חומר רקע

| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 | شارع نحالت بينيامين75 تل ابيب | 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv | טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: | פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il | [email protected] 21 ביוני2018 לכבוד ח"כ ניסן סלומינסקי יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט ,שלום רב :הנדון הצ"ח 'שירות המדינה (מינויים) (תיקון מס20 ) (מינוי היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה), התשע"ח- 2017 – עמדת האגודה לזכויות האזרח לקראת דיון ועדת החוקה הקבוע ליום25.6.18 בהצ עת החוק שבנדון, שעניינה שינוי שיטת המינוי של היועצים המשפטיים בשירות המדינה, להלן עמדת האגודה לזכויות האזרח – יובהר מיד, כי אנו מתנגדים לה צעת החוק האמורה, וסבורים כי יש בה כדי לפגוע בעצמאות ובמקצועיות של השירות הציבורי, ו כן בהגנה על שלטון החוק ובמאבק בשחיתות שלטונית. 1. הצ"ח מבקשות לשנות את אופן מינוי היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה, כך שבמקום י שי בחרו במכרזים, כנהוג לגבי כלל עובדי המדינה, הם ימונו ע"י ועדת איתור פוליטית לחלוטין– את המועמדים יבחר השר, וב ו ועדת האיתור יהיה ר ו ב למנכ" ל (שהוא בעצמו מינוי השר) ולנציגים .שנבחרו על ידו. במילים אחרות, מדובר במינוי פוליטי של השר, על כל המשתמע מכך ,למעשה נדמ ה כי ההליך המוצע מיותר לחלוטין לאור הר ו ב המובנה שיש לשר , ונועד רק כדי ליצור מראית עין .של קיום הליך ראוי 2. הצ עת החוק פוגענית בכמה רבדים. ראשית, המינוי בדרך של מכרז,, כנהוג דהיום ם קד מ את ,השוויון את ,שוויון ההזדמנויות ואת שילובן של קבוצות מופלות. יתר על כן מינוי מקצועי מבטיח , ,טוב משיטות אחרות מינהל תקין, שלטון החוק ו קידום האינטרס הציבורי, אש ר עובדי המדינה אמונים עליהם ומחויבים להם בתוקף תפקידם. 3. השיטה הנוהגת גם מבטיחה את האיכות והמקצועיות הרב ות ביותר, שכן משרתי הציבור הנבחרים הם המתאימים ביותר לתפקיד, המנוסים ביותר בתחומם, והם גם נשארים בתפקידיהם לאורך זמן ומשרתים כך את הציבור בידע ו ינב סיון איכות ,יים שנשמר ים במערכת הציבורית ומנוצל ים .לטובת הציבור 4. יתר על כן, מבנה השיטה דהיום מבטיח מילוי מיטבי של תפקיד הייעוץ המשפטי, כשליח הציבור וכאמון על הבטחת שלטון החוק, בכך ש הוא מבטיח את עצמאותו וכפיפותו אך ורק להנחיה המקצועית של היועץ המשפטי לממשלה. זה האח רון מתווה מדיניות כללית, אשר מבטיחה גם אחידות וקוהרנטיות של השיטה המשפטית והפרקטיקה הנוהגת . 5. להבדיל, המינוי הפוליטי, כפי שמ בקשים לקדם בהצ"ח דנן, משמע ו העמדת היועץ המשפטי במצב של ניגוד עניינים מובנה ופוגע ביכולתו להיות נאמן של הציבור ושל שלטון החוק. המינוי הפוליטי מסיט את חובת הנאמנות של ה וע יי ץ המשפטי מהציבור ומ העניין עצמו , מההגנה על החוק ושלטון החוק ומהמאבק בשחיתות, לסיוע.