מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

:כתיבה ניצן פייביש ואסף וינינגר :| אישור יובל וורגן תאריך :ב ב תשרי "תשפ ד , 5 בספטמבר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מבט משווה העסקת מורים זרים כ יש טת תגבור הוראת ה שפה ה אנגלית במערכ ות חינוך מבוא ו תמצית מסמך זה הוכן לבקשת חה"כ נעמה לזימי, ו עניינו העסקת מורים זרים ככלי לתגבור הוראת השפה האנגלית במערכ ות חינוך . במסמך מוצג מידע תמציתי על אודות העסקת מורים זרים לאנגלית , רובם המוחלט "זכאי חוק השבות (במסגרת "התוכנית הלאומית למצוינות באנגלית– תלמ"א) ולאחריו מוצג בקצרה מבט בין- לאומי משווה על אודות העסקת מורים זרים לאנגלית בחמש מדינות נבחרות (דרום קוריאה, יפן, אוסטריה, ספרד וצרפת). כרקע לדברים אלו מ וצגים תחילה מידע ונתונים על הוראת השפה האנגלית ו על .המחסור במורים לאנגלית בישראל :מהמסמך עולים בין היתר הדברים הבאים ביולי האחרון פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת מקיף בנושא: לימוד אנגלית במערכת החינוך . משרד המבקר בחן את מדיניותו ו את פעולותיו של משרד החינוך ושל מחוזותיו בשנים 2017 – 2023 להגברת שליטת התלמידים בשפה האנגלית בשלבי החינוך השונים ובכלל זה את .דרכי ההתמודדות עם בעיית המחסור במורים לאנגלית - על אף חשיבותה הרבה של השפה האנגלית, על פי ממצאים , רמת השליטה של תלמידי מערכת החינוך בשפה האנגלית אינה גבוהה. עוד נמצא כי יש פערים ניכרים בי ן תלמידים מקבוצות אוכלוסייה שונות, וכי רמת האנגלית של תלמידים מ מד עמ חברתי-כלכלי ,גבוה גבוהה במידה ניכרת מרמת האנגלית של תלמידים ממעמד חברתי- כלכלי נמוך. - המחסור במורים לאנגלית הוא אתגר המלווה את מערכת החינוך זה שנים רבות; הוא מתבטא הן במשרות בלתי מאוישות של מורים לאנגלית בבתי הספר בכל רחבי הארץ ("מחסור כמותי") והן במורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע ("מחסור )"איכותי. - בבדיקה שערך משרד המבקר נמצא כי נכון ליוני2023 לכרבע מהמורים( 26% ) לאנגלית בכלל מערכת החינוך לא הייתה ההכשרה הדרושה להורא ת השפה. העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ל נוכח מצב לימודי האנגלית במערכת החינוך השיק משרד החינוך בשנת2017 תוכנית לאומית לקידום הוראת האנגלית במערכת החינוך . בדוח מבקר המדינה צוין כי על אף הישגיה של התוכנית הלאומית לאנגלית – גם אם ה ם חלקיים – היא צומצמה מאוד ב- 2020 ב לא שהתקבלה החלטה פורמלית ,בעניין זה ומבלי שמשרד החינוך הפיק ממנה לקחים והעריך את השפעת מכלול ה פעולות שננקטו ב ה על השגת יעדיה. - לנוכח ה ממצאי ם העולים מן ,הדוח מבקר המדינה המליץ למשרד החינוך להמשיך ולשפר את מסגרת ההכשרה המקצועית של המורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הנדרשת, ולתמרץ אותם להשלימה; על פי ההמלצה, יש לתת תשומת לב מיוחדת למורים בחינוך היסודי, למורים בחינוך החרדי ולמורים ביישובים המשתייכים ל אשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים. - משנת2014 פועלת בישראל)התוכנית הלאומית למצוינות באנגלית (תלמ"א, שבה מו עסק ים מורים זרי ם לשפה האנגלית, רובם המוחלט יהודים, בעיקר במתכונת של בית ספר קיץ ( Summer School ) באזורי הפריפריה .החברתית והגיאוגרפית בישראל - בית ספר קיץ של תלמ"א פועל ב כמה רשויות מקומיות בארץ, ומורי התוכנית (כ- 40 מורים בסך הכול) מלמדים כ- 3,500 .'תלמידים ממערכת החינוך בכיתות א' עד יב מאחר ש אין היתר להעסיק תושבי חוץ כמורים זרים בישראל, כיום95% מ המורים בתוכנית הם יהודים זכאי חוק השבות. - במחקר הערכה לתוכנית ש הרשות למדידה והערכ ה במשרד החינוך ער כה בשנת2017 ,)(ראמ"ה עלה כי באופן כללי המורים הישראלים וגם הזרים שהשתתפו בתוכנית דיווחו על שביעות רצון גבוהה ממנה, ואף דיווחו על כוונתם להשתתף בה גם ב.