובאשכולות1 - 3 שיעור התלמידים שנבחנו ברמת 5 יח"ל הוא26% בלבד . מכאן ניתן להסיק שהמגמה ביחס לאשכולות החברתיים- כלכליים מצביעה על כך שתלמידים רבים יותר באשכולות הגבוהים נבחנים בבגרות באנגלית ברמת 5 .יח"ל ושיעור המצטיינים בהם גבוה מזה שבאשכולות הנמוכים יותר תרשים 6 : שיעו רי המצטיינים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 3 , 4 ו- 5 יח"ל במגזר היהודי , 2022 לימוד אנגלית במערכת החינוך10 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 11 - לימודי אנגלית במערכת החינוך .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה תרשים 7 : שיעורי המצטיינים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 3 , 4 ו- 5 יח"ל במגזר לא ה- יהודי , 2022 ,על פי נתוני משרד החינוך בעיבוד משרד מבקר המדינה. משני התרשימים לעיל עולה כי במגזר היהודי שיעור המצטיינים בבחינת הבגרות ברמה של 5 יח"ל עומד על71% מול59% במגזר הלא- יהודי; שיעור המצטיינים בבחינת הבגרות ברמה של4 יח"ל עומד על24% במגזר היהודי מול14% במגזר הלא-יהודי , ושיעור המצטיי נים בבחינת הבגרות ברמה של 3 יח"ל עומד על27% במגזר היהודי מול5% במגזר הלא- .יהודי עולה גם שבכל אחד מהמגזרים ו מ זרמי החינוך שיעור המצטיינים גבוה יותר ככל שרמת בחינת הבגרות גבוהה יותר , וכי בכל אחד מהמגזרים שיעור המצטיינים בבחינת הבגרות ברמה של 5 יח"ל גבוה מ אוד ביחס לשיעורי המצטיינים בבחינות הבגרות ברמות של 3 ו- 4 .יח"ל עוד עולה שבמגזר היהודי שיעור המצטיינים בבחינת הבגרות ברמה של 5 יח"ל דומה בכל זרמי החינוך (כ- 70%) לרבות במגזר החרדי , וזאת בהתחשב בכך שרק 11% מהנבחנים במגזר ה חרדי נבחנים ב- 5 יח"ל , ושיותר ממחצית התלמידים במגזר זה אינם נבח נים כלל בבגרות באנגלית . מבין ה נבחנים במגזר החרדי, שיעור המצטיינים ברמות של 3 ו- 4 יח"ל גבוה בשיעור ניכר מזה שבחינוך הממלכתי והממלכתי- ( דתי49% ו- 40% בחינוך החרדי אל מול22% ו- 23% בחינוך הממלכתי ואל מול 16% ו- 21% בחינוך הממלכ תי- .)דתי אשר למגזר הלא- יהודי עולה ששיעור המצטיינים הגבוה ביותר בבחינות הבגרות בכל הרמות הוא במגזר הערבי, ו בחלק מהמקרים בפער ניכר מהמגזר הדרוזי ומהמגזר הבדואי : שיעור המצטיינים בבחינת הבגרות ברמה של 5 יח"ל עמד על66% במגזר הערבי אל מול49% במגזר הדרוזי ו- 30% במגזר הבדואי ו שיעור המצטיינים בבחינת הבגרות ברמה של 4 יח"ל עמד על18% במגזר הערבי אל מול8% במגזר הדרוזי ו- 5% במגזר הבדואי . יצוין כי שיעור המצטיינים במגזר הבדואי ה וא הנמו ך ביותר בבחינות הבגרות בכל הרמות. ✰✰ תמונת המצב של ההישגים ב בחינות הבגרות מצביעה על פערים ניכרים בין תלמידים מקבוצות אוכלוסייה שונות ברמת האנגלית עם סיימם את הלימודים ב מערכת החינוך. רמת האנגלית של לימוד אנגלית במערכת החינוך11 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 12 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תלמידים משכבות חברתיות- ,כלכליות גבוהות המרוכזים ברשויות מקומיות המסווגות באשכולות חברתיים-כלכליים גבוהים , כפי שהיא משתקפת בבחינות הב גרות באנגלית, גבוהה במידה ניכרת מרמת האנגלית של תלמידים משכבות כלכליות נמוכות המרוכזים ברשויות מקומיות המסווגות באשכולות חברתיים- כלכליים נמוכים : שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות ברמה הגבוהה ביותר - 5 יח"ל - עומד על66% בקרב התלמידים מאשכולות חברתיים- כלכליים 7 - 10 לעומת26% בקרב התלמידים מאשכולות1 - 3 ; ,בדומה לכך שיעור המצטיינים מקרב הנבחנים ב- 5 יח"ל מאשכולות7 - 10 הוא74% ואילו באשכולות1 - 3 (וגם4 - 6 ) הוא64% . יתר על כן, רמת האנגלית של תלמידי המגזר היהודי, כפי שהיא משתקפת בבחינות הבגרות, גבוה ה ב מידה רבה מרמת האנגלית בקרב תלמידי המגזר הלא-יהודי, ו ה דבר משתקף בשיעור הנבחנים בבחינות הבגרות ברמת 5 יח"ל ו בשיעור המצטיינים מקרב הנבחנים : שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות ת רמ ב5 יח"ל עומד על 54% בקרב תלמידי המגזר היהודי לעומת27% בקרב תלמידי המגזר הלא- ,יהודי ושיעור המצ טיינים מקרב הנבחנים מהמגזר היהודי ברמת 5 יח"ל הוא 71% לעומת59% במגזר הלא- .יהודי לעניין זה יש לציין כי בשונה מהמגזר היהודי , האנגלית היא השפה השלישית שעל תלמידי המגזר הלא- יהודי ללמוד כמקצוע חובה- אחרי העברית והערבית . עם זאת יש הבדלים נ י כרים בקרב אוכלוסיות התלמידים הלא- יהודים (למשל בין המגזר הדרוזי למגזר הבדואי) המצביעים על קיומן של סיבות נוספות לפערים. בתוך המגזר היהודי בולטת חולשתו של החינוך החרדי : מעל מחצית מתלמידיו (55% ) אינם נבחנים כלל בבחינות הבגרות באנגלית ורק מיעוטם נבחנים בבחינות הבגרות ברמות המוגברות (11% נבחנים ב- 5 יח"ל ו- 12% נבחנים ב- 4 .)יח"ל בתוך המגזר הלא-יהודי בולטת חולשתו של המגזר הבדואי : קרוב לרבע מ תלמידיו (23% ) אינם נבחנים בבחינות הבגרות באנגלית וכשליש מתלמידיו (33% ) נבחנים בבחינת הבגרות ברמה של 3 יח"ל ; מקרב הנבחנים ברמת 5 יח"ל שיעור המצטיינים נמוך במידה ניכרת מ בש זה קבוצות האחר ות שבמגזר הלא-יהודי (30% מצטיינים במגזר הבדואי לעומת66% במגזר הערבי ו- 49% )במגזר הדרוזי . לנוכח הפערים הניכרים בהישגי התלמידים בבחינות הבגרות כחמש שנים לאחר תחילת התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית, מו מלץ כי משרד החינוך ינתח את הסיבות ל הם ואת מידת ההשפעה של מרכיבי התוכנית הלאומית לצמצומם - אם ה קשיים בי י שום התוכנית הלאומית בקבוצות אוכלוסייה שונות של תלמידים ואם חסמים אחרים דוגמת היקף ההוראה של המקצוע וטיבה. בהתאם לכך מומלץ כי המשרד יגבש תוכנית שתתמקד ב וצ צמ ם הפערים בין הישגי התלמידים באשכולות החברתיים- כלכליים הנמוכים לבין הישגי התלמידים שבאשכולות החברתיים- ,כלכליים הגבוהים בין הישגי התלמידים הלא-יהודים ל בין הישגי התלמידים היהודים וכן בקרב התלמידים במגזרים הלא-יהודים השונים . להבטחת צמצום הפערים האמורים מומלץ כי התוכנית תכלול יעדים מדידים שיבטאו את סדרי העדיפויות בהקצאת המשאבים ויאפשרו לקיים מעקב קבוע אחר השינוי בהישגי התלמידים במגזרים השונים. עוד מומלץ שהמשרד יפעל בקרב מנהיגי החברה החרדית ומנהלי מסגרות החינוך החרדיות כדי להביאם להכרה בחשיבות הידע והשליטה באנ גלית, הן של הבנים והן של הבנות, זאת כדי להתאים להם, בשיתוף גורמי החינוך מתוך החברה החרדית , תוכניות ללמידת השפה לרבות משאבי למידה מתאימים . כדי לקדם את השליטה של התלמידים באנגלית ובייחוד בשפה הדבורה, מומלץ שמשרד החינוך ישקול לשלב הוראה באנגלית של מקצועות כלליים ש י ימצאו מתאימים לכך, זאת בדומה למתכונת החדשה שעליה החליטה המל"ג, ולפיה על הסטודנטים באוניברסיטאות ללמוד שני קורסים לפחות באנגלית בתחומים אקדמיים כדי לחזק את שליטתם באנגלית. אשר למגזר החרדי, מומלץ שהמשרד ישקול להכין תוכנית לימודים באנגלית המתאימה לתר בותו של מגזר זה ובה חלק מהלימודים יילמדו באנגלית. לימוד אנגלית במערכת החינוך12 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 13 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תמונת המצב של הישגי בוגרי4 ו- 5 יח"ל באנגלית במבחן הפסיכומטרי באנגלית לקראת הלימודים האקדמיים " א י נ פ ל צ י ה " ב צ י ו נ י ב ח י נ ו ת ה ב ג ר ו ת ב א נ ג ל י ת : בפברואר 2013 פרסמה הלמ"ס דוח בנושא עלייה של ציוני הבגרות בישראל שאי נה בשל ידע ומיומנות גבוהים יותר והגדירה אותה "אינפלציה בציוני הבגרות" (להלן - דוח הלמ"ס). אוכלוסיית המחקר כללה כ- 500,000 זכאי תעודת בגרות שסיימו את לימודיהם בין השנים 1991 - 2002 . מסקנת דוח הלמ"ס היא כי יש אינפלציה בציוני הבגרות לאורך השנים, והיא בולטת יות ר בקרב בעלי יכולות נמוכות (התלמידים שקיבלו ציונים נמוכים יחסית בבחינות הפסיכומטריות) שלמדו בחינוך הממלכתי היהודי והערבי. על פי הדוח, ממצאי הניתוח מצביעים על צורך בתקן לציוני הבגרות ולתהליכי המיון והקבלה ללימודים אקדמיים26 . באפריל2021 פרסם המרכז הארצי לבחי נות והערכה (מאל"ו) דוח שגיבש עם הלמ"ס בנושא "מגמות בציוני הבגרות בשנים 1991 - 2017 " (להלן- מחקר המגמות בציוני הבגרות). הדוח בחן אם חלה עלייה על פני השנים בציוני הבגרות באנגלית ואם הם משקפים שיפור אמיתי ביכולות הנמדדות או שהם "אינפלציוניים". המחקר מבוסס על מדגם שנלקח ממאגרי הלמ"ס וכלל את נבחני הבגרות בחינוך הממלכתי היהודי והערבי בין השנים 1991 - 2017 . נוסף על כך הובאו בחשבון ציוני המבחן הפסיכומטרי27 .ומשתני רקע נוספים של התלמיד על פי המחקר, לאורך שנים מתרחשת עלייה מנופחת (אינפלציונית) בציוני התלמידים בבחינת הבגרות באנגלית שמתבטאת בעלייה של 9 נקודות בממוצע בכל עשור הן בחינוך היהודי והן בחינוך הערבי28 . צוין שהעלייה של הציונים אינה מעידה בהכרח על עלייה תואמת ברמת הידע והמיומנויות של בוגרי מערכת החינוך, ולפי המחקר העלייה מיוחסת לגורמים אחדים, בהם עלייה ברמת החיים והכרה בחשיבות ההשכלה, מעורבות גוברת של ההורים, מעורבות של הרשויות המקומיות והעלייה בהשקעה של המדינה בחינוך. היתכנות לאינפלציה בציונים מיוחסת גם להתנהלות מערכת החינוך ולהתמקדות גוברת של כלל המערכת בתוצאות גבוהות במבחני הבגרות. אינפלציה בציונים עשויה לנבוע גם מ"השאיפה של כל קדנציה פוליטית לייצר ולהראות עלייה בהישגים בתוך זמן קצר גם במחיר הקלות או מניפולציות שונות, [ש]עלולות לייצר עלייה מלאכותית בציונים ובהישגים שאינה משקפת בהכרח שיפור אמיתי באיכות ההון האנושי של הבוגרים ואינה משקפת השתפרות פדגוגית של ה מערכת"29 . לצד אלה, אינפלציה בציונים עשויה לנבוע גם מהאפשרות שבתיה"ס העלו לאורך השנים את ציוני המגן של התלמידים. ב ו ג ר י ס י ו ו ג4 ו- 5 ב א נ ג ל י ת ח ו ב ה ל ק ו ר ס י ב א נ ג ל י ת י ח " ל ב א ו נ י ב ר ס י ט א ו ת : ה מבקש להתקבל ללימודים במוסד להשכלה גבוהה נדרש לעמוד בתנאי סף של ידיעת אנגלית, וזאת באמצעות הערכת ידע ב מבחן חיצוני הנהוג ו ה מקובל בישראל, כגון פרק האנגלית בבחינה הפסיכומטרית . הציונים של מבחני הכניסה באנגלית ללימודים האקדמיים מסווגים לשש רמות (מהנמוכה ביותר ועד לגבוהה ביותר): טרום-בסיסי א', טרום- ,'בסיסי ב בסיסי, מתקדמים א', מתקדמים ב' , פטֹור. נבחן שציונו בבחינה הפסיכומטרית מסווג אותו ברמת פטֹור יהיה פטּור מלימודי השלמה באנגלית. נבחן שציונו מסווג אותו ברמת מתקדמים ב' מחויב בקורס השלמה אחד באנגלית כדי להגיע לרמת פטור; נבחן שציונו מסווג אותו ברמת מתקדמים א' מחויב בשני קורסי השלמה (הקורס ה אחד כדי להגיע לרמת מתקדמים ב' והקורס השני כדי להגיע לרמת פטור); נבחן שציונו מסווג אותו ברמה בסיסי מחויב בשלושה קורסי השלמה, ונבחן שציונו מסווג אותו ברמת טרום-בסיסי א' או ב' מחויב בארבעה קורסי השלמה30 . 26 ,"מצגת של הלמ"ס, "אינפלציה בציוני הבגרות בישראל פברואר 2013 . 27 .נעשה שימוש במבחן הפסיכומטרי כי ציוניו מכוילים בין נוסחים, מועדים ושפות בחינה 28 דוח מחקר של המרכז הארצי לבחינות והערכה, "מגמות בציוני הבגרות בשנים1991 - 2017 ", אפריל2021 . 29 'שם, עמ31 . 30 כדי לעלות מרמת טרום-בסיסי א' או טרום-בסיסי ב' לרמ ת בסיסי נדרש קורס השלמה אחד, שהוא רחב יותר עבור תלמידי טרום-בסיסי א', שהם החלשים ביותר, מזה של תלמידי טרום- .'בסיסי ב לימוד אנגלית במערכת החינוך13 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 14 - לימודי אנגלית במערכת החינוך משמעות רמת הפטור היא שהנבחן, בוגר מערכת החינוך, הוא ב על רמת הידע הנדרשת בשפה האנגלית כדי להשלים לימודים אקדמיים (ברמה של תואר ראשון). לפיכך הנורמה הרצויה ברמת הידע של בוגר מערכת החינוך בשפה האנגלית (ולכל הפחות לרמת הידע של בוגר מערכת החינוך שנבחן ב-5 יח"ל בבחינת הבגרות באנגלית) היא הגעה לרמת פטור במבחני הכני סה באנגלית ללימודים האקדמיים. משרד מבקר המדינה בדק את סיווג רמת האנגלית בבחינות המיון למוסדות האקדמיים של כל הנבחנים ב-4 וב-5 יח"ל בגרות באנגלית בשנים2015 ו- 2022 . לצורך פישוט הצגת הממצאים קובצו רמות האנגלית בבחינות המיון לארבע רמות: טרום-בסיסי (הכוללת את הרמות טרום- 'בסיסי א וטרום- .בסיסי ב'), בסיסי, מתקדמים (הכוללת את הרמות מתקדמים א' ומתקדמים ב') ופטור להלן הממצאים: תרשים 8 :תוצאות בחינות המיון באנגלית למוסדות להשכלה גבוהה של בוגרי 5 ,יח"ל לפי חלוקה לרמות , 2015 ו- 2022 על פי נתוני המרכז הארצי לבחינות והערכה (מאל"ו), בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי תוצאות בחינות המיון באנגלית למוסדות להשכלה גבוהה בשנת 2022 בקרב בוגרי 5 יח"ל מראות כי הרמה שאליה הגיע ו הנבחנים במבחן הפסיכומטרי ה אינ מספקת ; יתרה מכך, ניכרת ירידה ברמות ההישגים בין השנים: ירידה של 6 נקודות האחוז ב שיעור הנבחנים שהגיעו לרמת פטור בשנת 2022 ביחס לשנת2015 ( 30% מהנבחנים בשנת2022 לעומת36% בשנת2015 ;) עלייה של4 נקודות האחוז בשיעור הנבחנים שהגיעו לרמת מתקדמים- הנדרשים ללמוד קורס אחד באנגלית או שניים עד להשגת רמת פטור - 55% מהנבחנים בשנת2022 לעומת 51% בשנת2015 ; חלה עלייה גם בשיעור הנבחנים שהגיעו רק לרמה הבסיסית והם נדרשים ללמוד שלושה קורסים עד לקבלת הפטור - 11% מהנבחנים בשנת2022 לעומת9% בשנת2015 . עולה מהתרשים גם נתון חריג במיוחד, ולפיו1,179 נבחני5 יח"ל באנגלית, שאמורים לכאורה לשלוט ה יטב בשפה (4% מכלל הנבחנים), הגיעו לרמה הטרום- בסיסית המחייבת לימוד של ארבעה קורסים - שיעור דומה לזה שנמצא בשנת2015 . לימוד אנגלית במערכת החינוך14 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 15 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים9 :תוצאות בחינות המיון באנגלית למוסדות להשכלה גבוהה של בוגרי 4 ,יח"ל לפי חלוקה לרמות , 2015 ו- 2022 על פי נתוני המרכז הארצי לבחינות והערכה (מאל"ו), בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי תוצאות בחינות המיון באנגלית למוסדות להשכלה גבוהה בשנת 2022 בקרב בוגרי 4 יח"ל מראות כי הרמה שאליה הגיע ו הנבחנים במבחן הפסיכומטרי נמוכ ה למדי, אם כי חל שיפור ביחס לתוצאות בשנת 2015 : רק4% מהנבח נים בשנת 2022 הגיעו לרמת פטור (עלי ה י מ- 2% בשנת2015 ( ); קרוב לשליש מהנבחנים32%) הגיעו לרמת מתקדמים (על י יה של 9 נקודות האחוז מ שיעור הנבחנים בשנת 2015 ;) 26% מהנבחנים בשנת2022 הגיעו לרמת בסיסי (על י יה של 2 נקודות האחוז משיעור הנבחנים בשנת 2015 ). גם בקרב בוגרי 4 יח"ל עולה מהתרשים ממצא חריג ביחס להישגיהם בבחינה הפסיכומטרית. אחד מ תנאי ה סף לקבלה ללימודים אקדמיים ברוב תחומי הלימוד ב אוניברסיטאות הוא תעודת בגרות הכוללת את מקצוע ה אנגלית ברמת 4 ,יח"ל לפחות אולם הקבוצה הגדולה ביותר מקרב הנבחנים ברמת 4 יח"ל בשנת 2022 הגי עה רק ל רמת טרום- ( בסיסי38% ) המחייבת לימוד של ארבעה קורסים עד לקבלת הפטור (ירידה מ- 51% בשנת2015 .) מכל האמור לעיל עולה שרמת האנגלית של בוגרי הרמות המוגברות של4 ו- 5 יח"ל בבחינות הבגרות באנגלית נמוכה ביחס לרמת האנגלית הנדרשת ללימודים אקדמיים: מבין בוגרי 4 ,יח"ל 96% מהנבחנים בבחינות המיון באנגלית בשנת2022 זקוקים ללימודי השלמה- 32% מהם זקוקים לקורס השלמה אחד או לשני קורסי השלמה, ו- 64% זקוקים לשלושה קורסי השלמה או לארבעה). מבין בעלי 5 יח"ל- הרמה הגבוהה ביותר בלימודי האנגלית במערכת החינוך- 70% מהנבחנים בבחי נות המיון באנגלית בשנת 2022 ( זקוקים ללימודי השלמה55% זקוקים לקורס השלמה אחד או ל שני קורסי השלמה, ו- 15% זקוקים לשלושה קורסי השלמה או לארבעה ). לפי ההישגים במבחנים הפסיכומטריים ניתן לזהות שיפור ברמת השליטה של בוגרי 4 יח"ל באנגלית (ירידה בשיעור הנבחנים שהגיעו לרמות הטרום-בסיסי מ- 51% בשנת2015 ל- 38% בשנת2022 ועלי י ה בשיעור הנבחנים שהגיעו לרמות המתקדמים מ- 23% ל- 32% ,בשנים הללו בהתאמה); יתר על כן, א ו מנם הושג היעד של הגדל ת שיעור הנבחנים ב- 5 יח"ל בגרות באנגלית (בין השנים 2017 ו- 2022 גדל שיעורם מ- 35% ל- 48% ), אולם בשנת2022 עמד שיעור בוגרי5 יח"ל באנגלית שהצליחו להגיע לרמת פטור במבחני המיון לאוניברסיטאות ל ע30% ,ו בשנת 2015 הוא היה גבוה יותר ועמד על36%. הדבר מעלה ספק בדבר האפקטיביות של המאמצים ו של התוכניות של משרד החינוך , ובכללם הת וכנית הלאומית לאנגלית לשפר את רמת השליטה באנגלית של בוגרי מערכת החינוך בכל הרמות. המסקנה העולה מכך היא, שאין די בהעלאת לימוד אנגלית במערכת החינוך15 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 16 - לימודי אנגלית במערכת החינוך מספר בוגרי4 ו- 5 יח"ל באנגלית אלא נדרש גם לוודא שידיעותיהם ושליטתם בשפה עול ות אף ה ן. זאת בין השאר לנוכח החשש לאינפלציה בציוני הבגרות באנג לית - חשש שאף שהועלה במחקרים ש פרסמו מאל"ו והלמ"ס בשנים 2013 ו- 2021 , לא נבחן ע ל ידי משרד החינוך ערב היציאה לתוכנית או לאחריה. מומלץ שמשרד החינוך יבחן את הסיבות לכך שרוב בוגרי מערכת החינוך ברמות 4 ו- 5 יח"ל בבגרות באנגלית אינם מגיעים לרמת פטור בבחינות הכניסה באנגלית למוסדות האקדמיים, ולכך שחלק ניכר מהם נזקקים ללימודי השלמה באנגלית בהיקף נרחב של שלושה או ארבעה קורסים . מומלץ שהמשרד יבחין בין עלייה כמותית של בוגרי רמות לימוד - יעד שהושג עקרונית- לבין העלייה באיכותו של לימוד השפה הבאה לידי ביטוי ב רמת הידיעות והשליטה של הבוגרים בשפה. מומלץ כי הדבר ייעשה בתיאום עם המל"ג כדי ליצור רצף והלימה של עקרונות הוראת אנגלית ודגשיה בין הלימודים במערכת החינוך לבין הלימודים באקדמיה. מומלץ גם שמשרד החינוך יעמוד על התופעה החריגה שלפיה בוגרי 5 יח"ל באנגלית, שצפוי שי שלטו היטב באנגלית, מגיעים לרמה טרום- בסיסית בבחינה הפסיכומטרית ונדרשים ללימודי השלמה של ארבעה קורסים עד שיגיעו לרמת פטור. מומלץ גם כי המשרד יעקוב אחר תוצאות בחינות המיון של בוגרי הרמות המוגברות בבחינות הבגרות באנגלית, יאתר את בתיה"ס שבהם יש פערים בולטים בין ההישגים בבחינת הבגרות לבין ההישגים במבחן המיון הפסיכומטרי ויגבש עבורם תוכניות פרטניות באמצעות המפקחות לאנגלית. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי במטרה להעלות את רמת האנגלית בישראל לרמה אקדמית ע נה דכ ו תוכנית הלימודים באנגלית בשנת 2020 תא ו וה מה ל סטנדרטים ן בי-לאומיים (ה- CEFR ), ו כי תוכנית זו נמצאת בתהליך הטמעה . המשרד הוסיף ש בשאלון מסוים המשותף לבחינות הבגרות ב-4 בו-5 יח"ל, התלמידים נבחנים ללא מילון- כמו בבחינות הפטור באקדמיה . תמונת המצב של לימודי האנגלית לפי הישגי התלמידים באנגלית בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים ה ע ר כ ת ה י ש ג י ה ת ל מ י ד י ם ב א נ ג ל י ת ב ח י נ ו ך ה י ס ו ד י ו ב ח ט י ב ת ה ב י נ י י ם משרד החינוך מבצע בחטיבת הביניים ובבתיה"ס היסודיים (כיתות ד'- ו') שני סוגים של הערכות של הישגי התלמידים במקצועות ליבה שמקצוע האנגלית הוא אחד מהם31 : 1. ה ע ר כ ה כ ל ל א ר צ י ת : מבוצעת על ידי הרשות הארצית למדידה והערכה במשרד החינוך (להלן - ראמ"ה) במדגם בתי"ס שהיא בוחרת. הערכה זו נועדה להציג תמונה רחבה כלל- ארצית על ה מצב ב כל בתיה"ס. 2. ה ע ר כ ה פ נ י מ י ת ( ב ב י ת ה ס פ ר ) ו ו ל ו נ ט ר י ת : מאפשרת למורה לעקוב אחר התקדמות הלמידה ו אחר הפערים בין הביצועים המצופים של התל מיד לבין הביצועים בפועל ולזהות פערים בין התלמידים בכיתה . ההשתתפות בהערכה היא וולונטרית על פי החלטת ביה"ס. מ ב ח ן ב י ן-ל א ו מ י ( P I S A )ב א נ ג ל י ת ב- 2 0 2 5 : ראמ"ה מקדמת ומבצעת את השתתפות תלמידי מערכת החינוך בגילים האמורים בהערכה באמצעות מבחנים בין-לאומי ים. הערכה זאת נו עדה לאפשר השוואה בין הישגי תלמידים לפי מגזרים ולפי קבוצות באוכלוסיית המדינה וכן בין מדינות שהשתתפו בהערכה וללמוד על הקשרים שבין הישגים לגורמים שונים, ובהם השפעות חברתיות, כלכליות ותרבותיות. אחד המבחנים הבין- לאומיים בתחום החינוך שישראל משתתפת בהם הוא מבחן PISA (פיזה) שמנהל הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי 31 .