חומר רקע
1
טיוטת נוסח לדיון בוועדה לזכויות הילד של הכנסת
ביום
.18
10
.
29
:
הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום", התשע
ט–
2018
/(פ4025/20
)
,חברי הכנסת: יפעת שאשא ביטון, טלי פלוסקוב, איילת נחמיאס ורבין, איציק שמולי, אורי מקלב, רועי פולקמן
מירב בן ,ארי, יעל גרמן, עאידה תומא סלימאן, חנין זועבי, אלעזר שטרן, איתן ברושי, איל בן ראובן, מאיר כהן
קארין אלהרר, עליזה לביא, מסעוד גנאים, יעקב מרגי, דוד ביטן, אכרם חסון, מיכאל מלכיאלי, אלי אלאלוף, יואב
קיש, רוברט אילטוב, סתיו שפיר
הגדרות
1.
בחוק זה–
הצעת החוק
ה חל על
כל מעון שבו7
פעוטות לפחות
למעט מעון הפועל
.בתוך בית מגורים
לשים לב שסעיפי אי
התחולה מכח חוק
ה
פיקוח על מעונות
יום לפעוטות אינם
.חלים כאן
,""המשרד"חינוך ו
טיפו ,"ל"מעון יום לפעוטות"
,
""פעוט ו-
""השר –
כהגדרתם בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
.
מטרה
2. מטרתו של חוק זה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות,
תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של אנשי הצוות
במעון ושל כל אדם אחר ה
נמצא
.במעון
התקנת מצלמות
3.
מפעיל מעון יום לפעוטות
יתקין מצלמות ש יתעדו בווידאו שיפעלו בכל
ה
שעות
שבהן מתקיימת פעילות ,במעון ויתעדו בווידאו את
הפעילות ב
מעון יום
לפעוטות
במקומות האמורים בסעיף 5.
חובת יידוע בדבר
התקנת
המצלמות
4.
)(א בכניסה למעון יום לפעוטות ובכל שטח מצולם, יוצב במקום בולט שילוט
.קריא וברור, המודיע על קיום והפעלת מצלמות במעון
)(ב
השילוט יהיה
בסמל ובמילים
, בשפה ה ,עברית ובמידת הצורך– בשפה
נוספת המובנת
לרוב הורי הפעוטות והעובדים במעון.
2
)(ג מ נהל
מעון
יום לפעוטות
יידע את כל עובדי המעון, וכל עובד חדש בסמוך
,לתחילת עבודתו על המצלמות
המותקנות בו
, לרבות מטרת הפעלתן, אופן
,הפעלתן, מיקומן
ו
השימושים שיעשו בהקלטות הצילום; היידוע יעשה בכתב
,ובעל פה
בשפה המובנת לעובד , ואם הוא אדם עם מוגבלות הנוגעת לעניין- תוך
שימוש בהתאמות ובאמצעי
העזר כמשמעותם בחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, התשנ"ח-
1998
.
)(ד מנהל המעון יביא לי דיעתם של הורי הפעוטות במעון את
דבר התקנת
.המצלמות במעון בדרך המקובלת במעון למתן הודעות להורי הפעוטות
אזורי הצילום
5. המצלמות י
תעדו את כל הנעשה בכיתות המעון, בחצר, ו בכל יתר
ה
מרחבים
בהם ניתן
חינוך וטיפול לפעוטות במעון יום לפעוטות למעט חדרי רחצה
ושירותים.
התקנת
אופן
המצלמות והפעלתן
6.
)(א התקנת המצלמות והפעלתן תיעשה באופן שבו
,מספרן,אופן הצבתן
,מיקומן, זוויות הצילום, בחירת האמצעים הטכנולוגיים לצילום,זמני הצילום
וכן
,טיב ואיכות הצילום יתעדו את כל הנעשה במקומות האמורים בסעיף 5,
במטרה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון,
תוך שמירה ככל הניתן
על
כבודם ועל פרטיותם
של פעוטות ,
עובדי
ה
מעון
וכל אדם
אחר ה
נמצא
.במעון
)(ב
מבלי לגרוע מהאמור
בסעיף (א), המצלמות יותקנו ויופעלו בהתאם
:לכללים הבאים
(1)
המצלמות יוצבו במקום בו הן גלויות ולא יוסתרו או יוסוו בכל
;אמצעי או דרך
בדיון
הוכרע
לא
הקודם
(2)
;המצלמות לא יקליטו קול
(3)
המצלמות וכל מחשב או התקן מדיה על גביו נשמרות הקלטות
הצילומים לא יהיו מחוברים
לקו טלפון, לרשת האינטרנט, לרשת אחרת
.או למאגרי מידע אחרים
שמירת הצילומים 7
.