עתיד עוד עלה מהמחקר כי באופן כללי, מרבית התלמידים ש השתתפו.בתוכנית היו שבעי רצון ממנה - הפרקטיקה של העסקת מורים זרים דוברי אנגלית כשפת אם ל שם תגב ו ר הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך מוכרת ב כמה מדינות מפותחות שבה ן נלמדת אנגלית כש פה זרה, למשל במדינות אסיאתיות כמו דרום ,קוריאה ויפן, אך גם במדינות מערב אירופה כמו אוסטריה .ספרד או צרפת - מהסקירה ע ולה כי תוכניות ו אל מוגבלות בזמן ההעסקה של המורים המשתתפים בתוכנית (החוזים נמשכים בדרך כלל בין שנה לחמש שנים), בהיקף השעות ש הם מלמדים, בתנאי .ההעסקה ומעמדם המשפטי במדינה המארחת ועוד עוד עולה כי ברוב המדינות שנבחנו (כמו אוסטריה, יפן, ספרד וצרפת), המשתתפים בתוכנית משמשים כעוזרי הוראה לצד מורה מקומי . לעומת זאת, בדרום קוריאה המשתתפים בתוכנית משמשים כמורים. העסקת מורים זרים כשיטת תגב ור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע : מצב לימודי האנגלית במערכת החינוך ביולי האחרון פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביקורת מקיף בנ ושא: לימוד אנגלית במערכת החינוך. 1 במסגרת פעולת הביקורת שנערכה בחודשים פברואר עד ספטמבר2023 בדק משרד המבקר את מדיניותו ו את פעולותיו של משרד החינוך ושל מחוזותיו בשנים2017 – 2023 להגברת שליטת התלמידים בשפה האנגלית בשלבי החינוך השונים , ובכלל זה דרכי ההתמודדות עם בעיית המחסור במורים לאנגלית . אלא אם כן צוין אחרת, פרק זה ו מב ,סס על ממצאי דוח זה ה.מספק את תמונת המצב העדכנית בנושא לימודי האנגלית במערכת החינוך השפה האנגלית נחשבת ל לינגואה פרנקה הנפוצה ביותר בעולם, והיא מקשרת בין דוברי שפות .שונות ידיעתה היא תנאי הכרחי לתפקוד בסיסי במישורים רבים וכלי חשוב להשתלבות בחיים המודרניים בישראל ומחוצה.לה מקצוע האנגלית נלמד בבתי הספר בכל ש לבי החינוך ובכל המגזרים, .והוא מקצוע חובה מכיתה ג' עד סיום כיתה י"ב ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך מ פברואר 2022 בנושא: הוראת השפה האנגלית בבתי הספר מ ובא פירוט מטרות הוראת האנגלית, היקף הלימודים בכל שכבת גיל, תוכנית הלימודים ודרכי הערכ ת ההישגים בלימודים. בחוזר נקבעו גם ההכשרה המקצועית הנדרשת מהמורים לשם הוראת האנגלית והפיתוח המקצועי שמחו יב ים בו .המורים העוסקים בתחום על אף חשיבותה הרבה של השפה האנגלית, על פי ממצאים, רמת השליטה של תלמידי מערכת החינוך בשפה האנגלית אינה גבוהה .ב ניתוח שערך ה מבקר בשנת2022 ב אשר לתוצאות הנבחנים בפרק האנגלית בבחינה הפסיכומטרית , נמצא כי רמת האנגלית של בוגרי הרמות המוגברות של ארבע יחידות ו של חמש יחידות לימוד בבחינות הבגרות באנגלית נמוכה יחס ית לרמת האנגלית הנדרשת ללימודים אקדמיים, ו כי מרביתם אינם מגיעים לרמת הפטור מלימודי השלמה באנגלית במסגרת לימודיהם באקדמיה (חל ק ניכר מהם נדרשים ל השתתף ב שלושה או ארבעה קורס י.)השלמה נוסף לכך , על פי מחקר )שערכה הרשות למדידה והערכה במשרד החינוך (להלן: ראמ"ה באפריל2019, אף שמעמד השפה האנגלית כשפה העיקרית בעולם מתקבע ו הולך, רמת האנגלית של בוגרי ב תי הספר התיכוניים אינה תואמת את ה צרכים של המאה ה- 21 . עוד צוין בדוח המחקר כי על פי תוצאות בחינות הבגרות, ב קרב הנבחנים באנגלית בהיקף של שלוש יחידות של ו ארבע יח ידות לימוד יש גם מצטיינים בפוטנציה שהיו יכולים לגשת לבחינה ב רמת לימוד גבוהה יותר. 2 מנתוני הישגי תלמידי מערכת החינוך בבחינות הבגרות באנגלי ת עולה כי יש פערים ניכרים בין תלמידים מקבוצות אוכלוסייה שונות, וכי רמת האנגלית של תלמידים שמעמדם ה חברתי-כלכלי 1 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי לשנת2024 ,לימודי אנגלית במערכת החינוך , 23 ביולי2024 . 