לנבחר הציבור ולמנכ"ל שמונה על ידו במימוש מדיניותם | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel 2 6. אין ספק, כי חלק מכריע מתפקידו של היועץ המשפטי הוא לסייע ולתמוך בנבחרי הציבור ובממשלה ב כלל, בהגש מ ת תכניותיה ומדיני תה ו , ע"י מתן הכלים המשפטיים המתאימים לשם כך . אלא ,שלתפקיד הזה מגבלות ברורים, של הבטחת שלטון החוק ,שמירה על זכויות האדם מניעת שחיתות והבטחת מינהל תקין1 . הצעת החוק מבקשת לחבל באיזון החשוב והעדין הזה, ולהסיט את המשקל לכיוון הסיוע לממשלה על חשבון התפקיד החשוב של ה י.יעוץ המשפטי כשומר סף 7. בהקשר זה חשוב לציין, כי הטענות החוזרות ונשנות מפי חברי הממשלה כאילו הייעוץ המשפטי ו/או היועץ המשפטי בעצמו התחזקו מאד ופועלים באופן שמחבל בעבודת הממשלה ופוגע ביכולתה ,לקדם את מדיניותה, הוא מוטעה ומטעה ואף עושה דה לגיטימציה לייעוץ המשפטי ולמוסדות ,אכיפת החוק השונים. אנו עדים יותר ויותר למצב, שבו על אף אמירות ברורות של הייעוץ המשפטי ואפילו של בתי המשפט, הממשלה מוצאת לנכון להתעלם מהמלצותיהם ולקדם את מדיניותה , וזה אף כולל חקיקה מחדש של חוקים שנפסלו ע"י בימ "ש (לרבות פה אחד) וכן נ י סיון אינטנסיבי לקדם פסקת התגברות .נראה ש הממשלה בוחרת להתכחש לבעיה האמ י תית ,, שהיא קידום של יוזמות חוקים ומדיניות שפוגע ו ת בזכויות ה אדם, מתעלמ ו ת ממנהל תקין ואף פותחות פתח ל.שחיתות 8. בנוסף, בדיון על הצ"ח זאת, קשה להתעלם מהתמונה הרחבה יותר שהחקיקה הזאת היא רק עוד נדבך שלה. אנו עדים בשנים האחרונות למהלך של צמצום המרחב הדמוקרטי בישראל. כ מתואר בהרחבה בנייר העמדה של האגודה לזכויות האזרח2 , קיימת מגמה מטרידה ביותר של שחיקת ערכי הדמוקרטיה בישראל וקידום נרחב של יוזמות אנטי-דמוקרטיות. הכללים הבסיסיי ם ביותר של המשחק הדמוקרטי מאותגרים ולעתים נדחפים ממש עד הקצה. אבני היסוד של השיטה זוכים לפרשנויות מגמתיות ולערעור שיטתי, לרבות ה תפיסה של הפרדת הרשויות וכיבוד הרשויות השונות ותפקידיהן . בהקשר שלנו יש לציין, ש ,כל גורמי אכיפת החוק ש ומרי הסף וגורמי הביקורת במדינה מצויים תחת מתקפה, החל מבית המשפט העליון, דרך היועץ המשפטי לממשלה ומשרדו ובכלל זה ה ,יועצים משפטיים במשרדי הממשלה עבור ב משטרה ו ב ,מפכ"ל וכלה ב מבק ,ר המדינה התקשורת ועיתונאים ו החברה האזרחית. כולם חשופים ליוזמות של דה לגיטימצ יה ו/או הצרת סמכויותיהם וצעדיה.ם, ובתוך כך אנו מוצאים גם את החקיקה דנן 9. אנו קוראים לכם, ביחד עם שורה ארוכה של מתנגדים לחקיקה זאת, החל משופטי בימ"ש עליון (בדימוס), היועץ המשפטי לממשלה, משפטנים בכירים ואחרים– ,שלא לקדם הצ"ח פוגענית זאת אשר יש בה כדי לפגוע באופן קשה בשומרי הסף ומשכך בדמוק.רטיה בישראל ב כבוד רב ו,בברכה דן יקיר, עו"ד דבי גילד-חיו, עו"ד היועץ המשפטי מנהלת קידום מדיניות וחקיקה 1 דו"ח הצוות הבינמשרדי לבחינת סוגיות הנוגעות למערך הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה, פסקה13 , משנת2008 2 legislation0318.docx - democratic - content/uploads/2018/03/anti - https://www.acri.org.il/he/wp