חומר רקע
:מספר פנימי2023901
2068446
הכנסת
העשרים
יוזמים: חברי הכנסת
'בצלאל סמוטריץ
יואב קיש
דוד ביטן
______________________________________________
/פ5361/20
______________________________________________
/פ4920/20
הצעת חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-
ישראל (תיקון–
ניהול והקצאת
מקרקעין הקרקע באזור יהודה והשומרון על ידי החטיבה להתיישבות), התשע"ח–
2017
2018
הוספת ף סעי 6ג
1
.
בחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית
לארץ-
,ישראל
ה
תשי"ג–
1952
1
, אחרי סעיף6
:ב יבוא
"הקצאת מקרקעין
באזור לחטיבה
להתיישבות
6
.ג
)(א
בסעיף זה–
""אזור–
כהגדרתו
בחוק לתיקון ולהארכת תקפן
של תקנות שעת-
חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט
בעבירות ועזרה משפטית), התש
"ז כ–
1967
2;
1
ס"ח
ה
תשי"ג ,
'עמ2.
2
'ס"ח התשכ"ח, עמ20
.
2
""הממונה–
הממונה על הרכוש הממשלתי
והנטוש באזור יהודה ושומרון לפי הצו
)בדבר רכוש ממשלתי (יהודה והשומרון
'(מס59), התשכ"ז–
1967
3
(להלן–
הצו
,)בדבר רכוש ממשלתי
וה
צו בדבר נכסים
הגדה
(אזור
הפרט)
(רכוש
נטושים
)המערבית
'(מס58
,)
ה
תשכ"ז–
1967
4 (להלן
– ה
צו בדבר נכסים נטושים;)
"ההסתדרות"
–
ההסתדרות הציונית העולמית
;באמצעות החטיבה להתיישבות
""הקצאה–
לרבות בדרך של החכרה או מתן
;זכויות בר רשות
""התיישבות כפרית– התיישבות שמוגדרת כי
ישוב
כפרי לפי פרסומי
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה או י
י
שוב שהוא חלק
;ממועצה אזורית
""מקרקעין–
מקרקעין
באזור
, המצויים בתחומי
י הי,שובים או מחוצה להם המיועדים
כפרית
להתיישבות
מקרקעין
לרבות
,
,המיועדים לאמצעי ייצור ם שה שהן אחד
:מאלה
(1)
אדמות מדינה הרשומות ב
טאבו;
(2)
מקרקעין שהממונה מנהל אותם
כרכוש ממשלתי ל פי סעיף2ג ל
צו בדבר
רכוש ממשלתי;
(3)
שהם
מקרקעין
ממשלתי
רכוש
כהגדרתו בצו בדבר רכוש ממשלתי
, לרבות
מקרקעין שנתפסו בתפיסה צבאית לצורכי
התיישבות
המנוהלים ע"י הממונה
מקרקעין
שהם רכוש ממשלתי כהגדרתו בצו
בדבר
רכוש ממשלתי;
3
'קמצ"מ התשכ"ז, עמ162
.
4
קמצ"מ1967
', עמ158
.
3
(4)
מקרקעין שנתפסו בתפיסה צבאית
;לצורכי התיישבות
(5)
מקרקעין שרשויות האזור נטלו בהן
חזקה בהתאם לחוק להסדרת ההתיישבות
ביהודה והשומרון, התשע"ז–
2017
;
(6)
מקרקעין שהם
רכוש נטוש כהגדרתו
בצו בדבר נכסים נטושים, שהועבר
ו לניהול
ה
של
ההסתדרות לצורכי
שיועדו
או
התיישבות;
(7)
ישוב שהוא אזור בחירה כהגדרתו
בס"ק(1
( ) או3
) בסעיף1
לצו בדבר ניהול
'מועצות אזוריות (יהודה והשומרון)(מס
783
), תשל"ט–
1979
.
""מקרקעין המיועדים לאמצעי ייצור–
מקרקעין
המיועדים לשמש כאמצעי
ייצור, ובכלל זה
מקרקעין המיועדים ,לחקלאות,למרעה
ל
תעשייה ולמלאכה ,ל ,תיירות
ל
מסחר
ול
שירותים.;
)(ב
הממונה יעביר
יחכיר יקצה להסתדרות
מקרקעין
, בהסכמי הרשאה לטובת הקמת ישובים
או ביסוסם .
,ובכלל זה את ניהול ורישום זכויות
השימוש והחזקה בהם.
)(ג
החל
מיום תחילתו של חוק זה מקרקעין
המיועדים להתיישבות הכפרית יוקצו באמצעות
.ההסתדרות בלבד
4
(דג)
ההסתדרות
היא המוסד המיישב ,כהגדרתו
בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית התשי
"ג–
1953
5
,והיא המקרקעין
את
תנהל
שהועברו
שהוחכר ו
שהוקצו
,)לה לפי סעיף קטן (ב
ובכלל זה:
(1) תקצה תחכיר תיזום תכניות ,תפתח ותקצה
תקצה
את המקרקעין לצדדים שלישיים,
;ותעניק בהם זכויות ברי רשות
(2) תחתום על הסכמי חכירה עם ברי רשות
;במקרקעין, כמיופת כוח של הממונה
(3) תתקשר עם צדדים שלישיים בהסכ
ים מ
ל
טובת תכנון, פיתוח, ושיווק המקרקעין;
(1)(4)
תתקשר עם ו
תנהל את רישום
הזכויות ב
הם
מקרקעין.