2 משרד החינוך, ראמ"ה– ,הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך התוכנית הלאומית לקידום האנגלית , אפריל2019 ', עמ4 . השפה האנגלית נחש בת ל לינגואה פרנקה הנפוצה בעולם . מקצוע האנגלית נלמד בבתי הספר בכל ש לבי החינוך ובכל המגזרים, והוא מקצוע ח ובה מכיתה ג' עד סיום כיתה י"ב על פי ממצאים , רמת השליטה של תלמידי מערכת החינוך בישראל בשפה האנגלית אינה גבוהה העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,גבוה גבוהה במידה ניכרת מרמת האנגלית של תלמידים שמעמדם חברתי-כלכלי חלש . לדוגמה, שיעור הנבחנים ברמת חמש יח ידות לימוד בקרב תלמידי ם מאשכולות למ"ס7 – 10 עמד על66% בשנת2022 , ואילו בקרב תלמידים מאשכולות1 – 3 – ע ל26%. עוד עולה כי רמת האנגלית של תלמידי החינוך העברי גבו הה במידה רבה מ רמתה בקרב תלמידי החינוך הערבי, ו בחינוך העברי לבדו ניכרים הישגיהם הנמוכים של תלמידי החינוך החרדי. 1.1 תוכנית לאומית לקידום הוראת האנגלית ל נוכח מצב לימודי האנגלית במערכת החינוך השיק משרד החינוך בשנת2017 תוכנית לאומית לקי דום הוראת האנגלית במערכת החינוך ל שם השבחת הוראת האנגלית ו העלאת רמת ה אנגלית של התלמידים וכושר השימוש שלהם בה ול שם .צמצום פערי הלימוד בין התלמידים משרד החינוך קבע שלושה יעדים עיקר יים לתוכנית : הגדלת מספר התלמידים הלומדים ;במסלול מוגבר לבגרות; קידום השפה הדבורה חיזוק איכות ההוראה . היעד השלישי נועד לספק בין השאר פתרון למחסור המתמשך במורים לאנגלית במערכת החינוך כפי שעלה קודם גיבוש .)התוכנית (ראו להלן הרחבה בנושא המחסור במורים לאנגלית במחקר הערכה לתוכנית שער כה ראמ"ה באפריל2019, ש עסק בתפיסותיהם של מנהלים ו של מורים לאנגלית בבתי ספר יסודיים בנוגע ליישום התוכנית ולהשפעותיה בשנת הלימודים )תשע"ח (השנה השנייה להפעלתה, צוין כ:ך "בבתי הספר היסודיים נראים ניצנים ראשוניים של שיפור במצב לימודי האנגלית והתעוררות בקרב צוותי ההוראה בניסיון לקדם את המקצוע" . עם זאת , צוין כ:ך "השיפור מינורי, ועדיין קיימים קשיים וחסכים ניכרים במקצוע האנגלית בכל הנוגע להטר ו גניות בכיתות, למשאבי ההוראה, למוטיבציה של התלמידים ולמטרות."הלמידה3 בדוח המבקר צוין כי על אף הישגיה של התוכנית הל אומית לאנגלית – גם אם ה יו חלקיים – היא צומצמה מאוד בשנת2020 ב לא שהתקבלה החלטה רשמ ית בנוגע לכך ,ו מבלי שמ שרד החינוך הפיק ממנה לקחים ו העריך את השפעת מכלול ה פעולות ב ה על השגת יעדיה. בהתאם ,לכך המליץ המבקר למשרד החינוך לגבש תוכנית המשך לתוכנית הלאומית, שתתבסס על הפקת לקחים מקיפה מהתוכנית הלאומית ו ייקבעו בה יעדים שנתיים ורב-שנתיים. ,על פי ההמלצה ו קצ יו המשאבים הנדרשים ליישו,ם התוכנית ו ייערך.מעקב אחר ביצועה 2 . מחסור במורים מקצועיים להוראת האנגלית בישראל המחסור במורים לאנגלית הוא אתגר המלווה את מערכת החינוך זה שנים רבות, והוא בולט בעיקר בעשור האחרון. 4 כאמור , היעד ה עיקר י השלישי שנקבע לתוכנית הלאומית לאנגלית א הו חיזוק איכות ההוראה , בין השאר באמצעות פתרון לבעיית ה מחסור המתמשך במורים לאנגלית במערכת החינוך . מחסור זה מתבטא הן במשרות בלתי מאוישות של מורים לאנגלית בבתי הספר 3 'שם, עמ6 . 4 לצד מחסור במורים במקצועות ליבה נוספים ובהם מתמטיקה, מדעים ועברית ,בייחוד באזור מרכז הארץ. בדוח מבקר המדינה צוין כי התוכנית הלאומית לאנגלית צומצמה מאוד ב שנת2020 בלא שהתקבלה החלטה רשמ ית בנוגע לכך וללא הערכה והפקת לקחים מקיפה ל נוכח מצב לימודי האנגלית במערכת החינוך, בשנת2017 השיק משרד החינוך תוכנית לאומית לקידום הוראת האנגלית במערכת החינוך העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )בכל רחבי הארץ (מחסור כמותי והן ב העסקת מורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע )(מחסור איכותי. המחסור המתמשך וגדל במורים לאנגלית נובע מכך שמספר בוגרי המוסדות האקדמיים להכשרת מורים לאנגלית נמוך מ מספר ם הדרוש למילוי צורכי מערכת החינוך. על פי המבקר , מספר בוגרי הוראת אנגלית שהמוסדות להכשרת עובדי הוראה הצליחו לספק למערכת החינוך בשנים תש"פ-תשפ"ב היה נמוך בשליש מ הדרוש ל( צרכיה759 בוגרים בממוצע לשנה ל עומת המספר הדרוש– 1,177 )בוגרים בממוצע לשנה . על פי מיפוי שערך משרד החינוך במאי2022 , היו חסרים במערכת החינוך711 מורים לאנגלית. יו תר ממחצית מהמחסור היה במחוזות תל ( אביב והמרכז% 52 .) 