חומר רקע

תכנית פעולה עוטף עזה תקציב2019 ב21.9.14 , מיד לאחר שוך הקרבות במבצע"צוק איתן" , שנמשך למעלה מ50יום , קיבלה ממשלת ישראל החלטה לחזק את חוסנם של יישובי עוטף עזה , וגיבשה תכנית אסטרטגית לפיתוח שדרות ויישובי עוטף עזה , שנפרסה על פני4שנים . תכנית זו , שהתקבלה כהחלטת ממשלה מספר2017 , הביאה לידי ביטוי מרכיבים שונים המחזקים את חוסנן של הקהילות באזור זה , ואפשרה ליישובים לצמוח ולשגשג , וזאת למרות החיים תחת איום בטחוני מתמיד-כדרך שגרה. עתה ,ארבע שנים לאחר מכן , חזר האזור לחוש את שבריריותו של המצב הביטחוני . מתקפות הטילים שאירעו בחודשים האחרונים על יישובנו , היוו תזכורת כואבת לתושבי האזור להיותם נתונים בכל רגע לצורך לעבור משגרה לחירום .זאת ועוד , בחודשים האחרונים חיו תושבי עוטף עזה תחת ענן סמיך של עשן יום יומי , עקב שריפות "טרור העפיפונים." אף כי צה" ל עושה מאמצים כבירים לתת מענה לכל האיומים שסביבנו ,ולהעניק תחושת ביטחון ושגרה לתושבים , החיים בעוטף עזה הינם על ספו של לוע הר הגעש ,ומחייבים ערנות תמידית , ודריכות ,שיש לה מחיר אישי וקהילתי. על מנת לאפשר לאוכלוסייה אזרחית להמשיך ולנהל שגרת חיים תחת"שגרת חירום" ,נדרשים , מעבר לעבודת הקודש של צבא ההגנה לישראל ,גם סיוע וליווי מתמיד ותמיכה של ממשלת ישראל , המאפשרת חיזוק החוסן ותחושת הביטחון , והעמקת השורשים באמצעות עוגני תעסוקה ומנופי צמיחה. התכנית המובאת בפניכם כאן , הינה תולדה של שיתוף פעולה היסטורי , עקבי מתמשך ופורה בין רשויות עוטף עזה( ארבע מועצות ועירייה אחת) ,שותפות שנולדה בצל האיום והגורל המשותף , אך הצמיחה שותפויות ונשאה פרי במהלך השנים האחרונות. שותפות גורל זו הביאה לכך , שניתן לקדם יחד תכנית שתיטיב עם תושבי העוטף כולם ,ותצליח לתת מקום , ביטוי ומענה לדומה ולשונה-בין כל תושבי עוטף עזה. היום ,יותר מתמיד , הכרחי שממשלת ישראל , שאחזה במושכות בצורה טובה והצליחה לקדם את הצמיחה ביישובי העוטף בארבע השנים שחלפו , תמשיך לסייע ותוודא בכך כי התהליך לא ייגדע באיבו. חוסנם של התושבים אינו מובן מאליו ; הוא נגזרת של מעטפת הסיוע החשובה וההכרחית שהעניקה המדינה לתושבים ולרשויות , בכדי לקיים שגרת חיים נורמלית בתנאים שאינם נורמליים. אנו מבקשים את עזרתכם ביצירת המשכיות ורציפות לתנופה זו , על מנת להבטיח כי יישובי עוטף עזה יוכלו לעמוד גם באתגרים הבאים העומדים בפניהם. יבילים מוצבים בנחל עוז מכללת ספיר בוערת המתאם בין אירועי טרור לכמות הפניות למרכז חוסן ( הנתונים לקוחים ממ.א.