,באמצעותה או
באמצעות גופים שלישיים,
וזאת,
ככל
הניתן, בהתאם למדיניות ניהול המקרקעין
ישראל
מקרקעי
ברשות
המקובלת
ובשינויים המחויבים.
(הד)
ניהול המקרקעין על ידי ההסתדרות כאמור
( בסעיף קטן
דג
), ייעשה בהתאם למדיניות
,הממשלה והוראותיה
כפי שייקבעו מעת לעת,.
וככל הניתן, בהתאם למדיניות ניהול המקרקעין
המקובלת ברשות מקרקעי ישראל ובשינויים
.המחויבים
(
)ו ה)
הנובעות
ההסתדרות
הכנסות
מניהול המקרקעין על פי סעיף זה, יועברו לאוצר
המדינה; גובה התשלום שיועבר להסתדרות לשם
ניהול המקרקעין כאמור
בסעיף זה ייקבע בתקציב
.המדינה
5
'ס"ח התשי"ג, עמ126
.
5
(זו)
על אף האמור
בחוק זה ובכל דין, הקצאת
מקרקעין על ידי ההסתדרות לפי סעיף זה תהיה
פטורה ממכרז.
)(ח הקצאה של זכויות במקרקעין, בהתאם
לאמור בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד), תהיה כרוכה
בתשלום בגין השימוש במקרקעין, למעט אם
;ההקצאה מחליפה או מאריכה הקצאה קיימת
גובה התשלום יקבע על ידי השמאי הממשלתי
באמצעות טבלת מחירים של הישובים השונים
וזאת, ככל הניתן, בהתאם למדיניות המקובלת
ברשות מקרקעי ישראל ובשינויים המחויבים.
)(ט הפיקוח על ההסתדרות יבוצע על ידי אגף
פיקוח ובקרה על החטיבה להתיישבות שבמשרד
החקלאות.
."
–
ה
הסתדרות תדווח בכל סו
ף
שנה קלנדרית
לאגף
פיקוח ובקרה על החטיבה להתיישבות שבמשרד
החקלאות על הכנסותיה וחוזים שכרתה כאמור
.בחוק זה
הוראות מעבר
2.
)(א מקרקעין,
שהממונה הקצה
העביר אותם להסתדרות באמצעות הסכמי
הרשאה
וא הסכמי והסכמי הרשאה לתכנון, שנכרתו בין הממונה לבין
ההסתדרות לפני יום תחילתו של חוק זה,, אף אם לא חודשו יראו אותם
כמ
קרקע
ןי שהו
קצו ל
הסתדרות כמי שהועברו לניהול ההסתדרות לפי חוק זה,
והממונה יפעל ביחס אליהם כאמור בסעיף6
.)ג(ב.
)(ב
מקרקעין שהממונה הקצה
אותם להסתדרות לפני יום תחילתו של חוק
זה, יראו אותם כהתיישבות כפרית לעניין חוק זה אף אם אינם תואמים את
ההגדרה של המונח האמור בסעיף6
.)ג(א.
)(ג המקרקעין המנוהלים על ידי הממונה שלא באמצעות ההסתדרות, לפני
,יום תחילתו של חוק זה, יועברו לניהול ההסתדרות בהתאם להוראות חוק זה
בתוך שנתיים מיום התחילה; עד להעברת המקרקעין כאמור, ימשיך הממונה
.לנהל את רישום הזכויות בהם ואת הקצאתם
ד בר י ה ס בר
לאחר מלחמת ששת הימים פנה ראש הממשלה לוי אשכול ז"ל
לא יו
שב ראש
ההנהלה הציונית וביקש
6
לדאוג לכך שמחלקת ההתיישבות של ההסתדרות הציונית, לאור ניסיונה רב השנים בהקמת
יי
שובים
ישובים
חקלאיים, תסייע בידי ממשלת ישראל בביצוע תכניותיה לעיבוד קרקעות
והקמת י
י שובים בשטחי
,יהודה
ה שומרון.וחבל עזה.בשטחים המוחזקים
ראש הממשלה קבע, כי כל ההוצאות
הכרוכות
יצאו
מאוצר המדינה .
