חומר רקע
1
נוסח
ל ישיבת ועדת המשנה ביום13.11.2018
( תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נגישות
שירותים בקשר למצבי חירום ב
מסגרות
לאנשים עם
מוגבלות)
", התשע
ח–
2018
בתוקף סמכותי לפי סעיף19מ(ג) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
1
(להלן–
,)החוק
ולפי ס עיף20
)ז(א
ו-
27
)(ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
2
, לאחר
התייעצות עם
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם
מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף19
,סז לחוק
בהתחשב בהוראות תקן ישראלי ובהתאם לעקרונות
היסוד
,ולמטרותיו של החוק
ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות
:אלה
'פרק א- פרשנות
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
1
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
'; התשס"ה, עמ288
2
'ס"ח התשי"א, עמ78
.
'התשע"ז, עמ665
.
2
"אדם עם מוגבלות" ,"גוף ציבורי" ,"נציב
" ו-"נציבות"
–
כהגדרתם בסעיף5 לחוק;
"אזור בטוח "
-
מקום שמספק מיגון אישי
הולם ומו
תאם למצבי חירום, שונים, שאת
סוגיהם, מאפייניהם, והנחיות השימוש בהם, הורה
הג"א, בתוקף סמכותו לפי חוק
התגוננות אזרחית ובכלל זה
מרחב מוגן למצב חירום של מלחמה ושטח פתוח למצב
חירום של רעידת אדמה ;
"איש צוות "
- לרבות מי שמספק בפועל לאדם עם מוגבלות שירות מטעם מסג
רת, וכן
מי שמטעם המסגרת נמצא עם אדם עם מוגבלות במקום ייעודי או בביתו כדי לספק
לו שירות מטעם המסגרת
, ואינו איש שירות משלים;
"אי
ש קשר "
– מ י שאדם עם מוגבלות הביע את רצונו שיהיה איש
ה קשר שלו
למצבי
,חירום ואם קיים אפוטרופוס לאדם כאמור–
גם
האפוטרופוס או מי ש
ה
אפוטרופוס
;הורה
אם האדם לא הביע רצונו
ו אין לו אפוטרופוס–
בן משפחה, או
מי שצוות
המסגרת בחר שיהיה איש
ה קשר של אדם עם מוגבלות
למצבי חירום;
"איש שירות משלים "
–
אדם שמספק
בפועל לאדם עם מוגבלות שירות משלים;
"אפוטרופוס "
–
יחיד שאינו קרוב משפחה שמספק שירותי אפוטרופסות
או תאגיד,
מי שמונה לאפוטרופוס לגבי עניין אחד או יותר מהמפורטים בסעיף33
()א(ד1
( ) עד3)
;לחוק האפוטרופסות
"בן משפחה "
- בן זוג, בת זוג, בת, בן, אם, אב, אח או אחות ,
,סב, סבתא,נכד, נכדה
דוד, דודה, בן דוד, בת דוד
ה;
"גורם אחראי "
– גוף ציבורי שמתקיים
:בו אחד מאלה לפחות
מספק למסגרת רשיון
או אישור ,לפי דין או
מפקח על פעולת
ה;
"דרך נגישה "
– ד
רך שנתקיים בה אחד מאלה, לפי ס
וג הבנ
י:ין
(1) הוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות
,)למקום ציבורי שהוא בניין קיים
ה
תשע"ב-
2011
3 לרבות בבית מגורי
ם
קיים ;
(2) הוראות חלק ח1
;בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבנייה
"הג"א"
" ,התגוננות אזרחית" – כהגדרת
ם ב;חוק ההתגוננות האזרחית
"חוק האפוטרופסות "
–
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-
1962
4;
"חוק ה התגוננות
ה
אזרחית "
-
חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–
1951
5;
"חוק הפיקוח "
–
חוק הפיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–
1969
6 ;
""חוק הפיקוח על מעונות
- חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-
1965
7;
"חוק עבודה בחירום "
-
חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז–
1967
8
;
"יום התחילה "
–
יום תחילתן של תקנות אלה לפי תקנה30
;
מורשה נגישות לשי רות– כ
משמעותו
בסעיף19מא1 לח;וק
3
'ק"ת התשע"ב, עמ320
.