אשכול אך מייצגים היטב את מצב העוטף כולו) 0 5 10 15 20 25 30 3521-30.3.181-6.4.188-13.4.1815-20.4.1822-27.4.1829-4.5.186-11.5.1813-18.5.1820-25.5.1827.5-1.6.183-8.6.1810-12.6.18 שריפות אזעקות התפרעויות על הגדר וסיכול חדירות 0 20 40 60 80 100 120 140 160 18021-30.3.181-6.4.188-13.4.1815-20.4.1822-27.4.1829-4.5.186-11.5.1813-18.5.1820-25.5.1827.5-1.6.183-8.6.1810-12.6.18 פניות חדשות למ.חוסן התכנית מושתתת על ארבעה חלקים: חלק ראשון עוסק בהארכת הרשאות תקציביות עבור צרכים שתוקצבו בהחלטות הממשלה הקודמות( 2017 , 2156והסטות התקציב שנגזרו מהן )וטרם מומשו . מתוך1.3 מיליארד שקלים שהעמידה מדינת ישראל לטובת פיתוח האזור , מומשו כ70% מן התקציבים בתקופה של פחות מארבע שנים .חלק מן התקציבים טרם מומשו , ( כ400מש"ח טרם מומשו )ממגוון סיבות . אנו מבקשים כי תתאפשר הארכה למימוש תקציבים החלק השני של התכנית נוגע ברציפות תפקודית של יישובי ותושבי עוטף עזה ושדרות: מדובר בתקציבים המיועדים לחזק את החוסן האישי של התושבים, ומהווים בסיס הכרחי לקיומן של הקהילות ,ועליהם נשען קיומם היום יומי של האזרחים , הנדרשים להיות חשופים לאיום מתמיד על חייהם וחיי ילדיהם . החלק השלישי של הבקשה עוסק בסעיפים רגולטוריים הנדרשים על מנת לקדם את יציבותם וחוסנם של יישובי עוטף עזה באמצעות עיגון החלטות ברגולציה שיאפשרו התקדמות , צמיחה וביסוס היכולת לגייס חוסן כלכלי ודמוגרפי. חלקה הרביעי והאחרון של התכנית מציג מנופי צמיחה ייחודיים לכל רשות ורשות שיאפשרו לתפיסתנו ליישובים להמשיך ולשגשג אל מול הסכנה הקיומית ולתת מענה למנופים הייחודיים של כל רשות בעוטף . תכנית זו הינה התשובה הטובה ביותר להתמודדותה של המדינה בהצלחה עם אויבנו . לשם כך אנו מבקשים כי תמשיכו ותסייעו לנו בפיתוח האזור ברמה של פיתוח תשתיות פיזיות ביישובים וביניהם ,מקומות תעסוקה ,אזורי תעשיה ,מקורות הכנסה ,אמצעי תחבורה נאותים ובניית דיור חדש . כל אלה יבטיחו המשך צמיחתו הכלכלית והדמוגרפית של עוטף עזה. נחל הבשור ,אזור רעים ,לפני ואחרי הרשאות קיימות להארכה משרד סעיף תקנה או מקור אחר פעולה סכום התקציב הגנ"ס השלמת החלפת גגות אסבסט0-7 8,000,000 סכום משוער .טעות חישוב של הגנ" ס במטרז 'גרמה לחוסר תקציבי משרד האוצר סעיף46 . המ 2017 מרכזים לוגיסטיים ואזרחיים משרד החקלאות סעיף35 . ג המ 2017 תמיכה בהעסקת עובדים זרים15,000,000 סכום שהוסכם עם משרד החקלאות כי יש להשיבו לעוטף משרד החקלאות סעיף39 . המ 2017 מו"פ דרום פיתוח מו" פ מחקרי( תקציב חסר מה" מ2017 ) 1,000,000 משרד הכלכלה סעיף21 . ג המ 2017 שדרוג אזורי תעשיה 16,000,000 משרד הכלכלה סעיף24 . המ 2017 מענקי מרכז השקעות - טרם גובש מסלול פריון אף שהוכנסה לה" מ3239 . יחול על בקשות שהוגשו עד סוף2018בלבד משרד הכלכלה סעיף25 . ב המ 2017 א.