חומר רקע
1
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
5 ב נובמבר2018
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
כ ו חש ב "ז
ון תשע"ט
מסמך רקע לדיון בוועדת החוקה הקבוע ליום6.11.2018
בהצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון–
"הצבעת צוות אוויר), התשע
ו-
2016
– הכנה לקריאה ראשונה
,בפני הוועדה הצעת חוק פרטית של יו"ר הוועדה, חה"כ ניסן סלומינסקי ,לדיון הכנה לקריאה הראשונה
.שמוצע בה לתקן את חוק הבחירות לכנסת ולקבוע סדרי הצבעה מיוחדים לאנשי צוות אוויר
ההסדר המוצע
סדרי ההצבעה המיוחדים המוצעים יאפשרו להקים ,קלפי מיוחדת בשדה התעופה ואנשי צוות
ה אוויר
יקבלו זכות להצביע
בה
גם במשך היומיים שלפני מועד הבחירות .
,כדי למנוע הצבעה כפולה מוצע כי מנהל רשות התעופה האזרחית יעביר ליו"ר ועדת הבחירות המרכזית
עד היום ה-
45
שלפני יום הבחירות רשימה של אנשי צוות אוויר שיוכלו להצביע בקלפי המיוחדת. אותם
אנשים ייגרעו מרשימת הבוחרים בקלפי ה"רגילה" שבה הם רשומים ויוכלו להצביע רק בקלפי שבשדה
.התעופה
המבחן המוצע לכניסה לאותה רשימה–
,בוחרים שהם אנשי צוות אוויר1
שימצאו ביום הבחירות
במדינת חוץ עקב תפקידם כאנשי צוות אוויר ועל כן נבצר מהם להצב
יע בקלפי שהם רשומים
.בה ,בנוסף
מנהל רשות התעופה האזרחית יהיה רשאי לכלול ברשימת המצביעים בקלפי המיוחדת אחוז מסוים של
אנשי צוות אוויר שמשמשים כעתודה. כלומר–
אנשים שבסופו של דבר לא יימצאו במועד הבחירות
בחו"ל, אך
יש
משו כעתודה לאנשי צוות האוויר ש
ימלאו תפקיד בי ום הבחירות. מוצע כי האחוז האמור
.ייקבע על ידי יו"ר ועדת הבחירות
לפי
הערכת ועדת הבחירות
, מדובר בכ-
400
בוחרים שעבורם תוקם הקלפי המיוחדת
(כולל
כ-
8%
שישמשו כעתודה).
לדיון– כללי
*
נוסח מוצע לדיון הכולל את הערות הייעוץ המשפטי והתייחסות לסעיפים פרטניים מפורסם.בנפרד
מוצע כי הוועדה תדון ב שאלת ההצדקה
ל
קביעת סדרי הצבעה מיוחדים
לקבוצת
ה אוכלוסייה
ה מובחנת
של אנשי צוות האוויר .
כאמור, הקלפי תוצב במקום עבודתם, והם יוכלו לבחור גם במהלך היומיים
.שלפני מועד הבחירות
סעיף4 לחוק-
" יסוד: הכנסת קובע כי
ה ,כנסת תיבחר בבחירות כלליות, ארציות, ישירות
שוות ,, חשאיות
ח וי."סיות, לפי חוק הבחירות לכנסת; אין לשנות סעיף זה, אלא ברוב של חברי הכנסת
1
אנשי צוות אוויר לפי ההגדרה המוצעת בהצעת החוק ,כוללים טייסים, דיילים ובעלי תפקידים נוספים
שממלא
ים
תפקיד
.בכלי הטיס בזמן הטיסה
2
על כן,
כל סטייה
מהכללים האחידים החלים על כלל האוכלוסייה
.מצריכה דיון וליבון מיוחד
הזכות לבחור היא זכות יסוד. ההכרה בזכותו של כל אזרח להשתתף בבחירות באמצעות הצבעה היא
היסוד לשיטת הבחירות (ולא בכדי פותח סעיף4
לחוק יסוד הכנסת בכך שהבחירות הן "כלליות" וגם
"שוויוניות"). לאור זאת, ההגבלות על היקף הזכות הן מועטות. אחת המגבלות קבועה בסעיף7 לח וק
הבחירות
"שקובע את עיקרון ה"ריתוק לקלפי
.ולפיו כל בוחר רשאי להצביע רק בקלפי שבה הוא רשום
עיקרון זה.נועד לשמור על טוהר הבחירות, למנוע זיופים ולאפשר עריכת הבחירות ביעילות
,לצד זאת
ברור שהוא יוצר מגבלה שמונעת לעיתים מאזרחים ששמם כלול בפנקס הבוחרים את האפשר ות לממש
את זכות הבחירה שלהם–
בין אם מדובר בבוחר שנמצא בחו"ל ביום הבחירות ובין אם מדובר בבוחר
.שנמצא בישראל אך אינו יכול להגיע לקלפי המסוימת שבה הוא רשום
חוק הבחירות מונה כבר היום
מספר קבוצות אוכלוסייה שנ קבעו לגביהן סדרי הצבעה מיוחדים, שהם
חריגים לעיקרון :הריתוק לקלפי
אנשים המוגבלים בניידות –
רשאים להצביע בקלפיות מיוחדות
שנקבעו לצורך כך
'(ס68
;)א נשים השוהות במקלט כהגדרתו בחוק –
'רשאיות להצביע במקלט (ס
68
;)ב