5 על פי המבקר, יש כמה סיבות רבות ל מיעוט ב בוגרי מוסדות אקדמיים לה כשרת מורים, ובפרט ,למיעוט בבוגרים המוכשרים להוראת אנגלית ובהן אלה :שכר המורים ו התגמול הניתן להם בתמורה לעבודתם, הדימוי הציבורי הנמוך של המקצו ע, העומס והשחיקה בעבודת המורה ובפרט בתפקידי חינוך כיתה וניהול, דרישות מרובות ותנאי עבודה והעסקה ירודים, מבנה משרה שאינו הולם את הצרכים ו את היקף העבודה בפועל, מעורבות מוגזמת מצד הורי התלמידים .ומספר התלמידים בכיתות ומורכבות אוכלוסיית התלמידים כדי להתגבר על המחסור במורים לאנגלית מאלתרים מנהלי בתי הספר פתרונות זמניים, למשל לאפשר ל מורים שאנגלית אינו תחום הכשרתם ללמד את ,המקצוע ל העס י ק מורים ינם אש בעלי ,כישורי הוראה או שאין זה מקצועם ל העס י ,ק מורים מחליפים או זמניים לאורך זמן לה גדיל את מספר התלמידים בכיתה הלומדת אנגלית ו ל צמצם את .שעות לימוד האנגלית בשנים מסוימות על פי המבקר, פתרונות אלו ינם א איכותיים, וי ש להם השפעות שליליות כר ינ ות ע ל לימודי .האנגלית במערכת החינוך בבדיקה שערך משרד המבקר נמצא כי נכון ליוני2023 לכרבע מהמורים לאנגלית( 26% ) בכלל מערכת החינוך לא הייתה ההכשרה הדרושה להוראת האנגלית במערכת החינו,ך6 ושיעורם בחינוך העברי גבוה כמעט פי שלושה מ שיעורם בחינוך ( הערבי% 31 ו- % 11 , .)בהתאמה7 עוד 5 במיפוי שפרסם משרד החינוך ביולי2022 ננקב אף מספר גבוה יותר של משרות מורים לאנגלית שאינן מאוישות– 871 משרות – שיעור ן במחוזות תל אביב והמרכז היה זהה לשיעור שצוין בדוח המבקר – % 52 ,. ראו: אתי וייסבלאי מחסור במורים– דוח ביניים , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת15 באוגוסט2022 . 6 על פי משרד החינוך, על המורים להיות בוגרי תואר ראשון לפחות ובעלי תעודת הוראה באנגלית. המחסור האיכותי במורים לאנגלית מתבטא בשיעור המורים במערכת החינוך המלמדים אנגלית ואינם עומדים בתנאי ההכשרה הדרושה להוראת השפה האנגלית, שקב ע .משרד החינוך 7 אשר לחינוך העברי, השיעור הגבוה ביותר של ( מורים ללא הכשרה מתאימה נמצא בחינוך החרדי% 39) ובחינוך הממלכתי- ( דתי% 38 ), בחינוך הממלכתי עמד נתון ז ה על 27% . בלט בעיקר שיעור המורים לאנגלית שאינם בעלי הכשרה מתאימה בחינוך החרדי היסודי– 62% . בבדיקה שערך משרד המבקר נמצא כי נכון ליוני2023 לכרבע מהמורים לאנגלית ( 26% ) בכלל מערכת החינוך לא הייתה ההכשרה הדרושה להוראת השפה המחסור במורים לאנגלית הוא אתגר המלווה את מער כת החינוך זה שנים רבות, ו הוא מתבטא הן במחסור כמותי (משרות בלתי )מאוישות והן במחסור איכותי (מורים שאינם בעלי )ההכשרה הנדרשת העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נמצא כי בחינוך היסודי שיעור המורים שאינם בעלי ההכשרה ה דרושה גבוה מעט מ שיעו רם בחינוך העל-יסודי ( 27% ו- 24% .), בהתאמה ממצאים ו אל עול ים בקנה אחד עם נתונים שוטפים שמפרסמת הלמ "ס בנושא שיעורי ההתאמה למקצוע בקרב עובדי הוראה במקצועות שונים: מ נתוני( שנת תשפ"ג2022/23 ) עולה כי לכ- 30% מהמורים לאנגלית בחינוך היסודי לא הייתה ההכשרה הדרושה להוראת האנגלית במערכת החינוך; ,כמו כן לכ- 24% מ המורים בחטיבות הביניים ו לכ- 28% ממורי החטיבות העליונות לא הייתה הכשרה זו. 8 מבקר המדינה המליץ למשרד החינוך להמשיך ולשפר את איכו ת ההכשרה המקצועית של המורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הנדרשת, ולתמרץ אותם להשלימה,. על פי ההמלצה יש לתת תשומת לב מיוחדת למורים בחינוך היסודי, למורים בחינוך החרדי ולמורים ביישובים ש המ תייכים ל אשכולות חברתיים- .