ת . קטנים פחות מ 100דונם10,000,000 משרד התחבורה סעיף43 . ג המ 2017 הרחבת232 250,000,000 תוקף עד2019 .תידרש הארכה משרד התיירות סעיף24 . ב המ 2156 הקמת בתי מלון ואירוח3,000,000 עבר להסטה דרך ה" מ3468 משרד התיירות סעיף24 . ג המ 2156 הקמת יחידות אירוח 500,000 עבר להסטה דרך ה" מ3469 משרד התרבות והספורט סעיף12 . המ 2156 הקצאה לטובת פעילויות ספורט3,000,000 עבר להסטה דרך ה" מ3469 נגב גליל סעיף. 12המ 2017 בתי אגודה 15,162,000 עבר להסטה דרך ה" מ3239 סעיף. 12 המ 2018 בתי אגודה 8,000,000 סכום משוער , תידרש הארכה להרשאות תקפות עד31.12.18 רשות המים סעיף21 . המ 2156 פיתוח תשתיות ביוב בעוטף40,000,000 סה"כ 369,662,000 תקצוב רציפות תפקודית משרד סעיף בקשה סכום מוערך הערות עיר ללא אלימות שדרות 4,000,000 מצלמות לשכונות חדשות והשלמת מצלמות בשכונות ותיקות הפעלת מוקד רשותי/עירוני 1,500,000 לפי300אשח לרשות משרד הביטחון השלמת פערי מיגון בהתאם להנחיות ותוכנית פקע" ר 40,000,000 המשרד לשיוויון חברתי דיגטציה ומרכזי צעירים 5,000,000 הגנ" ס חישוף שטח למניעת שריפות בשטחי היישובים 2,150,000 50אלש"ח ליישוב* 43 יישובים משרד הבריאות תוספת תקציבית טיפולים במרכזי חוסן 2,500,000 תוספת תקציבית מעבר לתקציב השוטף העברת תקצוב טיפולים יחידות התפתחותיות ישירות לרשות 1,250,000 תקצוב של ההפרש בין עלות הטיפול המתוקצבת היום לעלות הטיפול בפועל( סבסוד שמתוקצב עי הרשות היום) נטן שדות נגב אשכול ושדרות 1,000,000 מרכז בריאות הנפש שדרות 250,000 עלות הפעלה של המרכז. משרד הדתות הקצאת מבנים לבתי כנסת ומיגון בתי כנסת קיימים במימון מלא 5,000,000 הקצאת מבנים יבילים לבתי כנסת בשכונות חדשות ב100%מימון , משרד החינוך תוספת שעות לכיתות לא תיקניות 8,000,000 רציפות תפקודית- שפח 12,000,000 בקשה להכנסה לבסיס התקציב כולל סעיף להסטה פנים משרדית תקנת שדרות7,500,000 ליווי הסעות תלמידים2,000,000 תמיכה במוסדות תורניים שדרות 3,000,000 1.5משח ממשרד החינוך , 1.5 אוצר , הגדלת ערך התמיכה למוסדות תורניים הנתמכים במסגרת האגף למוסדות תורניים , הפועלים בישובי עוטף עזה בשיעור של עד0.5נקודה לתלמיד משרד החינוך צרכי בטחון מכללת ספיר 2,000,000 תקצוב רציפות תפקודית משרד סעיף בקשה סכום מוערך הערות משרד החקלאות היערכות לשריפות5,000,000 פיצוי הקדמת קציר , טיפול מקדים בחיטה ,התאמת מחזורי זרעים משרד החקלאות/בטחון מיגון מכון חליבה נחל עוז 1,000,000 משרד החקלאות שיפוי מים שפירים5,000,000 החלטת המשך להחלטה2017 משרד הפנים