חומר רקע

עמדת התנועה למשילות ודמוקרטיה בעניין הצעת חוק שירות המדינה(מינויים) ( 'תיקון מס20 ) (מינוי היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה), התשע"ח– 2017 הצעות החוק המונחות על שולחן הוועדה כוללות הצעת חוק ממשלתית והצעת חוק פרטית (של ח"כ אוחנה .)ואחרים מכיוון שעמדת וועדת השרים לעניני חקיקה הייתה שתמיכה בהצעת החוק תותנה בכפיפותה של הצעת החוק הפרטית לזו ,הממשלתית יתייחס נייר עמדה זה להצעת החוק הממשלתית .בלבד עם ,זאת חשוב לציין כי הצעת החוק ,הפרטית לעמדת התנועה מאפשרת לבחור את המועמדים הטובים ,ביותר מחוץ לשירות המדינה או מתוך שירות ,המדינה לתפקיד החשוב של יועץ משפטי למשרד .ממשלתי במקרה של מינוי היועץ המשפטי למשרד הממשלתי מתוך שירות ,המדינה הרי שמינויו באותה דרך בה ממונה מנכ"ל משרד יאפשר גם ליועץ המשפטי לשוב לאחר תקופת כהונת השר לתפקידו הקבוע בשירות ,המדינה ולא ימנע ממועמדים טובים לנסות ולהתקדם לתפקיד זה מחשש שמא לאחר 7 ,שנים יופסק שירותם או שייאלצו למצוא להם תפקיד אחר שאינו הולם את רצונותיהם ,ויכולותיהם כפי שעלו ל לקרות במצב הנוכחי או בשיטה אותה מציעה הצעת החוק .הממשלתית השינוי המוצע הצעת החוק הממשלתית מציעה כי השיטה הנהוגה היום למינוי יועצים משפטיים למשרדי ,הממשלה דהיינו מכרז לתקופת כהונה קצובה בת 7 ,שנים ישתנה והמינוי יתבצע על ידי השר הממונה על המשרד בהתאם להמל צות וועדת האיתור מיוחדת שהרכבה נקבע .בחוק תוקפו של מינוי שכזה יהיה לשבע .שנים עמדת התנועה למשילות ודמוקרטיה התנועה למשילות ודמוקרטיה תומכת ב שינוי המצב הנוהג ,כיום ובמתן יכולת נרחבת לשר להשפיע על בחירת היועץ המשפטי ,למשרדו וזאת מן הטעמים :הבאים 1. בשנים האחרונות אנו רואים עלייה משמעותית במעמדם ובכוחם בפועל של היועצים המשפטיים של משרדי ,הממשלה באופן המעמיד אותם הלכה למעשה בשורה אחת םע קובעי המדיניות .במשרד 2. התפיסה הרווחת במדינת ישראל הינה כי תפקידו של היועץ המשפטי הינו לשמש "שומר "סף המרסן את נבחר ,הציבור לו הוא משמש ""יועץ1. ,בהתאם הגישה הרווחת כלפי עמדת היועץ המשפטי הינה במקרים רבים כשל הוראה ,מחייבת וזאת בניגוד למצב המקובל בדמוקרטיות רבות בעולם2. 1 'כך למשל בהנחיית היועמ"ש מס9.10000 2 איתן לבונטין ורות גביזון, עמדתו "המחייבת" של היועץ המשפטי לממשלה, בתוך ספר שמגר א )תשסג- ( 221 286 . 3. התוצאה הנובעת ממצב דברים זה הינה הפקרת שיקול הדעת של משרדי ,הממשלה הלכה ,למעשה לפקידי ציבור שאינם ,נבחרים ושהאינטרס ,שלהם בניגוד גמור למגמה ,הרשמית אינו בהכרח האינטרס .הציבורי 4. הצעת החוק מבקשת למתן ניגוד זה שבין האינטרס הציבורי לבין הצורך לשמור על מקצועיות הייעוץ המשפטי ושלטון ,החוק באופן שלשר ,הממונה שהינו בד"כ נבחר ,ציבור תהיה האפשרות למנות את היועץ המשפטי במ שרדו ע"י בחירת יועץ הקרוב לתפיסת עולמו מתוך המועמדים המקצועיים והראויים עליהם תמליץ ועדת האיתור ובהסכמת היועץ המשפטי .לממשלה 5. בדרך מינוי ,שכזו יהיה ב כדי ליצור התאמה בתפיסות העולם בין השר לבין אחד הגורמים הבכירים ביותר במשרדו, באופן שיחדד את מחויבותו של היוע ץ ,המשפטי בהתאם להחלטת הממשלה והוראות ,החוק לפעול לקידום מדיניותה של הממשלה הנבחרת ושל השר המופקד על .המשרד 6. כמובן שגם עורך דין ,פרטי וקל וחומר עורך דין העובד בשירות ,המדינה אינם אמורים לסייע בביצוע עבירות על ,החוק אולם לצורך מציאת הדרכים המתאימות במסגרת הח וק לקידום ,המדיניות נדרש אמון גבוה בין הלקוח לבין עורך .הדין 7. אין כל הצדקה ששר נבחר בממשלת ישראל יזכה לייעוץ וייצוג משפטי בדרגה נמוכה יותר מהייעוץ והייצוג להם זכאי כל אזרח .במדינה 8. שינוי אופן המינוי, יש בו בכדי לרפא מעט את הפער שבין אופן המינוי בישראל לאופן המנוי המקובל בדמוקרטיות דומות3. ,בנוסף יש בהצעת החוק הפנמה של המציאות ,המשפטית אשר מאפשרת פרשנויות ,שונות ולעיתים ,מנוגדות של הדין ,הקיים בהתאם לתפיסת עולמו ועמדותיו של .הפרשן הסתייגות לאורך הכהונה בהתאם לאמור ,לעיל התנועה למשילות ודמוקרטיה מסתייגת מקצ יבת כהונת היועץ המשפטי לתקופה בת 7 .שנים קציבת כהונה זו מדללת את היתרונות הגלומים בשינוי שיטת ,המינוי באופן שחלק מן השרים ""יירשו יועצים משפטיים שמונו ע"י .קודמיהם לעמדת התנועה מתבקש כי היועץ המשפטי למשרד ימונה למשך תקופת כהונת השר שמינה ,אותו באופן שכאשר ייכ נס לתפקיד שר חדש יוכל לפעול למינוי יועץ משפטי ,חדש בין בדרך של וועדת ,איתור ובין בדרך אותה מציעה הצעת החוק הפרטית של חבר הכנסת אמיר ,אוחנה בדרך של משרת .אמון בפני השר כמובן גם תעמוד האפשרות להותיר בתפקידו את היועץ המשפטי ,הנוכחי בעל הוותק - על יתרונותיו ו.חסרונותיו 3 לסקירה שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ראה מעמדם ותפקידם של יועצים משפטיים במשרדי ממשלה– סקירה משווה מיום2011.07.12 ,.למחקר עומק על המצה הנוהג בארה"ב, בריטניה, קנדה וגרמניה 'ר' נייר מדיניות מס10 של פורום קהלת תשע"ה- 2014 ,אביעד בקשי, הייעוץ המשפטי וה ממשלה: ניתוח והמלצות.