כלכליים נמוכים עוד המליץ המבקר ל משרד החינוך לה שתמש במודל החיזוי ש הוא יפ תח כדי להפיק אומדנים עתידיים לביקוש והיצע של מורים לאנגלית, ו כדי לה בטיח שתהיה ברשותו תמונת מצב מהימנה כבסיס מושכל לתכנון ארוך טווח של כוח ההוראה ולגיבוש תוכניות להתמודדות עם המחסור במורים לאנגלית. נוסף ,על כך המליץ המבקר כי משרד החינוך יקבע יעד אסטרטגי לחיזוק מעמד המורה בישראל ויפעל להשגתו בכל ה היבטים הנוגעים.למעמד המורה 3 . העסקת מורים זרים ככלי לתגבור הוראת האנגלית במערכ ות חינוך הפרקטיקה של העסקת מורים זרים דוברי אנגלית כשפת אם ל שם תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך מוכרת בכמה מדינות מפותחות שבהן נלמדת אנגלית כשפה זרה, כמו למשל במדינות אסיאתיות כמו דרום-קוריאה ויפן, אך גם במדינות מע ,רב אירופה כמו אוסטריה .)ספרד או צרפת (ראו הרחבה בפרק הבא בהקשר זה ראוי לציין כי במחקר שבחן את עמדות הסטודנטים כלפי מורים זרים לאנגלית באוניברסיטאות ב וייטנאם ו ב יפן, עלה כי( כשדוברי שפת אםNative speakers ) מלמדים את ה שפה , יש בכך כמה יתרונות, החל באוצר מילים שוטף, ש לרוב הוא רחב ומגוון יותר, דרך הגייה ומבטא מדויקים יותר ו כלה ב .היכרות מעמיקה יותר עם התרבות הלשונית ,עם זאת במחקר זוהו גם כמה חסרונות בולט ים, כגון קושי בהסברת דקדוק מורכב, פער ב תרבות ו ב תקשורת בכיתה וחוסר יכולת לתקשר בשפת האם של התלמידים. נוסף לכך , ל יע תים עולות בעיות בקרב התלמידים ב הבנת הדיבור ש ל מורים דוברי שפת אם , וחוסר הניסיון שלהם ב הוראת שפה שנייה 8 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2023 , לוח4.48 : ,שיעורי התאמה למקצוע בקרב עובדי הוראה בעברית במתמטיקה ובאנגלית, לפי דרג חינוך ותכונות נבחרות :, פורסם22 בפברואר.2024 הפרקטיקה של העסקת מורים זרים ל שם תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך מוכרת ב כמה מדינות מפותחות שבהן נלמדת אנגלית כשפה זרה העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה הא נגלית במערכות חינוך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .עלול להגביל את יכולתם להבין את קשיי התלמידים9 ממצאים דומים עלו גם ממחקר שנערך :בספרד הסטודנטים ש השתתפו במחקר דיווחו כי לתפיסתם, איכות ההגייה, הדיבור ו ה האזנה בקרב מורים לאנגלית דוברי שפת אם גבוהה מאיכו תם בקרב המורים שאינם דוברים את השפה כשפת אם– אך בהיבטים ה שיטתיים יותר של הוראת השפה ודקדוק – הם חזקים פחות. 10 משנת 2014 פועלת בישראל)התוכנית הלאומית למצוינות באנגלית (תלמ"א, שבה מו עסק ים מורים זרים לשפה האנגלית – רובם המוחלט יהודים זכאי חוק השבות – בעיקר במתכונת של ( בית ספר קיץSummer School ) באזורי הפריפריה החברתית והגיאוגרפית בישראל . ראו .הרחבה להלן אתגרים וסוגיות בהעסקת מורים זרים במערכת החינוך בישראל במסגרת הכנת המסמך פנינו למשרד החינוך וביקשנו מידע בנושא העסקת מורים זרים לאנגלית במערכת החינוך– בין שהם דוברי שפת אם ובין לא ש; בין היתר ביקשנו כי המשרד יפרט את ההיבטים המרכזיים ש לעמדתו יש להביא בחשבון בבחינת נושא העסקת מורים זרים במערכת החינוך. בשלב זה טר ם התקבלה תשובת המשרד לע בקשת המידע. אפשר לשער כי בהקשר זה יש לבחון בין היתר את ה סוגיות הל הא :אסדרת תנאי ההעסקה והשפע תם על יחסי העבודה במערכת ועל זכויות עובדים המעוגנות באסדרה ובהסכמים קיבוציים מול ארגוני ;המורים כיסוי הוצאות המורים הזרים והאחריות ל ביטוח ם; .)