3
"מסגרת "
–
מסגרת לשהות ממושכת או מסגרת למתן שירותים ,ש
מופעלת
על-ידי
שמפעיל
גוף ציבורי, או
ש גורם אחראי העניק
,רשיון או אישור לפעולתה
או
שמ
פקח על פעולתה;
"מסגרת לשהות ממושכת "
–
סידור לשהות ממושכת לאדם עם מוגבלות
, מחוץ
לביתו או על-ידי העמדת מגורים לרשותו ,ובכלל זה אישפוז גריאטרי או פסיכיאטרי,
דיור תומך כגון מעון או הוסטל;, מקבץ דיור ציבורי לקשישים עצמאיים
"
"מסגרת למתן שירותים –
שירות ציבורי ייעודי לאדם עם מוגבלות, הניתן לו
דרך
קבע
במקום ייעודי או בביתו, לרבות שירותי שי
קום, חינוך מיוחד,, תעסוקה, סיעוד
ושירות שמספק תאגיד
שמונה ל;אפוטרופוס, ואינו מסגרת לשהות ממושכת
"מסגרת חדשה "
–
;מסגרת שהחלה לפעול לאחר יום התחילה
"מסגרת קיימת "
–
;מסגרת שפעלה ערב יום התחילה
"מעון"-
;כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות
4
'ס"ח התשכ"ב, עמ120, ס"ח התשע"ו, ע 'מ798
.
5
'ס"ח התשי"א, עמ78
.
6
'ס"ח התשכ"ט, עמ180
'; התשע"ז, עמ28
.
7
'ס"ח התשכ"ח, עמ48
'; התשע"ו, עמ610
;
8
'ס"ח התשכ"ז, עמ86
', התשע"ו, עמ252
.
4
"מפעל "
- "מפעל חיוני" וא מפעל למתן שירותים קיומיים,
,לפי הענין–
כהגדרתו
כהגדרתם
בחוק עבודה בחירום
, לפי העניין ;
"מצב חירום "
–
מצב חירום או התגוננות אזרחית
כהגדרת
ם בסע
יף
19מ)(א לחוק,
מצב
מיוחד בעורף כמשמעותו בסעיף9ג לחוק ההתגוננות האזרחית ,שעת התקפה
כהגדרתה בחוק ההתגוננות ה
אזרחית ,
או אירוע חירום אזרחי כהגדרתו בסעיף90א ל
,]פקודת המשטרה [נוסח חדש
ה
תשל"א-
1971
; הערה: הועדה מתבקשת להסמיך את
הייעוץ המשפטי שלה, להתאים מונחים אלה כפי שיתוקנו בתיקון לסעיף19מ לחוק
שוויון
"מפעיל מסגרת "
–
מי
שמפעיל מסגרת,
לרבות
מכוח רשיון
, אישור לפי דין
;או חוזה
"
מקום
ייעודי "
–
מקום שמחזיקה מסגרת
ו בו היא מספקת
שירות ייעודי לאדם עם
;מוגבלות
"מרחב מוגן "
–
כל אחד מהמפורטים להלן–
(1)
;מרחב מוגן כהגדרתו בתקנות מפרטים לבניית מקלטים
(
2
)
מרחב פנימי
בבניין שנמצא מתאים ל פי
הנחיות הגא;
"נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע "
–
נוהל ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה6
;)(א
"נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע "
-
נוהל ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה7
;
"
נוהל
כללי ל
פינוי מסגרת"-
נוהל פינוי למסגרת לפי תקנה3
;)(א
"נו
הל פרטני לפינוי מסגרת "
–
נוהל פינוי למסגרת לפי תקנה4
;
"ערכת מגן "
–
כהגדרתה בתקנות ערכות;מגן
"רשות הכבאות וההצלה "
–
הרשות הארצית לכבאות והצלה לפי חוק
ה
רשות
ה
ארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
9;
"רשות ממונה "
– כהגדרתה בתקנות ערכות מגן ;
"שירות משלים "
–
שירות שנותן צד שלישי דרך קבע למסגרת
וכולל קשר בלתי
,אמצעי עם האנשים עם המוגבלות שבמסגרת
ובכלל זה שירות הסעות קבוע לאנשים
;עם מוגבלות אל מקום ייעודי של מסגרת וממנה
"
ת"י1918
חלק 1
"
–
תקן ישראלי ת"י1918
, חלק1
–
:נגישות הסביבה הבנויה
עקרונות ודרישות כלליות10
;
9
'ס"ח התשע"ב, עמ702
10
י"פ התשנ"ט ,עמ '
1535
.