לצד מתמטיקה, שפת אם (עברית או ערבית) ומדע וטכנולוגיה לימוד אנגלית במערכת החינוך16 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 17 - לימודי אנגלית במערכת החינוך ( OECD ) 32 . בהיעדר- עד כה- של מחקר הכולל השוואה בין- לאומית של מיומנויות תלמידים ברכישת שפה זרה, החליט ה- OECD לקיים לראשונה בשנת2025 מבחן פיזה לתלמידים בני15 לבחינת הוראת האנגלית לפי ה- CEFR בשלושה נושאים: ה בנת הנקרא, דיבור והבנת הנשמע. יצוין כי מסקנות המבחן אמורות להתפרסם ב- 2026 . מנכ"ל המשרד לשעבר החליט שמערכת החינוך תשתתף במבחן זה. מ ב ח נ י ה ע ר כ ה ח י צ ו נ י י ם ב מ י צ " ב ב א נ ג ל י ת : ב מ ש ך 15 שנים, עד שנה"ל התשע"ח (ספטמבר 2017 - אוגוסט2018), ערכה ראמ"ה בכל שנה33 את מבחני המיצ"ב שנועדו לבחון באיזו מידה עומדים תלמידי בביה"ס היסודי ותלמידי חטיבות הביניים ברמת הדרישות המצופה על פי תוכנית הלימודים. המבחנים נועדו לבחון את רמת הידע של תלמידים בכיתה ה' ובכיתה ח' בארבעה מקצועות ליבה34 ובהם אנגלית. תוצאות מבחני המיצ"ב של כל בי"ס הועברו לבעלי התפקידים במטה ובמחוז וכן למנהלי בתיה"ס ולמורים כדי לסייע להם להגדיר לבית הספר יעדים לעתיד וכן לשם בקרה, ניטור והקצאת משאבים35 . התוצאות סיפקו למטה ולמחוזות המשרד גם מידע ארצי על מגמות ושינויים בהישגי התלמידים לאורך זמן וא י פשרו להם ללמוד על פערים בהישגים בין קבוצות הלומדים ובכלל זה לפי פיקוח על בתי"ס, לפי רמה חברתית- כלכלית ולפי מגדר36 . לאחר שנה"ל התשע"ט (ספטמבר 2018 - אוגוסט2019 ) ביטל משרד החינוך את מבחני המיצ"ב במקצועות הליבה37 . ההחלטה נבעה בין השאר בשל פגיעה בשגרת ההוראה בבתיה"ס עקב ה הכנות ה אינטנסיביות לקראת מבחנים אלה, וזאת לצד לחץ שהופעל על בתיה"ס בעקבות ההחלטה לפרסם את תוצאות המבחנים בציבור , דבר ש הוביל לתופעות שליליות של הסטת משאבים לכיתות ול תחומי דעת שנכללו במיצ"ב. בה בעת גברו הקולות שקראו לבחון מחדש את מודל ההערכה החיצונית של בתיה"ס. בנובמבר 2019 סיים צוות מקצועי של משרד החינוך לגבש מודל הערכה חדש שכלל התייחסות הן להערכה פנימית והן להערכה חיצונית. בנוגע ללימודי אנגלית בבתיה"ס היסודיים ובחטיבות הביניים נקבע שת תקיים הערכה חיצונית שתאפשר למנהל ביה"ס וכן לגורמים שמלווים את ביה"ס לקבל מידע סטנדרטי על הישגי ביה"ס. ההערכה נועדה לשמש כלי לקבלת החלטות מושכלות לגבי האופן שבו אפשר לקדם את ביה"ס ואת תלמידיו38 . יישום ה מודל החדש ל הערכה החיצונית אמור היה להתחיל בשנה"ל התשפ"א (להלן - מודל ל הערכה חיצונית משולבת מ- 2019 .) עלה ש אף שהמשרד החליט שהחל משנה"ל התשפ"א יופעל ה מודל להערכה חיצונית משולבת שגיבש ב- 2019 צוות בראשות מנכ"ל המשרד דאז ומנכ"לית ראמ"ה דאז, הוא לא יושם. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי בשל מגפת הקורונה ה וא החליט ש לא לקיים את ההערכה החיצונית, אולם בחינ ות הבגרות באנגלית התקיימו כסדרן, לרבות הבחינה המתוקשבת של האנגלית הדבורה. 32 ה- OECD מגדיר את עקרונות דגימת בתי הספר ומאשר את המדגמים. ראמ"ה , גוף המחקר המקומי, דוגם את התלמידים בבתי הספר שמשתתפים במדגם. כמו כן, הארגון הבין- לאומי בונה את השאלונים וגופי המחקר המקומיים אחראים לתרגם אותם, להפיצם ולבדוק את התשובות. 33 החל משנה"ל התשע"ה ואילך המבחן נערך בכל שנה בשליש מבתיה"ס במערכת החינוך וההשתתפות בו הייתה חובה (למעט תלמידי החינוך המיוחד). 34 .וכן בשפת אם (עברית/ערבית), מתמטיקה ומדע וטכנולוגיה 35 ,"חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "התאמות לתלמידים במבחני המיצ"ב3.12.2018 . 36 מסמך של ראמ"ה, "מיצ"ב תשע"ח מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית", דצמבר2018 . 37 בשנה"ל התש ע"ט התקיימו מבחנים, אך לא ניתן היה להשוות את תוצאותיהם לשנים קודמות בשל שינוי ההתאמות של תלמידים עם צרכים מיוחדים. התוצאות שפורסמו באתר האינטרנט של ראמ"ה לשנה זו היו רק של תוצאות השאלון על האקלים הבית ספרי במבחני המיצ"ב. 38 הערכה קבועה תיעשה בתחום הדעת אור יינות שפת- אם, והערכה משתנה תיעשה בכל בתיה"ס בתחומי דעת (מתמטיקה, אנגלית ומדע וטכנולוגיה) במועד ידוע מראש. ההערכה תכלול מבחנים שידגישו בחינת ידע ומיומנויות באופן התואם את תוכניות הלימודים, את האוריינות של התלמידים בתחומים השונים וכן מיומנויות של המאה ה- 21 . המידע על תחום הדעת ועל דרגת הכיתה הנבחנת בהערכה המשתנה יימסרו לבתיה"ס סמוך למועד ההערכה. מנקודת המבט של בית הספר, כל מוסד ייבחן במסגרת ההערכה המשתנה בדרגת כיתה אחת בלבד. מנקודת המבט הארצית ייבחנו בכל שנה כמה שילובים של תחומי דעת ודרגות כיתה, כך שבכל שנה תת קבל תמונת מצב ארצית בתחומי הדעת שונים בדרגות כיתה שונות. לימוד אנגלית במערכת החינוך17 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 18 - לימודי אנגלית במערכת החינוך באוגוסט2022 הקימה מנכ"לית משרד החינוך דאז צוות נוסף לגיבוש מודל הערכה ומדידה לשנים התשפ"ד - התשפ"ו בראשות מנכ"ל ראמ"ה. הצוות נדרש לגבש הצעה למודל ובכלל זה לקבוע את סוג המבחנים והסק רים שייערכו, את תדירותם ואת אופן העברתם, וכן להגדיר את הגורמים השונים שלהם מיועד המידע שייאסף בסקרי ההערכה, לאפיין את המידע הנדרש לכל גורם ולבחור בדרך איסוף שתבטיח תקפות גבוהה ותביא בחשבון את המשמעויות עבור פעילות בתיה"ס והתלמידים המתבקשים להיכלל בהערכה. ב מרץ 2023 הוגשו מסקנות הצוות. ביולי2023 פרסם משרד החינוך חוזר מנכ"ל חדש בנושא מערך ההערכה ומדידה של ראמ"ה לשנות הלימודים התשפ"ד - ( התשפ"ו2024 - 2026 ) 39 . החוזר מפרט את כלל מערכי ה הערכה ו ה מדידה במערכת החינוך ב שלוש שנים אלה וקבע שראמ"ה תפעיל אותם . לפי החוזר ההשתתפות ב מבחנים החיצוניים של ראמ"ה היא חובה, ונכללים בהם מבחנים באנגלית לכיתות ו' ולכיתות ט'40 . לנוכח מלחמת "חרבות ברזל" הודיעה ראמ"ה על דחיית המבחנים הארציים לשנה"ל התשפ"ד לרבות המבחנים לתלמידי כיתות ט' שתוכננו לפברואר 2024 . עולה כי אף שמשרד החינוך גיבש מודל הערכה חיצונית משולבת כבר בנובמבר2019 , מאז ביטול המיצ"ב לתחומי הדעת בשנה"ל התשע"ט (ספטמבר 2018 - אוגוסט2019 ), עד שנה"ל התשפ"ד (ספטמבר 2023 - אוגוסט2024 ) המשרד טרם החל ליישם מודל להערכה חיצונית באנגלית לתלמידי החינוך היסודי וחטיבות הביניים. לפיכך, בין השאר, אין ברשות מנהלי בתיה"ס ויחידות המטה תמונת מצב לגבי הישגי התלמידים באנגלית - לא ברמה הארצית ולא ברמת בית הספר, ואין ביכולתם להעריך את תרומת התוכנית הלאומית להוראת האנגלית להישגי התלמידים באנגלית בשלבי חינוך אלה. בכלל זה אי ן בידי מקבלי ההחלטות בתחום הוראת האנגלית - המפמ"רית, המפקחות המחוזיות והמנהלים- מסד נתונים מערכתי על רמת האנגלית בבתיה"ס כבסיס לזיהוי פערים בין הרצוי למצוי ולהקצאת משאבים מושכלת. כך גם אין ברשותם כלי לבחינת טיבה של הערכת תוכניות הלימוד לתלמידי החינוך היסו די וחטיבות הביניים. לפיכך נפגעת יכולת ה משרד להבטיח את קידום הידע של התלמידים באנגלית, את צמצום ה פערים בלימודי האנגלית ו את מתן ה הזדמנות השווה לכל התלמידים. יצוין כי בתחילת 2024 הודיעה ראמ"ה כי בשנה"ל הזו- התשפ"ד- היא לא תקיים מבחנים חיצוניים לבתיה"ס בשל מ לחמת "חרבות ברזל". בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי במקום מבחני המיצ"ב שבוטלו קידם המשרד שימוש בכלי הערכה מעצבת41 , הכולל מבחני מיפוי פנימיים , במטרה לגבש תו כניות הוראה ולמידה ה מותאמות לצ ו רכי התלמידים וכן הוא גיבש הערכה חלופית למבחני המיצ"ב - מבדקי " אסיף "- שמטרתם לספק הערכה חיצונית של הישגי התלמידים ב חינוך ה יסודי ו בחטיבות הביניים. בשל מלחמ ת "חרבות ברזל" נדחה יישו מ ם של מבדקים אלה, והוא יחל בשנת הלימודים הבאה. לאחר כחמש שנים שבהן פועל מערך הוראת האנגלית ללא הערכה חיצונית החיונית לשיקוף רמתם של תלמידי החינוך היסודי וחטיבות הביניים באנגלית כבסיס להתוויית דרכים ויעדים לשיפורה, מומלץ כי ראמ"ה, בשיתוף המפמ"רית, יוודא הפעלה של מערך ההערכה והמדידה החדש הן ברמה הארצית ו הן ברמת בית הספר. ה ה ע ר כ ה ה פ נ י מ י ת ב ב ת י ה ס פ ר : ראמ"ה מעמידה לרשות בתיה"ס והמורים כלי הערכה פנימיים שפותחו בליווי של ועדות מומחים מקצועיות ובשיתוף המפמ"רים השונים. כלים אלה מותאמים לתוכניות הלימוד וליעדיהם, והם נועדו לבדוק את הישגי התלמידים לאורך כל השנה. הכ לים מותאמים לכל הגילים ולשימוש במגוון תחומים, בהם אנגלית. הרשות נתונה למורים ולביה"ס להחליט אם להשתמש בכלים אלה שהם וולונטריי ם ומיועדים לשימוש לאורך השנה. 39 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "מערך ההערכה והמדידה במערכת החינוך לשנים תשפ"ד- ,"תשפ"ו3.7.2023 . 40 שם. החוזר החליף את חוזר המנכ"ל "התאמות לתלמידים במבחני מיצ"ב" מ- 3.12.2018 ולפניו חוזר המנכ"ל "התאמות לתלמידים בעלי צרכים מיוחדים במבחנים ארציים" מ- 1.11.2007 . 41 הערכה מעצבת נעשית במהלך ביצוע תוכנית על מנת שתוצאות ההערכה ישמשו לשיפור המשך ביצוע התוכנית; להבדיל מהערכה מסכמת, שנעשית בתום ביצוע התוכנית, ומיועדת לבחון את תוצאותיה. לימוד אנגלית במערכת החינוך18 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 19 - לימודי אנגלית במערכת החינוך 'כלי ההערכה והמיפוי באנגלית מיועדים לכל תלמידי כיתות ד- ט' וכוללים מבדקים מעצבים [כלי הערכה מעצבת], מבחנים, יחידות הערכה ומשימות לביצוע. בתיה"ס אינם נדרשים לתת מידע לגורם חיצוני כלשהו על השימוש שהם עושים בכלי ההערכה הפנימיים - לא על היקף השימוש ולא על ממצאי ההערכות; למפמ"רית ולמפקחות המחוזיות אין מידע על היקף השימוש בכלי ההערכה הפנימי י ם ו על תוצריהם. עו לה שאף שכלי ההערכה הפנימיים האלה הם הכלים העומדים לרשות מערכת החינוך לצורך מעקב אחר רמת התלמידים בשלבי החינוך היסודי וחטיבת הביניים, מאז ביטול מבחני המיצ"ב באנגלית בשנה"ל התשע"ח אין למפמ"רית ולמפקחות המחוזיות מידע על היקף השימוש בכלים אלה ועל תוצריו. בתש ובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי המפקחות המחוזיות ע ות קב ו אחר הישגי התלמידים בכלי הערכה מעצבים , כדוגמת מבחני מיפוי של הפיקוח על הוראת ה אנגלית אשר מבוצעים ב בתי הספר בתחילת השנה ובסופה ושבאמצעותם ניתן לאתר תלמידים עם קשיים ול הכין עבורם תוכנית הוראה מותאמת. המשרד הוסיף כי ישנה על י יה מתמדת במספר התלמידים הרשומים ל קורסים דיגיטליים לאנגלית שפ יתח הפיקוח על הוראת ה אנגלית ו , משולב ת בהם הערכה מעצבת ומשוב ; כמו כן מת קיים פיתוח מקצועי למורים במטרה להרחיב את מעגל התלמידים והמורים המשתמשים בכלי למידה והערכה אלו. המשרד ציין שבכוונתו לבחון את היקף השימוש של ב ת יה"ס בכלי ההערכה הפנימית. להערכות הפנימיות תרומה לקידום דפוסי למידה עצמית, להשתפרות באמצעות בקרה עצמית ובאופן כללי להקניית מיומנויות המאה ה- 21 בלמידה. ביטוי לכך קיים גם בהערכות החלופיות למרכיבים מסוימים בחלק ממבחני הבגרות, ולעיתים אף מתאפשר לתלמידים להמיר את כל בחינת הבגרות החיצונית בהערכה חלופית42 . לנוכח מתכונת זו שמערכת החינוך מקדמת בחטיבה העליונה מומלץ ש המפמ"רית, בשיתוף ראמ"ה והמפקחות המחוזיות, יבחנו את תרומתם של כלי ההערכה הפנימיים לאנגלית שפיתחה ראמ"ה , ייזמו משוב בקרב בתיה"ס כדי לרכז נתונים על ההערכות הפנימיות ולנתח על בסיסם את הקשיים ואת הבעיות לצד היתרונות. מומלץ שייבחנו שינויים באופן הפעלתן ככל שיידרש ויינקטו פעולות הסברה בקרב המורים והמנהלים כדי להגביר את השימוש בהן ולהפיק מהן תועלת. כלי ההערכה המחוזיים לטיב ההוראה ולרמת התלמידים ברמה המחוזית המחוז הוא האורגן המשרדי האזורי הפועל ישירות מול בתיה"ס והרשויות המקומיות בכל הנוגע ליישום מדיניות ו של משרד החינו ך. תקנות חינוך ממלכתי (סדרי פיקוח), התשי"ז- 1956 43 , מגדירות בין היתר את בעלי התפקידים במחוז, ובה ם מנהלי מחוזות, מפקחים ומדריכים ייעודיים44 .המערך המחוזי להוראת האנגלית כפוף מקצועית למפמ"רית לאנגלית במטה המשרד, והוא כולל מפקחות ייעודיות האחר א יות להטמעה ולפיתוח הוראת השפה האנגלית בבתיה"ס ב מחוזות יהן (להלן - )המפקחות או המפקחות על האנגלית 45 . על המפק ח ות לפ עול בהתאם למטרות וליעדים האסטרטגיים שקבע משרד החינוך ובהם קביעת מדיניות ויעדים מחוזיים, הטמעת מדיניות הוראת האנגלית בבתיה"ס שבמחוז , הדרכת המורים לאנגלית ותיאום פעולות מערך ההדרכה במקצוע, ה פיתוח המקצועי של המורים והערכת הביצועים של המורים. המפקחות עוסקות גם במיפוי ח ו סרים ועודפים במורים בבתיה"ס שבאחריות ן והן מצויות בקשרי עבודה 42 מבקר המדינה , דוח שנתי 71( ב2021 ), המוכנות לשוק העבודה המשתנה, "היערכות משרד החינוך לשוק העבודה המשתנה". 43 תקנות חינוך ממלכתי (סדרי פיקוח), התשי"ז- 1956 . 44 התקנות מפרטות גם את סמכויותיהם ותפקידיהם של בעלי התפקידים במחוז. כך, בין השאר, נקבע כי בסמכות מנהל המחוז לפעול מול מוסדות החי נוך שבאחריות המחוז לפי הוראת מנכ"ל המשרד או משנהו (לגבי מוסדות החינוך הממלכתי דתי – בעניינים מינהליים בלבד). 45 בכל אחד מהמחוזות- מחוז חיפה, מחוז מרכז, מחוז ת"א, מחוז ירושלים ומינהל חינוך ירושלים (לעיר ירושלים יש מינהל חינוך נפרד ממחוז ירושלים, להלן - מנח "י), המחוז החרדי והמינהל לחינוך התיישבותי - יש מפקחת מחוזית על האנגלית. במחוז הצפון ובמחוז הדרום יש שתי מפקחות על האנגלית- אחת למגזר היהודי ואחת למגזר הערבי. לימוד אנגלית במערכת החינוך19 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 20 - לימודי אנגלית במערכת החינוך שוטפים עם מנהלי בתיה"ס ועם הרשות המקומית46 . במסגרת הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את פעולות המפקחות על האנגלית בנושאים מרכזיים שבאחריותן בשנות הלימודים התש"ף - התשפ"ג באמצעות בקשה לקבלת מידע שנשלחה לכל המפקחות בכל המחוזות (להלן - .)השאלון בתרשים שלהלן מוצגות תשובותיהן של המפקחות על האנגלית בנוגע לקשיים שבהם הן נתקלות בבואן לגבש תמונת מצב על טיב ההוראה והלמידה של האנגלית ועל רמת התלמידים במקצוע בבתיה"ס שבתחומי אחריותן . תרשים 10 :תשובותיהן של המפקחות על האנגלית בנוגע לקושי לגבש תמונת מצב על טיב ההוראה והלמידה ועל רמת התלמידים בבתיה"ס שבתחומי אחריותן על פי תשובות המפקחות על האנגלית במחוזות משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתשובות של המפקחות על האנגלית על שאלון משרד מבקר המדינה עולה כי הקושי המרכזי שבו הן נתקלות בבואן לגבש תמונת מצב על הוראת האנגלית ועל הלמידה מתמקד בחוסר בכלים אובייקטיביי ם שיאפשרו הערכה של הישגי התלמידים לאורך כל רצף הגילים ומעקב אחר ההישגים. מומלץ כי מטה המשרד י שלים את פיתו ח כלי ה הערכה ה מקצוע יים שבו הוא החל ושעל חסרונם הצביעו המפקחות על האנגלית , ככאלו המקשים על יכולתן לגבש תמונת מצב על טיב ההוראה והלמידה ועל הישגי התלמידים באנגלית בשלבי החינוך השונים . בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי בשנ ות הלימודים ה תשפ״ב וה תשפ״ג התקיים קורס פיתוח מקצועי למפקחות בהדרכ ת מפמ"ר אנגלית, במטרה לגבש סטנדרטים אחידים לאיסוף מידע ו ל מעקב אחר מיפוי התלמידים במחוזות ו ל כן יישם תהליכים לצמצום פערים. עוד ציין המשרד כי פיתח בשנים האחרונות, באמצעות ראמ״ה , כלי הערכה סטנדרטי ם י ואחידים, ו בהם מבדקי קר יאה באנגלית ל כיתות ד'- ,'ה מבדק לשפה דבורה בחטיבת הביניים ו מבח נים דיאגנוסטי ים לכיתות ז' ו- 'י , וכי בכוונת ו לעקוב אחרי הטמעת השימוש בכלים אלה לצורך איתור חסמים בלמידה ומתן מענה מתאים לתלמידים בשלבי החינוך השונים. עוד ציין משרד החינוך בתשוב תו כי ראמ"ה תפעל לכך שמערך ההערכה והמדידה אכן יחודש כמתוכנן בשנה הבאה [שנה"ל התשפ"ד] , באופן שיאפשר מעקב והערכה ש ל הישגי התלמידים ברמת בית הספר, לצד כלים פנימיים שיאפשרו מעקב ובקרה ברמת הכיתה הבודדת. 46 ,מבקר המדינה דוח שנתי 69( ב2019 ), "כוח אדם בהוראה- 'תכנון, הכשרה והשמה", עמ969 . לימוד אנגלית במערכת החינוך20 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 21 - לימודי אנגלית במערכת החינוך התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית מ- 2017 מצב לימודי האנגלית לפני הפעלת התוכנית הלאומית עוד באמצע העשור הקודם התגבשה במשרד החינוך התפיסה שיש בעיות כרוניות בהוראת האנגלית בבתי הספר - ובהן שליטה דלה של התלמידים באנגלית, ובעיקר באנגלית דבורה, ומחסור במורים בעלי הכשרה מתאימה להוראת השפה. אף שכל התלמידים לומדים אנגלית במהלך מרבית שנות לימודיהם במע רכת החינוך, רמת שליטתם בשפה בתום לימודיהם אינה מספקת - גם ברמות הגבוהות של 4 - 5 .יח"ל בשנה"ל התשע"ז (ספטמבר 2016 - אוגוסט2017 ) ביצעה ראמ"ה מחקר הערכה על מצב לימודי האנגלית במערכת החינוך (להלן - )הערכת ראמ"ה לשנה"ל התשע"ז47 . מחקר ההערכה הציג תמונת מצב48 של לימודי האנגלית בשנה"ל התשע"ז49 וממנה עלה שמצב האנגלית במערכת החינוך היה בכי רע ערב הפעלת התוכנית. להלן עיקרי הממצאים של הערכת ראמ"ה: ת פ י ס ת מ ק צ ו ע ה א נ ג ל י ת : מקצוע האנגלית נתפס כבעל חשיבות רבה בעיני המנהלים, המורים והתלמידים, ועם זאת הוא נתפס כסובל מהזנחה בשל חולשות מבניות ב כמה תחומים : משאבי ההוראה, עמדות התלמידים והמוטיבציה שלהם, מטרות הלמידה ותרומת משרד החינוך. מצב זה ה וליד תחושה של תסכול ממצב מקצוע האנגלית ושאיפה לשנותו. כ- 60% מהמנהלים בחינוך היסודי ובחט יבות הביניים וכ - 35% בחט יבות העליונות סברו כי יש ב עיה בהישגי התלמידים באנגלית , ו מקרב אותם מנהלים - כ- 75% בחינוך היסודי, כ- 65% בחט יבות הביניים וכ - 80% בחט יבות העליונות - סברו כי יש בעיה בהישגי התלמידים באנגלית בתחום הדיבור. מ ח ס ו ר ב מ ש א ב י ם ה נ ד ר ש י ם ל א נ ג ל י ת : בכל הנוגע למשאבי ההוראה צוין כי חסרים מורים איכותיים להוראת האנגלית בכל שלבי החינוך , וכי ה מחסור במורים ה וא הגורם שפוגע במידה הרבה ביותר באיכות הוראת האנגלית בבתיה . ס" גורמים נוספים לכך - אם כי בשיעורים נמוכים יותר - הם מחסור בשעות ללימוד אנגלית, מחסור בשעות הדרכה למורים ואיכות לא מספקת של מורים. המורים סבורים כי הגורם אשר פוגע במידה הרבה ביותר באיכות הוראת האנגלית הוא עומס העבודה הרב המוטל עליהם. פ י ת ו ח מ ק צ ו ע י : הפיתוח המקצועי למורי האנגלית נתפס כבלתי מספק. השתלמויות נתפסו כלא אפקטיביות ולא נעשה די ל בנייה של קהילות מורים והדרכות שוטפות. בהתאם לזה, דיווחי המורים בסקר העידו כי שיעורי ההשתתפות של המורים בהשתלמויות אינם גבוהים - כ- 50% מהמורים בבתי " ס דוברי עברית (בכל שלבי החינוך) , 60% מהמורים בחט יבות הביניים דוברי ערבית ו- 68% בחט יבות העליונות דוברי ערבית ציינו כי השתתפו בשנתיים האחרונות בהשתלמויות. ה מ ו ט י ב צ י ה ש ל ה ת ל מ י ד י ם ל ל מ ו ד א נ ג ל י ת : בכל הנוגע ל מוטיבציה של התלמידים ועמדותיהם כלפי מקצוע האנגלית עלה כי התלמיד הממוצע מגלה דפוס למידה פסיבי ולא שאפתני, אינו משנן ומתרגל מספיק, אינו מוכן להישאר לשיעור פרטני מעבר לשעות הלימודים או לוותר על עיסוקים אחרים כדי להתקדם באנג לית למרות החשיבות המוצהרת של המקצוע בעיניו. מראיונות 47 הרשות האר צית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), "התוכנית הלאומית לקידום האנגלית - תפיסות של מנהלים ושל מורים לאנגלית בנוגע למצב לימודי האנגלית בבתי הספר על סף הכניסה לתוכנית בשנה"ל תשע"ז", דצמבר 2018 . 48 במערך המחקר שולבו גישה כמותית וגישה איכותנית. בדוח ההערכה הובאו הממצאים שנאספו בשנה"ל התשע"ז והוצגו עמדות ותפיסות של מנהלים ושל מורים לאנגלית במדגם של בתי"ס בכל שלבי החינוך (א'- י"ב) ובשני מגזרי השפה (עברית וערבית). הכלים הכמותיים כללו סקרים טלפוניים באמצעו ת שאלונים ייעודיים. בסקרים אלה השתתפו 907 ( מנהלי בתי ספר85% השיבו) ו- 2,824 ( מורים לאנגלית75% )השיבו במדגם מייצג של בתי"ס בכל שלבי החינוך ובשני מגזרי השפה (עברית וערבית) בחינוך הרשמי. הכלים האיכותניים כללו ראיונות עומק אישיים עם מנהל, עם רכז האנגלית ועם מ ורה לאנגלית ב- 21 .