אסדרת אשרות עבודה (ויזות 3.1 )התוכנית הלאומית למצוינות באנגלית (תלמ"א התוכנית( הלאומית למצוינות באנגלית :להלן)תלמ"א), היא חברה לתועלת הציבור (חל"צ, ש הוקמה ב- 2014 בתמיכתן של קרנות פילנתרופיות. מטר ת ההקמה הייתה לסייע לתלמידים מאוכלוסיות מגוונות לשפר את המיומנויות שלהם בשפה האנגלית, והיא התבססה על התפיסה שרכישת השפה האנגלית באופן יישומי, ה מאפשרת מיומנויות דיבור, כתיבה ועבודה בפלטפורמות דיגיטליו ,ת תורמת לשגשוגו של הפרט ולצמיחתה של החברה הישראלית. התוכנית מבוססת על"בית ספר קיץ" ( Summer School ,) באנגלית הפועל במשך כשלושה שבועות בחודש יולי בבתי הספר היסודיים השייכים לחינוך הממלכתי-עבר י , הממלכתי-דתי והממלכתי- .ערבי11 במשך השנים נוספו לתלמ"א תוכניות נוספות , לרבות הפעלתם של מורים לאנגלית במשך כל שנת הלימודים ב אזורי הפריפריה בישראל ו מיזמים חברתיים ו ות כניות מובנות עבור המגזר 9 Walkinshaw Ian and Duongthi Hoang Oanh, Native and non-native English language teachers: Student perceptions in Vietnam and Japan, Sage Open 4.2 (2014): 2158244014534451. 10 Lasagabaster, David, and Juan Manuel Sierra, What do students think about the pros and cons of having a native speaker teacher?, Non-native language teachers: Perceptions, challenges and contributions to the profession, Boston, MA: Springer US, 2005. 217–241. 11 The Israel Program for Excellence in English, Accessed: July 3rd 2024. תוכנית תלמ"א מבוססת על"בית ספר קיץ" ( Summer School ) ,באנגלית הפועל במשך כשלושה שבועות בחודש יולי בבתי הספר היסודיים השייכים לחינוך הממלכתי-עברי , הממלכתי- דתי והממלכתי-ערבי העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החרדי וה מגזר ה בדואי לעידוד השתלבות בתעסוקה (בשיתוף עם משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה ו עם)משרד העבודה. 12 ,המורים בתוכנית( ששפתם הראשונה היא אנגליתNative speakers ,) מגיעים ממדינות מערביות דוברות אנגלית (בעיקר ארצות הברית, אנגליה, קנדה או )אוסטרליה. הם בוגרי תואר ראשון ו/או בעלי תעודת הוראה באנגלית( TEFL ) , והם בעלי ניסיון של שנה לפחות בהוראה .מאחר ש אין היתר להעסיק תושבי חוץ כמורים זרים בישראל, כיום כ- 95% מ המורים בתוכנית הם יהודים זכאי חוק השבות )(כך צוין במקור . לדברי ראשי ,התוכנית רבים מהם מחליטים לעלות לישראל בתום תקופת ההעסקה. 13 כיום פועל ו ת התוכניות "של תלמ א בכמה רשויות מקומיות בישראל: החל ב צפון( כמו למשל בקרי תי אתא), דרך ירושלים וכפר הנוער בן שמן וכלה ב דרום (למשל ב כסייפה ,ב באר שבע בו)אילת. 14 בית ספר קיץ ,של תלמ"א פועל ברשויות המקומיות ירושלים, אילת ואשקלון .במועצות האזוריות שדות נגב ושער הנגב ובכפר הנוער בן שמן מורי התוכנית (כ- 40 מורים בסך )הכול מלמדים כ- 500 ,3 .'תלמידים ממערכת החינוך בכיתות א' עד יב15 במחקר הערכה לתוכנית, שער כה בשנת2017 הרשות למדידה והערכה במשרד החינוך ,)(ראמ"ה עלה כי באופן כללי הן המורים הישראלים והן המורים הזרים בתוכנית דיווחו על שביעות רצון גבוהה ממנה ו על כוונתם להשתתף הב גם ב.עתיד16 עוד עלה מהמחקר כי באופן כללי מרבית התלמידים ש השתתפו בתוכנית היו שבעי רצון ממנה; בדוח מצוין כי ה משתתפים שהביעו סיפוק מהת ו כנית ציינו בעיקר את היבטי החוויה ,שבה ולא את תהליך .הלמידה17 נוסף לכך , במחקר עלה כי לתפיסת מרבית המורות הישראליות ש השתתפו ו בת ,כנית ניכר שיפור בידע ב שפה ה אנגלית, בשימוש בשפה האנגלית בדיבור חופשי ובתחושות המסוגלות והב י טחון בשימוש ה ב קרב התלמידים שהשתתפו ו בת ,כנית. עם זאת כך צוין בדוח: " אין לדעת אם שיפור זה הוא זמני או מתמשך". עוד מצוין בדוח: " השיפור בשימוש בשפה בקרב ה תלמידים ניכר גם בתצפיות שנערכו בכיתות– שיפור המתבטא בעיקר בדיבור ופחות בכתיבה ו ב קריאה." 18 בדוח לעיל צוין כי בשלב השלישי למחקר על תוכנית תלמ"א תי ערך השוואה של ציוני בחינת המיצ"ב לכיתות ה' בין תלמידים ש השתתפו בתוכנית ל תלמידים שלא השתתפו בה , זאת על 12 .