5
"
ת"י1918
חלק4
" - תקן ישר
א לי ת"י1918
, חלק4 – נגישות הסביבה
הבנויה: תקשורת11
;
"תקנות ה
תכנון והבניה "
-
,תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר
תנאיו ואגרות), התש"ל-
1970
12
;
"תקנות נגישות השירות "
–
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (התאמות נגישות
,)לשירות התשע"ג-
2013
13
.
"תקנות מפרטים לבניית מקלטים "
-
תקנות ההתגוננות האזרחית
)(מפרטים לבניית מקלטים ,ה
תש"ן-
1990
14
;
""תקנות ערכות מגן -
,)תקנות ההתגוננות האזרחית (ערכות מגן
ה
תשנ"א-
1990
15
;
פרק
ב – נהלים כלליים ו נהלים
פרטניים למסגרות
11
'י"פ התשע"ה, עמ4765
.
12
ק"ת התש '"ל, עמ1841
'; התשע"ח, עמ6
216
.
13
'ק"ת התשע"ג, עמ968
.
14
'ק"ת התש"ן, עמ1020
'; התשע"ח, עמ2139
;
15
'ק"ת התשנ"א, עמ183
'; התש"ע, עמ635
;
6
אזור בטוח
והתרעה
2.
(א)
מפעיל מסגרת
יאתר לשוהים
ולעובדים
ש במקום
ייעודי,
אזור
ים בטוח
ים.
(ב)
( בביצוע האמור בתקנת משנה
א
), יתחשב מפ
עיל המסגרת ב
כל
:אלה
(1)
ההתאמה של ה
אזורים הבטוחים ל
מוגבלויותיהם של
א
נשים עם מוגבלות השוהים במסגרת ו
צרכיהם, בפרט לאור תנאי
האקלים הצפויים בעונות השנה השונות;
(2)
משך הזמן ש נדרש
ל אדם עם מוגבלות
לעבור ב
מצב
חירום
ממקום ייעודי ל
אזור בטוח שבתוך המקום הייעודי או מחוצה
;לו
(3)
מקומות בטוחים שיאפשרו ככל האפשר שמירה על
רציפות תפקודית כמשמעותה בתקנה17
)(א של המסגרת ;
(4)
קיומה של דרך נגישה,
המובילה משטחי הפעילות של
מקום הייעודי ל
אזור בטוח ;
(ג)
מפעיל מסגרת יתקין ב
מקום ייעודי, בדרכים המובילות משטחי
הפעילות העיקריים שבמסגרת ל
אזור בטו
ח
, שלטי הכוונה ושלטי זיהוי
ל
אזור
ים בטוחים המשמשים את המסגרת ;
מפעיל
מסגרת יתקין את
הב
שלטים לפי יתקיימו
הוראות ת"י1918
חלק4 בסעיף הדן בשילוט
(סעיף2.1
) .
(ד)
בדר
כים המוביל
ות למקומות בטוחים משטחי פעילות במקום
ייעודי
ש
בו שוהים אנשים עם מוגבלות, יתקיימו הוראות
ת"י1918
חלק1
( , בסעיף הדן במכשולים בדרך סעיף2.9
).
(ה)
מפעיל מסגרת למתן שירותים המספקת שירות בביתו של אדם
,עם מוגבלות
אפוטרופוס
יאתר לאדם ,שלגביו מונה כאמור
אזור
בטוח
מרחב מוגן בביתו;
באיתור
אזור בטוח
מרחב מוגן כאמור יתחשב
האפוטרופוס
מפעיל המסגרת בהתאמת
ה
אזור הבטוח
המרחב מוגן
ל
מוגבלות ו של האדם, משך הזמן
ש
בו יידרש לשהות ב
מרחב
המוגן
אזור בטוח ,
,דרך פנויה ממכשולים המובילה אליו ולפי הצורך-
קיומה של דרך נגישה
ה
מובילה ל
מרחב המוגן
מקום בטוח;
האפוטרופוס
מפעיל המסגרת
יביא לידיעת האדם את מיקומו של
המ
רחב המוגן
קום הבטוח והדר
ך להגיע אליו, ו אם
אפשר יסמן מקום
.כאמור בשלט
7
(ו)
הג"א יסייע בהקדם האפשרי ל
אפוטרופוס
מפעיל מסגרת שביקש את
עזרתו, לאתר מקום בטוח
ל
מסגרת
; גורם אחראי יתאם ויסייע למפעיל המסגרת
את הליך הפעולה מול הג"א.