מענקים בטחוניים31,000,000 מענק מיוחד מועצות28,000,000 לפי7משח למועצה מענקי פיתוח מועצות 20,000,000 חלוקה לפי גודל המועצה מענקי פיתוח שדרות10,000,000 מענק מיוחד שדרות15,000,000 משרד הפנים/ משרד הבטחון הקמת / שדרוג מרה"פ ברשויות 10,000,000 6 משח חדש לשער הנגב שדרוג לאחרים משרד הרווחה מיגון , שיפוץ והצטיידות מרכזי יום לקשיש ומרכזיים סיעודיים 18,000,000 פעילות רווחה כולל פעילות לאוכלוסיות רווחה ופעילות רווחה בישובים צחים יישובים1,500,000 הטמעת תכנית צעירים בונים קהילה 1,000,000 לפי250אשח לרשות ב4רשויות . בשדרות קיים צח"שים שדרות350,000 צח"שים בשכונותמתוך הנחה שלא ניתן להתבסס רק על מתנדבים המשך הפעלת תוכנית פותחים דרום 10,000,000 פיתוח דרום4,000,000 תגבור פעילות התחום הרווחה במימון מלא של המדינה משרד הרווחה/בריאות/בטחון הקמת מרכז חוסן ממוגן שדרות 3,000,000 יש לעיריה1.6מש" ח ממקורות אחרים עלות כוללת4.7משח . משרד התיירות תמיכה בפסטיבלים כולל פסטיבלים קיימים בשדרות 1,500,000 תקצוב רציפות תפקודית משרד סעיף בקשה סכום מוערך הערות משרד השיכון בתי אגודה20,000,000 שיפוץ מבנה ציבור20,000,000 שיקום שכונות20,000,000 הגדלת התוכנית הקיימת לרשויות העוטף שפועלות בתוכנית משרד התרבות והספורט שיפוץ והקמת מתקני ספורט 10,000,000 2מלש"ח לרשות נגב גליל העצמה קהילתית המשכיות 4,500,000 כולל תקצוב גם לשדרות1 משח והיתרה למועצות נגב גליל- הרשות לפיתוח הנגב מרכזי צעירים5,000,000 1מלש"ח לכל רשות סיוע בפעילות חינוך בלתי פורמאלית לחיזוק החוסן והקהילה במועצות העוטף 5,000,000 פרוייקטים מועצתיים פרטניים פרוייקטים בכל מועצה המחייבים תיעדוף וסיוע מיידי 50,000,000 לפי10מש" ח לכל רשות סה"כ396,000,000 סעיפים רגולטוריים משרד האוצר הטבות מס לתושבי העוטף משרד האוצר פטור ממכרז250 דונם לאזור תעסוקה במרכז מ.א.אשכול כפתרון לפיתוח עסקים קטנים , כולל פיתוח משרד האוצר פטור ממכרז להקמת מתקן פוטו סולרי1400 דונם מאגר תלמי יוסף משרד האוצר הרחבת פטור ממכרז בה" מ2017 סעיף46 למרכז מסחרי מ3500מ" ר ל10000מ"ר משרד האוצר שינוי בתעריף ארנונה לקרקע תפוסה באשכול ל 3.5שח למ"ר משרד האוצר\רמ" י הכללת מועצה אזורית שדות נגב במסגרת החלטה433 של המנהל משרד החינוך ביטול ההתניה למאצ'ינג לבינוי במכללת ספיר משרד החקלאות מכסות הטלה תוספת40 מכסות למשק המשפחתי ו10 למשק הקיבוצי משרד החקלאות מכסות חלב לרפתות בעוטף עזה משרד החקלאות אישור מכסת חלב חדשה לכרם שלום משרד החקלאות עובדים זרים תוספת30% לעוטף עזה למכסה הכללית הארצית המאושרת משרד החקלאות תכנית לתכנון הישוב החקלאי(תוספת