בתי"ס 49 'הערכת ראמ"ה לשנה"ל התשע"ז, עמ6 - 10 . לימוד אנגלית במערכת החינוך21 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 22 - לימודי אנגלית במערכת החינוך העומק עלה כי קיימים פערים ניכרים בין תלמידים במידת שליטתם בשפה האנגלית. התוצאה היא שביה " ס צריך להתמודד עם תלמידים בעלי פערי ידע גדולים וצורכי למידה שונים במיוחד. ה ג ד ר ת מ ט ר ו ת ל מ י ד ת ה א נ ג ל י ת : בכל הנוגע למט רות הוראת האנגלית הצטיירה תמונה של למידה שאינה ממוקדת מטרה. נראה כי השאיפה בבתיה " ס לקדם את מקצוע האנגלית לא תורגמה למטרות למידה ברורות ומוסכמות או לתחומי למידה בעלי חשיבות מוסכמת. בקרב המרואיינים השונים מבתי " ס שונים ולעיתים באותו בי " ס עצמו התרחשה מעין התרו צצות בין דגשים שונים בהוראת האנגלית. אי - ,הבהירות והסתירות בנוגע למטרות מביאות לידי בלבול תחושת חוסר ביטחון של מורים, התרוצצות בין נושא לנושא ללא מיצוי ברמת המורה היחיד בקרב מורים באותו בי " ס ובין בתי " ס שונים, ואין תורת הוראה משותפת ושלטת. המורים פעלו על פי ניסיונם, על פי רמת הידע (ההטרוגנית במיוחד) שלהם ועל פי הרגליהם והמטרות השונות של הוראת האנגלית כפי שהם תופסים אותן. עוד עלה כי המורים עסקו עם תלמידיהם בעיקר ב אוצר ה מילים ו ב הבנת הנקרא ופחות ב שפה הדבורה. ה ת י י ח ס ו ת ל ה ש ק ע ת מ ש ר ד ה ח י נ ו ך ב מ ק צ ו ע ה א נ ג ל י ת : ב כל הנוגע ל תרומת משרד החינוך להוראת האנגלית , ה טענות העיקריות שהועלו כלפי משרד החינוך היו שהשקע תו במקצוע מועטה מדי בהשוואה לצרכים, זאת בעיקר בהקצאת שעות לימוד ובייצור כוח הוראה וטיפוחו . גיבוש התוכנית הלאומית לאנגלית ויעדיה המרכזיים ב- 30 באוגוסט2017 השיק שר החינוך דאז , נפתלי בנט , רפורמה בלימודי האנגלית שנקראה "Give me five - "ישראל עוברת לאנגלית מדוברת (שנקראה גם "התוכנית הלאומית לקידום הוראת האנגלית") להשבחת הוראת האנגלית, להעלאת רמת התלמידים וכושר השימוש שלהם באנגלית וכן לצמצום פערי הלימוד בין התלמידים במקצוע זה - בין בתי ספר דוברי עברית ל בין בתי ספר דוברי ערבית, ובתוך מגזר דוברי העברית - בין בתי ספר שבפיקוח הממלכתי ל בין בתי ספר שבפיקוח הממלכתי-דתי . מטר ת ה הייתה לחזק את האנגלית הד בורה בפי התלמידים ולהגדיל את שיעור הנבחנים ברמות המוגברות של בחינות הבגרות . התוכנית כללה שורה רחבה של תוכניות משנה ופעולות שנועדו ל בתי ה"ס היסודיים ל , חטיבות הביניים ו ל חטיבות העליונות . באתר האינטרנט של משרד החינוך50 לא צוין משך הזמן להפעלת התוכנית הלאומית, אולם היא נתפסה במשרד החינוך כ"תוכנית חומש" (תוכנית לחמש שנים) שהחלה בספטמבר 2017 . י ע ד י ה ת ו כ נ י ת ה ל א ו מ י ת : משרד החינוך קבע לתוכנית הלאומית שלושה יעדים מרכזיים: 1. ה ג ד ל ת מ ס פ ר ה ת ל מ י ד י ם ה ל ו מ ד י ם ב מ ס ל ו ל מ ו ג ב ר ל ב ג ר ו ת : בתוכנית נקבע יעד של הגדלת שיעור התלמידים הלומדים לבגרות ברמה של 4 ו-5 יח"ל ל- 70% מכלל התלמידים (בשנת2021). יעד זה נועד לאפשר לתלמידים רבים יותר ל המשיך ללימודים אקדמיים (תנאי סף לקבלה ללימודי אקדמיים ברוב האוניברסיטאות הוא לימודי אנגלית ברמת 4 יח"ל לפחות), לעומת המצב שבו לא מתממש ה מספר הפוטנציאלי של התלמידים הלומדים במסלול מוגבר לבגרות . 2. ק י ד ו ם ה ש פ ה ה ד ב ו ר ה : בתוכנית הוגדר שע ל השפה האנגלית הדבורה להיות נגישה לכל תלמידי ישראל כדי שיהיו מסוגלים להשתמש בשפה למטרות שו נות: פרטיות, תעסוקתיות, ציבוריות ואקדמיות. לשם כך יינתן משקל רב ל חיזוק תחושת המסוגלות שלהם ו ביטחו נם העצמי . 3. ח י ז ו ק א י כ ו ת ה ה ו ר א ה תרי יצ : תשתיות איתנות של הוראה ולמידה. התוכנית הלאומית נועדה גם ל ספק פתרון ל מחסור המתמשך במורים לאנגלית, המתבטא הן 50 ."משרד החינוך, "התכנית לקידום לימודי האנגלית: מערכת החינוך עוברת לאנגלית מדוברת https://edu.gov.il/heb/programs/subjects/Pages/english-speaking.aspx לימוד אנגלית במערכת החינוך22 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 23 - לימודי אנגלית במערכת החינוך במשרות בלתי מאוישות של מורים לאנגלית בבתי"ס בכל רחבי הארץ (מחסור כמותי) והן במורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע (מחסור איכותי). עלה שה תוכנית הלאומית לאנגלית פעלה במסגרת תקציבים תוספתיים חד- ,פעמיים שהתקבלו ולא הוכנה עבורה תוכנית תקציב ייעודית שנתי רב ו ת-שנתי ף שק תש ת את יעדי ה המרכזיים . בפועל, התקציבים שנועדו ל תוכנית נכללו ב מסגרת ה תקציב של האגף לתוכניות לאומיות שבמשרד החינוך, ו הוקצה תקציב ל מרכיבי ה באופן נקודתי, לפי הצורך ו בהתאם לבקשות שוטפות שהפנתה המפמ"רית לאנגלית למנהל האגף לתוכניות לאומיות במשרד . לפיכך התוכנית הלאומית לאנגלית התנהלה ללא גיבוי תקציבי, לא התאפשר לתכנן את תפעולה המלא מראש והיא לוותה בחוסר ודאות מתמשך . מהאמור לעיל עולה כי התוכנית הלאומית לא יכלה לעמו ד ביעדים הכמותיים שנקבעו ל ה מבחינת היקף הפעלתם, כמתואר בהמשך51 . יצוין שאף שהתוכנית נועדה להיות חמש-שנתית , היא פעלה כמסגרת מגובשת וקוהרנטית רק שלוש שנים - בשנו ת הלימודים התשע"ח - התש"ף (2017 - 2020 ). דוח הסטטוס האחרון של התוכנית הלאומית הוכן במאי 2020 )(לקראת סוף שנה"ל התש"ף , וחלק מרכיבי התוכנית הלאומית שתוכנן להפעילם ב שנה"ל התשפ"א לא תוקצבו ולא הופעלו או שתקצובם והיקף הפעלתם צומצמו מאוד. קביעה של מסגרת תקציב ל תוכנית פעולה היא צעד הכרחי ומתבקש כדי לה וציאה לפועל ולהגשים את יעדיה. בהיעדר מסגרת תקציב התוכנית עלולה שלא להתממש או להתבצע חלקי , ת ותפעולה נעשה בתנאי אי- ודאות תוך פגיעה קשה ב יכולת ל א גי הש ת יעדיה ו להבטיח את ה אפקטיביות שלה. מומלץ למשרד החינוך להקפיד על קביעת מסגרת תקציב ברורה לכל תוכנית משמעותית ו רחבת- היקף שהוא קובע, ובייחוד לתוכניות רב-שנתי ות, ולוודא שיובטח מימון התוכנית על כל שלבי יישומה. ה יעד ה ראשון - הגדלת מספר התלמידים הלומדים במסלול מוגבר לבגרות אחד משלושת היעדים המרכזיים של התוכנית הלאומית היה הגדלת שיעורי התלמידים הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמה מוגברת (4 ו-5 יח"ל),ובד בבד צמצום שיעור התלמידים הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמת 3 .יח"ל וצמצום שיעורם של התלמידים שאינם נבחנים בתרשים שלהלן מ וצגים שיעור ההיבחנות בפועל בשנת 2017 ,, ערב יישום התוכנית הלאומית והיעדים הכמותיים שנקבעו לשיעורי התלמידים הנבחנים (ושאינם נבחנים) בבחינות הבגרות באנגלית לשנים 2018 - 2021 52 : 51 נתוני התוכניות הכלולות בתוכנית הלא ומית המוצגים בהמשך דוח זה מתבססים על דוחות סטטוס ("סטטוסים") שהוכנו במטה משרד החינוך אחת לכמה חודשים מספטמבר 2017 ועד מאי2020 . נתונים ממועדים מאוחרים יותר נמסרו לביקורת על ידי מפמ"רית אנגלית. 52 ,נתוני הבגרויות מוצגים בדוח במונחי שנים לפי הלוח הגרגוריאני בהתאם לנתוני משרד החינוך. לימוד אנגלית במערכת החינוך23 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 24 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים 11 : שיעורי התלמידים הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות השונות בשנת2017 והיעדים לשנים2018 - 2021 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי במסגרת התוכנית הלאומית לאנגלית שאף משרד החינוך להעלות את שיעור התלמידים הניגשים לבגרות מוגברת (4 ו- 5 יח"ל) מ- 61% בשנת2017 ל- 70% בשנת2021 , ובה בעת להפחית את שיעור התלמידים הנבחנים בבגרות ברמת 3 יח"ל מ- 19% ל- 15% ולהפחית את שיעור התלמידים שאינם נבחנים מ- 20% ל- 15% . "ת ו כ נ י ת " ס ו ל מ ו ת האמצעי העיקרי להשגת יעד ה של הגדלת מספר התלמידים הלומדים במסלול מוגבר לבגרות וא ה תוכנית "סולמות" . במסגרת התוכנית יקבלו כל ה חטיבות העליונות כולן יחד תוספת כוללת של 2,000 שעות שבועיות לתגבור התלמידים בעלי הפוטנציאל כדי להגדיל את מספר יחידות הלימוד שהם לומדים (מ-3 יח"ל ל-4 יח"ל, מ-4 יח"ל אל5 יח"ל, ועבור תלמידים שאינם מתעתדים להיבחן באנגלית והם בעלי פוטנציאל ללמוד - לשלבם במסלול של 3 .)יח"ל תוספת השעות ה לוו ת בחומרי למידה ייעודיים כדי לחזק את מיומנויות הלמידה, את הבנת הנקרא ו את הכתיבה ולמקד את הלמידה לקראת בחינות הבגרות. ה פ ע ל ת ה ת ו כ נ י ת מ ש נ ה " ל ה ת ש ע " ח (2 0 1 7 ) : באפריל2017 פרסם משרד החינוך את עקרונות התקצוב להפעלת תוכנית "סולמות" בבתיה "ס שישתתפו בתוכנית. ההצטרפות לתוכנית נעשתה על פי קול קורא לבעלויות של בתיה"ס העל-יסודיים53 ובהמלצת מנהל המחוז על התאמת ביה"ס לתוכנית. להלן עקרונות תוכנית "סולמות": 1. )ה ק צ א ת ש ע ו ת ת ו ס פ ת י ו ת ל ב י ה " ס ( מ ע ב ר ל ש ע ו ת ה ב ס י ס : עבור פתיחת קבוצה חדשה לקידום של תלמידים שלא היו מיועדים למסלול בגרות באנגלית ת רמ ל3 יח "ל או עבור קידום תלמידים מ רמת 3 יח ל "ל-4 יח"ל יקבל ביה"ס תוספת של4 שעות שבועיות (ש"ש54), ולצורך פתיחת קבוצה חדשה לקידום תלמידים מ-4 יח"ל ל-5 יח"ל יקבל ביה"ס תוספת של2 .ש"ש 53 הבעלויות של בתיה"ס העל- .יסודיים הן רשויות מקומיות ורשתות חינוך 54 ש"ש- שעה שבועית- .ניתנת אחת לשבוע במשך כל שנת הלימודים לימוד אנגלית במערכת החינוך24 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 25 - לימודי אנגלית במערכת החינוך 2. מ ס פ ר ה מ ש ת ת פ י ם ב ק ב ו צ ה : נקבע ש בכל קבוצה שתיפתח ילמדו 15 תלמידים לפחות, וכל בי"ס יוכל לפתוח קבוצה אחת או שתיים בלבד. 3. מ י מ ו ן ת ו ס פ ת ה ש ע ו ת : הבעלות המשתתפת בתוכנית נדרשה להשתתף במימון של 20% מההקצאה התוספתית עבור בתיה"ס ברשויות המקומיות שבאשכולות החברתיים- ( כלכליים הגבוהים8 - 10 .) הבקשות של בתיה"ס ל השתתפות בתוכנית דורגו על פי חמש אמות מידה שנקבעו המביאות בחשבון את מאפייני ביה"ס. אמות המידה זהות עבור כל הקבוצות ומותאמות לסיווג כל אחת מהן - קבוצה למעבר ל-3 יח"ל, למעבר ל-4 יח"ל ולמעבר ל-5 .יח"ל להלן כדוגמה אמות מידה וניקוד לבקשת בי"ס לפתיחת קבוצה לקידום תלמידים להיבחן ב-3 :יח"ל לוח 1 :אמות מידה וניקוד לפתיחת קבוצה ל- 3 יח"ל 'מס אמת המידה ה ניקוד 1 ציון ההיבחנות הממוצע בבגרות ב אנגלית3 יח"ל שהשיגו תלמידי ביה" ס בשנה האחרונה ש בה דווחו ציוני הבגרויות מעל80 70 - 79 60 - 69 10 'נק 7 'נק 5 'נק 2 מס פר ה תלמידים ה ממוצע בשכבה מעל150 101 - 150 עד100 7 'נק 6 'נק 3 'נק שיעור התלמידים שנבחנו ב-3 יח "ל באנגלית מכלל תלמידי השכבה בשנה האחרונה בה ש דווחו ציוני הבגרויות מעל10% 5% - 10% עד5% 10 'נק 5 'נק 0 'נק 4 שיעור התלמידים שלא נבחנו כלל באנגלית מכלל תלמידי השכבה בשנה האחרונה בה ש דווחו ציוני הבגרות מעל15% 5% - 10% עד5% 10 'נק 5 'נק 0 'נק 5 ה מצב החברתי-כלכלי של הי י שוב 8 - 10 4 - 7 1 - 3 3 'נק 5 'נק 10 'נק מ ס פ ר ה ק ב ו צ ו ת : המשרד לא קבע יעד למספר בתיה"ס ולמספר הקבוצות שיפעלו בהם בשנות הלימודים התשע"ח - ( התש"ף2020-2017 ( ). בשנה"ל התש"ף2020-2019 ) פעלו768 .קבוצות לשנה"ל התשפ"א (2020 - 2021 ) קבע המשרד יעד להפעלת780 קבוצות (תוספת של12 ,)קבוצות ולשנים הבאות הוא קבע להגדילן ב- 20 בכל שנה עד להפעלת860 ( קבוצות בשנה"ל התשפ"ה2024 - 2025 ) . ה פ ע ל ת ה ת ו כ נ י ת ב ש נ ו ת ה ל י מ ו ד י ם ה ת ש ע " ח ע ד ה ת ש " ף : להלן הנתונים על מספר בתיה"ס שהופעלה בהם תוכנית "סולמות" ועל מספר קבוצות הלימוד בכל רמה שפעלו בבתיה"ס הללו במסגרת התוכנית בשנו הל ת ימודים התשע"ח - התש"ף : לימוד אנגלית במערכת החינוך25 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 26 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים12 : מספר בתיה"ס ומספר קבוצות הלימוד ברמות3 , 4 , 5 יח"ל שפעלו במסגרת תוכנית "סולמות" בשנות הלימודים התשע"ח עד התש"ף על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה שנ מש ה"ל ה תשע" ח עד שנה"ל התש"ף55 עלה מספר בתיה"ס שהשתתפו בתוכנית "סולמות" מ- 349 ל- 533 (עלייה של כ- 53% ). עוד עולה שבשנה"ל התשע"ט (2018 - 2019 ) חלה ה ה ה י עלי גדולה ביותר ב מספר הקבוצות שבה ן פועלת התוכנית , ו בכל השנים מספר הק בוצות הגדול ביותר שנפתחו היה לצורך מעבר ל- 4 יח"ל . גידול ניכר נוסף בשנה זו היה גם במספר הקבוצות ל- 5 יח"ל, ואולם בשנה"ל התש"ף חלה ירידה במספר הקבוצות בכל רמות ההיבחנות. ק י צ ו ץ ב מ ש א ב י ה ת ו כ נ י ת ב א ו ג ו ס ט 2 0 2 0 )( ל ק ר א ת ש נ ה " ל ה ת ש פ " א : תוכנית "סולמות" החלה לפעול בשנה" ל התשע"ח (2017 - 2018 ). לאחר שלוש שנים שהתוכנית הופעלה במתכונת שנקבעה, באוגוסט 2020 (במהלך שנה"ל תש"ף) החליט המשרד לצמצמה: הוא קבע שהיא תימשך במתכונתה בארבעת החודשים הראשונים של שנה"ל התשפ"א (ספטמבר - דצמבר2020 ") וזאת רק בבתיה"ס שהשתתפו בתוכנית בשנה"ל התש ף. המשרד גם שינה את מתכונת התקצוב וקבע שהתקציב לקבוצה ב כל ארבעת החודשים יעמוד על 18 שעות (שעות בודדות, לא שעות תקן שבועיות) לכל סוג קבוצה - 3 , 4, ו-5 יח"ל , וכי מספר הקבוצות לבי"ס יהיה כמספר הקבוצות שאושרו לו בשנה"ל הקודמת, התש"ף . עבור יתרת שנה"ל (עוד שישה חודשי לימוד) לא ניתנה כל תוספת שעות. צמצום מסגרת השעות שהוקצתה לתוכנית "סולמות" בשנות הלימודים התשפ"א והתשפ"ב משמעה קיצוץ גדול מאוד בהפעלתה: כל קיצוץ של שעה שבועית (ש"ש) אחת מתורגמת למעשה לשעת לימוד שבועית אחת שלא ניתנת במשך כ ל שנת הלימודים, וכך בסך הכול לא יינתנו 34 או 35 שעות במהלך כל השנה56 . מכאן שהיקף הקיצוץ בתוכנית "סולמות" הוא כמעט כפול מההקצאה המקורית של השעות שניתנה - 18 ש"ש. התוצאה היא שקבוצות לימודי אנגלית ברמה של 5 יח"ל שקיבלו במסגרת תוכנית סולמות2 ש"ש ירדו בשנה"ל הת שפ"א ל- 18 שעות בודדות (ששוות למעשה 0.5 ש"ש) ולכן למעשה קוצץ היקף השעות ב- 75% ; קבוצות של3 יח"ל 55 .לא נמצא תיעוד לנתוני שנות הלימודים התשפ"א ואילך 56 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, "מהלך שנת הלימודים תשפ"א", מספר ימי הלימודים בבתיה"ס העל- יסודיים הוא172 לפחות בבתי"ס שמלמדים חמישה ימים בשבוע (כלומר כ- 34 שבועות לימוד של חמישה ימים) ועל 211 ימי לימודים לפחות בבתי"ס שמלמדים שישה ימים בשבוע (כלומר כ- 35 שבועות לימוד של שישה ימים). לימוד אנגלית במערכת החינוך26 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 27 - לימודי אנגלית במערכת החינוך ו- 4 יח"ל שקיבלו4 ש"ש ירדו בשנה"ל התשפ"א ל- 18 שעות בודדות ולמעשה היקף השעות שלהן קוצץ ב- 88% בקירוב. מדובר בקיצוץ חד ביותר של תוכנית סולמות המערער את היכולת להשיג את מטרתה - ,להגדיל את מספר התלמידים הלומדים במסלול מוגבר לחזק את מיומנויות הלמידה, את הבנת הנקרא ו את הכתיבה ולמקד את הלמידה לקראת בחינות הבגרות . ק י צ ו ץ נ ו ס ף ב מ ש א ב י ה ת ו כ נ י ת ב ש נ ה " ל ה ת ש פ " ב : בתחילת שנת 2022 (במהלך שנה"ל התשפ"ב) החליט המשרד לקצץ עוד במשאבי התו כנית ו להפעיל ה רק במשך שלושה חודשים , אפריל 2022 עד יוני2022 . המשרד שינה את ה מתכונת של תקצוב התוכנית וקבע כי התקציב התוספתי יעמוד על 5 עד20 שעות לבי"ס (שעות בודדות, לא שעות תקן שבועיות) והוא תלוי במספר התלמידים בשכבה . בכל קבוצה ילמדו בין 7 ל- 15 תלמידים, וב תיה "ס ידורגו ויתוקצבו בהתאם למצב החברתי-כלכלי של יישובם , ו על פי דירוג משני - לפי מדד הטיפוח של בית ה ספר (ב תיה "ס יקבלו אותו ניקוד). בעקבות הקיצו צים במשאבי התוכנית ירד מספר בתיה"ס שבהם פעלה התוכנית מ- 533 בתי"ס בשנה"ל התש"ף ל- 200 בתי"ס בקירוב בשנה"ל התשפ" ב. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי כל החומרים שפותחו עבור תוכנית "סולמות", המקדמים תלמידים לרמות בגרות גבוהות [למסלולים מוגברים לבגרות] , נמצאים בפורטל האינטרנט של משרד החינוך, לשימוש כלל המורים בכל עת. ש י ע ו ר י ה ה י ב ח נ ו ת ב ב ח י נ ו ת ה ב ג ר ו ת ב א נ ג ל י ת ב ר מ ו ת ה ש ו נ ו ת ל פ נ י ה פ ע ל ת ת ו כ נ י ת " ס ו ל מ ו ת " ו א ח ר י ה : התרשים שלהלן מציג השוואה של שיעורי הנבחנים ב בחינות הבגרות באנגלית ברמות השונות בשנת 2017 , השנה שלפני הפעלת תוכנית סולמות, ובשנת 2022 , ( לאחר חמש שנים שהיא פעלה לרבות בשנים שמשאביה קוצצו2021 - 2022 ). יצוין כי נבחני 2022 החלו את לימודי האנגלית שלהם ברמות השונות בשנה שלפני הקיצוץ בתוכנית. תרשים 13 : שיעור השתתפות התלמידים במבחן בגרות באנגלית מכלל תלמידי כיתות י"ב בשנים 2017 ו- 2022 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בשנים 2017 - 2022 חלה עלייה בש יעור הנבחנים ב- 5 יח"ל מ- 37% ל- 48% - עלייה של11 ( נקודות האחוז; בה בעת חלה ירידה בשיעור הנבחנים בשתי הרמות האחרות3 ו- 4 יח"ל) ובשיעור הלא- נבחנים- סה"כ ירידה של11 נקודות האחוז ( שיעור הנבחנים ב- 4 יח"ל ירד מ- 26% ל- 22% , שיעור הנבחנים ב- 3 "יח ל ירד מ- 20% ל- 17% ושיעור התלמידים שלא נבחנו ירד מ- 17% ל- 13% ). לימוד אנגלית במערכת החינוך27 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 28 - לימודי אנגלית במערכת החינוך עוד עולה ש לאחר הפעלת ה תוכנית , בשנת 2022 , שיעור הנבחנים בבגרות מוגברת (4 - 5 )יח"ל באנגלית עמד על 70% שהוא יעד ה שנקבע לתוכנית. יצוין כי יעד זה נקבע לשנת 2021 , אולם בשנה זו עמד שיעור התלמידים שנבחנו בבגרות מוגברת (4 ו- 5 )יח"ל באנגלית על 67% , ומכאן שהיעד הושג בעיכוב של שנת לימודים אחת. ב נוגע לשיעור הנבחנים ב- 3 יח"ל עולה שתוכנית " סולמות" אומנם הפחיתה את שיעורי הנבחנים בכיוון היעד שהותוו ה , אולם היעד לא הושג במלוא ו - שיעור הנבחנים ירד מ- 20% ל- 17% , בעוד היעד לשנת 2021 היה15% (גם בשנת2021 עמד שיעור הנבחנים ב- 3 יח"ל על17% .) היעד לשנת 2021 ל שיעור התלמידים שלא נבחנו היה 15% ,ו בפועל הוא עמד על 16% . לפי נתוני התרשים היעד הושג בשנ ה שלאחר מכן - בשנ ת 2022 , שבה עמד שיעור לא ה-נבחנ ים על 13% . משרד מבקר המדינה מציין שלמרות התוצאות המצביעות על השפעתה החיובית של תוכנית "סולמות" ולמרות הכוונה שהייתה להרחיב ה משנה"ל התשפ"א ואילך, משרד החינוך החליט דווקא ל צמצם את היק פה במידה רבה. בשנה"ל התשפ"א צומצמה מכסת השעות שהוקצתה לתוכנית סולמות בשיעור של 75% - 88% ובשנה"ל התשפ"ב נעשה צמצום נוסף בתקצוב התוכנית והיא הופעלה ב- 200 בתי"ס בלבד לעומת533 .בשנה"ל התש"ף ההחלט ות על צמצום התוכנית התקבל ו ללא הישענות על תשתית המצדיקה אות ן - בלי שהוערכו הישגי התוכנית ו י בל שנבדקה ההשפעה הצפויה של צמצום התוכנית על שיעורי הנבחנים בבחינות הבגרות ברמות השונות. המשרד גם לא גיבש תוכנית חלופית להשגת ה יעדים שהתוו ה ולשמירה על הישגים שכבר הושגו . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבצע הערכה של תוכנית "סולמות" ובהתאם לבחון את השפ עתה הפוטנציאלית על המשך הגדלת שיעורי הנבחנים ברמות הבגרות הגבוהות , תוך צמצום שיעורי התל מ ידים שאינם נבחנים ו שיעורי הנבחנים ברמת הבגרות הנמוכה . בהתאם למסקנות בחינה זו מומלץ שהמשרד יקבע לשנים הבאות יעדים רב-שנתי ים לשיעורי הנבחנים ברמות הבגרות השונות ויתאים לת וכנית "סולמות" את המשאבים שיאפשרו להשיג את היעדים . היעד השני - קידום השפה הדבורה בכל שלבי החינוך יעד מרכזי נוסף של התוכנית הלאומית היה שיפו ר שליטת התלמידים בכיתות ד'- י"ב בשפה הדבורה כדי להגביר את מסוגלותם ו את ביטחונם העצמי בשימוש בשפה האנגלית למטרות שונות. ת ו כ נ י ו ת ל ק י ד ו ם ה ש פ ה ה ד ב ו ר ה ב ח י נ ו ך ה י ס ו ד י ת ו כ נ י ת ה ס פ ר י ו ת ה כ י ת ת י ו ת ב א נ ג ל י ת ל כ י ת ו ת ד '- 'ו : אחת הפעולות המרכזיות לקידום לימוד האנגלית בחינוך היסודי במסגרת התוכנית הלאומית הייתה הפעלת ספריות כיתתיות באנגלית בבתי הספר היסודיים ל כיתות ד'- ו' (להלן- תוכני ת הספריות הכיתתיות) . הפעלתן נועדה לעודד קריאה נרחבת ואינטנסיבית באנגלית בקרב תלמידי כיתות ד'- 'ו בבתיה"ס היסודיים. בתוכנית הלאומית נקבע כי בשנה"ל התשע"ח יוקמו 250 ספריות כיתתיות ב אנגלית לכיתות ד'- 'ו (ב- 250 בתי " ס יסודיים ברחבי הארץ ), ובשנה"ל התשע"ט יוקמו 250 .