חומר רקע

סימוכין:00084017 ירושלים,ו' בטבת, התשע"ז 04/01/2017 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה ביום 19 בדצמבר 2016 בנושא: שקיפות התכנית לפיתוח הצפון - דיון דחוף לקראת אישור תקציב המדינה. היה זה דיון שלישי בנושא לאחר שלמעלה משנה וחצי מאז החלטת הממשלה 146 לחיזוק הצפון המפרטת לוחות זמנים, ושלוש החלטות נוספות שיצאו לאחריה, עד כה לא ברור באילו תקנות תקציביות מופיעים 18 מיליארד השקלים שהובטחו לחיזוק הצפון. הדיון התקיים במועד קריטי וחשוב במיוחד - שעות לפני ההצבעה על הצעת התקציב בוועדת הכספים לשנים 2017-2018 וסמוך להצבעה על חוק התקציב במליאת הכנסת. אולם, גם במועד זה התכנית לחיזוק הצפון לא נכללה בהצעת התקציב, ולכן לא תכלל בתקציב 2017-2018. הדיון עסק בשאלות מדוע לא מביאים את התכנית לאישור הממשלה טרם אישור התקציב ומדוע התכנית עצמה אינה מפורסמת באופן שקוף להערות הציבור? הוועדה שמעה את מר אמיר רשף, רכז תעשייה ומסחר באגף התקציבים: אנו נמצאים בשלבי גיבוש אחרונים של התוכנית, אותה נציג קודם לממשלה ורק אז תובא לאישור הכנסת. מר רשף הדגיש כי המשרדים יצטרכו לעשות הסתות פנימיות של התקציב, כדי לתת תעדוף לצפון שכן אין תקנות תקציביות ברורות שמכוחן תתוקצב תכנית הצפון. לבקשת היו״ר לקבל מספרים מדויקים יותר, הסביר רשף שמדובר ב״מאות מיליונים״. רשף סירב להסביר מה סדר הגודל המדויק של התקציב. הוועדה שמעה את נציג משרד החינוך, מר משה שגיא, מנהל מינהל כלכלה ותקציבים. לדבריו מדובר בתקציב של כמה מאות מיליוני שקלים בשנה לא כולל תקציב בינוי ופיתוח. לצורך פיתוח, יש התחייבות של מינימום 300 מיליון שקלים לשנה לצפון אשר מתוקצבים בהרשאה לפי דרישת רשויות לבינוי ובהתאם לצורך. לבקשת היו״ר לקבל מידע מדויק יותר הסבירו כי הכל יוחלט בהחלטת הממשלה. הערת היו״ר לגבי העובדה שהתקציב כבר עולה להצבעה בשעות הקרובות ועל כן ראוי שהסכומים המדוייקים יופיעו בו מאחר והם אינם - נענתה כי ״אנחנו מנסים להביא את התכנית להחלטת ממשלה בהקדם״. הוועדה שמעה את נציגת משרד הכלכלה, גב' מירי שמואלי, מנהלת תחום תכנון ומעקב. גב' שמואלי הודתה שטעתה שהודיעה בדיון הוועדה הקודם שמשרד הכלכלה יפרסם את תוכנית הצפון המקורית. מנכ"ל המשרד, מר עמית לנג, השיב בכתב ליו"ר הוועדה, כי עם חילופי השרים בנובמבר 2015, החליטה הממשלה כי המנהלת הכללית של המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל תוביל התוכנית לחיזוק הצפון בתיאום עם מנכ"ל משרד ראש הממשלה ומנכ"ל משרד הכלכלה. לדבריו, הצגת התוכנית הנוכחית עלולה להטעות את הציבור וליצור מצג שווא באשר לתכנית המאושרת, ולכן המשרד סבור שמוטב להמתין עד לפרסום החלטת הממשלה שתציג לציבור את המצב לאשורו. בתגובה לדבריה של נציגת משרד הכלכלה השיבה היו"ר כי "בלבול הציבור" הפוטנציאלי המדובר על-ידי המשרד אינו הסבר מספק לאי-שקיפות ולהסתרת מידע, וכי דווקא חשיפת המידע האמיתי תועיל יותר לשיח הציבורי, בעיקר כשמדובר בתכנית שנמצאת כבר שנתיים בהליכי תכנון לא מסודרים בעוד שראש הממשלה ושר האוצר הציגו אותה לציבור כאילו היא כבר מתוקצבת. מעל הכל, הסבירה היו״ר, מידע ממשלתי מטבעו שייך לציבור, ועל כן פרסומו לציבור הוא ברירת המחדל. הוועדה שמעה את נציגת משרד הבריאות, גב' הדס ידגר, מנהלת תחום טיוב רגולציה. גב' ידגר הסבירה כי 930 מיליון שקלים מוקצים לתוכניות חדשות לשנים 2017-2020. לשאלת היו"ר לא נתנה הגב' ידגר את מספרי התקנות התקציביות מכוחן יבוצעו אותן תכניות, או האם הן הוכנסו לתקציב. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה מבקשת לקבל עוד היום פירוט בכתב ממשרד האוצר של כל סעיפי התקציב והתקנות ופירוט הסכום שהושקע בכל סעיף לשנים 2017-2018, , המיועדים לחיזוק הצפון ברמת הביצוע בפועל, כמו גם הסברים על היכן מדובר בתקציב תוספתי והיכן מדובר בתקציב קיים, ללא קשר לתכנית החדשה. • הוועדה מבקשת ממשרדי האוצר, הבריאות, החינוך,  הכלכלה לפרסם כל הדוחות המקצועיים של חברות הייעוץ שעבדו מולם לגבי תוכנית הצפון. • הוועדה מבקשת לקבל מכל המשרדים פירוט התקנות התקציביות בהן מופיעים התקציבים לחיזוק הצפון.