)(א
מנהל מעון
אחראי ל
שמור את הקלטות הצילומים לפי חוק זה
(להלן–
)הצילומים לתקופה בת
/30
90
יום ממועד הצילום, שלאחריה תימחק ההקלטה
באופן אוטומטי.
)(ב
מנהל המעון ימנע גישה לצילומים, למעט כאמור בסעיף8
.
3
צפייה בצילומים
8.
)(א בצ"ע
)(טיוטה בלבד: מנהל המעון בלבד
/מפקח רשאי לצפות בצילומים
אם קיים חשש ל
פגיעה בביטחונם ,בשלומם ,בגופם ,בבריאותם הגופנית או
הנפשית
או בחייהם
של
הפעוטות
השוהים במעון
, במידה שאינה עולה על
הנדרש .
(
:שאלה לדיון איזו חובת דיווח
תחול על מנהל מעון שצ
פה בצילומים וראה בהם
אירוע חריג- חובת הדיווח הרגיל)?ה לפי חוק העונשין או חובה אחרת
(ב)
הצילומים לא יימסרו לכל גורם מלבד
רשויות אכיפת החוק לצורך
ההליך הפלילי
)או לצורך הליך אזרחי כאמור בסעיף קטן (ג.
(ג)
בית
משפט רשאי להתיר, אם שוכנע שיש צורך בכך, את העברת
הצילומים לצורך,תביעה אזרחית בשל פגיעה בפעוטות כנגד אדם שהורשע בעבירה
בשל העובדות המהוות את העבירה שבה הורשע .
(ד)
לא יצפה אדם בצילומים, לא יעתיק אותם, לא יעביר אותם לאחר, ולא
יעשה בהם כל שימוש, אלא אם הוא רשאי לצפות בהם לפי סעיף זה
ולצורך
ההליך הפלילי או האזרחי
.כאמור בסעיף זה
פטור (רלוונטי רק
בתקופה שהחוק חל
כ)חובה
9.
המנהל הכללי של
המשרד
רשאי לפטור מעון יום לפעוטות
מחובת התקנת
המצלמות והפעלתן, כולה א ,ו חלקה, לתקופה שלא תעלה על שנה בכל פעם
אם
סבר כי
הובטחה בדרך אחרת השמירה על שלומם של ה
פעוטות במעון ,ו
לאחר
שקיבל בקשה מנומקת בכתב של מנהל המעון .
ביצוע ותקנות
10
.
(א)
השר
ממונה על ביצועו של חוק זה והוא
רשאי
,להתקין תקנות לביצועו
לרבות חובות דיווח ,של מפעיל מעון יום לפעוטות למשרד
לעניין ביצוע הוראות
חוק זה על ידו.
)(ב
:שר המשפטים, בהסכמת השר, רשאי להתקין תקנות בעניינים אלו
(1)
אופן התקנת מצלמות;והפעלתן
(2)
סוג המצלמות שיותקנו, וכן שימוש
בטכנולוגיות המצמצמות
פגיעה בפרטיות;
(3)
הוראות לעניין שמירת המידע המצולם ואבטחתו .
פיקוח
11
.
מפקח שמונה לפי חוק הפיקוח על מעונ ,ות
התשכ"ה-
1965
,חוק מעונות יום
שיקומיים, התש"ס-
2000
או
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
,יהיה
רשאי לפקח ,במסגרת הסמכויות הנתונות לו לפי אותם חוקים
גם
.על קיום הוראות חוק זה
4
(שאלה לדיון: מה יהיו הסנקציות במקרה שהמפקח מצא כי הוראות החוק אינן
)?מקוימות
עונשין
12
. צפה אדם בצילומים לפי חוק זה, העתיק אותם, העביר אותם לאחר, או עשה
בהם שימוש אחר, והוא אינו רשאי לקבלם, בניגוד להוראות סעיף8(ד
), דינו
.שישה חודשי מאסר
אי תחולה
13
.
הוראות חוק זה לא יחולו על מעון יום לפעוטות .הפועל בתוך בית מגורים
תחילה
ותחולה
14
.