ספריות כיתתיות נוספות במסגרת הספרייה הכיתתית יוכלו ה תלמידים לשא ו ל ספרים, לקרוא אותם ולהציג את העלילה בפני הכיתה , ולכל תלמיד תינתן הזדמנות להיחשף לשפה, לתרבות ולספרות ה אנגלית, לה גביר את יכולת הקריאה וההתבטאות בכתב ובעל פה באנגלית ו להרחיב את אוצר ה מילים באנגלית. יישום תוכנית הספריות הכיתתיות ילווה על ידי מדריכים ארציים ומחוזיים מטעם הפיקוח על ה אנגלית (המפמ"רית לאנגלית והמפקחות על האנגלית במחוזות) . תוכנית הספריות הכיתתיות הופעלה באמצעות קול קורא ונועדה לבתי"ס שבהם שיעור גבוה של תלמידים המתקשים בלי מודי האנגלית. באוגוסט 2017 נשלח למנהלים ולרכזי האנגלית בבתיה"ס היסודיים קול קורא ובו הוצע להם להצטרף לתוכנית הספריות הכיתתיות ו רט ופו הקריטריונים להצטרפות לתוכנית: לימוד אנגלית במערכת החינוך28 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 29 - לימודי אנגלית במערכת החינוך 1. בתי ס " שבהם שיעור ה תלמידים ברבעון הנמוך במבחן המיצ"ב האחרון באנגלית עומד על 50% ;ומעלה 2. הגשת ת ו כנית מפורטת למפקחת האנגלית במחוז - ות כנית יישומית הכוללת רציונל, מטרות, מודל עבודה ותבחינים להערכת הת ו כנית ; 3. התחייבות להקצות זמן קבוע לקריאה באנגלית במערכת בכל שבוע בכל כיתות ד'- 'ו בשיעורי האנגלית (קריאה ופעילות בעקבות הקריאה) ; 4. התחייבות להקצות זמן בכיתות לשיח ות עם התלמידים בכל שבוע בעקבות קריאת הספרים ; 5. התחייבות להקצות זמן חודשי קבוע להדרכת המורים לאנגלית על ידי המדריך לאנגלית של בית ה ספר או על ידי מדריך האשכול ; 6. התחייבות להקצות ריהוט מתאים לאחסון הספרים. כל בי ס " שהשתתף בתוכנית קיבל 250 ספרים המתאימים ל כל רמות האוריינות לתלמידי כיתות ד'- 'ו . בתיה"ס נדרש ו לדווח ב מהלך השנה על התקדמות ב תוכנית העבודה שהכינו להפעלת הספריות הכיתתיות ולפרסם לקראת סוף שנת הלימודים עבודות של תלמידים על הספרים באנגלית שקראו בתצוגות דיגיטליות או פיזיות ביה ב " ס או באתר של בי ס ה" במרשתת או באתר המרשתת של המשרד. עלה שהיעד להקים בכל שנה 250 ספריות כיתתיות כך שבסוף שנ ה"ל התשע"ט יפעלו 500 ספריות כיתתיות (ב- 500 בתי"ס) הושג במלואו ואף מעבר לכך , ותמונת המצב בשנה זו מראה כי ה וקמו 533 ספריות כיתתיות . בתחילת שנ ה"ל התש"ף נקבע יעד שלפיו יורחב מספר הספריות הכיתתיות בכל שנה עד ל- 1,350 ספריות ב שנ ה"ל התשפ"ה. בשנה"ל התש"ף הוגדל מספר הספריות והגיע ל- 692 בסך הכול . מאחר שבשנ ה זו הופסק תקצוב התוכנית הלאומית, לא הוקמו ספריות כיתתיות נוספות57 . ה ע ר כ ת ת ו כ נ י ת ה ס פ ר י ו ת ה כ י ת ת י ו ת : במסגרת הערכת התוכנית הלאומית שביצעה ראמ"ה בשנה"ל התשע"ח הוערכה גם תוכנית הספריות הכיתתיות בשנת הפעלתה הראשונה58 . בהערכה עלה ל כי בתיה ה הי "ס חסר מידע על מטרות ה תוכנית ויעדיה , כי חסר ה הדרכה שוטפת בהפעלת הספריות , ו כי שררה אי-בהירות לגבי הגורם האחראי ל תוכנית . עם זאת , כ- 60% מהמנהלים והמורים שבבית ספרם הוקמו ספריות כיתתיות סברו כי ה ן תרמו ללימודי האנגלית. היות שהמשרד הפסיק את ה הערכה המלווה ש ל ראמ"ה לתוכנית הלאומית לאחר שנה"ל התשע"ח , המשרד גם לא ביצע הערכת המשך לתוכנית הספריות הכיתתיות . עוד עלה שאומנם רוב המנהלים והמורים שבבית ספרם הופעלה תוכנית הספריות העריכו אותה באופן חיובי, אך משנה"ל התשפ"א הפסיק המשרד להגדיל את מספר הספריות ולתקצב את תוכנית הספריות וזאת בלי שקיבל החלטה לגבי המשכה בהתבסס על בחינת עלות- .תועלת שלה בתשובתו למשרד מבקר המ דינה ציין משרד החינוך כי תקצוב תוכנית הספריות הכיתתיות עבר למערכת הגפ״ן59, ובית הספר יכול לבחור בתוכנית ולרכוש אותה . עוד ציין המשרד כי הפיקוח על הוראת ה אנגלית ממשיך לעודד קריאה, להרחיב אוצר מילים ולטפח תרבות של קריאה בקרב התלמידים, וכי מופעלות השתלמויות מו ל רים בנושא זה . 57 ( יצוין כי משנה"ל התשפ"ג ספטמבר 2022 - אוגוסט2023 ) ואילך יכולים בתיה"ס לרכוש ספרייה כיתתית באנגלית ממאגר תוכניות הגפ"ן (הגמישות הפדגוגית ניהולית), שאותן ביה"ס רשאי לרכוש באמצעות תקציב שהמשרד מקצה בכלך שנה לכל בי"ס לרכישת תוכניות ואמצעי לימוד. 58 ראמ"ה, הערכת תוכנית קהילות מורים באנגלית בשנת הלימודים תשע"ח, יוני 2019 . 59 גפ"ן- 'תוכנית גמישות פדגוגית ניהולית, עוגנה בהחלטת ממשלה מס226 בנושא "התוכנית לגמישות הניהולית במערכת החינוך" מאוגוסט 2021 . מרכיב מרכזי של התוכנית הוא מתן גמישות בשימוש במשאבים שמעמידים משרד החינוך והרשות המקומ ית לרשות ביה"ס כך שלמנהלי בתיה"ס שיקול הדעת לקבוע את אופן השימוש בסל התקציב הבית- ספרי. חלק מהגמישות מיושם באמצעות תוכנית הגפ"ן שבמסגרתה מוצע לביה"ס לרכוש תוכניות ומענים המתאימים לצורכי בית ספרם, וזאת מתוך מאגר שהכין המשרד. המשרד החל להפעיל את תוכנית הגפ"ן בשנה"ל התשפ"ג (2023-2022 .) בבתיה"ס שעמדו בתנאי סף שהוא קבע לימוד אנגלית במערכת החינוך29 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 30 - לימודי אנגלית במערכת החינוך מומלץ כי המשרד ימפה וינתח את צורכי התלמידים בבתי"ס שאין בהם ספריות באנגלית, ויבחן אם לא נוצרו בהם פערי ידע בנדבכים השונים של השפה - .קריאה, כתיבה ודיבור נוכח ההערכה החיובית של המנהלים והמורים שבבית ספרם הוקמו ספריות כיתתיות ולפיה ן ה תרמו ללימודי האנגלית , ונוכח הביקוש הגבוה לספריות, מומלץ שמשרד החינוך יבחן את משמעות החלטתו שלא להמשיך תוכנית זו במסגרת התוכנית הלאומית לקידום לימודי האנגלית , ו מומלץ גם שיבצע הערכה עדכנית של תרומתה של תוכנית הספריות ללימודי אנגלית. אם יחליט המשרד שלא לשוב ו לחדש את התוכנית , מומלץ שיפתח ויישם חלופה שתספק את הצרכים בלימוד האנגלית בשנים הראשונות לרכישת השפה , ובכלל זה מומלץ שיבחן מדי תקופה את היקף ה רכיש ה של בתי"ס את תוכנית הספריות הכיתתיות באמצ עות מ אגר הגפ"ן, ו כי ישקול לת מרץ בת י"ס, בעיקר במדדי טיפוח גבוהים, לרכוש את ה תוכנית כדי לחזק את ידיעת השפה של תלמידיהם. ת ו כ נ י ו ת ל ק י ד ו ם ה ש פ ה ה ד ב ו ר ה ב ח ט י ב ו ת ה ב י נ י י ם ה ת ו כ נ י ת ל ל י מ ו ד א נ ג ל י ת ד ב ו ר ה ל כ י ת ו ת ז ' (L e t ' s T a l k ) : קידום לימודי האנגלית בחטיבות הביניים במסגרת התוכנית הלאומית נעשה באמצעות הקצאת תוספת שעה שבועית באנגלית לכיתות ז' בידי המשרד, וזאת כדי לפתח בקרב התלמידים מיומנויות לשיח ות דבור ות ל , חזק את ביטחו ו נם ליצור שטף דיבור המאפשר לתלמיד לשאת דברים בפני חבריו לכיתה (להלן - תוכניתLet's Talk .)ו הת כנית כללה תרגול של שיח ות באמצעות חדי- שיח (מונולוגים), עבודה בזוגות והתנסות חווייתית , פיתוח מקצועי של המורים ל הוראת השפה הדבורה והקניית כלים שיאפשרו למורים לנהל כיתה בחלוקה לקבוצות ול זוגות לשיפור השיחות ו הוראת ה שפה ה דבורה . חומרי הלמידה של Let's Talk כללו שלושה מרכיבים: המחזת סיפורים ל הגברת השטף בקריאה ו ב דיבור , ניתוח קטעי Ted talks ו הרצאות ק צרות של תלמידים בעזרת אמצעי המחשה באורך של עד חמש דקות. היעד להפעלת תו כנית Let's Talk בשנה"ל התשע"ח עמד על447 ,בתי"ס ובשנה"ל ה תשע"ט עמד על הרחבת התוכנית ל- 110 בתי"ס נוספים, בס ך הכול 557 .בתי"ס הצטרפות בתיה"ס לתוכנית נעשתה באמצעות קולות קוראים והיא התמקד ה בבתי"ס בדירוג חברתי- כלכלי נמוך ושבהם שיעור גבוה של תלמידים המתקשים באנגלית60 . המורים לאנגלית שהשתתפו בתוכנית נדרשו להשתלם במפגשי למידה שנקבעו לתוכנית, להשתמש בחומרי למידה שהועלו לאתר מרשתת ייעודי לתוכנית שהפעיל משרד החינוך, ל הנחות כל תלמיד בביצוע של שתי משימות לפחות מתוך אלה הנמצא ות באתר המרשתת ולדווח על ביצוע התוכנית בסוף השנה. בשנה"ל התשפ"א (ספטמבר 2020 - אוגוסט2021 .) הוחלף הדיווח השנתי במשוב חודשי קצר בתרשים שלהלן מוצגים יעדי התוכנית השנתיים למספר בתיה"ס שבהם תופעל התוכנית וביצועה: 60 קבלת בי"ס לתוכנית נעשתה על פי שלושה קריטריונים: ניתוח הישגי התלמידים בבחינת המיצ"ב בכיתה ח' בשנים האחרונות; גודל ביה"ס או השכבה; מדד חברתי- .כלכלי של הלמ"ס לימוד אנגלית במערכת החינוך30 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 31 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים 14 :יעד י מספר בתיה " ס שבהם תופעל תוכנית Let's Talk בשנות הלימודים התש"ף- התשפ"ה וביצועם על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי תוכנית Let's Talk לא השיגה את ה יעד של מספר בתי ה"ס שאמורים להשתתף בה . אף שהיא הייתה אמורה להתרחב ל- 620 בתי"ס בשנה"ל התשפ"ג, נותר היקפה כפי שהיה בשלוש השנים שלפני כן - 327 .בתי"ס ה ע ר כ ת ת ו כ נ י ת L e t ' s T a l k : ביולי2019 פורסם מחקר הערכה של התוכנית שעשה צוות חוקרים של מכללת לוינסקי לחינוך61 . המחקר בדק את עמדתם של תלמידים שלמדו בתוכנית והעלה ממצאים חיוביים, שעיקריהם: שביעות הרצון הכללית מן הת ו כנית גבוהה - מעל70% מהתלמידים היו מרוצים מהתוכנית באופן כללי ; מעל מחצית מהתלמידים ד י ווחו על שיפור בדיבור ובהבנה בעקבות השתתפותם ב תו כנית ; בשאלה הפתוחה ה ביעו התלמידים את שביעות רצונם מדרך הלימוד במשחקים, מדרך הישיבה הלא- פורמלית, מהדיבור באנגלית, מהמשחקים ו מהשיפור שחל בדיבור ם באנגלית. עורכי המחקר ציינו כי " נראה שהמטרה של התכנית מושגת " והמליצו ל המשי ך להפעילה גם בשנה הבאה (שנה"ל התש"ף) ואף להרחיבה. מחקר הערכ ה נוסף של צוות חוקרים ממכללת לוינסקי בדק את עמדות המורים לאנגלית שהשתתפו בתוכנית62 . המחקר פורסם במאי2021 :וגם הוא העלה ממצאים חיוביים שעיקריהם כ- 76% מ המשתתפים ד י רגו את מידת שביעות רצונם מהת ו כנית ברמה גבוהה ; כ- 72% דירגו ברמה גבוהה את ההיגד כי הם ני צלו את מל וא האפשרויות שהת ו כנית העמידה להם; כ- 67% דירגו ברמה גבוהה את ההיגד כי ו הת כנית שינתה את האופן שבו השפה הדבורה נלמדת בכיתות ז' של הם ; כ- 61% דירגו ברמה גבוהה את ההיגד שהת ו כנית שינתה את תפיסות יהם לגבי מקומה של השפה הדבורה בלימודי אנגלית; כ- 61% דירגו ברמה גבוהה את ההיגד שהם משתמשים בפעילויות של ו הת כנית בכיתות נוספות שהם מלמדים; כשלושה רבעים מה מורים ווח יד ו שגישת התלמידים לאנגלית ושהשימוש באנגלית בקרב התלמידים השתפר ו, ו שני שליש ים מה מורים ווח יד ו שהאווירה בכיתה והיחסים עם התלמידים השתפרו. 61 רחל שגיא ויצחק גילת, "הערכת תכני ת Let's Talk ", מכללת לוינסקי לחינוך, יולי2019 . במסגרת מחקר ההערכה נערך סקר בקרב תלמידי התוכנית והשיבו עליו 579 .'תלמידים, כולם תלמידי כיתות ז 62 רחל שגיא ויצחק גילת, "הערכת תכניתLet's Talk : נקודת מבט של מורים- דו"ח מחקר", מכללת לוינסקי לחינוך, מאי 2021 . במסגרת מחקר ההערכה נערך סקר ובו השתתפו170 מורים- 45% ,מבתי"ס ממלכתיים 22% מבתיה"ס ממ"ד ו- 33% .מבתי"ס ערבים לימוד אנגלית במערכת החינוך31 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 32 - לימודי אנגלית במערכת החינוך ש י נ ו י מ ת כ ו נ ת ה ת ו כ נ י תL e t ' s T a l k : ,כאמור ב שנה"ל התשפ"א הפסיק המשרד למעשה לקדם ולתקצב חלק ממרכיבי התוכנית הלאומית לאנגלית בל י שהחליט על תוכנית המשך מערכתית רב- ,שנתית לקידום לימודי האנגלית אך התוכנית Let's Talk המשיכה ל פעול . עם זאת , במאי 2023 (במהלך שנה"ל התשפ"ג) החליט מנכ"ל המשרד דאז כי החל משנה"ל התשפ"ד (2023 - 2024 ") תופעל התוכנית במסגרת שעות התקן הקיימות לכיתות ז' וכי תינתן "חבילת תמרוץ לבתיה"ס ברשויות מקומיות המדורגות ב אשכול ות חברתי ים-כלכלי ים1 - 5 ולבתי"ס ש מדד ה טיפוח שלהם 6 - 10 . חבילות ה תמרוץ יכללו הדרכה, מענק לרכישת ציוד, עזרים וכד' - אמצעים לחיזוק השפה הדבורה. לאחר מכן החליט המשרד לתקצב חבילת תמרוץ לכל בי"ס שמשתתף בתוכנית ב- 5,000 .ש"ח לשנה"ל התשפ"ד משמעות החלטת המנכ"ל ממאי 2023 , שלפיה התוכנית תופעל במסגרת שעות התקן הקיימות לכיתות ז' ותינתן לביצועה "חבילת תימרוץ" לבתיה"ס באשכולו ת חברתיים- ,כלכליים נמוכים היא שינוי מהותי של התוכנית Let's Talk הן בתוכנה והן באופן תקצובה- במקום הוספת שעת תקן להוראה פרונטלית של השפה הדבורה תחוזק הוראת השפה הדבורה בשעות הלימודים הרגילות של האנגלית, וזאת באמצעות פעילויות שיבוצעו בעזרת ציוד וחומרים שירכ וש ביה"ס בתקציב הייעודי שיקבל. תוצאת ההחלטה היא קיצוץ ניכר בתקציב התוכנית: עלות שעת תקן שבועית בחינוך הרשמי נעה בין 8,900 ש"ח לכ- 11,000 ש"ח63 , אולם ביה"ס יקבל לצורך התוכנית כמחצית מסכום זה - 5,000 .ש"ח עלה שהחלטת מנכ"ל המשרד דאז על שינוי מתכונת התוכנית הח ל בשנה"ל התשפ"ד התקבלה בלי שנלוותה לה עבודת מטה שהצביעה על הצורך בשינוי זה והיא לא נתמכה בנתונים המסבירים אותה, למשל אי-הצלחה של התוכנית, אי- השגת יעדים וכיו"ב; להפך- תוצאות המחקרים היו חיוביות והצביעו על שביעות רצון של התלמידים ושל המורים מהתוכנית. עולה מ כך חשש שמדובר בשיקולי תקציב לצורך הפחתת עלויות התוכנית ל מען צרכים אחרים שלא הובהרו , ושאין מדובר בתוכנית שאינה משיגה את מטרתה או שאין בה תרומה לתלמידים. תוצאת החלטה זו עלולה לפגוע באחד היעדים החשובים של התוכנית הלאומית - חיזוק היכולת של התלמידים וח של ח באנגל ית, שיפור ביטחו ו נם הקניית יכולת של דיבור שוטף המאפשר שיחות בין החברים לכיתה ובכלל. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי תוכנית Let's Talk עברה ל מערכת ה גפ״ן , וזאת בשל הצלחתה מבחינת פיתוח חומרי למידה ופיתוח קורס דיגיטלי המבוסס על יה. חומרי הלמידה של התוכנית זמינים לכל ה מורים המבקשים ליישמ ה. המשרד ציין כי השפה הדבורה ה א י חלק אינטגרלי מתוכנית הלימודים כי ו , יש ל שלבה במסגרת שעות ההוראה התקניות ולא נוסף על שעות אלו . על משרד החינוך לבסס החלטה על שינוי מהותי בתוכנית ארצית , כך שתישען על עבודת מטה עם גורמי המקצוע , תשקף את הערכת תוצאות התוכנית ואת הסיבות לשינוי ה נדרש ו תבחן את ה משמעו יות ואת ההשלכות של ההחלטה. לפיכך מומלץ שהמשרד ישוב ויבחן את החלטתו לצמצם את תוכנית Let's Talk ו יעריך את תרומתה לחיזוק האנגלית הדבורה אל מול עלויותיה . המשרד מסר בתשובתו , שלאור שביעות הרצון של המורים והתלמידים מהתוכנית הוא יבחן את החלטתו לצמצם את תקציביה, בעיקר בחטיבות ביניים במדדי טיפוח נמוכים, זאת במטרה לקדם את השפה הדבורה של התלמידים - אחת המטרות המרכזיות ביעדי המשרד . ת ו כ נ י ת " ש י ח ו ש י ג " ב כ י ת ו ת ט ' ( מ ו ע ד ו נ י ד י ב י י ט ) : בשנים האחרונות חל שינוי במתודולוגיה של החינו ך הבא לידי ביטוי ב מעבר הדרגתי מלמידה פסיבית ללמידה פעילה. לפי גישה זו, התלמיד משתתף בתהליך הלמידה ומעורב בו באופן פעיל. כלים רבים ו שונים פותחו 63 עלות השעה המתוקצבת היא העלות המוערכת בהתאם למאפיינים שונים: השכלת המורה, היקף ההשתלמויות שביצע, מספר שעות התפקיד הניתנות במערכת החינוך וכד'. ע לות שעה שבועית שנתית בחינוך הרשמי תעמוד על כ- 8,900 ש"ח עד11,000 ש"ח בהתאם לשלבי הגיל השונים (מתוך הצעת תקציב לשנות הכספים 2023 - 2024 ', משרד החינוך, עמ33 , מרץ2023 .) לימוד אנגלית במערכת החינוך32 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 33 - לימודי אנגלית במערכת החינוך עבור שיטת הלמידה הפעילה ו עבור הדיבייט . בדיבייט נעשה שימוש עוד קודם לתוכנית הלאומית לאנגלית , ו הוא אחד הכלים הנכללים במאגר הגישות של המחנך או של המורה. ה דיבייט הוא ויכוח פורמלי בעל- , פה שכלליו מוגדרים ומקובלים על שני הצדדים , על נושא נתון. במהלך הדיבייט כל צד דן בסוגיות מרכזיות בנושא הנתון ומנסה לשכנע בצדקת עמדתו בהתבסס על טיעונים לוגיים. זהו דיון מובנֶה שמטרותיו בניית טיעונים הגיוניים, שיפור יכולת הביטוי, שיפור היכולת לעמוד בפני קהל, שימוש באמצעים המסייעים לשכנע והקניית יכולת להעמיק בסוגיות מרכזיות בכל תחומי הידע. הליך הדיבייט משלב חשיבה ביקורתית עם מִ גוון יכולות אחרות: הקשבה, חקירה, פתרון בעיות, העלאת טיעונים והנמקות, שאילת שאלות וחיזוק ה יכולת לנהל תקשורת64 . בתוכנית הלאומית נקבע כי המשרד יפעיל בשנה"ל התשע"ח מועדוני דיבייט באנגלית לתלמידי כיתות ט' ב- 200 בתי"ס בכל הארץ, ו מ שנה"ל התשע"ט ואילך תורחב התוכנית ל- 50 בתי"ס נוספים בכל שנה עד להפעלתה ב- 350 .בתי"ס בשנה"ל התשפ"א הקמת מועדון דיבייט בביה"ס נעשית באישור המפקחת המחוזית על האנגלית במחוז שאליו הוא שייך. כל בי"ס שמצורף לתוכנית מקבל שעת תקן שבועית אחת להפעלתה, מאתר קבוצת תלמידים מצטיינים באנגלית שתהיה נבחרת הדיבייט של בית הספר וממנה מור ה לאנגלית האחראי לה. המורה לומד בהשתלמות מקצועית ייעודית בנושא הדיבייט ונבחרות הדיבייט של בתיה"ס מקבלות ליווי מקצועי ומשתתפות בסדנאות ובתחרויות בין בתיה"ס. בתרשים להלן הנתונים בנוגע לשנות הלימודים התשע"ח - התשפ"א : תרשים 15 :יעד י מ ספר מועדוני דיבייט לשנות הלימודים התשע"ח - התשפ"א וביצועם על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * אין במשרד החינוך נתוני ביצוע. מהתרשים עולה כי בשנות הלימודים התשע"ח - התש"ף לא עמד משרד החינוך ביעדים שקבע למספר מועדוני הדיבייט שיפעלו בבתיה"ס. מאז שנה"ל התשפ"א לא קבע המשרד יעדים למספר המועדונים שיופעלו. מספר המועדונים עלה מ- 150 בשנה"ל התשע"ט ל- 202 בשנה"ל התשפ"ב, אולם הוא עדיין היה נמוך במידה ניכרת (בכ- 42% ) מהיעד שנקבע לשנה"ל הקודמת - ( התשפ"א350 .)מועדונים 64 יורם רבובסקי, "הוראה ולמידה פעילה באמצעות דיבייט", רב- ,גוונים: מחקר ושיח17/4 ( 2019 ,) 'עמ147 . לימוד אנגלית במערכת החינוך33 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 34 - לימודי אנגלית במערכת החינוך בביקורת עלה גם שבניג וד להערכה המלווה שאכן נעשתה ל תוכנית Let's Talk , תוכנית הדיבייט לא לוותה בהערכה כלשהי ולא נכללה ב הערכה משנה"ל התשע"ח שביצעה ראמ"ה לתוכנית הלאומית . בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי וא ה מכיר בתרומת התוכנית לקידום שפה דבורה , חשיבה ביקורתית ועמיד ה בפני קהל , וכי הרחבת התוכנית נעצרה בשנה ה ל " תשפ״ד בשל צמצום תקציבי המשרד בתקופת מלחמת חרבות ברזל . המשרד ציין כי בחירת התוכניות אשר להן בוצעה הערכה במסגרת הערכת התוכנית הלאומית לאנגלית משנה"ל התשע"ח נעשתה במסגרת הצורך לתעדף ביניהן, ו נבחרו התוכניות עם פוטנצי אל ההרחבה הגדול ביותר כפי שהיה ידוע באותו זמן. נוכח החיוניות של השתתפות תלמידים בתהליכי דיבייט הן לשם שיפור רמת האנגלית הדבורה והן לשיפור מיומנויות אישיות ובין- אישיות כמו יכולת הטיעון והוויכוח הפורמלי, הקניית ערכים להקשבה וכיבוד הצד שמנגד, על משרד החינוך להעריך את תרומתה של התוכנית להשגת יעדים אלה ובהתאם לכך להחליט אם יש מקום להמשיך להפעילה, ואם כן - באיזה היקף. בכלל זה מומלץ למשרד לנתח את החסמים שבגללם לא הושגו היעדים הכמותיים שנקבעו, לקבוע לתוכנית יעדים בני ביצוע ולתת לצוותי בתיה"ס כלים מתאימים להשגתם. המשרד ציין בתשובתו כי במהלך שנת 2023 וב תחילת 2024 גיבשה ראמ"ה אמות מידה ש על בסיסן י וחלט א י לו תוכניות יוערכו ו מה יהיה היקף ההשקעה בכל מהלך מחקרי כזה ; על בסיס אמות המידה הללו ייבחנו התוכניות לשיפור רמת ה אנגלית ה דבורה ו יתקבלו החלט ות בנוגע להשקעה הנדרשת ל הערכתן. ת ו כ נ י ו ת ל ק י ד ו ם ה ש פ ה ה ד ב ו ר ה ב ח ט י ב ו ת ה ע ל י ו נ ו ת ק ו ר ס ב א נ ג ל י ת ד ב ו ר ה ל כ י ת ו ת י ' (K e e p T a l k i n g ) : התוכנית המרכזית שיעד המשרד לחטיבות העליונות במסגרת היעד של קידום השפה הדבורה ב תוכנית הלאומית היא קורס ממוקד של 30 שעות להנגשת השפה הדבורה ומיומנויות השיח ה באנגלית לכל תלמידי כיתות י' (Keep Talking ) . הקורס נועד להקנות ל תלמידים את היכולת של דיבור שוטף ו תחושת מסוגלות ל נהל שיח ה שוט פת באנגלית. במסגרת הקורס יקבלו התלמידים כלים וזמן תרגול במגוון פעילויות ובפורמטים שונים (קבוצות קטנות, זוגות, הצגות אישיות). השיעורים יינתנו בבתי ה" ס לאחר שעות הלימודים על ידי מורים ואנשי מקצוע השולטים היט ב בשפה האנגלית. הקורס ילווה ו בת כנית לימודים מיוחדת וכן בעזרי למידה. ה קורס הופעל שנ ב ה"ל התשע"ח ו כן בשנתיים שאחריה (התשע"ט והתש"ף) , אך בדומה למרכיבים אחרים לקידום היעד של השפה הדבורה הופ סק תקצוב ו בשנו ת ה ל ימודים התשפ"א והתשפ"ב , ולפיכך הוא לא התקיים בשנים הללו . לקראת שנה"ל התשפ"ג החליט המשרד לחדש את הקורס וקבע יעד למספר בתיה"ס שילמדו את ה קורס בשנ ות הלימודים התשפ"ג - .התשפ"ה בתרשים להלן מוצגים נתונים בדבר ה יעדי ם ל מספר בתיה"ס שילמדו את הקורס בשנו הל ת ימודים התשע"ח - התשפ"ה וביצועם : לימוד אנגלית במערכת החינוך34 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 35 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים16 :יעד ה ל ים מספר בתיה ס " (מכל המגזרים) שישתתפו בקורס Keep Talking בשנות הלימודים התשע"ח - התשפ"ה וביצועם על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה מהתרשים כי המשרד קבע יעד להפעלת הקורס Keep Talking לשנות הלימודים התשע"ח - ( התש"ף בכל בתיה"ס התיכוניים1,142 בתי"ס) אך הוא לא עמד בו (הקורס הופעל ב- 37% , 64% ו- 61% מהיעדים שנקבעו, בהתאמה לשנים). לשנות הלימודים התשפ"א- התשפ"ה נקבעו יעדים נמוכים יותר- לשנות הלימודים התשפ"א והתשפ"ב- 650 ( בתי"ס57% מ היעד להתשע"ח - התש"ף), ולשנה"ל התשפ"ג הוא קבע יעד של680 בתי"ס, שיעלה ל- 750 בתי"ס עד לשנה"ל התשפ"ה- 66% .