שם 13 תלמ"א– ות כנית לאומית למצוינות באנגלית, נייר עמדה בנושא: העסקת מורים זרים ככלי לתגבור הוראת האנגלית במערכת החינוך , 13 ביוני2024 ; שי צ'רפנוב, מנהל רשויות מקומיות וסמנכ"ל פיתוח, תלמ"א, תשובה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא "ל, 15 ביולי2024 . 14 תלמ"א– ות כנית לאומית למצוינות באנגלית, נייר עמדה בנושא: העסקת מורים זרים ככלי לתגבור הוראת האנגלית במערכת החינוך , 13 ביוני2024 . 15 שי צ'רפנוב, מנהל רשויות מקומיות וסמנכ"ל פיתוח, תלמ"א, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 15 ביולי2024 . 16 משרד החינוך, ראמ"ה– ,הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך ה ערכת הת ו כנית תלמ"א (הת ו כנית הלאומית למצוינות באנגלית) קיץ תשע"ו, יולי2017 ', עמ8 . 17 .שם, שם 18 'שם, עמ13 . מורי התוכנית (כ- 40 )מורים בסך הכול מלמדים כ- 3,500 תלמידים ממערכת החינוך בכיתות א' עד 'יב העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה האנגלית במ ערכות חינוך | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנת לאמוד את יעילות ו הת כנית; 19 .מבדיקתנו עלה כי השלב השלישי למחקר לא נערך20 חשוב לציין גם כי המחקר הוא משנת2017 – מאז לא נערך מחקר הערכה לתוכנית, גם תלמ"א עצמה לא ערכה מחקר כזה , ולא נבחנו שינויים ב הישגי ה משתתפי ם בתוכנית – אם אכן חלו שינויים. 21 עם זאת, בתשובת תלמ"א על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין :כך "צוותי ההוראה בבתי הספר השונים ממלאים מספר משובים במהלך השנה. במשובים אלו ניתן לראות בבירור כי מנהלי ביה"ס ורכזי האנגלית רואים בהכנסת תוכנית זו לביה"ס יתרונות משמעותיים. התלמידים נחשפים למורה שלא מדבר עברית, מה שמכריח את הילדים להשתמש באנגלית שלהם, דבר שלא ב הכרח קורה עם מורי אנגלית ישראלי ם. שיח באנגלית הוא האתגר המשמעותי בבית ספר, וניכר מהמשובים שמורי האנגלית"בתוכנית עוזרים בגישור הפער הזה. 22 3.2 מבט בין- לאומי משווה ,כאמור במבוא יש מדינות מפותחות המפעילות תוכניות להעסקת מורים זרים ככלי לתגבור הוראת האנגלית במערכ ו ת החינוך שלהן . להלן יוצג מבט משווה תמציתי על אודות תוכניות המופעלות ב חמש מדינות נבחרות: יפן, דרום ,קוריאה, צרפת ספרד ואוסטריה. מהסקירה עולה כי תוכניות ו אל מוגבלות בזמן ההעסקה של המורים המשתתפים בתוכנית ( החוזים נמשכים בדרך כלל בין שנה לחמש שנים), בהיקף השעות שמלמדים המ ורים המ שתתפים, בתנאי ההעסקה ו ב מעמדם המשפטי במדינה המארחת ו במשתנים נוספים . עוד עולה כי( ברוב המדינות שנבחנו אוסטריה, יפן, ספרד וצרפת ), המשתתפים בתוכנית משמשים כעוזרי הוראה לצד מורה מקומי; לעומת זאת, בדרום קוריאה המשתתפים בתוכנית משמשים כמורים – אך הם לא נחשבים כ'מורים מן המניין' , אלא כ'מורים אורחים ( 'לאנגליתGET – Guest English Teacher ) ( 'או כ'מורי שפה אורחיםGLT – Guest Language Teacher .)כמו כן, על המ ורים המ שתתפים בתוכניות להיות בעלי תואר ראשון, אם כי לאו דווקא בהוראה– והם זוכים ל מגוון הטבות כמו סיוע בדיור (דרום קוריאה), החזרי טיסות )(יפן, .ביטוח רפואי (אוסטריה) ועוד יש לציין כי המדינות המוצגות בטבלה1 נבחרו בשל זמינות המידע על יהן , אך הן אינן בהכרח מייצגות את תמונת המצב בכלל המ דינות הרלוונטיות להשוואה לישראל. ,עם זאת סקירתן מ אפשר ת לקבל דוגמאות ל שיטות תגבור ל הוראת האנגלית, ול שאוף ייש ל ב מן מערכת החינוך ב ישראל באמצעות העסקת מורים זרים דוברי אנגלית שפת אם בכפוף למגבלות ולסייגים שצוינו 19 'שם, עמ6 . 20 ,טל רז, לשעבר מנהלת אגף סקרים והערכת פרויקטים, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, שיחת טלפון6 באוגוסט2024 . 21 שי צ'רפנוב , מנהל רשויות מקומיות וסמנכ"ל פיתוח, תלמ"א, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא "ל, 15 ביולי2024 . 