)(א תחילתו של חוק זה , למעט סעיף9,
_______ביום
(להלן–
יום
.)התחילה תחילתו של סעיף9
.בתום תקופת הביניים
)(ב
בתקופה של שנתיים/ שלוש
שנים מיום תחילתו של חוק זה (בחוק זה –
)תקופת הביניים ,
הוראות חוק זה יחולו רק
על מעון יום לפעוטות שקיבל
תמריץ כספי כאמור בסעיף15
/ חלופות נוספות שיידונו בדיון:/אפשרות נוספת
החוק יכנס לתוקף בעוד שנתיים/שלוש ועד אז יחול רק סעיף15
.
ב
תום תקופת הביניים
, הוראות חוק זה יחולו על כל מעון יום לפעוטות למעט
מעון כאמור בסע
י ף13
.
?שאלה לדיון: ככל שמדובר בחובה, האם תהיה סנקציה על הפרת החוק
מה
היחס בין החוק המוצע לבין חוק
ה ?פיקוח על מעונות יום לפעוטות
עידוד
התקנת
ב
מצלמות
מעונות
יום
לפעוטות
15
.
השר
רשאי לקבוע הוראות לעניין
עידוד מעונות יום לפעוטות להתקין מצלמות
בתקופת הביניים ,והוא רשאי לעשות זאת בדרך של מתן תמריץ כספי לפי אמות
מידה שיקבע, וכן הוא רשאי להבחין לעניין זה בין
סוגים שונים של מעונות יום
,לפעוטות ,בין היתר
לפי מספר הפעוטות השוהים ב
מעון והאזור בארץ שבו
.נמצא המעון
נושא לדיון: תמריצים נוספים למעונות שיתקינו מצלמות בתקופה שבהן לא
,תחול חובה, לרבות תמריצים לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
תעודות, ציון התקנת המצלמות במרשם המנוהל לפי חוק הפיקוח על מעונות
.'יום לפעוטות וכו
קביעת
עלות תקציבית
לפי סעיף93
לתקנון הכנסת
סעיף3
:ג לחוק יסוד: משק המדינה קובע כדלקמן
3
.ג
)(א
הצעת חוק תקציבית לא תתקבל בכנסת אלא בקולותיהם של50
חברי הכנסת לפחות ; הרוב האמור דרוש
בקריאה הראשונה, בקריאה השניה ובקריאה השלישית; ואולם אם הפכה הצעת חוק להצעת חוק תקציבית לאחר
הקריאה
.הראשונה, דרוש הרוב האמור בקריאה השניה ובקריאה השלישית
....
)(ג
קביעת העלות התקציבית, לענין סעיף זה, של הצעת חוק או הסתייגות, תהיה של ועדה מועדות הכנסת הדנה
באותה הצעת חוק או הסתייגות (להלן–
הועדה); הועדה תקבע את העלות התקציבית על פי הערכת שר האוצר או מי שהוא
הסמיך לכך, אלא אם כן הוכח להנחת דעתה, על פי הערכה אחרת שהוגשה לה, כי העלות התקציבית שונה מהערכת שר
.האוצר; הערכות לפי סעיף זה יוגשו בצירוף נתונים ואמדנים
)(ד
בסעיף זה–
"הצעת חוק תקציב "ית–
:הצעת חוק שמתקיימים בה כל אלה
5
(1)
;היא הוגשה שלא בידי הממשלה
(2)
בביצועה כרוכה עלות תקציבית של6,045,391
;שקלים חדשים או יותר, בשנת תקציב כלשהי
(3)
;הממשלה לא נתנה את הסכמתה לעלות התקציבית
....
""עלות תקציבית–
הוצאה או התחייבות להוצאה מתקציב המדינה, או הפחתה של הכנסות המדינה אף אם
ההוצאה או ההפחתה כאמור מלווה בהקטנה של הוצאה או התחייבות להוצאה מתקציב המדינה, או בהגדלה של הכנסות
;המדינה
""הוצאה מתקציב המדינה", "הפחתה של הכנסות המדינה– לרבות הוצאה מתקציבו של גו ף מתוקצב או הפחתה
;של הכנסות גוף מתוקצב
""גוף מתוקצב–
כהגדרתו בסעיף21
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
.
)(ה הסכומים הנקובים בהגדרות "הצעת חוק תקציבית" ו"הסתייגות תקציבית" בסעיף קטן (ד) יתעדכנו ב-1
בינואר של כל שנה לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן שמפ.רסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
)(ו
.הוראות סעיף זה לא יחולו על הצעת חוק שענינה פיזור הכנסת ועריכת בחירות