בהתאם ל
החלטות הממשלה,
לצורך הקמת
יי
שובים
ישובים
כפריים באזור הוקצו המקרקעין
המיועדים
לי
ישובים
לישובים ולאמצעי הייצור שלהם להסתדרות הציונית, ו
נכרתו הסכמי הרשאה
לתקופות ארוכות(
49
,)שנים בין הממונה לבין ההסתדרות הציונית. מכוח הסכמי הרשאה אלה מעניקה
ההסתדרות הציונית זכויות הרשאת משנה (בר רשות) למתיישבים ,
( לאגודות
יי
שובים
ישובים )
ולצדדים
.שלישיים ,בשל הצורך לנהל את רישום הזכויות ואת כל הכרוך בכך מקיימת ההסתדרות הציונית
באמצעות
החטיבה להתיישבות,
מרשם של הסכמי ההרשאה
י בי
שובים
בישובים
הכפריים עם
המתיישבים( , אגודות
יי
שובים
ישובים
) וצדדים שלישיים ,, לרבות רישום התחייבויות למשכנתאות
.שעבודים ועיקולים
אין ה.מדובר במרשם מקרקעין אלא ברישום של זכויות הרשאה
במשך עשרות שנים מנהלת החטיבה להתייש בות בהסתדרות הציונית את המקרקעין בהתיישבות
הכפרית הישראלית ביהודה ,ה.שומרון וחבל עזה
.ושומרון
ניהול המקרקעין על ידי החטיבה להתיישבות
היתה ועודנה הדרך הטובה והנכונה ביותר לניהול המקרקעין באזור, בשים לב למורכבות המדינית
והביטחונית הכרוכה בכך. הצעת חוק זו
נוע
דה
לאפשר את המשך המצב הקיים זה עשרות בשנים תוך
הסדרתו והתאמתו לסטנדרטים המקובלים בארץ לניהול מקרקעין .
בשנים האחרונות התגלעה מחלוקת משפטית בנוגע למעמדה של החטיבה להתיישבות ולסמכותה של
הממשלה לאצול לה מסמכויותיה בתחום ההתיישבות. מחלוקת זו נגעה בשני היבטים ש בהם פעלה
:החטיבה
ההיבט הראשון הוא אצילת הסמכות והפעלת החטיבה להתיישבות כגוף ביצועי של הממשלה–
היבט
זה הוסדר בחקיקה ראשית בה נקבע כי לחטיבה להתיישבות מעמד מיוחד ויש בידה לפעול
מטעם
הממשלה מחד גיסא
ולהישא
ר גוף חיצוני-
ביצועי לממשלה השייך מהותית להסתדרות הציונית
מאידך גיסא.
היבט נוסף שעודנו במחלוקת נוגע לדרך
ש בה החטיבה מנהלת ומקצה את המקרקעין באזור יהודה
ושומרון
ו לצ
רכי
לצרכי
התיישבות. נושא זה נוגע לליבת העשייה של החטיבה להתיישבות המאפשר לה
.להיות זרוע ביצועית של הממשלה בפיתוח ההתיישבות באזור
הצעת החוק
נועדה
לעגן בחקיקה ראשית גם את נושא ניהול והקצאת המקרקעין בהתיישבות הכפרית
ביהודה
וה
שומרון
ושומרון על ידי החטיבה להתיישבות, ועל
כן היא קובעת כי הממונה על הרכוש
,הממשלתי והנטוש, אשר לו הסמכות על פי הדין הנוהג באזור לניהול המקרקעין
יחכיר
יקצה
את
המקרקעין לחטיבה להתיישבות, והיא שתנהל אותם, וזאת ככל הניתן על פי הסטנדרטים המקובלים
ברשות מקרקעי ישראל ובשים לב לשינויים המתחייבים
מן
בשל המא.פיינים הייחודיים של האזור
על מנת ליצור אחידות באופן ההתנהלות הממשלתית ביחס להקצאות המקרקעין באזור, הצעת החוק
,קובעת כי מלוא סמכויות ניהול המקרקעין בהתיישבות הכפרית באזור יועברו לידי החטיבה להתיישבות
כולל הניהול המצוי כיום בידי הממונה. עוד קובעת הצעה זו כ י המקרקעין בהתיישבות הכפרית המנוהלים
כיום על ידי הממונה יועברו לניהול ההסתדרות בתוך שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. לשם המשך ניהול
.החיים התקינים, גם בתקופה זו, ימשיך הממונה בניהול מקרקעין אלו במהלך תקופה זו לרבות הקצאתם
7
הרגישות המדינית והביטחונית הכרוכה בפי
תוח ההתיישבות באזור מצדיקה את ניה ול והקצאת
המקרקעין בפטור ממכרז .כדי להימנע מפרסום ולאפשר שקילת שיקולים של פיתוח ההתיישבות
כמו כן
, עד היום ההסתדרות לא גבתה תשלומים ב
של
הקצאת הקרקע. בחוק זה מוחלת חובת תשלום
על הסכמי חכירה חדשים, באופן דומה עוד
מוצע לקבוע כי בניגוד
למקובל
במדינת עד כה, מכאן ולהבא
תיגבה החטיבה להתיישבות תשלום בגין הקצאת המקרקעין, על פי המקובל ברשות מקרקעי
,ישראל
אך עם זאת לא י
י גבו תשלומים
בשל
החלפת הסכמי בר רשות בהסכמי חכירה או
בשל
הארכת חוזים
שנחתמו לפני יום תחילתו של חוק זה תשלום שיועבר לקופת
המדינה.
'הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ
/וקבוצת חברי הכנסת (פ4920/20
.)
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר
ז' בטבת התשע"ח –
17
.
25.12
7.5.18