i.(ז)
מפעיל מסגרת יוודא שאנשים עם מוגבלות ואנשי צוות המסגרת
קולטים
במקום הייעודי של המסגרת
אותות התרעה על מצבי חירום שמפעיל הג"א לכלל
הציבור; נמצא שלא נקלטים אותות התרעה כאמור, יבצע מפעיל מסגרת את
הסידורים הנדרשים כדי שאנשי צוות המסגרת, ואדם עם מוגבלות שנמצאים
במקום ייעודי, יקלטו אותות התראה.; סידורים כאמור יתנו מע
נה ככל האפשר
;על אף מוגבלויותיהם של האנשים שבמסגרת
(ז)(ח)
אפוטרופ
ו ס
האמור בתקנת משנה זו יחול גם
יוודא
,ע ל ש
אדם עם
מוגבלות ש לגביו הוא מונה כאפוטרופוס קולט בביתו
אותות התרעה על מצבי
חירום שמפעיל הג"א לכלל הציבור; נמצא שאותו אדם לא קולט את אותות
ההתרעה, י
פעל ה
אפ
וטרופוס במאמץ
סביר ליישום( :אחד מאלה1
)אמצעים
שיאפשרו ל
אות
ו אדם את קליטת אותות ההתרעה (
2
) לאתר אדם
שיימצא
בסביבתו הקרובה
יו עביר באופן מיידי לאדם עם מוגבלות מידע על
אות התרעה
בו בעת שהוא קלט אותו .
(ד)
הג"א יסייע בהקדם האפשרי למפעיל מסגרת ולאפוטרופוס שביקש
את
עזרתו, במציאת פתרון ליישום האמור בתקנת משנה (ז); גורם אחראי יתאם
ויסייע למפעיל המסגרת
או לאפוטרופוס, לפי הענ
י ,ין
את הליך הפעולה מול
.הג"א
(ח)(ט)
(ו)
(הערה: היקף תחולת התקנה לגבי מתן שירות בבית האדם עם מוגבלות בבדיקה
–
האם
יש לצמצמה)
הערה
: הסידורים ל איתור מרחב מוגן בבתיהם של אנשים סיעודיים ידון בתקנות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות
,)(צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום
8
נוהל כללי
לפינוי
מסגרת
3.
(א)
גורם
אחראי
יכין ,
נוהל המסדיר פינוי
אנשים עם מוגבלות
מ מקום ייעודי של
מסגרת ב
מצב
י חירום.
(ב)
בנוהל
כללי ל פינוי מסגרת
יפורטו מצבי חירום המחייבים פינוי,
נוהל כללי ל
פינוי מסגרת
יפרט את
ה סמכות להורות
על פינוי ,סדרי
פעולות ל ,פינוי, הליך הפינוי
יעד
י פינוי אפשריים ,דרכי חבירה ל
מי
שעשוי
ש תפקידו
ל
פנות, ל הציל ולסייע
בהליך הפינוי ו לאחר
תיאום
,עימו ובכלל זה
,הג"א
רשות ה
כבאות וההצלה, המשטרה
, מגן דוד
אדום
, גורם אחראי והרשות המקומית
, וכן הערכות לשלב שלאחר
הפינוי;
בנוהל יפורטו
גם אפשרות לפינוי מוקדם של אנשים עם
;מוגבלות ממקום ייעודי של מסגרת, קודם לפינוי כלל הציבור
(ג)
נוהל
כללי ל פינוי
מסגרת י
כלול
גם הנחיות
ל
עניין
אמצעים
וכוח
אדם
הדרושים לביצוע פינוי של אנשים עם מוגבלות
, ובכלל זה הדרכה
של אנשי צוות המסגרת לגבי נוהל פינוי כללי למסגרת לרבות תקשורת
;עם אדם עם מוגבלות במצב חירום והובלת אדם עם מוגבלות הדרכת
אדם עם מוגבלות והכנתו לפינוי
, הודעה לאנשי קשר של אדם עם
מוגבלות בדבר פינוי
מסגרת ,ו
לפי שיקול דעתו של גורם אחראי
ובהתחשב בצרכיהם של האנשים עם המוגבלות במסגרות