22 ;שם בהקשר הזה נציין כי בתשובה המוזכרת לעיל מובאת דוגמ ה ,)של בית ספר ספציפי (מבלי לציין את שמו ו לדברי תלמ"א, מאז שהחלה בו התוכנית )(לפני כחמש שנים אפשר לראות עלייה כר ינ ת בהגשת תלמידים לבגרות באנגלית ברמה של חמש יחידות לימוד . מהסקירה עולה כי ברוב המדינות שנבחנו( ,אוסטריה יפן, ספרד וצרפת ,) המשתתפים בתוכנית משמשים כעוזרי הוראה לצד מורה מק ומי ,. לעומת זאת בדרום קוריאה המשתתפים בתוכנית משמשים כמורים העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעיל .ב טבלה1 ות צג ומ המדינות והתוכניות שהן מפעילות להעסקת מורים זרים כ שיטה לתגבור הוראת ה אנגלית. המדינות והת ו כניות שהן מפעילות אוסטריה שם התוכנית אופן ההפעלה דרום קוריאה23 EPIK – English Program in Korea את תוכניתEPIK מפע יל מ- 1995 המכון הלאומי לחינוך בין- לאומי (הפועל בכפוף ל משרד החינוך, המדע והטכנולוגיה הדרום קוריאני) בדרום .קוריאה לתוכנית ים יס ו מג דוברי אנגלית (ממדינות שבהן האנגלית היא השפה העיקרית) לעבוד כמורים ל שפה האנגלית .במערכת החינוך במדינה בתוכנית ים צע ומ חוזים שנתיים, ומספקים בה מגוון הטבות (למשל סיוע בדיור ו)ביטוח רפואי, ועל המורים המשתתפים בתוכנית להיות .)בעלי תואר ראשון (אם כי לאו דווקא בהוראה אוסטריה24 USTA − US Teaching Assistantship Program ל תוכניתUSTA ,שמפעיל ,המשרד הפדרלי לחינוך מדע ומחקר של ממשלת אוסטריה (באמצעות קרן Fulbright ,) מגויסים אזרחים אמריקאים בעלי השכלה אקדמית של שנתיים לפחות לשמש כעוזרי הוראה בל ימוד ה .שפה האנגלית בבתי ספר יסודיים במדינה ה חוזים בתוכנית נמשכים בדרך כלל שנ ת לימודים ,אחת ו במהלכה המשתתפים בתוכנית מקבלים קצבה חודשית .וביטוח בריאות יפן25 JET – Japan Exchange and Teaching Program ) תוכניתJET מופעלת משנת1987 מטעם משרד ה ,תקשורת משרד החוץ ו משרד החינוך .של יפן לתוכנית מגויסים בין היתר משתתפים ממ דינות דוברות אנגלית לעבודה כעוזרי הוראה לב ימוד ה שפה האנגלית בבתי ספר ברחבי המדינה , לרוב לתקופת זמן הנע ה בין שנה לחמש שנים .על ה מורים ה משתתפים בתוכנית להיות בעלי תואר ראשון (אם כי לאו דווקא בהוראה), והם זוכים ל מגוון הטבות כגון החזרי הוצאות עבור טיסות ו .ביטוח בריאות ספרד26 Auxiliares de Conversación תוכנית עוזרי השפה בספרד מופעלת מטעם משרד החינוך וההכשרה המקצועית הספרדית . לתוכנית ים יס ו מג דוברי אנגלית שפת אם (ממדינות ש בהן 23 EPIK – English Program in Korea, About EPiK; EPIK – English Program in Korea, EPIK –The Most Inclusive English Program in Korea. Accessed: July 7th 2024. 24 Fulbright Austria, US Teaching Assistantship Program, Accessed: July 7th 2024. 25 JET – Japan Exchang and Teaching Program, Accessed: July 7th 2024. 26 ConversaSain – Auxiliares de Conversación, Accessed: July 7th 2024. העסקת מורים זרים כשיטת תגבור הוראת השפה האנגלית במערכות חינוך | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )האנגלית היא שפה ראשונה כדי לסייע בלימוד ה שפה .האנגלית בבתי ספר ציבוריים ברחבי המדינה ה חוזים בתוכנית נמשכים בדרך כלל ,שנה אקדמית אחת ו במהלכה מקבלים המשתתפים בתוכנית קצבה חודשית .וביטוח בריאות על ה מורים ה משתתפים .)בתוכנית להיות בעלי תואר ראשון (לאו דווקא בהוראה צרפת27 TAPIF – Teach English in France ל תוכניתTAPIF , המופעלת מטעם מחלקת התרבות של שגרירות צרפת בארצות ,הברית מגויסים כ- 1,300 סטודנטים ובוגרים אמריקאים בשנה לתקופה של כ שבעה חודשים לעבוד12 שעות בשבוע בבתי ספר ציבוריים בצרפת כעוזרי הוראה ב לימוד ה שפה האנגלית. על ה מורים ה משתתפים בתוכנית להיות בעלי תואר ראשון או לקראת סיום התואר (לאו דווקא )בהוראה, .והם זוכים למלגה חודשית 27 Cultural Services of the French Embassy in the United States, TAPIF – Teach English in France, Accessed: July 7th 2024.