מהיעד שנקבע לשנה"ל התשע"ח, אז החל הקורס לפעול את הקורס בשנות הלימודים התשפ"א והתשפ"ב הוא לא תקצב כלל והוא לא נלמד בשנים הללו. גם לאחר שהמשרד החזיר את הקורס לפעילות בשנה"ל התשפ"ג, הוא הופעל רק ב- 44% ממספר בתיה"ס התיכוניים שנקבע כיעד לשנה זו. משרד החינוך מייחס ל תוכנית Keep Talking חשיבות רבה ככלי מרכזי שיאפשר להורות את ה שפה האנגלית ה דבורה , ישפר את אוצר ה מילים של התלמידים, את יכולת ה דיבור ה שוטף שלהם ו את הביטחון העצמי הנדרש בשימוש בשפה בסיטואציות שונות של שיח ה. אף על פי כן, כפי שעולה מהביקורת, לא השיג המשרד את היעד שקבע לתוכנית, הוא אף הפסיק את תקצובה לשנתיים, ואז החזירה בלי שההחלטות התבססו על נתונים ועל מידע על מידת תרומתה ועל מידת הצלחתה בהשגת מטרתה. עול ה מכך חשש שהחלטות בנושאים עקרוניים ואסטרטגיים בנוגע ללימוד השפה האנגלית התקבלו על בסיס תשתית חסרה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי התוכנית Keep Talking נועדה לקדם את השליטה ב שפה ה דבורה - פיתוח אוצר מילים, שיפור מיומנויות שיח והעלאת הביטחון העצמי של התלמידים . אולם מכלול נושאים אלה כבר משולבים בתוכנית הלימודים הרשמית , ומיומנויות השפה הדבורה שולבו בבחינת הבגרות בעל פה המתוקשבת, והן מונגשות לכלל התלמידים באופן אפקטיבי יותר. משרד החינוך הכיר בחשיבות התוכנית Keep Talking ו לכן החזיר אותה לפעילות בשנה"ל התשפ"ג, אף שבאותה העת מיומנויות השפה הדבורה כבר שולבו לכאורה בתוכנית הלימודים ובבחינת הבגרות בעל פה המתוקשבת. מומלץ על כן ל משרד החינוך ן ב ו בח ל יסודיות את תועלת ה תוכנית, זאת באמצעות השווא ה בין רמת ה שליטה בשפה הדבורה של התלמידים שהשתתפו בתוכנית בשנה"ל התשפ"ג לעומת רמת השליטה בשפה הדבורה של תלמידים שלא השתתפו לימוד אנגלית במערכת החינוך35 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 36 - לימודי אנגלית במערכת החינוך בתוכנית אך תרגלו את השפה הדבורה במסגרת החלופית ש עליה הצביע המשרד - הלימודים ל בחינת הבגרות בעל פה המתוקשבת. בהתאם ל תוצאות בחינה זו מומלץ שהמשרד י גדיר את יעדי תוכנית Keep Talking ו הפעלתה בשנים הבאות . ת ג ב ו ר ל כ י ת ו ת י " א - "ת ו כ נ י ת " ח ו נ כ ו ת ו י ר ט ו א ל י ת : מרכיב נוסף של התוכנית הלאומית שנועד לתלמידי החטיבה העליונה הוא תוכנית המיועדת ל- 1,500 תלמידי כית ות י"א המתגוררים בפריפריה ש יקבלו שיעורי תגבור מקוונים מ סטודנטים מצטיינים שלהם רמה גבוהה באנגלית (להלן - )חונכות וירטואלית . בשנה"ל התשע"ח השתתפו בתוכנית החונכות הו ו ירטואלית 1,150 תלמידים מהפריפריה באמצעות 218 סטודנטים חונכים (על פי הסטטוס ב דצמבר 2018 .) בשנה"ל התשע"ט השתתפו בה 1,200 תלמידים מהפריפריה באמצעות225 .סטודנטים חונכים מכאן שבשנתיים הללו הושג היעד בשיעור של כ- 77% ו- 80% ., בהתאמה לשנה"ל התש"ף נקבע יעד להשתתפות של 1,500 תלמידים מהפריפריה באמצעות 250 סטודנטים אך , תוכנית זו לא נפתחה באותה שנה ולא חודשה גם לאחר מכן . משרד החינוך הסביר כי התוכנית הופסקה בשל עלותה הגבוהה (שכר הסטודנטים) אל מול תועלתה, שהתבררה כ נ מוכה וכלא מצדיקה את ההשקעה בה. עלה שההחלטה על הפסקת התוכנית לא התקבלה על בסיס הערכת הישגיה באמצעות תשתית נתונים רלוונטיים, כל שכן על בסיס בחינה של עלות ה תוכנית אל מול התועלת שבה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי בהתחשב בעלות התוכנית , האפקטיביות שלה לא הוכחה כמוצדקת. עוד ציין המשרד כי הוא קידם חונכות אישית לתלמידים באמצעות מתנדבים דוברי אנגלית במסגרת תוכנית " עזרה " שבה המתנדבים הומלצו לאות מתנ דבי הנשיא , וכי קיימים מענים לאנגלית דבורה במערכת הגפ"ן ובתוכנית הלימודים. נוכח התרומה של החונכות האישית לתלמידים באמצעות מתנדבים דוברי אנגלית, מומלץ ל משרד החינוך כי ישוב ויבחן את החלטתו לגבי הפסקת הפעלתה של ה תוכנית שסייעה לתלמידים מהפריפריה ולצד זאת תגמלה סטודנטים מצטיינים בעלי רמת אנגלית גבוהה. במסגרת זאת על המשרד לפרט ולשקף את נימוקיו בנוגע להפסקת הפעלתה בגין "עלות אל מול תועלת" לנוכח חשיבות תרומתה לתלמידים. אם המשרד עומד על החלטתו שלא להמשיכה, מומלץ כי יגבש ויציע לתלמידי הפריפריה בכיתות י"א חלופה שתענה על הצורך שתוכנית זו עתידה הייתה למלא, ולא יותיר פער ללא מענה. בכלל זה מומלץ שיבחן את תוכנית "עזרה", המיושמת באמצעות מתנדבים דוברי אנגלית, וככל שיימצא שהיא בעלת תרומה, ימקד את הפעלתה בקרב תלמידי הפריפריה. ⧫ לצורך השגת היעד המרכזי בתוכנית הלאומית- קידום השפה הדבורה - גיבש משרד החינוך תוכניות לכל שלבי החינוך: החינוך היסודי, חטיבת הביניים והחטיבה העליונה. כוונתו הייתה ליצור רצף של שיטות וכלי למידה המותאמים לגילים השונים כדי לשפר בהדרגה את יכולת הדיבור של התלמידים באנגלית לאורך כל שנות הלימודים במערכת החינוך . לפיכך הצלחת התהליך כולו תלויה בהמשכיות וביצירת קשר בין התוכניות בגילים השונים באופן שרמת האנגלית הדבורה שתושג בגיל צעיר תאפשר לתלמידים להתמודד עם הדרישות ולהשתמש במיומנויות השפה לקראת המעבר לשלב חינוך בוגר יותר, ותוך כדי כך תגביר את האפקטיביות של התוכניו ת הללו. עם זאת עלה כי לאחר שנתיים- ,שלוש מאז החל המשרד להפעיל את התוכנית הלאומית לאנגלית הוא הפסיק להפעיל חלק ממרכיביה: תוכנית הספריות הכיתתיות הופסקה בסוף שנה"ל לימוד אנגלית במערכת החינוך36 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 37 - לימודי אנגלית במערכת החינוך התש"ף לאחר שהוקמו במסגרתה692 ( ספריות51% מהיעד שנקבע לה לשנה"ל התשפ"א); גם הפעלתה של תוכנית Keep Talking הופסקה בסוף שנה"ל התש"ף לאחר שהופעלה בשנה זו ב- 580 ( בתי"ס תיכוניים51% מהיעד שנקבע לה לאותה שנה). התוכנית חודשה בשנה"ל התשפ"ג בכ- 300 ( בתי"ס תיכוניים44% מהיעד שנקבע לשנה זו). הפעלתה של תוכנית החונכות הווירטואלית הופסקה שנה לפני כן, בסוף שנה"ל התשע"ט, וזאת אף שנקבע יעד להפעלתה בשנה"ל התש"ף בקרב 1,500 תלמידים באמצעות250 .סטודנטים המשרד החליט להפסיק את הפעלת התוכניות הללו בלי שנלוותה לה חלטה עבודת מטה שהצביעה על הצורך בכך והיא לא נתמכה בנתונים המסבירים ומנמקים אותה . ההחלטה אינה עולה בקנה אחד עם תוצאות מחקרים והערכות ש היו חיוביות והצביעו על שביעות רצון של תלמידים ושל מורים מ מרכיבי השפה הדבורה ב תוכנית. עולה מכך חשש שמדובר בשיקולי תקציב ושא ין מדובר בתוכנית שאינה משיגה את מטרתה או שאין בה תרומה לתלמידים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך ל בצע הערכה כוללת לכל התוכניות לקידום האנגלית הדבורה שהפעיל במסגרת התוכנית הלאומית ולבחון את האפקטיביות שלהן ואת השפעתן על הישגי התלמידים לאורך שלבי החינוך שבהם הן הופעלו. בהתאם לתוצאות הבחינה מומלץ שהמשרד יחליט על חידושה או על המשך הפעלתה של כל תוכנית על מר כיביה השונים - ,עדכונם הרחבתם או הפסקתם. מומלץ גם שהמשרד יקבע יעדים שנתיים לכל תוכנית, יקצה לה את המשאבים הנדרשים ויעקוב אחר ביצועה והישגיה. ה יעד ה שלישי - חיזוק איכות ההוראה ה מ ח ס ו ר ב מ ו ר י ם ל א נ ג ל י ת - ס י ב ו ת י ו ו ה ש ל כ ו ת י ו היעד המרכזי השלישי שנקבע לתוכנית הל אומית לאנגלית הוא חיזוק איכות ההוראה - מתן מענה למחסור המתמשך במורים לאנגלית, הן המחסור הכמותי - משרות בלתי מאוישות של מורים לאנגלית בבתי"ס בכל רחבי הארץ , והן ה מחסור ה איכותי - מורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע. המחסור במורים לאנגלית הוא אתגר המלווה את מערכת החינוך זה שנים רבות ובולט בעיקר בעשור האחרון; מדובר באתגר המשותף למחסור במורים בכמה ממקצועות הליבה ובהם גם מתמטיקה, מדעים ועברית65 . מ ו ד ל ל ח י ז ו י ה י צ ע ו ב י ק ו ש ש ל מ ו ר י ם ב מ ק צ ו ע ו ת ה ה ו ר א ה המחסור המתמשך והגדל במורים לאנגלית נובע מכך שמספר בו גרי המוסדות האקדמיים להכשרת מורים לאנגלית (אוניברסיטאות ומכללות להוראה), הן במסלולי הלימוד הרגילים והן במסגרת התוכניות להסבת אקדמאים להוראת אנגלית, נמוך מצורכי מערכת החינוך: בשנו ת הל ימודים התש"ף - התשפ"ב נזקקה מערכת החינוך ל- 1,177 בוגרי הוראת אנגלית בממוצע לשנה מהמוסדות להכשרת עובדי הוראה, אולם רק 759 (כ- 65% ) בוגרי הוראת אנגלית בממוצע לשנה סיימו את לימודיהם. כלומר, בתקופה זו מספר בוגרי הוראת אנגלית שסיפקו המוסדות להכשרת עובדי הוראה למערכת החינוך היה נמו ך בכשליש מצרכיה. בדוח קודם של מבקר המדינה משנת 2019 " כוח אדם בהוראה- תכנון, הכשרה והשמה" (להלן- הדוח על כוח אדם בהוראה) צוין שמאז שנת2014 עסק מינהל עובדי הוראה, יחד עם אגף תכנון ואסטרטגיה, בגיבוש מודל לחיזוי הביקוש וההיצע למורים במקצועות ההוראה לטווח של חמש שנים (להלן - מודל החיזוי) ובכלל זה במורים לאנגלי ת. המודל אמור היה להתבסס על נתוני ה מורים במערכות המידע של המשרד, על תחזיות בדבר מספר המורים הצפויים להצטרף למערכת החינוך ועל מספר הפורשים ממנה ועל ה תחזיות ל גידול במספר התלמידים . המודל נועד לאפשר לבחון תרחישי מדיניות שונים המשפיעים על הביקוש למורים ו להפיק ת חזיות מהימנות על מחסור (או עודף) במורים לטווח הארוך, שישמשו את מקבלי ההחלטות לצורך תכנון המענה הנדרש בעוד מוע ד, לרבות הפעלת תו כניות התערבות. לשם גיבוש התחזית נדרש המודל למסד נתונים מלא 65 ,מבקר המדינה דוח שנתי 69( ב2019 ), "כוח אדם בהוראה- 'תכנון, הכשרה והשמה", עמ958 - 979 . לימוד אנגלית במערכת החינוך37 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 38 - לימודי אנגלית במערכת החינוך ומעודכן על המורים במערכת החינוך, על הביקוש הצפוי למורים בטווח של כמה שנ ים ועל הערכת הגידול בהיצע המורים שיספק את הביקוש66 . אשר למחסור במורים נמצא בדוח שהמשרד לא גיבש תוכנית להתגברות על החוסרים במקצועות ההוראה כפי שעלו בתחזיות מודל החיזוי לשנה"ל התשפ"א. על פי אומדן המחסור והעודף החזויים של מורים לאנגלית לאותה שנה, היה מחסור של 626 מורים לאנגלית במגזר היהודי ועודף של222 למורים במגזר הערבי67 . המפמ"רית לאנגלית אחראית בין היתר ל היבטים התוכניים והפדגוגיים של המקצוע68 ומתוקף כך היא אחראית ל אופן יישו מה של הוראת האנגלית בב ת יה"ס ולהכשרה של המורים לאנגלית. לשם כך נחו צים לה נתונים שיאפשרו לה לתכנן את מערך לימודי האנגלית במערכת החינוך הן בטווח הקצר והן ב טווח הארוך. בביקורת הנוכחית עלה כי על אף מודל ה חיזוי העשוי לשמש כלי תכנוני, לא ערך משרד החינוך תחזית לאומדן הביקוש למורים לאנגלית אל מול ההיצע הצפוי שלהם לשנות הלימודים שלאחר התשפ"א. לפיכך המפמ"רית לאנגלית אינה יכולה להתבסס על אומדנים מהימנים של כוח ההוראה לגיבוש תוכנית ארוכת-טווח ללימודי האנגלית שתוכל להביא לידי סגירת פערים בין ה ביקוש לבין ה היצע של מורים באנגלית לפי שלבי חינוך, מגזרים ואזורים גיאוגרפיים. ה ס י ב ו ת ה ע י ק ר י ו ת ל מ ח ס ו ר ב מ ו ר י ם ו ה נ ז ק ה נ ג ר ם מ מ נ ו בין הסיבות העיקריות למיעוט בוגרי מוסדות אקדמיים להכשרת מורים בכלל ומורים לאנגלית בפרט ניתן להצביע על שכר המורים ו על התגמול הניתן להם בתמורה לעבודתם , ב ייחוד בהשוואה למקצועות אחרים , מעמד המורים והדימוי הציבורי הנמוך של המקצוע , עומס ושחיקה בעבודת המורה ובפרט בתפקידי חינוך כיתה וניהול , דרישות מרובות ו תנאי עבודה והעסקה ירודים, היעדר קידום ו חוסר שעות תקן ומבנה משרה שאינו הולם את ה צרכים ו את היקף העבודה בפועל , ביקורת ומעורבות מוגזמת מצד ההורים , מדיניות משרד החינוך ויחסו כלפי עובדי הור אה- חוסר ב אמון ובתמיכה , שינויים ורפורמות תכופות המקשים את עבודת ה מורים ו ה מנהלים ודרישות בירוקרטיות הנתפסות כמוגזמות , מספר התלמידים ב כיתות ומורכבות אוכלוסיית התלמידים , הכשרת מורים שאיננה מספקת ומיון בלתי מתאים של מועמדים להוראה69 . כדי להתגבר על המחסור במו רים לאנגלית מאלתרים מנהלי ביה"ס פתרונות זמניים, למשל הוראת המקצוע על ידי מורים שאנגלית אינו תחום הכשרתם, העסקת מורים ללא כישורי הוראה או שאין זה מקצועם, העסקת מורים מחליפים או זמניים לאורך זמן , הרחבת מספר התלמידים בכיתה הלומדת אנגלית, צמצום שעות לימוד האנג לית בשנים מסוימות וכיו"ב. מדובר בפתרונות לא איכותיים ואף בעלי השפעות שליליות כמו פגיעה באיכות ההוראה בשל אי-בקיאות בחומר הלימוד, פגיעה ברצף הלמידה, הוראה בכיתות צפופות ו פגיעה בהישגי הלומדים , הכבדה על ההתנהלות התקינה של בית הספר, צורך ב בקרה צמודה מוגברת , שינויים תדירים ב מערכת ה שעות של בית הספר , צורך ב משאבים רבים ל סיוע לתלמידים, תחלופה רבה של מורים, פגיעה בא ווירה של בית ה ספר , בעיות משמעת הן ב תקשורת בין מורים לתלמידים והן 66 'שם, עמ962 - 968 . 67 'שם, עמ965 . 68 כך הגדיר משרד החינוך את תפקיד המפמ"ר: "המפמ"ר אחראי בפני המזכירות הפדגוגית, ובמקצועות הייחודיים בחמ"ד למנהל אגף הח ינוך הדתי, למקצוע ההוראה שהוא מופקד עליו, על כל היבטיו התוכניים והפדגוגיים. היבטים אלה כוללים תכנון, יישום ובקרה בתחומים אלה: תכניות לימודים - קביעתן והנחיית הצוות המקצועי; הכשרת מורים, השתלמויות מורים, הדרכת מורים והנחייתם; סקרים, בחינות, משוב ובקרה" (מבק ר המדינה, דוח שנתי 59( ב2008 ') "הפיקוח על תחומי הדעת", עמ780 .) 69 הכנסת- ,"מרכז המחקר והמידע, "מחסור במורים3.1.2023 ', עמ35 . לימוד אנגלית במערכת החינוך38 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 39 - לימודי אנגלית במערכת החינוך בניהול הכיתה אי , עמידה ביעדי משרד החינוך, בלוחות זמנים ו בהספקים הנדרשים , תלונות הורים ו פגיעה בקשר ע ם ימ70 . זה שנים משרד החינוך א ינו מצליח להתמודד עם בעיות יסוד הפוגעות בדימוי הציבורי של המעמד המקצועי של המורה - ,עומס המשימות המוטל עליו השינויים התכופים בסדרי העדיפויות הפדגוגיים המשפיעים על עבודתו, מגוון הלחצים המופעלים עליו במערכת החינוך ומ חוץ לה ורמת האמון לא ה- מספקת כלפיו - בעיות המשפיעות על המוטיבצי ה של כוח אדם חדש להשתלב במקצוע ההוראה ו על יכולת ו של המשרד להבטיח מראש היצע של מורים ה מספק פתרון איכותי ל צורך העתידי במורים בכלל ו ב מורים לאנגלית בפרט . הפתרונות הזמני י ם שמאלתרים מנהלי בתיה"ס למחסור במורים ב בית ספרם לא רק פוגעים בטיב ההוראה הניתנת ל תלמידים , אלא מעכבים את התמודדות המשרד עם בעיות היסוד ו עם גיב ו ש פתרונות ארוכי-טווח לנושא . מומלץ כי משרד החינוך י שתמש במודל ה חיזוי כדי להפיק אומדנים עתידיים לביקוש והיצע של מורים לאנגלית ויבטיח שתהי ה ברשותו תמונת מצב מהימנה כבסיס מושכל לתכנון ארוך-טוו ח של כוח ההוראה ולגיבוש תוכניות להתמודדות עם ה מחסור במורים לאנגלית. עוד מומלץ כי משרד החינוך יקבע יעד אסטרטגי לחיזוק מעמד המורה בישראל ויפעל להשגתו בכל המעטפת הנלווית למעמד המורה - אם בתנאי ההעסקה של ה מורים וסביבת עבודתם, אם באיכות ההוראה ואם בממשקים שבין המורה למנהל ביה"ס, לתלמידים ולהורים. כדי לעמוד באתגר זה על המשרד לפעול במשותף עם גופים שונים: המוסדות האקדמיים, המכללות להוראה, ארגוני המורים, ארגוני הורים וארגוני תלמידים, משרדי ממשלה נוספים ונציגי המ גזר העסקי והחברה האזרחית - וזאת כדי לבנות קואליציית שותפים שיובילו להשגת יעד זה. מומלץ גם ללמוד מן הנעשה בעניין זה במדינות מתאימות בעולם. המחסור הכמותי במורים לאנגלית עוד בשנת 2008 ציין מרכז המידע והמחקר של הכנסת במסמך שהכין על המחסור במורים במערכת החינ וך71 , כי לפי מידע שמסר לו משרד החינוך חסרים מורים לאנגלית : במחוזות חיפה, ה צפון, ה מרכז ו ה דרום ובחינוך ההתיישבותי היו חסרים אז 134 .מורים לאנגלית במחקר מדצמבר 2014 שערכו חוקרים ממכללת סמינר הקיבוצים72 נמצא פער מתמשך בין הביקוש של בתיה"ס למורים לאנגלית ל בין ה היצע. על פי מיפוי שערך משרד החינוך במאי 2022 , היו חסרים 711 מורים ל אנגלית במערכת החינוך. להלן תרשים המציג את התפלגות המחסור במורים לאנגלית לפי מחוזות המשרד: 70 ברק בר-זוהר וליאת יוספסברג בן- יהושע, "מחסור במורים- ,רקע, אתגרים ודרכי התמודדות", מכון מופ"ת ספטמבר 2020 ', עמ10 . 71 הכנסת - ,"מרכז המחקר והמידע, "מחסור במורים במערכת החינוך26.8.2008 ', עמ4. 72 סמדר דוניצה- שמידט ורות זוזובסקי, "ביקוש והיצע של מורים במערכת החינוך: נקודת המבט הבית ספרית, סקר ארצי - דו"ח מחקר", מכללת סמינר הקיבוצים, דצמבר2014 ', עמ21 - 22 . לימוד אנגלית במערכת החינוך39 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 40 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים17 : התפלגות המחסור במורים לפי מחוזות, מאי2022 על פי נתוני משרד החינוך , בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי יותר ממ חצי ת מהמחסור במורים לאנגלית בשנת 2022 היה במחוזות תל אביב והמרכז (52% ). המחסור האיכותי במורים לאנגלית על פי משרד החינוך, על המורים המלמדים אנגלית להיות בוגרי תואר ראשון לפחות ובעלי תעודת הוראה באנגלית73 המחסור האיכותי במורים לאנגלית אנגלית מתבטא בשיעור המורים במערכת החינוך אשר מלמדים אנגלית ואינם עומדים בתנאי ההכשרה הדרושה להוראת השפה האנגלית (להלן - .אינם בעלי ההכשרה הדרושה) שקבע משרד החינוך משרד מבקר המדינה בדק את המחסור האיכותי ברמה הכלל-ארצית במגזרי החינוך (המגזר היהודי והמגזר הערבי), בזרמי החינוך במגזר היהודי (החינוך הממלכתי, החינוך הממלכתי- דתי והחינוך החרדי) ובחתך חברתי-כלכלי (על פי האשכולות החברתיים- כלכליים שאליהם מסווגות הרשויות המקומיות בידי הלמ"ס)74 . להלן תרשימים המציגים את המחסור בהוראה איכותית בהיבטים הללו: 73 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר 0284 , "הוראת השפה האנגלית בבית הספר", סעיף5.1 , ההכשרה הדרושה להוראת השפה האנגלית, 14.2.2022 . 74 החישוב נעשה על פי הנתונים מתוך "קובץ מורים לאנגלית" שהתקבל מאגף בכיר כוח אדם בהוראה במשרד החינוך ביוני 2023 . בקובץ נכללו נתונים של15,456 מורים לא נגלית, אולם עבור 1,394 מורים לא היו נתוני הכשרה כלל או לא היו כל נתוני ההכשרה כדי שניתן יהיה לקבוע אם הם בעלי ההכשרה הדרושה. לפיכך בתוצאות ניתוח הקובץ המוצגות בתרשימים נכללים 14,062 מורים לאנגלית (כ- 91% מכלל המורים לאנגלית שבקובץ). המורים שנמצאו בעלי ההכשר ה הדרושה הם בעלי תואר ראשון לפחות או תעודה המוכרת בידי משרד החינוך כשקולה לתואר אקדמי, ובעלי תעודת הוראה באנגלית או הסמכה השקולה לתעודת הוראה כזו (כגון תעודת מורה מוסמך או מורה בכיר בעל הכשרה בהוראת אנגלית). מקצועות ההכשרה הרלוונטיים להוראת אנגלית שנכללו ב קובץ הם: אנגלית, ספרות אנגלית ואמריקאית, בלשנות פדגוגית, מתודיקה להוראת האנגלית, מיומנויות תרגום אנגלית-עברית ועברית- .אנגלית, הוראת אנגלית לימוד אנגלית במערכת החינוך40 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 41 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים 18 : שיעורם ומספרם של המורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה לפי מגזר75 ושכבת חינוך, יוני2023 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * עמודות "כל המגזרים" משקפות את הממוצע המשוקלל של המגזרים. מהתרשים עולה ש על פי הנתונים ב יוני 2023 , כרבע מהמורים לאנגלית בממוצע בכלל מערכת החינוך אינם בעלי ההכשרה ה דרושה להוראת האנגלית ו שיעורם במגזר היהודי גבוה כמעט פי שלושה מ ש זה במגזר הערבי (31% לעומת11% ), בהתאמה . עולה גם שהן במגזר היהודי והן במגזר הערבי שיעור המורים שאינם בעלי הכשרה דרושה גבוה בחינוך היסודי יותר מזה שבחינוך העל- ( יסודי34% לעומת29% במגזר היהודי, ו- 12% לעומת9% .)במגזר הערבי יצוין כי במגזר הערבי יש עודף מורים במקצועות ההוראה השונים ובהם אנגלית, ולפיכך מנהלי בתיה"ס יכולים לבחור את המורים בעלי ההכשרה הדרושה . במגזר היהודי , שבו יש מחסור ב מורים לאנגלית, מנהלי בתיה"ס נאלצים במקרים רבים לקבל מורים שאינם בעלי ההכשרה הדרושה. 75 המגזר הערבי בתרשימים שבפרק זה כולל את כל מגזרי המיעוטים- .