חומר רקע

11 ביולי , 2017 לכבוד שרת המשפטים איילת שקד ,שלום רב :הנדון תזכיר חוק שירות המדינה )מינויים( )תיקון מס' ...() מינוי יועצים משפטיים למשרדי ממשלה (, התשע" ז–7 201 .להלן הערותינו לתזכיר החוק שבנדון מהות תזכיר החוק 1. תזכיר החוק שבנדון נועד לתקן את דרכי בחירתם של היו עצים המשפטיים במשרדי הממשלה על ידי קביעה שהם ימונו על ידי השר על פי המלצה של ועדת איתור . זא ת, במקום מינוי באמצעות מכרז לפי סעיף 19 לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט- 1959, כפי שנהוג היום . לפי התזכיר, שינוי זה נועד לאפשר "מעורבות רבה יותר ש ל השר בהליך המינוי ". ספק אם יש צורך ברפורמה 2. אינני בטוחים ש יש צורך אמיתי בתיקון השיטה הקיימת למינוי יועצים משפטיים למשרדי הממשלה. ראי בעניין זה את המלצות הצוות הבינמשרדי לבחינת סוגיות הנוגעות למערך הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה מש נת 2008 . ,בכל מקרה מן הראוי שכל רפורמה ב תחום זה תיעשה על דעת היועץ המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה . נזכיר שכך נעשה בש נת 2008 ברפורמה שהצוות הבינמשרדי הציע באשר ליועצים המשפטיים. דרך המינוי צריכה לשקף את מהות תפקידו של היועץ המשפטי 3. אנחנו סבורים ששיטה של מינוי יועצים משפטיים למשרדי ממשלה באמצעות ועדת איתור עשויה להיות טובה, אם הרכב ועדת האיתור, העומד בראשה ומי שמקבל את המלצתה וממנה את היועץ המשפטי יבטאו את מהות תפקידו של היועץ המשפטי. כפי שהובהר בדו"ח הצוות הבינמשרדי )2008 ,( תפקידו של יועץ " משפטי הוא מתן לבוש משפטי הולם למדיניות המשרד. עליו להעמי ד לרשות המשרד את הכלים המשפטיים הדרושים ליישום מדיניותו, וזאת תוך שמירה כי פעילות המשרד תיעשה במסגרת החוק, על כללי המנהל התקין ועל שאר הנורמות המחייבות את השירות הציבורי ". במלים אחרות, על היועץ המשפטי לסייע למשרד להגשים את מדיניותו מבחינה משפטית, ותוך כדי כך עליו לשמש "שומר סף" המקפיד על כך שהמשרד פועל בהתאם לחוק. בהתאם לכך, על דרכי מינוי היועץ לשקף את חיוניות עצמאות שיקול דעתו ממשרדו , תוך שהוא כפוף מקצועית ליועץ המשפטי לממשלה ונדרש לתיאום עמו . הרכב ועדת האיתור 4. הרכב ועדת האיתור המוצעת בתזכיר החוק אינו משקף נכונה את תפקידו של היועץ המשפטי. אין זה ראוי שמנכ"ל המשרד ישמש יושב- ,ראש ועדת האיתור וגם אין זה ראוי שהוא יבחר הן את איש האקדמיה )בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה( והן את נציג הציבור )על דעת עצמו( בוועדת האיתור . הרכב ועדת האיתור המוצע בתזכיר מעניק משקל רב מדי לאיש אמונו של השר, באופן שמאפשר לשר לשלוט לחלוטין בהליך המינוי . יש להקפיד הקפדה יתרה שלא לשבש את תהליך המינוי על ידי יצירת דימוי שווא של ועדת איתור עצמאית ומקצועית, כאשר בפועל הוועדה משמשת כלי בידיו של גורם פוליט י. ועדה כזו משתייכת לעולם של "ישראבלוף" שיש להתרחק ממנו. אם מטרת תזכיר החוק היא לאפשר " מעורבות רבה יותר של השר בהליך המינוי " תוך שמירה על מהות תפקידו של היועץ המשפטי, ניתן להגשים תכלית זו על ידי הרכב ועדת איתור הנותן משקל לדעתו של מנכ"ל המשרד בלא לפגוע במש קל המכריע שיש להעניק לגורמים המקצועיים בוועדת האיתור. אנחנו ממליצים , על כן, שחברי ועדת האיתור י היו כדלקמן: - ש ופט בית המשפט העליון בדימוס שימ נה נשיא בית המשפט העליון )יו"ר הוועדה(; - נציב שירות המדינה )בהנחה שהנציב אינו מינוי פוליטי( או נציגו; - יועץ משפטי ממשרד ממשלתי שימונה על ידי היועץ המשפטי לממשלה ; - ;מנכ"ל המשרד הרלוונטי או נציגו - איש אקדמ יה המומחה לתחום המשפטי הרלוונטי, אשר ימונה על ידי נשיא ת האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים . הגורם הממנה את היועץ המשפטי 5. .אין זה ראוי שהשר הוא שימנה את היועץ המשפטי מינוי על ידי השר מביא עמו סכנות ל פוליטיזציה של תפקיד היועץ המשפטי ול שיבוש דרכי פעולתו , כך שיהפוך לעושה דברו של השר בלבד, ולא משרת הציבור , כפי שנדרש ממנו . אם אכן יש צורך ב מינוי היועץ המשפטי באמצעות ועדת איתור במקום באמצעות מכרז כנהוג היום , מן הראוי שוועדת האיתור תגיש א ת המלצ תה ל יועץ המשפטי לממשלה, והוא ימנה את היועץ המשפטי . ,בברכה ובכבוד רב פרופ' מרדכי קרמניצר ד"ר גיא לוריא סגן נשיא למחקר חוקר בתכנית להגנה על מוסדות דמוקרטיים המכון הישראלי לדמוקרטיה המכון הישראלי לדמוק רטיה