נחלות) משרד הפנים שיפוי ארנונה סעיפים רגולטוריים משרד רוה"מ הכנסת יישובי משולש הגבולות לעוטף עזה משרד רוה"מ הכללת כל יישובי מועצות שמרבית יישוביהן בעוטף בהטבות עוטף עזה משרד רוה"מ הכללת כל יישובי מועצות שמרבית יישוביהן בעוטף במפת העדיפות הלאומית(שינוי מהחלטת ממשלה3738 ) משרד רוה"מ הכנסת היישוב מבקיעים לעוטף עקב תב"ע המגיעה ל7ק"מ משרד רוה"מ הכרה בשדרות כישוב ספר משרד רוהמ עדיפות ליישובי עוטף עזה בקולות קוראים ותמיכות רמ"י הגדלת הנחלות לטובת פרוגרמה חקלאית( שדות נגב ,שער הנגב) רמ"י המשך פטור מדמי חכירה לרמ"י- רמ"י עיגון בהחלטת ממשלה של הנחת100% על קרקע בעוטף עזה רמ"י הענקת אפשרות לחילופי שטחים לתעסוקה בישובים שלא ממצים120דונם בשטח המחנה. רמ"י חלופת האגודה- רכישת מלוא הזכויות למגרשים בעוטף עזה משרד הביטחון אחזקת מיגון מוס" ח כולל השלמת פערים בהתאם לתקן הנדרש משרד הבטחון הכרה בכיתת הכוננות של מכללת ספיר משרד רוהמ הענקת אפשרות לעבודה מועדפת בתחומי חינוך וגינון בעוטף עזה משרד הבריאות רגולציה לתקצוב טיפולים יחידות התפתחותיות מנופי צמיחה מועצתיים שער הנגב מינהלת הביוב השלמת מט" ש שער הנגב שדרות50,000,000 חלקה של שער הנגב בפרויקט( שדרות תחת הסכם הגג ) כולל חיבור לישובי חוף אשקלון שער הנגב משרד החקלאות סיוע בהשקעות פיתוח רפת ניר מעון8,000,000 שער הנגב הגנת הסביבה הקמת מפח" קים יישוביים2,000,000 שדות נגב משרד החינוך שיפוץ ואבזור ספרייה אזורית שדות נגב1,000,000 שדות נגב משרד החינוך מיגון מכללת חמדת הדרום1,000,000 שדות נגב מינהלת הביוב השלמת מט" ש שדות נגב2,500,000 שדות נגב משרד התחבורה ביטול המאצינג לביצוע שבילי אופניים1,000,000 שדות נגב הגנת הסביבה סיוע בטיפול ופינוי פסולת חקלאית4,000,000 מנופי צמיחה מועצתיים שדרות משרד הכלכלה סיוע ביזמות מבנה תעסוקה ומסחר סמוך למתחם הרכבת בשדרות 20,000,000 שדרות משרד הפנים מיגון בנין העיריה בשדרות3,000,000 שדרות נגב גליל תפעול ושדרוג המרכז לטיפול בטראומה באמצעות בע"ח 5,000,000 שדרות משרד להגנת הסביבה פיתוח שפ" פים בשכונות הותיקות המוחלשות( תואם פרויקט בן יהודה)- שדרות 20,000,000 חוף אשקלון משרד החינוך שיפוץ ומיגון הפנימיה לשילוב נערות בסיכון בכרמיה 2,500,000 חוף אשקלון הגנת הסביבה שיקום חופי הים זיקים-ניצנים19,000,000 אשכול משרד האוצר השלמת כביש232 תקצוב לשנים2019- 21 180,000,00 0 השלמת תכנון וקידום זמינות עד צומת מעון . להשלמת ביצוע דורש עוד סכום כזה למשך שנתיים נוספות אשכול הגנ"ס הקמת מתקן למיחזור פסולת במ.א.אשכול30,000,000 עלות הפרויקט כ75 מש"ח . מחויבים להשתתפות עצמית 40%