הערבי, הבדואי, הדרוזי והצ'רקסי לימוד אנגלית במערכת החינוך41 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 42 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים 19 : שיעורם ומספרם של המורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה במגזר היהודי, לפי סוג הפיקוח ושכבת החינוך, יוני 2023 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בכל המגזר היהודי השיעור הגבוה ביותר של מורים שאינם בעלי ההכשרה הדרושה נמצא בחינוך החרדי ובחינוך הממלכתי- דתי והוא מתקרב ל- 40% ( 39% ו- 38% בהתאמה ) . בכל החינוך הממלכתי 27% ,מהמורים לאנגלית אינם בעלי ההכשרה הדרושה ו בולט במיוחד ה שיעור ה גבוה של מורים לאנגלית חסרי הכשרה מתאימה בחינוך החרדי היסודי - 62% . בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך בנוגע לחינוך החרדי כי במכללת ירושלים פועלת תוכנית הכשרת מורים להוראת האנגלית שתרחיב את ההיצע , וכי גם המחוז החרדי במשרד פועל להרחבת תוכנית הכשרה זו ולעידוד עו בדי הוראה להצטרף אליה . עוד ציין משרד החינוך כי מתקיימים תהליכי פיתוח מקצועי למורים בחינוך החרדי, ש בהם ניתן דגש על מיומנויות הוראת ה אנגלית בחינוך היסודי כדי לצמצם את פער ההכשרה למורים בפועל. לימוד אנגלית במערכת החינוך42 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 43 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים 20 : שיעור ם ומספרם של המורים לאנגלית שאינם בע לי ההכשרה הדרושה במגזר היהודי, לפי קבוצות אשכולות חברתיים- כלכליים של הרשויות המקומיות, יוני2023 .על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה שבחינוך במגזר היהודי ככל שה אשכולות החברתיים- כלכליים נמוכים יותר, כך גבוה יותר שיעור המורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה . באשכולות 1 - 3 שיעור המורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה עומד על 39% , ובאשכולות7 - 10 הוא עומד על 28% . מכל האמור לעיל עולה כלהלן: 1. כרבע מכלל המורים לאנגלית במערכת החינוך (26% ) אינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע - 31% מהמורים לאנגלית במגזר היהודי ו- 11% מהמורים לאנגלית במגזר הערבי. 2. בחינוך היסודי שיעור המורים לאנגלית בעלי ההכשרה הדרושה (73% ) נמוך מ זה ש בחינוך העל-יסודי (76% ) . נתון זה בעייתי במיוחד היות שהחינוך היסודי הוא השלב שבו לומדים התלמידים את יסודות השפה האנגלית, והוראה לא טובה בשלב זה ממורים שאינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת השפה עלולה לבוא לידי ביטוי אצל התלמידים בשליטה נמוכה בשפה האנגלית ובהישגים נמוכים גם בשלב החינוך העל- .יסודי 3. בחינוך היהודי יש פערים ניכרים בין שלושת זרמי החינוך: בחינוך החרדי שיעור המור ים שאינם בעלי ההכשרה הדרושה הוא הגבוה ביותר (39% ) - וגבוה באופן חריג בשלב החינוך היסודי (62% ) ,. נתון זה בעייתי במיוחד היות שהתלמידים בחינוך החרדי שהם בעלי השליטה הנמוכה ביותר באנגלית מבין תלמידי מערכת החינוך, זקוקים למורים טובים ומקצועיים בעלי ההכשרה הדרו שה להוראת השפה. בחינוך הממלכתי- דתי המצב טוב יותר מ ש זה בחינוך החרדי, אך טוב פחות בהפרש ניכר מ זה ש בחינוך הממלכתי (שיעור המורים לאנגלית חסרי ההכשרה המתאימה בשלב החינוך היסודי עומד על 39% בחינוך הממלכתי- דתי לעומת28% בחינוך הממלכתי, ובשלב החינוך העל-יסודי שיע ורם עומד על 37% לעומת25% ), בהתאמה . 4. בחינוך היהודי יש פערים בשיעורי המורים שאינם בעלי ההכשרה הדרושה בין האשכולות החברתיים-כלכליים : באשכולות הנמוכים 1 - 3 שיעורם גבוה יותר מ זה לימוד אנגלית במערכת החינוך43 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 44 - לימודי אנגלית במערכת החינוך ש באשכולות הגבוהים 7 - 10 ( 39% לעומת28% ), בהתאמה . המשמעות היא, שהתלמידים ביישובים שבאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים מקבלים מורים טובים פחות מ שמקבלים התלמידים ביישובים שבאשכולות חברתיים- כלכליים גבוהים (יצוין כי באשכולות הנמוכים ביותר מרוכזת רוב האוכלוסייה החרדית - בערים בית"ר עילית ומודיעין עילית שבאשכול 1, ובערים ירושלים, בית שמש, בני ב רק ואלעד שבאשכול 2 .) הדבר בא לידי ביטוי גם בשיעורי הנבחנים בבחינות הבגרות ברמה של5 יח"ל- בשנת 2021 שיעור ם באשכולות הגבוהים 7 - 10 עמד על64% מתלמידי כיתות י"ב לעומת24% בלבד באשכולות הנמוכים1 - 3 . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך ל המשיך ול שפר את מס גרת ההכשרה המקצועית של המורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הנדרשת ולתמרץ אותם להשלים אותה, תוך מתן תשומת לב מיוחדת למורים בחינוך היסודי, למורים בחינוך החרדי ולמורים ביישובים שבאשכולות חברתי ים-כלכלי ים נמוכים . כך יתאפשר גם צמצום ה פערים בתוך מערכת החינוך באיכות הוראת האנגלית , ולצד זאת תעלה הרמה הכוללת של איכות הוראת האנגלית בכל מערכת החינוך. פתרונות למחסור במורים ל אנגלית במסגרת התוכנית הלאומית ואחריה במסגרת היעד המרכזי השלישי - "חיזוק איכות ההוראה " - נקבע כי יש לגייס מורים לאנגלית , לגייס תומכי הוראה ו לגבש קהיל ות מורים לאנגלית. ג י ו ס מ ו ר י ם ל א נ ג ל י ת בתוכנית הלאומית נקבע יעד שלפיו יש לגייס 1,000 מורים מקצועיים לאנגלית לשנה"ל התשע"ח , ואכן גויס ו מורים במספר זה באותה שנה. יעד כזה נקבע גם לשנות הלימודים התשע"ט - :התשפ"א1,000 מורים חדשים בכל שנה. בפועל גויסו לשנה"ל הת שע"ט 1,179 מורים לאנגלית ו לשנ ה"ל ה תש" ף - 1,066 מורים לאנגלית. עלה שהמשרד לא עשה עבודת מטה לצורך קביעת היעד לגיוס מורים בתוכנית הלאומית לשנות הלימודים התשפ"א ואילך כדי שהשגת היעדים תביא לידי פתרון בעיית המחסור במורים לאנגלית. על פי מיפוי שערך משרד החינוך במאי 2022 של המחסור הצפוי במורים לאנגלית בשנה"ל התשפ"ג עלתה תמונה זו: לוח 2 : מיפוי המחסור הצפוי במורים לאנגלית בשנה"ל התשפ"ג לפי מחוזות ושלב החינוך, מאי 2022 צפון חיפה ירושלים מנח"י מרכז ת"א דרום התיישבותי סה"כ יסודי 34 47 44 5 157 82 47 - 416 על-יסודי 14 35 25 19 58 78 23 43 295 סה"כ 48 82 69 24 215 160 70 43 711 מהלוח עולה שלפי נתוני משרד החינוך לקראת שנה"ל התשפ"ג (שהתחילה בספטמבר 2022 ) צפוי היה מחסור ש ל 711 מורים לאנגלית , ומתוכם חסרים 375 מורים- ( יותר מהמחצית52% ) - .במחוזות ת"א והמרכז עולה כי אף ש בשנ ות הל ימודים התשע"ח - התש"ף עמד המשרד ביעד י ה גיוס שקבע ואף גייס בכל אחת משנות הלימודים התשע"ט ו התש"ף מעל ל- 1,000 מורים חדשים , לא נ פתרה בעיית המחסור במורים . מחסור זה מצביע על כך שהיעדים לגיוס מורים שנקבעו לש נ ות הלימודים התשע"ח - התש"ף לא הביאו בחשבון את מלוא הגידול העתידי בביקוש למורים לאנגלית , ו מעלה ספק בדבר התשתית העובדתית שעל פיה קבע המשרד את ה יעד ל גיוס המורים בתוכנית הלאומית ל- 1,000 .בכל שנה לימוד אנגלית במערכת החינוך44 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 45 - לימודי אנגלית במערכת החינוך מומלץ למשרד החינוך ל קבוע את יעדיו השנתיים והרב- ,שנתיים שבתוכניותיו האסטרטגיות כדוגמת התוכנית הלאומית לאנגלית, על בסיס תשתית נתונים מהימנה, ניתוח של הנתונים, קביעת תרחישים אפשריים, קביעת התרחיש הסביר שאליו ניתן להיערך, התאמת היעדים לתרחיש וקביעת המשאבים והמקורות למימושם. לצד ז ה מומלץ שהמשרד יקבע גם מדדים להערכה של השגת היעדים שהוא קבע. ביצוע עבודת מטה שתבחן באופן מדויק ככל הניתן את תחזיות הביקושים העתידיים למורים לאנגלית ואת הפוטנציאל של מקורות ההיצע השונים של מורים לאנגלית הכרחית כדי לקבוע מלכתחילה יעד ים רב -שנתי ים ריאלי ים לגיו ס מורים שיאפשרו לפתור את בעיית המחסור או ל פחות לצמצם אותה להיקף מזערי. ג י ו ס מ ת נ ד ב י ם ת ו מ כ י ה ו ר א ה חוזר מנכ"ל משרד החינוך מגדיר את פעילות מתנדבים תומכי הוראה במוסדות החינוך76 וקובע שהם יפעלו במוסדות החינוך שלא בשכר ובלי ש יהיו יחסי עובד- מעסיק בינם לבין הבעלות המנהלת והמפעילה את ביה " ס או כל גורם אחר. המתנדב יפעל במשך שעתיים לפחות בכל שבוע לימודים ו במשך תקופה של שלושה חודשים לפחות ברציפות . התנדבותו נועדה לסייע לתלמידים ולצוות בביה " ס בתגבור ה לימוד, בסיוע חברתי או רגשי ובשיעורי העשרה. תומכי הוראה באנגלית הם מתנד בים דוברי אנגלית ברמה גבוהה, המסייעים לתלמידים בכל המגזרים ו בכל שלבי הגיל , ולעיתים גם למורים. הם משובצים במוסדות ה חינוך בהתאם לצ ו רכי ה מוסדות ול יכולות יהם ל ספק את הפתרונות הנדרשים . על פי מינהל עובדי הוראה במשרד החינוך, פעילות המתנדבים תומכי ההוראה באנגלית מ סייעת לתלמידים - .הישגיהם השתפרו וכך גם התמדתם ואחריותם ללמידה משובים שנערכו עם צוותי חינו ך הצביעו ב עק ות בי על הערכה גבוהה לפעילות תומכי ההוראה. בתוכנית הלאומית נקבע כי המשרד גייס באמצעות שותפים מארגונים שונים כ- 950 מתנדבים תומכי הוראה השולטים בשפה האנגלית ברמה גבוהה ביותר. הם ישולבו בבתי הספר בכל שכבות הגיל ו יחלו ב עבודתם עם פתיחת שנ ה"ל התשע"ח77 . עלה שהמשרד קבע יעד למספר המתנדבים בשנים התשע"ח - התשפ"ה , אך הוא לא קבע את היקף שעות ההתנדבות אלא רק ש תנאי הסף הוא שה התנדבות תהיה לפחות בת שעתיים בשבו ע לימודים ולתקופה של שלושה חודשים לפחות ברציפות . יש לכך השלכה על היקף ההתנדבות בפועל כי למעשה לא ניתן למדוד אותו. בתרשים שלהלן מוצגים היעדים למספר המתנדבים תומכי ההוראה וביצועם: 76 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר 0276 , "מתנדבים במוסדות חינוך- ,"תומכי חינוך והוראה27.10.2021 . 77 'משרד החינוך, "התכנית לקידום לימודי האנגלית: מערכת החינוך עוברת לאנגלית מדוברת", עמ4. לימוד אנגלית במערכת החינוך45 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 46 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים 21 : יעד ים למספר המתנדבים תומכי הוראה באנגלית בשנות הלימודים התשע"ח - התשפ"ה וביצועם על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * אין נתוני ביצוע לשנה"ל התשפ"א מה תרשים עולה כי היעד שקבע משרד החינוך להפעלת מתנדבים תומכי הוראה באנגלית עלה בעקיבות מהתשע"ח - 950 תומכים- ועד התשפ"ה- 2,500 .תומכים ככלל , המשרד עמד ביעד שקבע ואף מעבר לו (מלבד בשנה"ל התשפ"ב) וכך בין השנים התשע"ח והתשפ"ג הוכפל מספרם ועלה מ- 1,200 ל- 2,420 . עלה כי מאז הפעלת תוכנית המתנדבים בהתשע"ח ובמשך שש שנות הפעלתה לא ביצע המשרד הערכה מלאה של פעילות המתנדבים תומכי ההוראה שתבחן את תרומתה לש יפור הישגי התלמידים ב אנגלית ולשיפור שליטתם בשפה הדבורה, למעט משובים בקרב המורים על פעילות המתנדבים תומכי ההוראה. לאור הגידול החיובי במספר המתנדבים תומכי ההוראה והפיכתם למעשה למשאב חשוב התומך בהוראת האנגלית במערכת החינוך, מומלץ למשרד החינוך לקבוע מדדי הערכה לתוכנית ולבצע הערכה מקיפה של השפעת הפעילות על הישגי התלמידים באנגלית ו על שליטתם בשפה הדבורה כן ו על השינוי בהתייח סות של התלמידים ללמידת האנגלית. הערכה כזו תסייע למשרד החינוך לקבוע מתכונת יעילה לשימוש מיטבי ב משאב זה. מומלץ גם שהמשרד ימדוד את היקף שעות ההתנדבות של תומכי ההוראה כדי לבחון באופן מדויק יותר את תוצאות פעילות המתנדבים תומכי ההוראה אל מול שעות פעילותם . ק ה י ל ו ת מ ו ר י ם ל א נ ג ל י ת לצורך קידום הפיתוח המקצועי של המורים לאנגלית הקים משרד החינוך החל משנה"ל התשע"ז (2016 - 2017 )קהילות לומדות של מורים לאנגלית מכל רחבי הארץ . קהילות המורים מיועדות להכשיר את חבריהן כמורים מובילים לאנגלית באמצעות הקניית מגוון כלים והעשרות, ו המורים המובילים יוכלו להעביר ידע זה למורים נוספים במערכת החינוך. המורים בקהילות משתתפים בקידום הכשרתם המקצועית, שהמיקוד בה הוא על החיבור בין התיאוריה לפרקטיקה ו בין הפדגוגיה ל בין פתרון בעיות ו כן על התמודדות עם קשיים שבהם נתקלים המורים בשטח. אחד לימוד אנגלית במערכת החינוך46 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 47 - לימודי אנגלית במערכת החינוך מהנושאים המר כזיים בקהילות הלומדות הוא קידום השפה הדבורה בכיתות, ובעיקר קידום פרקטיקות המובילות לאינטראקציה דבורה בשיעורי האנגלית78 . :מ ס פ ר ק ה י ל ו ת ה מ ו ר י ם מ ת ח י ל ת ה ת ו כ נ י ת ה ל א ו מ י ת בשנ ה"ל ה תשע"ז פעלו 37 .קהילות מורים מקוונות, וכל אחת נוהלה בידי מורה שהשתלם בהכשרה לשם כך השתתפו בהן כ- 550 מורים . בתוכנית הלאומית נקבעו יעדים למספר קהילות המורים בשנה"ל התשע"ח ולאחר מכן נקבעו יעדים גם לשנות הלימודים התשע "ט, התש "ף והתשפ "א . התוכנית המשיכה לפעול גם בהתשפ"ב והתשפ"ג, אך לא נקבעו לה יעדים, כמפורט להלן: לוח 3 :מספר קהילות המורים לאנ גלית - יעדים וביצוע התשע"ח התשע"ט התש"ף התשפ"א התשפ"ב התשפ"ג יעד ה 60 75 85 100 אין יעד אין יעד בפועל 59 62 68 אין נתון אין נתון 60 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה . היעד ל מספר קהילות המורים שיופעלו במסגרת התוכנית הלאומית גדל מ- 60 "בשנה"ל התשע ח ל- 100 בשנה"ל התש פ"א. מספר הקהילות שפעלו בשנים אלה אומנם עלה מ- 59 בהתשע"ח ל- 68 בהתש"ף, אך היעדים לא הושגו ובהתשפ"ג ירד מספר הקהילות הפעילות ל- 60 (למשרד אין נתונים על השנים התשפ"א והתשפ"ב). ה ע ר כ ת ר א מ " ה א ת ק ה י ל ו ת ה מ ו ר י ם : הקהילות הלומדות של המורים לאנגלית לוו בשנה"ל התשע"ח על ידי ראמ"ה בהערכה מעצבת באמצעות מחקר כמותי בקרב המורים המשתתפים בתוכנית79 . ה הערכה ה תמקד ה בבחינת שביעות הרצון מהתוכנית ובבחינת העמדות כלפי מידת האפקטיביות שלה, תוך התייחסות ל עובדה שמדובר בשנה השנייה להפע לתה80 . מממצאי ההערכה עלה כי שביעות הרצון הכללית של המורים מההשתתפות בקהילות מ מידת הרלוונטיות שלה ומ תרומ ת ה לעבודתם גבוהה (כ- 90% ). הה שתתפות בקהילות מצטיירת כמעשית ורלוונטית בהשוואה להשתלמויות אחרות (כ- 85% מהמורים) וכמקנה כלים יישומיים לעבודת המורה בכיתה (82%). לדעת רוב המורים , ב מפגשים שררה אווירת פתיחות ו המשתתפים בה ם נדרשו להיות פעילים (93% ,)נוצר בהם כר פורה ללמידת עמיתים ולהעלאת קשיים ודילמות מהעבודה השוטפת (83%) ו נוצרה עבודת צוות (כ- 80% .)צוין גם כי חל שינוי מסוים בתפיסת ההוראה של המורים לאנגלית וכי ההשתתפות בקהילות גרמה לעיסוק רב יותר ב כמה נושאים מרכזיים בהוראת האנגלית, כגון קידום השפה הדבורה בכיתות (כ- 85% ציינו כי הם עוסקים בכך יותר מבעבר)81 . נוכח שביעות הרצון הגבוהה של המורים המשתתפים בקהילות המורים ו נוכח הערכת התרומה של ההשתתפות בקהילות לעבודתם , מומלץ כי משרד החינוך יבחן אם פוטנציאל הקהילות והמורים המשתתפים בהן מנוצל במלואו, ואם יש פער - ישלים אותו בתוספת של קהילות ושל מורים החברים בהן. מומלץ גם שהמשרד יבחן אם נדרש לעדכן את מגוון הפעילויות שהקהילות עוסקות בהן וכן שיוגדרו יעדים, הן כמותיים - מספר הקהילות והמורים שישתתפו בהן, והן איכותיים - .האפקטיביות של הפעילויות שבהן הקהילות עוסקות והדרכים להערכת הישגיהן ⧫ 78 'משרד החינוך, "התכנית לקידום לימודי האנגלית: מערכת החינוך עוברת לאנגלית מדוברת", עמ4 ; הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), "תוכנית קהילות מורים באנגלית בשנת הלימודים תשע"ח", יוני 2019 ', עמ4. 79 הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), "הערכת תוכנית קהילות מורים באנגלית בשנת הלימודים תשע"ח", יוני 2019 . 80 במסגרת ההערכה נערכו בין החו דשים יוני לאוגוסט 2018 ראיונות טלפוניים למורים שהשתתפו בקהילות הלומדות בשנה"ל התשע"ח וכן בקרב המורים שהשתתפו גם בשנה"ל התשע"ז וגם בשנה"ל התשע"ח. על הסקר ענו 309 :מורים (שיעור היענות78% .) 81 הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), "הערכת תוכנית קהילות מ ורים באנגלית בשנת הלימודים תשע"ח", יוני 2019 ', עמ4 - 5. לימוד אנגלית במערכת החינוך47 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 48 - לימודי אנגלית במערכת החינוך יש לראות בחיוב את הדרכים שבהן הת מודד משרד החינוך לאורך שנים עם המחסור במורים לאנגלית, ובהן גיוס מורים במסגרת התוכנית הלאומית לאנגלית (גיוס של 1,000 מורים לשנה"ל התשע"ח, 1,179 מורים לשנה"ל התשע"ט ו- 1,066 מורים לשנה"ל התש"ף) והפעלת מתנדבים תומכי הוראה (עלייה מהפעלת 1,200 תומכי הוראה בשנה"ל התשע"ח ל- 2,420 בשנה"ל התשפ"ג). עם זאת, פתרונות אלה לא סיפקו פתרון מלא למחסור המתמשך הכמותי והאיכותי במורים לאנגלית במערכת החינוך; לפיכך מומלץ שהמשרד יגבש תוכנית אסטרטגית קבועה לחוסר במורים הן בהיבט הכמותי תוך שימוש בתשתית נתונים ותחזיות מהימנות, והן בהיבט האיכותי תוך השלמת ההכשרות הנדרשות למורים, ויפעל בעניין זה בשיתוף המל"ג אשר אחראית לתקצוב ולאיכות האקדמית של המכללות האקדמיות להוראה. הערכת התוכנית הלאומית לאחר שנת הפעלתה הראשונה82 נוסף על מחקר ההערכה של ראמ"ה לשנה"ל התשע"ז , ערב הפעלת התוכנית הלאומית לאנגלית, ביצעה ראמ"ה הערכה נוספת לשנה"ל התשע"ח (להלן - )הערכת ראמ"ה לשנה"ל התשע"ח83 , כשנה לאחר תחילת הפעלת התוכנית. ההערכה בוצעה בבתי " ס יסודיים בלבד והתמקד ה בתיאור תמונת המצב של לימודי האנגלית ב הם , בעמדות כלפי התוכנית וב כמה ממרכי ביה אשר יושמו בחינוך היסודי84 :ה תוכנית להקמת ספריות כיתתיות לכיתות ד'-ו', ה תוכנית לגיוס מורים לאנגלית ותוכנית גיוס תומכי הוראה. יצוין שבשנה"ל התשע"ח ביצעה ראמ"ה הערכה גם לקהילות המורים לאנגלית וכי התוכנית Let's Talk .הוערכה בידי חוקרים ממכללת לוינסקי עלה ש מבין מרכיבי התוכנית הלאומית לאנגלית, ראמ"ה העריכה בשנה"ל התשע"ח את תוכנית הספריות הכיתתיות, את גיוס המורים לאנגלית ואת גיוס תומכי ההוראה וקהילות המורים לאנגלית את תוכנית Let's Talk העריכו חוקרים ממכללת לוינסקי בשנות הלימודים התשע"ט- ,התשפ"א. עם זאת מרכיבי ם חשובים אחרים בתוכנית הלאומית לא הוערכו - ובהם תוכנית הדיבייט, תוכנית Keep Talking ותוכנית החונכות הווירטואלית , וכן גם תוכנית "סולמות" שהערכתה בשנה"ל התשע"ז הייתה חלקית ולאחר מכן לא הוערכה יותר . בהערכת ראמ"ה לתשע"ח צוין כי בשנה זו נרא ו בבתיה " ס היסודיים " ניצנים ראשוניים של שיפור במצב לימודי האנגלית והתעוררות בקרב צוותי ההוראה בניסיון לקדם את המקצוע " . עם זאת , צוין כי השיפור " מינורי " ו כי עדיין קיימים קשיים וחסכים ניכרים במקצוע האנגלית, בעיקר בכל הנוגע להטרוגניות בכיתות, למשאבי ההוראה, למוטיבציה של התלמידים ולמטרות הלמידה. כמו כן נמצא כי בשנה"ל התשע"ח הידע של צוותי ההוראה בבתיה " ס היסודיים על התוכנית הלאומית היה מועטה - פחות ממחצית ממנהלי בתיה"ס היסודיים הכירו א ותה (כ- 30% מהמנהלים בבתי"ס דוברי עברית וכ- 40% .)מהמנהלים בבתי"ס דוברי ערבית עוד צוין בהערכת ראמ"ה ל שנה"ל התשע"ח כי בין שנ ות הלימודים ה תשע"ז ו ה תשע"ח חלה עלייה במידת החשיבות המיוחסת למקצוע האנגלית בבתיה " ס בהשוואה למקצועות אחרים , וכי גבר ה העשייה בקרב המנהלים והמורים לשם קידום המקצוע כדי להתמודד עם הבעיות והקשיים ולשפר את ההישגים ב ו. ניצני השיפור בהוראת האנ גלית כלל ו ניסיון ל פתור את בעיית ההטרוגניות 82 הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), "התוכנית הלאומית לקידום האנגלית- תפיסות של מנהלים ושל מורים לאנגלית בבתי ספר יסודיים בנוגע ליישום התוכנית ולהשפעותיה בשנה"ל תשע"ח", אפריל 2019 . 83 במערך המחקר שולבו גישה כמותית וגישה איכותנית. בדוח הובאו הממצאים שנאספו בשנה"ל התשע"ח והוצגו עמדות ותפיסות של מנהלים ושל מורים לאנגלית במדגם של בתי"ס בחינוך היסודי בשני מגזרי השפה (עברית וערבית) בשנה"ל התשע"ח. הכלים הכמותיים כללו סקרים טלפוניים באמצעות שאלונים ייעודיים. בסקרים אלה השתתפו 416 :מנהלי בתי"ס (שיעור השבה71%) ו- 896 :מורים לאנגלית (שיעור השבה72% ) במדגם ארצי מייצג של בתי"ס יסודיים בשני מגזרי השפה (עברית וערבית) בחינוך הרשמי. נוסף על כך נדגמו 273 מנהלים ו- 540 מורים אשר בבית ספרם הוקמו ספריות לאנגלית בת שע"ח ו- 106 מנהלים ו- 206 מורים אשר בבית ספרם נערכה תוכנית "מסע" בתשע"ח. הכלים האיכותניים כללו ראיונות עומק אישיים עם המנהל, עם רכז האנגלית ועם המורה לאנגלית ב- 13 .