חומר רקע

נוסח לדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת ביום 7.11.18: הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס' 62) (זכאות לתגמולים ולקצבה), התשע"ט–2018‏* תיקון סעיף 34 1. בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970‏1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 34, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) (1) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו־(ג), עובד שנפטר בזמן שירותו ושאיריו זכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן – חוק התגמולים), וגם לקצבה לפי חוק זה, יהיו שאיריו זכאים למלוא התגמולים וההטבות המגיעים לפי חוק התגמולים וגם לקצבה לפי חוק זה, ואין רואים קצבה זו כהכנסה לעניין חוקי השיקום; ואולם כל עוד בן הזוג או היתומים זכאים לתגמולים לפי חוק התגמולים, תנוכה מקצבתם לפי חוק זה מחצית התגמולים או מחצית הקצבה, לפי הסכום הנמוך, ואולם התגמולים וההטבות לפי חוק התגמולים ישולמו במלואם. (2) היה סך כל הקצבאות המגיעות לבן הזוג וליתומים לפי חוק זה בצירוף התגמולים המגיעים להם לפי חוק התגמולים עולה על המשכורת הקובעת המשוקללת של העובד שנפטר, ינוכה הסכום העודף מקצבתם לפי חוק זה, ואולם התגמולים וההטבות לפי חוק התגמולים ישולמו במלואם; לעניין זה, "משכורת קובעת משוקללת" – משכורת קובעת משוקללת כהגדרתה בסעיף 32(ד), אולם הסיפה להגדרה האמורה, החל במילים "לעניין הגדרה זו" – לא תחול. (3) לעניין פסקה (2), לא תובא בחשבון התגמולים התוספת לפי סעיף 14(1) לחוק משפחות החיילים, ובזכאי לתגמולים לפי סעיף 9(ב) לאותו חוק – לא יובא בחשבון ההפרש שבין אותם תגמולים לבין התגמולים לפי סעיף 9(א) לאותו חוק." תיקון סעיף 63יב 2. בסעיף 63יב לחוק העיקרי, אחרי "לפי חוק משפחות החיילים" יבוא "או לפי חוק התגמולים". תיקון סעיף 78 3. בסעיף 78(ג) לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לפי חוק משפחות החיילים" יבוא "או לתגמולים לפי חוק התגמולים". תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) 4. בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985‏2, בסעיף 23, ברישה אחרי "חוק משפחות החיילים" יבוא "או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970". תחילה ותחולה 5. (א) תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר יום פרסומו (להלן – יום התחילה). הוראות חוק זה יחולו גם לגבי שאיריו של עובד או של חייל שנפטר לפני יום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה), אולם תשלומים המגיעים לפיו ישולמו בעד התקופה שמיום התחילה ואילך. (ב) הוראות חוק זה יחולו גם לגבי שאיריו של עובד או של חייל שנפטר לפני יום התחילה אלא אם כן בחרו שיחולו עליהם הוראות הדין הישן; בסעיף קטן זה, "הדין הישן" – סעיפים 34, 63יב או 78(ג) לחוק העיקרי או סעיף 23 לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985, לפי העניין, כנוסחם ערב יום התחילה. (ג) תשלומים המגיעים לפי חוק זה ישולמו בתוך חודשיים מיום תחילתו, בעד התקופה שמיום התחילה ואילך. דברי הסבר סעיף 1 סעיף 34 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970 (להלן – החוק), קובע כי אדם שזכאי עקב מאורע אחד לקצבה לפי החוק (המכונה פנסיה תקציבית) ולתגמולים לפי חוקי השיקום, ובהם חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה), לא יוכל לקבל את שניהם במלואם, אלא לבחור אחד מהם. לאחר מותו של אותו אדם, אם שאיריו יבחרו לקבל קצבה לפי החוק, הם יהיו רשאים לקבל, נוסף על הקצבה, רק רבע מהתגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה וכן את כל ההטבות לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. אם השאירים יבחרו לקבל תגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, הם לא יהיו זכאים כלל לקצבת השאירים לפי החוק. בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע, לגבי עובד שנפטר בזמן שירותו ושאיריו זכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה וגם לקצבה לפי החוק, כי השאירים יהיו זכאים למלוא התגמולים וההטבות המגיעים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. כמו כן, הם יהיו זכאים לקצבה לפי החוק, שממנה תנוכה מחצית מסכום התגמולים או מחצית מסכום הקצבה, לפי הסכום הנמוך. ואולם, ככל שסך הקצבאות המגיעות לבן הזוג וליתומים בצירוף התגמולים המגיעים להם לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה יעלה על המשכורת הקובעת המשוקללת של העובד שנפטר, ינוכה הסכום העודף מהקצבה שתשולם להם לפי החוק. כלומר, בכל מקרה, השאירים יהיו זכאים למלוא התגמולים וההטבות לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, והניכוי ייעשה מהקצבה לפי החוק בלבד, עד גובה הקצבה. ההסדר המוצע דומה להסדר הקבוע לגבי אלמנות צה"ל ובני משפחה נוספים הזכאים הן לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים), והן לקצבה לפי חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985 (להלן – חוק שירות הקבע), לפי סעיפים 23 ו־32(ג) לחוק שירות הקבע. סעיפים 2 ו־3 סעיף 63יב לחוק מחיל על שאירים של עובד שירותי הביטחון שנפטר בזמן השירות הזכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים וגם לקצבה לפי החוק את ההוראות שנקבעו בחוק שירות הקבע לגבי אלמנות צה"ל ובני משפחה נוספים הזכאים לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים, וכן לגמלה לפי חוק שירות הקבע, בשינויים המחויבים. סעיף 78(ג) לחוק קובע הוראות לעניין זה לגבי שוטרים שנפטרו בזמן שירותם במשטרה ושאיריהם זכאים מחמת פטירתם לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים וגם לקצבה לפי החוק. הוראות אלו חלות גם לגבי סוהרים מכוח סעיף 81 לחוק. מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות לפי ההסדר המוצע גם לעניין עובדים בשירותי הביטחון, שוטרים וסוהרים, ולהחיל את ההוראות הקבועות בסעיפים 63יב ו־78(ג) גם אם הזכאות לתגמולים היא מכוח חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. סעיף 4 סעיף 23 לחוק שירות הקבע קובע הוראות לגבי תשלום קצבה לשאירי חייל שנפטר בזמן שירות קבע ושאיריו זכאים מחמת פטירתו לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים. מוצע להחיל את ההסדר הקבוע בסעיף זה גם אם הזכאות לתגמולים היא מכוח חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. סעיף 5 מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול גם לגבי שאירים של חייל או של עובד שנפטר לפני יום תחילתו, אולם הזכאות לתשלומים לפי התיקון המוצע תהיה רק בעד התקופה שמיום התחילה ואילך. להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת החוק אינה עולה על מיליון שקלים חדשים. יוזמים: חברי הכנסת שולי מועלם־רפאלי, ניסן סלומינסקי, אמיר אוחנה, נורית קורן, מירב בן ארי, מרדכי יוגב, יהודה גליק