חומר רקע
19
בנובמבר2024
לכבוד
ועדת הכלכלה
:הנדון סע
יף
10
ג. להצעת החוק
המבקש להכניס תיקון לסעיף29
של חוק זכות יוצרים תשס"ח-
2007
:
אקו"ם–
אגודת קומפוזיטורים, מחברים ומו"לים המייצגת את רוב רובם של היוצרים במדינת ישראל
וביניהם מלחינים, פזמונאים, מעבדים, סופרים, משוררים ועוד, תעביר התייחסות מפורטת לסעיפים
השונים בהצעת החוק, אולם במסמך זה אקו"ם מבקשת להתמקד ולהביע את התנגדותה ומחאתה
על תיקון סעיף29
לחוק זכות יוצרים אשר פוגע ביוצרים ובפרנסתם ., הכל כמפורט להלן
ראשית, לא ראוי שבמסגרת הצעת חוק
ש נוגעת לזכויות מבצעים ואינה עוסקת כלל בחוק זכו יות
יוצרים ,
יוכנס התיקון לסעיף29
לחוק זכות יוצרים .
שנית, אבסורד אירוני הוא שבהצעת חוק שכותרתה "הרחבת היקף זכויות" שכל מטרתה הרחבת
זכויותיו של מבצע כך שידמו לאלה של היוצר, מבקשים באותה נשימה לכרסם ולגרוע מזכויותיו של
היוצר .
,במקרה דנא, התיקון המוצע מייצר כוח בלתי מידתי לרשויות מקומיות מול ארגוני היוצרים לענ
י ין
.גובה דמי הרישיון שעליהם לשלם עבור ביצוע פומבי של יצירות מוגנות בזכויות יוצרים
כבר מכל הטעמים המקדמיים האלה כלל לא ראוי שהוועדה תדון ב
תיקון המוצע
.בדיון זה
:לגופו של התיקון המוצע
1.
חלקו הראשון של התיקון מבקש להרחיב את הפטור הקבוע בסעיף29
לחוק,
כך שיחול לא רק
על "פעילותו החינוכית של מוסד חינוך מסוג שקבע השר" כפי שקובע החוק הנוכחי, אלא גם לגבי
"כל פעילות חינוכית אחרת ובכלל זה חינוך בלתי פורמלי ."של מוסד חינוך
נראה כי המטרה של תיקון זה נועדה לסייע לרשויות המקומיות לשפר עמדתן במו"מ מול ארגוני
היוצרים ,
בטענה כי הפטור שהיה במקורו רק לפעילות החינוכית של מוסד החינוך ולא הורחב כך
שכולל גם פעילות של "חינוך בלתי פורמלי" וזאת כדי לכלול בפעילות הפטורה לא רק את
הפעילות החינוכית של המוסד החינוכי עצמו,
אלא גם פעילויות חיצוניות שמתקיימות באותו
.מוסד
יודגש כי פעילות בלתי פורמלית במוסדות חינוך מתבצעת ע"י גורמים פרטיים חיצוניים
שמקבלים
ומרווחים סכומים נכבדים עבור ביצוע פעילות בתוך בתי הספר, ואין הצדקה כי גורמים חיצוניים
פרטניים אלה יצברו רווחים על חשבון היוצרים, ואילו היוצרים לא יקבלו תמלוגים בעת שיינצלו
את יצירותיהם במסגרת פעילות זו. לא ראוי כי המדינה תיתן יד לניצול היוצרים והפקעת
.זכויותיהם
ואם לא די בכך מתבקשת
הרחבה
נוספת של הפטור כך שלא רק פעילות חינוכית שנעשית
."למטרות הוראה ובחינה תהיה כלולה אלא גם פעילות שניתן להגדיר כ"לימוד
2.
התיקון מבקש ליטול את העוקץ מסעיף29
לחוק. הסעיף הזה מהווה הסדר ספציפי לענ
י ין של
ביצוע פומבי במוסדות חינוך. הפטור הוגדר בזהירות על ידי המחוקק כך שיחול רק על ביצוע
.פומבי שנעשה במוסדות חינוך במהלך פעילות חינוכית של המוסד למטרות של הוראה ובחינה
לא מתקבל על הדעת שכאשר רשות מרשויות המדינה מבקשת לשלם ליוצרים תמלוגים נמוכים
מן הנדרש היא תעשה זאת באמצעות הרחבת פטור
שנקבע בחוק ומשקף איזון עדין בין זכויות
.היוצרים לבין שימושים שראוי להכיר בהם כמותרים
בוודאי שלא ראוי להפר איזון עדין זה כלאחר יד בתיקון לחוק זכות יוצרים שמבקשים להכניס אליו
.ממש בדלת האחורית וללא קיום דיון ראוי במשמעויות הכלכליות האמיתיות של תיקון זה
3.
אם יתוקן הסעיף לפי ההצעה יופר האיזון העדין שיוצר הסעיף משום שגם פעילות שאינה
"פעילות חינוכית של מוסד החינוך" ושהיא חינוך בלתי פורמלי תהיה פטורה. ויותר מכך במקום
"שהפטור יוגבל ל"הוראה ובחינה" כל דבר שניתן לטעון שהוא "לימוד" גם כשאינו "הוראה ובחינה
.יוכל לקבל פטור
עינינו הרואות מדובר בתיקון שנועד להקהות את עוקצו של סעיף29
שכאמור נועד לשקף איזון
.עדין ביותר שקבע המחוקק
המלומד עו"ד תמיר אפורי היה נציג הממשלה בעת חקיקת חוק זכות יוצרים בשנת2007
והוביל
את הליך החקיקה בוועדת הכלכלה. וכך כותב המלומד אפורי בספרו חוק זכות יוצרים
'בעמ243
'סע29.7
:
"ביצוע פומבי על פי הוראות סעיף זה מותר אם הוא נעשה על ידי התלמידים או המורים, הופעת
אורח של שחקנים או מוסיקאים מקצועיים, גם אם היא חינוכית למהדרין, אינה נופלת במסגרת
.הסעיף וכך, כאשר משרד החינוך מתקצב פעילות תרבות שבמסגרתה מוזמנים לבתי הספר
קונצרטים מודרכים או הצגות, פעילו ת
זו לא תחסה במסגרת הסעיף ."
4.
ברור
אפוא
,כי המחוקק לא התכוון ליצור פטור פעילות של חינוך בלתי פורמלי שנעשית על ידי
גורמים חיצוניים ואין שום הצדקה להרחיב את הפט
ו ר .המוצע בתיקון זה
לאור כל האמור לעיל, אקו"ם מבקשת כי תיקון סעיף29
יימחק מהצעת החוק
,בכבוד רב
,אסף נחום
מנכ"ל