חיילים – רשאים להצביע בקלפיות מיוחדות
גם במהלך3
'היממות שלפני יום הבחירות (ס91
;)
שוטרים – ה
נמצא
ים בתפקיד ביום הבחירות רשאי
ם
'להצביע בכל קלפי (ס95
;)הצבעה בכלי שיט –
כל בוחר (ימי או נוסע) שנמצא בכלי שיט שנקבע לכך מראש יכול להצביע בכלי השיט ביום ה-
12
שלפני
'יום הבחירות (ס98
.)הצבעה בבתי סוהר ומעצר –
אסירים ועצורים
רשאים להצביע בקלפיות מיוחדות
בבתי הסו
הר או המעצר .סוהרים
'בתפקיד ביום הבחירות רשאים להצביע גם הם באותה קלפי (ס
116
.)ב
בחירות בנציגויות הדיפלומטיות והקונסולריות של ישראל –
בוחרים שהם עובדי המדינה, או
עובדים של הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית עולמית, הקרן הקיימת לישראל או קרן היסוד
הנמצאים בח ו"ל עקב עבודתם רשאים להצביע בקלפי מיוחדת
ביום ה-
12
שלפני מועד הבחירות '(ס
116
.)ז בחירות בבתי חולים –
מאושפזים יכולים לבחור בקלפי מיוחדת בבית החולים
, וכך גם אנשי
צוות רפואי שבתפקיד
'(סעיף ס116
)יג .הצבעת מזכיר ועדת קלפי ו חברי ועדת קלפי–
רשאים להצביע
בקלפי שבה הם 'משמשים בתפקידם (ס116יח ו-
.)יט
הצבעת חברי הוועדה המרכזית ועובדי ועדות
הבחירות –
רשאים להצביע בקלפי שבאזור הבחירות שבו הם משמשים בתפקידם ביום הבחירות '(ס
116
)יט .
:ניתן לחלק את הקבוצות שנהנות היום מהסדרי הצבעה מיוחדים לשתיים
האחת , מי שמתוקף תפקיד
,שהמדינה העניקה לו נבצר ממנו להצביע בקלפי הרגילה שבה הוא רשום (חיילים, שוטרים, סוהרים
;)נציגים קונסולרים, עובדי ועדת הבחירות
והשנייה ,, מי שמצוי בקבוצת אוכלוסייה ייחודית אחרת
שלא מבחירה, שללא הסדרי ההצבעה הי
יחודיים לא תתאפשר בפועל הצבעתו ו המחוקק סבר שהדבר
מצדיק יצירת הסדר הצבעה ייחודי (מאושפזים, אנשים מוגבלים בניידות, נשים במקלט ,, אסירים
עצורים וימאים .)
אמנם, קביעת מגבלה, או הסרת מגבלה קיימת, באופן שאינו חל על האוכלוסייה באופן כללי יכולה
להוות פגיעה הן בכלליות הבחירות והן בשוויון. ואולם, ד ומה כי ככל שאכן קבוצת אוכלוסייה מובחנת
ניצבת מול קושי אובייקטיבי להצביע, הרי שקביעת חריג שיאפשר את הצבעתם אינה מפרה את "כללי
המשחק" היסודיים של הבחירות שקובע סעיף4 לחוק-
.יסוד: הכנסת, אלא מגשימה אותם
3
בהקשר לתיקון המוצע כעת–
,בדומה לחלק מהקבוצות שהוזכרו
נר
אה ש
גם ל גבי הקבוצה של אנשי
צוות האוויר יש מאפיינים ייחודיים :ראשית, מ ;דובר בקבוצה מובחנת וגדולה יחסית
שנית,
ישנה
אפשרות לדעת זמן מספיק מראש מי הם חברי אותה קבוצה שלא יו כלו להצביע בסדרי ההצבעה
;הרגילים
שלישית, ה אנשים שבהם מדובר נמצאים באופן מובנה
בתפקידם ו בהוראת מעסיקם בחו"ל
ביום הבח ;ירות
ורביעית , קיים אינטרס אסטרטגי למדינה בשמירת קווי התעופה פתוחים באופן מלא
,בכלל
ובפרט.ביום הבחירות ובימים שקודמים לו
בשים לב לאמור
, מוצע לוועדה לדון
, בין היתר ב
שאלות הבאות:
האם אכן
נבצר מ כל אנשי צוות האוויר לממש את זכות
הבחירה ו האם אין דרך להיערך מראש
באופן שיאפשר להם להצביע (אף
?)אם הדבר כרוך בעלות למעסיקיהם
האם
מאפייניה של קבוצת אנשי צוות האוויר מצדיקים לעמדת הוועדה את הקביעה של
סדרי
הצבעה מיוחדים עבורה? ככל שי
שנם מי שאינם עונים למאפיינים כאמור , נציע לשקול האם יש
מקום ל.החריגם
למשל–
נציע שהתיקון לא יחול על אנשי צוות אוויר שנמצאים בחו"ל כשהם
מטיסים טיסות פרטיות–
שאז אין הבדל בינם לבין כל איש עסקים אחר שבוחר שלא להימצא
בישראל ביום הבחירות.
כן
מוצע לוועדה לבחון האם יש קבוצות נוספות שלהן מאפיינים דומים (למשל עובדי תעשיות
?)ביטחוניות
,מאחר שמדובר בקביעת הסדר הצבעה שונה עבור קבוצת אוכלוסייה מובחנת ,אף אם הוא מוצדק
התיקון צריך לה תקבל בכנסת ברוב של61
חברי הכנסת .