בתי ספר 84 'הערכת ראמ"ה לשנה"ל התשע"ח, עמ5. הוערך גם מרכיב של הענקת תקציב לבתי"ס יסודיים לרכי שת תוכנות באנגלית (מרכיב שהופעל רק בשנה"ל התשע"ח במסגרת התוכנית הלאומית לאנגלית ולא נכלל במסגרת ביקורת זו). לימוד אנגלית במערכת החינוך48 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 49 - לימודי אנגלית במערכת החינוך בכיתות באמצעות הוספת מורה, מעבר מדפוס הוראה פסיבי לדפוס הוראה אינטראקטיבי ומגוון יותר ו באמצעות פעילות ליצירת אווירה ונוכחות פיזית ותרבותית של השפה האנגלית. ההמלצות ב הערכת ראמ"ה ל שנה"ל ה תשע"ח היו כלהלן: 1. חידו ד החזון של התוכנית הלאומית, הגדר ת מטרותיה במבט-על ו הגדרת המטרות של כל אחד מ מרכיביה והעברת המסרים לדרגי ביה"ס; 2. הוראה דיפרנציאלית בקבוצות קטנות כדי לתת מענה מותאם להטרוגניות הרבה ברמות הידע של התלמידים , זאת באמצעות הגדלת מספר שעות ההוראה או באמצעות הקטנת הכ יתות, לרבות פיצול כיתות והקבצות ; 3. גיוס מורים איכותיים שהוכשרו להוראת אנגלית והעלאת איכות המורים הקיימים, בעיקר באמצעות פיתוח מקצועי והדרכה מקצועית ; 4. העלאת המוטיבציה של התלמידים ללמוד אנגלית באמצעות הגברת ההזדמנויות לשיח ות בשפה האנגלית ו למידה אינטראקטיבית וחווייתית לצד הגברת מעורבות ההורים ; 5. עדכון תוכנית הלימודים ; 6. קבל ת תמיכה והדרכה ממשרד החינוך ב י ישום התוכנית ורכיביה בבתיה " ס כדי ל נצל את הפוטנציאל הטמון בה ; 7. תרי יצ שיתוף פעולה בין משרד החינוך לרשויות המקומיות לקידום הוראת האנגלית. הממצאים שעלו מ הערכת ראמ"ה ל שנה"ל התשע"ח בכל הנוגע ל תרומת התוכנית הלאומית לאחר הפעלתה בשנ ה הראשונה מצביעים על סימנים חיוביים המצדיקים את המשך הפעלתה ו הערכ ה ת במחקר מלווה , ואף את הרחבת ההערכה המלווה לשאר מרכיבי התוכנית הלאומית שלא הוערכו . למרות זאת, לא ביצע המשרד הערכה נוספת לתוכנית - לא באמצעות ראמ"ה ולא באמצעות גורם אחר. לפיכך, לאחר שנה"ל התשע"ח לא היה בידי משרד החינוך אמצעי מעקב מרכזי לבחינת יישום התוכנית הלאומית שיספק לו מידע ותובנות, הן ברמת התוכנית הכוללת והן ברמת מרכיביה לתיקון ולשיפור תהליך יי שומה. כמו כן לא נעשתה הערכה מסכמת של התוכנית הלאומית לצורך לימוד תוצאותיה והשפעותיה, אף שהיא הופסקה למעשה כבר לאחר שנה"ל התש"ף . משרד החינוך ציין בתשובתו כי התוכנית הלאומית תוכננה לחמש שנים, אולם ב של שינוי סדרי עדיפויות המשך תקצ ובה עבר למערכת הגפ"ן ; המשרד הוסיף שה תוכנית הייתה חיובית ביסודה, וכך גם תפסו אותה המורים והתלמידים. עוד הוסיף כי התוכנית הוערכה חלקית , וכי מאז תחילת הקורונה היקף ההערכה ואופייה השת נו- מתבצעת הערכה של שתי תוכניות אחרות בתחום האנגלית ( תוכנית לגיל הרך ו תוכנית לתלמידי העתודה המדעית-טכנול וגית , ) הערכות שלהן מייחס המשרד חשיבות רבה. הערכת תוכניות היא כלי חיוני לשיפור תפוקות המשאבים שהושקעו בתוכניות ובדרכי הפעלתן. היא מאפשרת הערכה של מידת השגת היעדים, בחינה של יעילות המשאבים שהושקעו, זיהוי נקודות החוזק והחולשה בתוכניות וסיוע בקבלת החלטות בנוגע להמשך הפעלתן. בדומה להערכה המקיפה שעשתה ראמ"ה ערב הכניס ה לתוכנית הלאומית בשנה"ל התשע"ז, שנועדה לשרטט תמונת מצב של מכלול ההיבטים הנוגעים ללימודי האנגלית ולאחר מכן להערכה שעשתה ראמ"ה בשנה"ל התשע"ח - מומלץ כי משרד החינוך יקיים בקביעות הערכה של תוכניות משמעותיות שהוא מפעיל ובכלל זה תוכניות לאומיות כמו התוכנית הלאו מית לאנגלית, ובהתאם לתוצאות ההערכה יגבש החלטה על תוכנית המשך לשיפור לימודי האנגלית במערכת החינוך. מומלץ גם שהמשרד יביא בחשבון שתוכנית הגפ"ן היא תוכנית המהווה מאגר תוכניות העומדות לבחירת ביה"ס, אשר מתעדכן מעת לעת; תוכנית הגפ"ן מתבססת על שימוש בתקציב תוספת י שנתי, ולכן לא ניתן להתייחס לתוכניות לקידום אנגלית הנכללות בתוכנית הגפ"ן כאל מענה חלופי מלא לתוכנית לאומית יסודית ומקיפה. לימוד אנגלית במערכת החינוך49 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 50 - לימודי אנגלית במערכת החינוך הפסקת הפעלתה של התוכנית הלאומית לאנגלית בשנה"ל התשפ"א עלה שאף שהתוכנית נועדה להימשך חמש שנים, היא פעלה כמסגרת מגובשת וקוהרנטית רק שלוש שנים - בשנו ת הל ימודים התשע"ח - התש"ף (2017 - 2020 .) דוח הסטטוס האחרון של התוכנית הלאומית הוכן במאי 2020 )(לקראת סוף שנה"ל התש"ף וחלק מרכיבי התוכנית הלאומית לא תוקצבו לשנה"ל התשפ"א ולא הופעלו בה (תוכנית הספריות הכיתתיות, תוכנית Keep Talking, תוכנית החונכות הווירטואלית שלא תוקצבה ולא נמשכה כבר בשנה"ל התש"ף) או שתקצובן והיקף הפעלתן צומצמו מאוד (תוכנית "סולמות") . בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי הוא נאלץ לבצע קיצוצים משמעותיים בתוכנית הלאומית לאנגלית החל ב שנה"ל ה תשפ"א , בשל הסטת משאבים לה תאמת הלמידה מרחוק שנדרשה בעקבות משבר הקורונה . המשרד לא קיבל החלטה רשמית על סיום התוכנית הלאומית ולפיכך גם לא הפיק ממנה לקחים להמשך כדי לוודא שהיא משיגה את יעדיה . לא נערך מעקב מסודר אחר אותם רכיבי התוכנית הלאומית שנמשכו בשנים שלאחר מכן והמשרד כבר לא התייחס אליהם כ אל חלק מתוכנית לאומית אלא כאל חלק משגרת הלימודים הרגילה . המשרד גם לא גיבש תוכנית אסטרטגית חדשה ללימודי האנגלית. בספטמבר 2019 פרסם המשרד תוכנית לימודים חדשה באנגלית לחינוך היסודי ובפברואר2020 הוא פרסם תוכנית לימודים חדשה באנגלית לחטיבת הביניים . תוכניות הלימודים באנגלית קובעות את התכנים ואת השיטות של הוראת האנגלית ואינן מיועדות לפתור בעיות יסודיות במערך הוראת האנגלית כפי שתוכנית אסטרטגית אמורה לעשות . לפיכך, משנה"ל התשפ"א פועלת מערכת החינוך ללא תוכנית אסטרטגית חדשה ללימודי אנגלית וזאת אף שמרבית היעדים של התוכנית הלאומית משנת 2017 לא הושגו (פתרון בעיית המחסור הכמותי והאיכותי במורים לאנגלית) או שלא ידוע באיזו מידה הן הושגו (שיפור איכות ההוראה והעלאת רמת השפה הדבורה בקרב התלמידים). בה בעת נוספו אתגרים חדש ים לקידום הידע והמיומנויו ת של התלמידים באנגלית ובהם הטמעת עקרונות ה- CEFR בהוראת השפה; ביצוע סקרי הערכה ומדידה ארציים חיצוניים באנגלית לתלמידי חטיבות הביניים בפורמט חלופי למיצ"ב; העלאת רמתם של בוגרי מערכת החינוך באנגלית בהתאם לדרישות האנגלית במערכת ההשכלה ה גבוהה; היערכות למבחן פיזה ב- 2025 שלראשונה יכלול גם פרק באנגלית והכנת התלמידים לקראתו. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי הוא יגבש תוכנית המשך או תוכנית חלופית לתוכנית הלאומית לאנגלית המקורית, לצורך השגת יעדי המשרד כפי שהוגדרו ובהתחשב במטרות נו ספות שעולות מתוך תוצאות המלחמה שפרצה בשבעה באוקטובר וה פינוי של תלמידים רבים מביתם ומבית ספרם. המשרד י ערוך מעקב והערכה של תוכנית זו באמצעות ראמ"ה כדי לוודא שבוגרי מערכת החינוך ישתלבו בהצלחה בשוק העבודה וב מערכת ה השכלה הגבוהה , בין השאר בהתבסס על כישורי השפה ה אנגלית שאותה הם ירכשו במסגרת לימודיהם במערכת החינוך. עדכון תוכניות הלימודים באנגלית ב- 2019 בהתאם לעקרונות ה- CEFR בספטמבר2019 פרסם המשרד את תוכנית הלימודים החדשה באנגלית לחינוך היסודי ובפברואר 2020 הוא פרסם את תוכנית הלימודים החדשה באנגלית לחטיבת הבינ יים. שתי התוכניות מתבססות על עקרונות בין- לאומיים להוראת שפה- ה- CEFR . גם לימודי האנגלית בחטיבה העליונה ברמות של 3 , 4 ו-5 יחידות לימוד הותאמו לעקרונות ה- CEFR , המתוארים להלן (להלן- .)התוכנית החדשה ע ק ר ו נ ו ת ה- C E F R :ל ה ו ר א ת ש פ ה ה- CEFR שבה בחר משרד החינוך כמסגרת הלימודים להוראת האנגלית, מכוונת להקנות ידע בשפה שיאפשר תקשורת ומיומנויות להתנהלות אקטיבית כדי שהשפה הנרכשת תהיה שפה שימושית. מטרה זו מושגת באמצעות מערך של לימוד אנגלית במערכת החינוך50 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 51 - לימודי אנגלית במערכת החינוך סטנדרטים ומושגים משותפים להוראה ו ל הערכה של שפות זרות באירופה, כולל אנגלית85 .ה יא מבוססת על מחקר חינוך שפה, מדגישה את ה אופי הרב- ממדי של למידת השפה ומקדמת אימוץ של שיטות הוראה מתקדמות, של חומרים ו של כלים . היא גם מגדירה דרגות בקיאות בשפה הנרכשת המאפשרות למדוד את התקדמות הלומדים בכל שלב למידה וכן בראייה ארוכת- .טווח על פי תפיסת משר ד החינוך, ה- CEFR אמורה לשמש בסיס להמשגה מחדש של ה חינוך לשפה האנגלית והתאמתה למאפיינים ולצרכים של התלמיד בישראל, וזאת באמצעות הטמעת עקרונותיה בתוכניות הלימודים, בדרכי הערכת הישגיהם באנגלית ובפיתוח המקצועי של המורים . ל י מ ו ד י א נ ג ל י ת ל פ י ש ל ב י ה ג י ל ב ה ת א ם ל ע ק ר ו נ ו ת ה- C E F R : הלוח שלהלן מציג את היקף לימודי האנגלית ואת מטרת תוכנית הלימודים בכל אחד משלבי החינוך השונים. לוח 4 : היקף לימודי האנגלית ומטרת תוכנית הלימודים החדשה בכל אחד משלבי החינוך86 שכבת גיל ה היקף הלימודים מטרת תוכנית הלימודים 'א - 'ב בחירה- שעתיים שבועיות התמקדות בשפה דבורה ובמוכנות לקריאה 'ג שעתיים שבועיות יכולת להבין שאלות קצרות ופשוטות 'ד- 'ו ארבע שעות שבועיות - בכל שנה יכולת להבין מידע קונקרטי בנושאים מוכרים מחיי היום- יום והבנת משפטים המתארים מראה פיזי ופריטים מוכרים 'ז- 'ט ארבע שעות שבועיות - בכל שנה * יכולת להבין ביטויים והקשרים הנוגעים ל פעילויות שגרתיות (כגון קניות) חטיבה עליונה, מסלול3 יחידות לימוד ארבע או חמש שעות שבועיות בהתאם לרמת הלימוד של התלמיד חטיבה עליונה, מסלול4 יחידות לימוד יכולת להבין נושאים הקשורים ל עניינים שנתקלים בהם בקביעות חטיבה עליונה, מסלול5 יחידות לימוד יכולת להבין הרצאות ו להשתלב בוויכוח ( תחרותי (debate על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * במגזר הערבי - 13 שעות לימוד שבועיות בשלוש שנים. לפי עקרונות ה- CEFR יש שש רמות כלליות של בקיאות בשפה- החל ממשתמש בסיסי (שתי רמות - 1 A ו- 2 A המתקדמת יותר), משתמש עצמאי (שתי רמות1 B ו- 2 B )המתקדמת יותר ומשתמש מומחה (שתי רמות - 1 C ו- 2 C הגבוהה ביותר). משרד החינוך הגדיר את ארבע הרמות מ- 1 A ועד2 B כרלוונטיות למערכת החינוך, כמתואר בתרשים להלן: 85 Language - English Curriculum 2020, English Language Education, Pedagogical Secretariat Department, Ministry of Education, State of Israel, November 2020, p.12. 86 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר0284 ,", "הוראת השפה האנגלית בבית הספר14.2.2022 ; מסמך משרד החינוך, " "English Curriculum 2020 For Elementary School , ספטמבר2019 ,; מסמך משרד החינוך "l "English Curriculum 2020 For Junior High Schoo , פברואר2020 . לימוד אנגלית במערכת החינוך51 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 52 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים22 : רמות הבקיאות בשפה לפי עקרונות ה- CEFR על פי נתוני משרד החינוך , בעיבוד משרד מבקר המדינה. בכל אחת מרמות הבקיאות - 1 A , 2 A , 1 B , 2 B - של תוכניות הלימוד משולבות ארבע פעילויות השפה - .)קבלה, הפקה, אינטראקציה ותיווך הן בדיבור (שפה דבורה) והן בכתב (שפה כתובה למשל, בשפה דבורה ברמה 1 A (בי"ס יסודי) נדרש להבין מידע קונקרטי על נושאים מוכרים מחיי היום- יום, וברמה2 B (בגרות5 יח"ל) נדרשת הבנת דיבור בנושאי קונ קרטיים וגם מופשטים; בשפה כתובה ברמה 2 A (חטיבות ביניים ובגרות3 יח"ל) נדרשת יכולת לכתוב משפטים מקושרים ביניהם באמצעות מילות חיבור פשוטות כמו 'ו', 'אבל' ו'כי' , וברמה 1 B (בגרות4 יח"ל) נדרשת יכולת לכתוב טקסטים פשוטים על נושאים מוכרים, תוך קישור המשפטים ל תוכן ף. י רצ בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי המפ מ"רית לאנגלית הציבה סטנדרט ברמה ן בי ה-לאומית להוראת השפה האנגלית [ה- CEFR ;] סטנדרט זה משמש מצפן השכלתי וחינוכי בפיתוח תכניות הלימוד ים, חומרי הלמידה ומערכי הערכת ההוראה והלמידה , והוא משמש בסיס משותף ל הוראת השפה . לדעת המשרד , ה מהלך מאפשר למורים חופש פדגוגי בהוראת האנגלית ומאפשר לתלמיד ים למידה עצמאית, קבוצתית ומתוקשבת . ✰✰ התוכנית הלאומית משנת 2017 היא המהלך המרכזי וה חשוב ביותר שעשה משרד החינוך לקידום לימודי האנגלית ורמת התלמידים באנגלית בעשור האחרון. התו כנית ביקשה ל ספק פתרונות לפערים מרכזיים ב מגוון היבטים של ה לימוד, של ה הערכה ו של ה הוראה ל שם שיפור רמת התלמידים והישגיהם בכל שלבי החינוך. עם זאת עולה כי התוכנית הלאומית , על מגוון מרכיביה, נוהלה ויושמה באופן שלא א י פשר לנצל את מ לוא הפוטנציאל שלה במסגרת היעדים שנקבעו לה. תוכניות המשנה שהופעלו בתוכנית הלאומית אומנם יושמו בהיקף ניכר, אולם באופן חלקי ביחס ליעדים שנקבעו להם; חלקן הסתיימו בשנה"ל התש"ף אף שנקבעו להן יעדים גם לשנים שלאחריה וחלקן נמשכו גם לאחר הפסקת התוכנית הלאומית בהיקף מ צומצם יותר, ללא מעקב לימוד אנגלית במערכת החינוך52 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 53 - לימודי אנגלית במערכת החינוך .ובקרה סדירים ולא כחלק מתוכנית אסטרטגית בתחום לימודי האנגלית לרובן לא בוצעה הערכה ולא נבדקה השפעתן על מידת ההתקדמות - אם הייתה- .בהשגת יעדי התוכנית הלאומית התוכנית הלאומית, על חלק גדול ממרכיביה, הופסקה למעשה לאחר שנה"ל התש"ף, ללא הח לטה רשמית , בלי שנאספו נתונים על עמידה ביעדיה כבסיס להמשך הפעלת מרכיביה או לשם יצירת מתווים חלופיים, בלי שנבדקה השפעתה ו בלי ש הופקו לקחים מיישומה וכן ללא הכנת תוכנית המשך אסטרטגית. בפועל, במהלך שנת הלימודים התש"ף פרסם המשרד תוכני ת ו לימודים חדש ות באנגלית לחינ וך היסודי ולחטיבת הביניים , אך הן היו תוכניות לימוד שקובעות תכנים ושיטות של הוראת האנגלית ואינן בגדר תוכנית אסטרטגית המיועדת ל פתור בעיות יסודיות במערך הוראת האנגלית . מומלץ כי משרד החינוך, בהובלת המפמ"רית לאנגלית ובשיתוף יחידות רלוונטיות נוספות, יגבש תוכני ת המשך רב- שנתית לתוכנית הלאומית שתתבסס על הפקת לקחים מקיפה מביצוע התוכנית הלאומית ומפעולות מרכזיות נוספות שנעשות לקידום השפה בבתיה"ס, ותלווה בהערכה בידי ראמ"ה. מומלץ כי יעדיה של תוכנית ההמשך ייקבעו בראייה כוללת של תרומתם לקידום האתגרים המערכתיים המרכזיים ל שיפור הוראת האנגלית בשנים הקרובות ולשיפור שליטתם של התלמידים בשפה, לרבות יעדים המקדמים את הטמעת עקרונות ה- CEFR ששולבו בתוכניות הלימוד גם בדרכי ההערכה של הישגי התלמידים וגם בפיתוח המקצועי של המורים. זאת כדי שבוגרי מערכת החינוך ישתלבו בהצלחה במוסדות להשכלה ג בוהה ובשוק העבודה לצד בחינת המשאבים והאמצעים שניתן להקצות באופן ייעודי לשם כך. תהליכי הטמעה - פיתוח מקצועי והדרכה הטמעת עקרונות תוכנית הלימודים החדשה בפיתוח המקצועי של המורים לאנגלית במסגרת תהליכי ה פיתוח ה מקצועי של המורים עליהם להתעדכן בדגשים ובחידושים ה חלי ם מ די פעם בפעם באופני ההוראה ובתוכנית הלימודים , וכך גם המורים לאנגלית87 . בהתבסס על המידע שאסף משרד מבקר המדינה מהמפקחות לאנגלית מפורטים בלוח שלהלן הנתונים על הפיתוח המקצועי של המורים לאנגלית בנושא תוכנית הלימודים החדשה בשנות הלימודים התש"ף - ,התשפ"ג לפי מחוזות. לוח 5 : הפיתוח המקצועי של המורים לאנגלית בשנות הלימודים התש"ף- התשפ"ג מחוז ה צפון מחוז חיפה מחוז ה מרכז מחוז תל אביב מחוז ירושלים ומנח"י מחוז ה דרום ה מחוז ה חרדי המינהל לחינוך התיישבותי מספר המורים לאנגלית במחוז 2,550 1,578 2,478 2,122 1,924 1,990 1,260 1,241 מספר המורים לאנגלית שהשתלמו בהטמעת ה- CEFR / תוכנית הלימודים החדשה 1,139 177 113 אין למשרד נתונים אין למשרד נתונים 301 346 662 שיעור המורים לאנגלית שהשתלמו 44.7% 11.2% 4.6% 15.1% 27.5% 53.3% על פי נתוני המפקחות על האנגלית במחוזות משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עולה מהלוח כי הנתונים בסוף שנה"ל התשפ"ג - לפי דיווחי המפקחות לאנגלית למשרד מבקר המדינה - מראים כי ארבע שנים לאחר שהחלה תוכנית הלימודים החדשה לפעול, מתוך למעלה מ- 11,000 מורים בשישה מחוזות (הצפון, חיפה, המרכז, הדרום, החרדי וההתיישבותי) כ- 8,300 מורים (כ- 75%) עדיין לא השתתפו בהשתלמות בנושא הטמעת עקרונות ה- CEFR ו תוכנית 87 'חוזר מנכ"ל משרד החינוך מס0284 " ,הוראת השפה האנגלית בבית הספר ", 14.2.2022 . ראו גם ביטאון מכו ן מופ"ת בנושא " פיתוח מקצועי אפקטיבי: הישגים וחסמים ", פברואר 2019 . לימוד אנגלית במערכת החינוך53 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 54 - לימודי אנגלית במערכת החינוך הלימודים החדשה ; במחוז המרכז היה שיעור המורים שהשתלמו הקטן ביותר - פחות מ- 5% , ובמינהל לחינוך התיישבותי היה שיעור המורים שהשתלמו הגבוה ביותר- כ- 53% ,. יתר על כן אף שבמחוזות תל אביב וירושלים ומנח"י יש למעלה מ- 4,000 מורים (כ- 26% מכלל המורים לאנגלית), למשרד אין נתונים כמה מהם השתלמו. נוכח דיווחי המפקחות לאנגלית למשרד מבקר ה מדינה, ולפיהם רק 25% מהמורים לאנגלית השתלמו בנושא הטמעת עקרונות ה- CEFR ותוכנית הלימודים החדשה באנגלית, מומלץ שהמפמ"רית והמפקחות לאנגלית, בשיתוף מינהל עובדי הוראה, יכינו תוכנית שתעודד את המורים לאנגלית להשתתף בהשתלמויות בנושא, יבחנו מה הם החסמים שבגינם רק מ יעוטם השתתפו עד כה בהשתלמויות ויפעלו לספק להם פתרון. בכך יביא המשרד לידי שיפור רמתם המקצועית של המורים לאנגלית ולהעלאת איכות ההוראה של המקצוע במערכת החינוך. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי מאז עדכון תוכנית הלמודים באנגלית, הפיקוח על הוראת הא נגלית מציע למורים השתלמויות בנושא תוכנית הלימודים המעודכנת וכן מסגרות של קהילות לומדות , שגם בה ן ניתנת הכשרה בנושא תוכנית הלימודים החדשה. נוסף על כך , תוכנית הלימודים החדשה היא חלק בלתי נפרד מתוכניות הלימודים במכללות להכשרת מורים , והיא גם מופיעה באתר האינטרנט ונגישה לכל מורה. עוד ציין המשרד בתשובתו כי הפיקוח על הוראת ה אנגלית מעודד וימשיך לעודד מורים לאנגלית לקחת חלק בפיתוח מקצועי וכי , הדבר ייעשה באמצעות המפקחות המחוזיות בכמה דרכים: פתיחת השתלמויות נוספות במחוזות, פתיחת השתלמויות ארציות מקוו נות שיכולות לכלול אוכלוסייה רחבה יותר, תגמול המורים המשתלמים בבדיקה של בחינות בגרות88 ו מינוי של מורים משתלמים לתפקידי הדרכה. הקצאת משאבי הדרכה מחוזיים לבתי הספר בכל שלבי החינוך מ שרד החינוך מעסיק עובדי הוראה בתפקידי הדרכה (להלן - מדריכים) במערכת . ההדרכה מכ וונת בעיקרה למוסד החינוכי ולעובדי ההוראה שבו. ההדרכה אינה בגדר חובה ועל בית הספר לבקש אותה; היא נועדה בין השאר לשפר את איכות ההוראה ול קדם את ה ה ח ותיפ מקצועי-פדגוגי של עובדי ההוראה במערכת החינוך , וכך גם לשפר את הישגי התלמידים. ה הדרכה מכוונת לטיפול במיומנויות יסוד, בת ו כניות ה לימודים ובתחומי לימוד וחינו ך ערכיים לפי הדגשים והקדימויות של המשר ד89 . על פי חוזר ה מנכ"ל בנושא עובדי הוראה בתפקידי הדרכה (להלן - ,)חוזר מנכ"ל בנושא הדרכה ה הדרכה היא מרכיב חשוב ומרכזי בתהליך התפתחותם המקצועית של עובדי ההוראה במערכת החינוך , ומשרד החינוך מייחס לו חשיבות רבה ככלי לשיפור איכות ההוראה ולהתפתחותם המקצועית של עובדי ההוראה. על המדריכים ללוות את המורים ולתמוך בהם כשותפים לעבודה החינוכית ולא כפיקוח . חוזר המנכ"ל בנושא הדרכה קובע שעל המדריכים להכין ת ו כניות עבודה שנתי ות שבהן מוגדרים יע דים אופרטיביים, כמותיים ומדידים לצורך השגת מטרות ההדרכה בתחומים השונים . את תוכנית ההדרכה מאשר מנהל בית הספר90 . "על פי החלטת הממשלה בנושא "התוכנית לגמישות הניהולית במערכת החינוך91 , משנה"ל התשפ"ג הועברה האחריות לרכש רוב משאבי ההדרכה המחוזיים למנהלי בתיה"ס והם המחליטים אילו ימי הדרכה לליווי המורים יירכשו. בהתאם לכך מקצים המחוזות את המדריכים לפי המידע שנאסף מהמפקחות על האנגלית92 . 88 .הכנסה נוספת למורים שבוחרים לבדוק בחינות בגרות 89 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מספר4- 8.3, "עובדי הוראה בתפקידי הד רכה", 1.10.2003 . 90 .שם 91 החלטת הממשלה226 ( ", "התוכנית לגמישות הניהולית במערכת החינוך1.8.2021 .) 92 עד שנה"ל התשפ"ב מימן משרד החינוך את ימי ההדרכה מתקציב המשרד שיועד להדרכה (בסיס התקציב) ומתקציבי יחידות המטה במשרד, שסיפקו לבתיה"ס את ההדרכה בתחומים ייעודיים. לימוד אנגלית במערכת החינוך54 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 55 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים23 : בתיה " ס שקיבלו הדרכה באנגלית ו בתיה"ס שהיו הפוטנציאליים לקבלת הדרכה באנגלית בשנה"ל התשפ"ג על פי תשובותיהן של ה מפקחות על האנגלית במחוזות משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי לפי דיווחי המפקחות לאנגלית למשרד מבקר המדינה, הנתונים בסוף שנה"ל התשפ"ג מראים כי כ- 28% ( מכלל בתיה"ס1,346 מתוך4,870 בתיה"ס) קיבלו הדרכה באנגלית ממדריכים שזה תפקידם. כ- 10% מכלל בתיה"ס נ זקקו להדרכה אולם לא ביקשו לקבלה וגם לא קיבלו (506 ( מבתי"ס), ולפי תשובות המפקחות מרביתם משתייכים למחוז הצפון349 בתי"ס- 69% ) . 78 ( בתי"ס ביקשו לקבל הדרכה אך לא קיבלו אותה2% .)מכלל בתיה"ס בתרשימים שלהלן מובאות דוגמאות לתשובות המפקחות לאנגלית ע ל ה שאלון של מ שרד מבקר המדינה על הסיבות לכך שלא ניתנה הדרכה לבתי הספר ועל הקשיים במתן ההדרכה בפועל: לימוד אנגלית במערכת החינוך55 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 56 - לימודי אנגלית במערכת החינוך תרשים24 :ה סיבות לאי מתן הדרכה מחוזית תרשים 25 : הקשיים העיקריים בעבודת לבתי ספר ה מדריכות י בת ב הספר על פי תשובותיהן של ה מפקחות על האנגלית במחוזות משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתשובות המפקחות על האנגלית ע ל ה שאלון שהפיץ להן משרד מבקר המדינה עולה ש יש קשיים הפוגעים בטיב ההדרכה ובהיקפה, ובהם בעיות לוגיסטיות כפיזור גיאוגרפי גדול המקשה על הנגשת ההדרכה ומחסור במדריכים מקרב המורים לאנגלית; לצידן, חוסר הבנה של בתיה"ס ביחס לתפקיד המדריך ואי- הסדרת ליקוייה של פעילותו בביה"ס המונעת לנצל את יתרונות ההדרכה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי ישנה בעיית מחסור בתקציב לימי הדרכה ו גם מחסור ב מדרי כים , ה נובע מצורת העסק תם הזמנית ( הם "מפוטרים" ב כל שנה מחדש ), אשר מוכתבת למשרד החינוך על ידי משרד האוצר. עוד ציין המשרד בתשובתו כי אכן יש קושי שנובע מפיזור גיאוגרפי גדול של בתי הספר במחוזות השונים , אולם המשרד מאפשר הדרכה היברידית, ה כוללת הדרכה מקוונת , כדי לה תגבר על המרחקים הגיאוגרפיים. כמו כן, בתי ספר יכולים לבחור מדריכים ב אמצעות תקציב ה גפ"ן שלהם כדי לתעדף הדרכה באנגלית. משרד מבקר המדינה מ מליץ למשרד החינוך לבצע בשיתוף משרד האוצר בחינה של משאבי ההדרכה, המחסור במדריכים ואופן העסקתם ולגבש יחד מענה ארוך טווח שיו כל לפתור את הבעיה הממושכת של המחסור הכרוני במשאבי הדרכה ובמדריכים במערכת החינוך. ההדרכה היא כלי ההטמעה המרכזי והחשוב ביותר שמעמיד המחוז לרשות בתיה"ס בכל שלבי החינוך. מומלץ כי המפקחות יתכננו את ימי ההדרכה באופן שיאפשר לנצל משאב זה ביעילות, ובכלל זה יתאמו את הציפיות מול מנהלי בתי הספר בנוגע להדרכות שיבוצעו - מועדן, תוכנן וצוות ההוראה שיודרך, ויקבעו את הפיזור הגיאוגרפי של ההדרכות כך שיום הדרכה ינוצל ביעיל ות. מומלץ גם שהמפמ"רית לאנגלית והמפקחות יגבשו ביחד עם מינהל עובדי הוראה תוכנית רב- שנתית לגיוס מדריכים להוראת אנגלית ויוודאו שהמורים בכל בתיה"ס מקבלים הדרכה מתאימה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי נושא ההדרכה עולה השנה בהשתלמות הייעודית למפק חות על ה אנגלית, אשר שוקדות על הכנת תוכנית פעולה להדרכה, תוך חשיבה מערכתית על צ ו רכי בתי הספר, הפיזור הגיאוגרפי שלהם וגיוס מדריכים מתאימים מקרב המורים. נוסף על כך , בשנות הלימודים התשפ"ג - התשפ"ד הופעלה השתלמות ייעודית ש ה בה שתתפ ו 150 מדריכים מכל הארץ. לימוד אנגלית במערכת החינוך56 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 57 - לימודי אנגלית במערכת החינוך הוראת אנגלית בגני הילדים ובכיתות א'- 'ב נייר העמדה בנוגע לגיל המיטבי לתחילת לימוד שפה זרה על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך מפברואר 2022 בנושא הוראת האנגלית93 חובה ללמד אנגלית בכל המגזרים מכיתה ג' ועד לסיום בית הספר התיכון94 '. עד לפרסום החוזר חלה החובה מכיתה ד95 , אם כי רוב בתיה"ס היסודיים החלו בלימודי אנגלית כבר בכיתה ג' וחלקם אף בכיתה א' או בכיתה ב'. ממסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדצמבר 2016 96 עולה כי26% מבתיה ס " היסודיים הרשמיים בכל המגזרים? החלו ללמד אנגלית בכיתה א', 24% החלו ללמד בכיתה ב' , 45% - 'בכיתה ג ורק 5% מבתיה ס " החלו ללמד אנגלית ב כיתה ד'. בסך הכול, ב- 57% מבתיה ס " בחינוך היהודי מתחילים ללמוד אנגלית בכיתות א' או ב' לעומת 31% מבתיה " ס בחינוך הערבי. לפי המסמך, הסיבות העיקריות שציינו מנהלי בתיה"ס לאי- 'לימוד השפה האנגלית בכיתות א- 'ב היו הי עדר הקצאת שעות מת אימה ממשרד החינוך, ה י עדר הנחיה מקצועית של משרד החינוך ללמד בגיל זה, מתן עדיפות ללמוד קודם את שפת האם ולשלוט בה , מחסור במורים מתאימים או בתוכנית לימודים מתאימה והיעדר תרומה לימודית ללימודי אנגלית בגיל צעיר יותר. קיימת מחלוקת בין חוקרים בנוגע לגיל המתאים לת חילת הרכישה של שפה זרה. על פי נייר עמדה ממרץ 2018 שגיבשו המפמ"רית לאנגלית, מנהלת אגף קדם- יסודי ומ"מ המדען הראשי בשיתוף האגף לאסטרטגיה ותכנון וראמ"ה (להלן - )נייר העמדה , חלק מהחוקרים החזיקו בדעה ש בגילים המוקדמים המוח גמיש יותר ומסוגל לקלוט ביתר קלות שפות זר ות, ואחרים בדעה של גיל מוקדם אין כל יתרון, וכי למידת שפה זרה בגיל צעיר מדי עלולה לפגוע ביצירת תשתית חזקה של מיומנויות כתיבה וקריאה בשפת האם , שהן חיוניות ללמידה בכל תחום. על פי הסיכום של נייר העמדה, אם יש הזדמנות להגדלה ניכרת של ההשקעה הציבורית בהוראת אנגלית, סביר כי השקעה בשנים המאוחרות של ביה"ס היסודי או בחטיבות הביניים תניב החזר גבוה יותר על ההשקעה מבחינת שיפור הישגי תלמידים. זאת בהשוואה להחזר על ההשקעה בהוראת אנגלית כשפה זרה בגנים. התוכנית ללימוד אנגלית בגיל הצעיר (פיילוט בשנה"ל התשפ"ג) בשנה"ל התש פ"ב (2021 - 2022 ) החליט משרד החינוך על הפעלת תוכנית ללימוד אנגלית בגני הילדים ובכיתות א'- ( ב' כפיילוט שיתחיל בשנה"ל התשפ"ג2022 - 2023 ) בכמה מאות גנים ובתי"ס יסודיים, ויורחב לאחר מכן (להלן - .)פיילוט התוכנית ללימוד אנגלית בגיל הצעיר או הפיילוט נקודת המוצא ש ל המשרד בביצוע הפיילוט התבססה על מחקרים של למידת אנגלית בגיל הצעיר ה מראים ש התחל ת לימודי אנגלית בגיל צעיר מסייעת ללמידת השפה בשנים שלאחר מכן ולשליטה טובה יותר בה א ם הדבר נעשה באופן מתוכנן ומקצועי . לצורך כך יש להקפיד על החשיפה לשפה, שהיא גורם מכריע ברכישת פה שה , על הקניית חוויה מהנה בלמידת ה שפה כדי לפתח גישה חיובית כלפי המשך למידת האנגלית, ועל רצף הלמידה בין הגן לכיתות א '-ב' ולהתחלת הלמידה הפורמלית (כיתה ג') . פיילוט התוכנית ללימוד אנגלית בגיל הצעיר התבסס על כמה עקרונות ובהם: לעורר עניין וסקרנות בקרב התלמידים באמצעות חוויות למידה חיוביות ולשקף לתלמידים את תהליכי הלמידה שהם חווים ועיסוק בפעילויות מגוונות של התנסות באמצעות אומנות, משחקים, שירים וסרטונים. לשם כך יקבלו הגנים ובתיה"ס שישתתפו בפיילוט ערכות למידה, יופעל לשימושם פורטל ובו הצעות להפעלת התלמידים, שיכלול למשל סרטונים, שירים, קובצי שמע וסדרות קצרות, הגננות והמורות ישתלמו בהדרכה בהיקף של 30 שעות ויקבלו ליווי ממדריכות אנגלית שיסייעו להן בהפעלת התוכנית. נקבע גם כי הפיילוט ילווה במחקר הערכה של ראמ"ה. 93 חוזר מנכ"ל מספר0284 ,", "הוראת השפה האנגלית בבית הספר14.2.2022 . 94 חובה זו חלה על כל מוסדות החינוך הרשמי ומוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי (מוכש"ר). 95 /חוזר מנכ"ל תשע"ח11 ,", "הוראת השפה האנגלית בבית הספר9.7.2018 . 96 הכנסת- ,"מרכז המחקר והמידע, "לימודי אנגלית בגיל הרך ובכיתות הנמוכות של בית הספר היסודי 23.1.2017 . לימוד אנגלית במערכת החינוך57 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 58 - לימודי אנגלית במערכת החינוך בשנה"ל התשפ"ג הופעלה התוכנית ב- 689 גני ילדים וב- 420 בתי"ס שב- 110 .רשויות מקומיות במהלך שנה זו הוכנה תוכנית המשך לתוכנית ללימודי אנגלית בגיל הצעיר לשנות הלימודים התשפ"ד (2023 - 2024 ) - ( התשפ"ו2025 - 2026 ), שבמסגרתה יורחבו לימודי האנגלית ל- 6,500 גני ילדים ול- 2,010 בתי"ס יסודיים. התוכנית פירטה את הפעילויות המתוכננות לכל שנה ואת אומדן העלות התקציבית הממוצעת שתידרש - כ- 27.3 .מיליוני ש"ח בשנה ה ע ר כ ת ה ת ו כ נ י ת ב ת ו ם ש נ ת ה פ י י ל ו ט ה ר א ש ו נ ה ו ה ה ח ל ט ה ש ל א ל ה ר ח י ב ה : הערכה מלווה שביצעה ראמ"ה לפיילוט הצביעה על תוצאות ראשונות חיוביות להפעלת התוכנית . בלוח שלהלן מוצגים המדדים שהוגדרו לבחי נת הצלחתה של התוכנית, מסקנות ההערכה ביחס לפיילוט והתוצאות שניתן להסיק מהן במונחי הצלחה: לוח 6 : מדדי ה הצלחה שנקבעו לפיילוט ומידת השגתם, יוני 2023 מדד ההצלחה מסקנות הפיילוט התוצאה היכרות והתיידדות של התלמידים עם השפה האנגלית 90% מהילדים השתתפו במרבית השיעור , ש ו מח להשתתף ב ו והיו מעורבים בתהליכי הלמידה הצלחה שימוש בערכות הלמידה שסופקו ערכות הלמידה הגיעו לעיתים באיחור ולא תמיד לפי בחירת המורות או ה גננות הצלחה חלקית שימוש בטכנולוגיות הלמידה חלק מהמורות לא קיבלו טאבלטים, חלק מהטאבלטים לא פעלו . הצלחה חלקית עמדות הגננות והמורות כלפי התוכנית שכ הרשויות המקומיות הן שהחליטו על ההצטרפות לתוכנית ( ולא בתיה"ס ) , בתיה"ס גילו פחות רצון להשתתף בה עד כדי נטישת ה. הצלחה חלקית חיזוק הלמידה העצמאית ותחושת המסוגלות של התלמידים בגנים רב-י גיל ים (הכוללים ילדים ב ני 4 - 6 ) נראה כי השכבה הצעירה ה י יתה מעורבת פחות. הצלחה חלקית תצפיות לזיהוי ניצני אוריינות הילדים רכשו קרוב ל- 50 מילים עד5 משפטים הצלחה הדרכה לגננות ולמורות המשתתפים ב הדרכות ,העריכו אותן כטובות אף ש לעיתים קבוצת ההדרכה הייתה גדולה ומתאימה פחות לאוכלוסייה הטרוגנית; זמינות המדריכות ותרומתן לא הייתה מספקת תמיד. הצלחה חלקית מהערכת ראמ"ה בתום שנת הפיילוט עולה כי א ו מנם נדרש להשלים פעולות מסוימות לצורך הפעלת תוכנית איכותית ובעיקר אספקת אמצעים, שיפור תהליך ההצטרפות ובחינה של התאמת התוכנית לגני ילדים המשלבים ילדים צעירים בני 4 עם ילדים בוגרים יותר, אולם הפיילוט השיג תוצאות ראשוניות טובות מבחינת ה כרת השפה וה התיידדות של התלמידים עם השפה האנגלית ומבחינת השגת ניצני אוריינ ות. בסיכום של ראמ"ה הומלץ בין היתר לעקוב אחר רמת האנגלית שהושגה בכיתות מתקדמות יותר , לש פר את המעטפת התפעולית ובעיקר את תהליך ההצטרפות לתוכנית, את זמינות אתר המרשתת ו את זמינות חומרי ה ה דרכה , להתאים את תהליכי ההדרכה לקהלי יעד שונים ולאפשר סיוע רב יותר למורו ת ולגננות המתקשות בהפעלה. במאי 2023 ,(במהלך שנה"ל התשפ"ג), עוד לפני שהוצגו התוצאות של הערכת הפיילוט החליט מנכ"ל משרד החינוך דאז בדיון שעסק בתקצוב התוכנית להמשיך להפעיל את התוכנית בהיקפה הקיים במסגרת הפיילוט בלבד (ב- 689 גני ילדים וב- 420 בתי"ס יסודיים) ולא להרחיבה כפי שתוכנן בפברואר 2023 (ל- 6,500 גני ילדים ול- 2,010 בתי"ס יסודיים). עוד החליט המנכ"ל דאז כי תיבחן האפשרות להרחיב את לימודי האנגלית בכיתה ב' ו לאחר מכן גם בכיתה א' וכך הלאה , וזאת לאחר שתיבחן האפקטיביות של התוכנית ש הנחה ל הפעיל במרץ 2024 . החלטות המנכ "ל דאז לרבות אי- המתנה לתוצאות ההערכה המלווה של ראמ"ה לא נומקו ולא נשענו על נתונים מבוססים. עולה מכך שהפיילוט שערך המשרד בשנה"ל התשפ"ג, שנועד לבחון באופן מתוכנן ובהתבסס על עקרונות מוגדרים את תרומת למידת האנגלית בגיל צעיר יותר לשליטת טובה יותר בשפה בעתיד, למ עשה לא השיג את מטרתו ולא סייע בגיבוש התכנים, לימוד אנגלית במערכת החינוך58 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 59 - לימודי אנגלית במערכת החינוך הפעילויות, היקף שעות הלימוד והליווי הנדרשים להצלחת המהלך של לימוד אנגלית בגני הילדים ובכיתות א'- .'ב נוכח תוצאות הפיילוט החיוביות מומלץ למשרד החינוך לשוב ולבחון את האפקטיביות של התוכנית בהתאם ליעדיה על בסיס תוצא ות ה הערכה ה מלווה של ראמ"ה לשנה"ל ה תשפ"ג ובהתאם להערכה נוספת שת י עשה לשנה"ל ה תשפ"ד. על בסיס תוצאות ה הערכה מומלץ להחליט על עתיד התוכנית - אם נכון להרחיבה ולהשלים פערים שיימצאו בה או להפסיקה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציין משרד החינוך כי ה תוכנית נבנתה כתוכני ת ניסיונית , וכי המשרד מעוניין להמשיך בה לנוכח נתוני ההצלחה הראשונים. עוד ציין המשרד בתשובתו כי הנושא נבחן מול שיקולים כלכליים שקיימים בתקופה זאת , וכי הוא יפעל לכך שגם לאחר המלחמה ונוכח התקציבים המקוצצים התוכנית תמשיך לפעול ב שנ ה"ל ה תשפ"ה , תוך על הרי שמ הקיים. סיכום השליטה בשפה האנגלית היא שער ללימודים באקדמיה, לעיסוק במדע ובמחקר, לשוק העבודה המשתנה ו לעולם הטכנולוגי והאינטרנטי, החברתי ו התרבותי ולמכלול רחב של ממשקים בין-לאומי י ם בעולם המודרני , שהיטשטשו בו הגבולות בין המקומי ו בין הקוסמופולי טי . משרד החינוך מציב זה שנים את לימוד האנגלית במקום מרכזי, כתחום דעת ליבתי המחייב את כל התלמידים לאורך הרצף החינוכי מכיתה ג' ועד סיום י"ב. במחצית השנייה של העשור הקודם יזם המשרד תוכנית רב- שנתית לקידום לימודי האנגלית- התוכנית הלאומית לאנגלית- והחל ביישומה בשנה"ל התשע"ח (2017 - 2018 ). באמצעותה ביקש המשרד להעלות את רמת האנגלית של התלמידים בכל שלבי החינוך - ,בחינוך היסודי בחטיבת הביניים ובחטיבה העליונה - .ולצמצם את הפערים ביניהם המשרד קבע שלושה יעדים מרכזיים לתוכנית: הגדלת מספר התלמידים הלומדים לבחינת בגרות ב אנגלית במסלול מוגבר (של 4 ו- 5 יח"ל); קידום השפה הדבורה בכל שלבי החינוך; חיזוק איכות ההוראה לרבות פתרון בעיית ה מחסור המתמשך במורים לאנגלית. אתגר חשוב נוסף להוראת האנגלית במערכת החינוך הציבה הרפורמה בלימודי האנגלית בהשכלה הגבוהה של המל"ג, שהעלתה מאז שנה"ל הת שפ"א (2020 - 2021 )את רמת המיומנויו ת באנגלית הנדרשת מכל הסטודנטים לתואר הראשון. ממצאי הביקורת מצביעים על כך ששיעור הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמות של 4 ו- 5 יח"ל מכלל תלמידי י"ב עלה בתקופת התוכנית הלאומית ולאחריה מ- 63% בשנת2017 ל- 70% בשנת2022, ושיעו ר התלמידים שלא נבחנו ירד בשנים הללו מ- 17% ל- 13% . עם זאת נמצאו בביקורת פערים גדולים מא ו ד ברמת האנגלית של התלמידים בסיימם את הלימודים ב מערכת החינוך: בקרב שכבות האוכלוסייה הגבוהות מהבחינה החברתית- כלכלית היה שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ברמת 5 יח"ל מכל ל תלמידי י"ב גבוה הרבה יותר מזה שבקרב שכבות האוכלוסייה הנמוכות מהבחינה החברתית- כלכלית- בשנת2022 הוא עמד על66% באשכולות חברתיים- כלכליים7 - 10 לעומת26% באשכולות חברתיים- כלכליים1 - 3 ; מנגד, שיעור התלמידים שלא נבחנו עמד על 6% באשכולות הגבוהים לעומת26% ב אשכולות הנמוכים. בדומה לכך, פערים ניכרים בשיעור הנבחנים בבחינות הבגרות ברמות הגבוהות נמצאו גם בין תלמידי המגזר היהודי לבין תלמידים מהמגזר הלא- יהודי- במגזר היהודי שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות באנגלית ב- 5 יח"ל בשנת 2022 עמד על54% לעומת27% במגזר הלא- יהודי; במגזר היהודי עמד שיעור הנבחנים הללו על 64% בחינוך הממלכתי לעומת55% בחינוך הממלכתי- דתי ועל 11% ,בלבד בחינוך החרדי. יתר על כן במרבית התקופה של הפעלת התוכנית הלאומית לאנגלית לא הייתה ל משרד תמונת מצב על הישגי ה תלמידים ו על טיב ההוראה בחינוך היסודי וב חטיבת ה ביניים , ו לפיכך אין ביכולתו להעריך את תרומת התוכנית לתלמידים בשלבי חינוך אלה גם . המחסור במורים - הכמותי והאיכותי- הוא גבוה: מדי שנה בשנה חסרים במערכת החינוך מאות מורים לאנגלית לפני פתיחת שנת הלימודים; לקראת שנה "ל התשפ"ג היו חסרים במערכת החינוך 711 מורים לאנגלית ו כרבע מכלל המורים לאנגלית במערכת החינוך אינם בעלי לימוד אנגלית במערכת החינוך59 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 60 - לימודי אנגלית במערכת החינוך .ההכשרה הדרושה נוסף על כך, מערך ההדרכה המחוזי למורים לאנגלית אינו מצליח לספק חלק ניכר מצורכי ההדרכה שלהם. על אף הישגיה - גם אם החלקי ים - של התוכנית הלאומית לאנגלית, צמצם משרד החינוך מאוד את התוכנית במהלך שנת 2020 , וזאת ללא החלטה פורמלית , בלי שהפיק ממנה לקחים ובלי שהעריך את השפעת מכלול פעולותיה על השגת יעדיה. המשרד הפסיק לתקצב חלק ממרכיבי התוכנית (תוכנית הספריות הכיתתיות, תוכנית Keep Talking, תוכנית החונכות הו ו ירטואלית) או צמצם מאוד את תקצובם (תוכנית "סולמות"). המשרד גם לא גיבש תוכנית אסטרטגית חדשה . לנוכח ביטול מבחני המיצ"ב מאז שנה"ל התשע"ט (2018 - 2019 ) והיעדרן של הערכות חיצוניות אחרות של רמת האנגלית של התלמידים עד החטיבה העליונה וכן לנוכח החשיבות הרבה שמייחס המשרד להגדלת שיעור הנבחנים בבגרות מוגברת, בדק משרד מבקר המדינה את רמת השליטה של בוגרי מערכת החינוך באנגלית ביחס להישגיהם ב בחינות המיו ן באנגלית של המועמדים ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה . ממצאי הביקורת מצביעים על כך ש לאחר כחמש שנים מ אז תחילת הפעלתה של התוכנית הלאומית לאנגלית בשנת 2022 , רמת השליטה של ה בוגרי ם בשפה האנגלית נותרה נמוכה ; הדבר בא לידי ביטוי בנתוני בחינות המיון באנגלית של המועמד ים ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה - "רובם הגדול אינם מגיעים לרמת "פטור מלימודי השלמה באנגלית: בשנת 2022 רק כ- 30% מהנבחנים בבחינת ה בגרות באנגלית ברמה הגבוהה ביותר - 5 יח"ל- ו- 4% מהנבחנים ברמה של4 יח"ל הצליחו להגיע לרמת הפטור, ובסך הכול 54% מכלל הנבחנים באנגלית ברמות4 ו- 5 יח"ל נדרשו ללמוד שני קורסים לפחות באנגלית עד לקבלת הפטור, ו- 14% נדרשו ללמוד ארבעה קורסים . הדבר מעלה חשש בנוגע לאינפלציה בציוני הבגרות באנגלית - חשש שאף שהועלה ב מח קרים שערכו מאל"ו והלמ"ס בשנים 2013 ו- 2021 , לא נבחן בידי משרד החינוך ערב היציאה לתוכנית או לאחריה. מומלץ כי משרד החינוך, בהובלת המפמ"רית לאנגלית ובשיתוף יחידות רלוונטיות נוספות, יגבש תוכנית המש ך לתוכנית הלאומית שתתבסס על הפקת לקחים מקיפה מביצוע התוכנית הלאומית, יקבע לה יעדים שנתיים ורב-שנתיים, יקצה לה את המשא בים הנדרשים ליישומה ויעקוב אחר ביצועה . מומלץ כי ה יעדים יקדמו את הטמעת עקרונות ה- CEFR ששולבו בתוכניות הלימוד גם בדרכי ההערכה של הישגי התלמידים וכן בפיתוח המקצועי של המורים . מומלץ כי המשרד יעשה זאת במיוחד כהכנה של תלמידי ישראל למבחן PISAהבין-לאומי שיבחן בשנת 2025 את הטמעת העקרונות האלה בהוראת האנגלית. מומלץ ש ה משרד יבחן את הסיבות לכך שרוב בוגרי מערכת החינוך ברמות הבגרות המוגברות באנגלית אינם מגיעים לרמת פטור בבחינות הכניסה באנגלית למוסדות האקדמיים , וכי הבדיקה תיעשה בתיאום עם המל"ג כדי ליצור רצף והלימה של עקרונ ות הוראת אנגלית ודגשיה מהלימודים במערכת החינוך ללימודים באקדמיה. נוכח הפערים הגדולים בין אוכלוסיות התלמידים (ה מגזר יהודי , המגזר ה לא- יהודי והחברה החרדית) בשיעורי ההיבחנות בבגרות באנגלית ברמות הגבוהות, מומלץ ש המשרד יגבש פעולות רב-שנתיות לסגירתם. בנוגע לחברה החרדית, ששיעורי ההיבחנות של תלמידיה ב בחינות הבגרות באנגלית נמוכים ביותר , מומלץ כי משרד החינוך ישקול להכין תוכנית לימודים לאנגלית המתאימה לתרבותה של חברה זו, ובה חלק מהלימודים יילמדו באנגלית וכי הוא ישלב בה הדרכות פרטניות למורים לאנגלית ויקיים מעקב ובקרה על יישום התוכנית ועל הישגיה באמצעות המפקחות על האנגלית. מומלץ שמטה המשרד יפתח כלים מקצועיים להערכת הישגי התלמידים בכל הגיל ים תוך התמקדות ב חינוך ה יסודי ו ב חטיבות הביניים, יבחן את תחזיות הביקושים העתידיים למורים לאנגלית ויקבע בהתאם יעדים רב- שנתיים לגיוס מורים כך ש תיפתר בעיית ה מחסור במורים או תצומצם לפחות ויקדם את רכיב ההדרכה למורים בהוראת האנגלית. נוכח החשיבות הראשונה במעלה שיש לשפה האנגלית ב הקניית מיומנויות הנדרשות לתלמידי ישראל להשתלבות בחיים המודרניים בכלל ובעולם התע סוקה הגלובלי בפרט , יזם בשנת 2017 שר החינוך דאז, נפתלי בנט, תוכנית לאומית ראשונה מסוגה לקידום האנגלית , ואולם כשלוש שנים לאחר הפעלתה היא צומצמה עד מאוד . נוכח ממצאי הדוח מומלץ כי שר החינוך ייתן את לימוד אנגלית במערכת החינוך60 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה דוח75 א- | חלק ראשון מאי 2024 - 61 - לימודי אנגלית במערכת החינוך דעתו על הצורך בשיפור מיומנויות התלמידים בשפה האנגלית ובשליטתם בה לצורך התאמתם לעולם התעסוקה ועמידתם בדרישות האקדמיות. לכן מומלץ שהוא ינחה על גיבוש תוכנית המשך רב- שנתית שתביא ל ידי פתרון בעיות היסוד בלימוד מקצוע האנגלית ויפעל לגיוס מורים איכותיים לאנגלית בשיתוף גורמי המקצוע במשרד החינוך, משרדי ממשלה נוספים , נציגי המגזר העסקי ו המגזר האזרחי וארגוני המורים . לימוד אנגלית במערכת החינוך61 2024 תמוז התשפ"ד | יולי דוח מבקר המדינה הרחבה שם הדוח ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה 2024 חודש התשפ"ד | חודש שם הדוח ב י ק ו ר ת מ ע ק ב