, גם לאלה :
(1) ככל ש אם המידע בידי המסגרת-
)(א ,תרופות ,מזון וציוד
אישי, חיוני
ים ש
נדרש
ים להיות
זמינים
ל
אדם עם מוגבלות,
;בעת פינוי או לאחריו
)(ב מידע
חיוני לגבי אדם עם מוגבלות שנדרש שיהיה זמין למי
שמסייע לו בעת פינוי ולאחריו; מידע כאמור י
כלול,, בין היתר
פרטים מזהים, אנשי קשר, צרכים קיומיים, תרופות משמרות
חיים ומינון נתינתן,
בדיקות רפואיות חיוניות שמבוצעות
,בשגרה ודרכי תקשורת עימו, לפי העני
י ן; מידע חיוני כאמור
יהיה זמין למי שמסי
יע לאדם עם המוגבלות בעת פינוי
ולאחריו , כגון באמצעות כרטיס אישי
שנושא
אדם עם
מוגבלות;
(1)(2)
אמצעי
ם
הנדרשים
ל
ליווי ו הובלת אדם עם
מוגבלות במ
צבי חירום שונים , ובכלל זה חיית שירות
– הצורך בפינויה עם האדם והדאגה לה;
9
(2)(3)
הצורך ב כלי רכב מותאמים שנדרשים להסעת
אנשים עם מ ,וגבלות; כגון אוטובוס מיוחד נגיש
כהגדרת ו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(נגישות רכב השכרה ואוטובוסים), התשע"ג–
2012
16
;
(3)(4)
דרך נגישה שתאפשר מילוט אדם עם מוגבלות
במצב חירום ממקום ייעודי של מסגרת לרציף היסעים
ולכלי רכב המשמשים לפינוי, באופן המספק לו מ יגון
אישי לפי הנחיות הג"א;
(4)(5)
לגבי מסגרת לשהות
ממושכת - הערכות לפינוי
בני משפחות צוות המסגרת שפועל במקום ייעודי יחד
עם אנשי המסגרת;
(
5
)(
6
)
הכנות לקליטת אנשים עם מוגבלות ממסגרת
.במקום שיועד לקליטת המפונים ולשהייתם
ונ הל פרטני
לפינוי
מסגרת
4.
מפעיל מסגרת
יכין נוהל
פרטני ל
פינוי מסגרת מ מקום ייעודי
לפי
נוהל כללי ל
פינוי מסגרת ;
הנוהל יותאם
למסגרת ולאנשים עם
מוגבלות השוהים בה, למוגבלויותיהם וצרכיהם במצבי חירום; גורם
אחראי יאשר
נוהל פינוי פרטני.
16
'ק"ת התשע"ג, עמ202
.
10
הערכות ל פינוי
מוקדם של
אדם עם
מוגבלות מביתו
5.
(א)
גורם אחראי למסגרת למתן שירות
ים המספקת שירות בביתו
של אדם עם מוגבלות, י
כין נוהל לה
י
ערכות לפינוי מוקדם של אנשים
עם מוגבלות מביתם קודם לפינוי כלל הציבור במצבי חירום; הנוהל
יפרט את ה סמכות להורות
על פינוי מוקדם ,
,יעדי פינוי אפשריים
,הכנות נדרשות דרכי חבירה למי ש
יבצע
עשוי לסייע
את
בהליך
הפ
ינוי ושאינו מפעיל מסגרת למתן שירותים ,ו הכנת אנשי צוות
המסגרת ואדם עם מוגבלות לפינוי כאמור
. עוד יפרט הנוהל ,הכנת
מידע
לגבי אנשים עם מוגבלות
בקשר
לתרופות או אמצעים
משמרים או מצילי חיים ,ש ,להם הם נזקקים דרך קבע
ו מידע חיוני
לגבי אדם עם מוגבלות שנדרש שיהיה זמ
ין למי שמסייע לו בעת פינוי
ולאחריו ,ככל ש אם
מידע כאמור נמצא בידי מפעיל מסגרת
למתן
שירותים.
(ב)
מפעיל מסגרת למתן שירותים יכין נוהל פרטני
ל אנשים עם
מוגבלות לפי הוראות נוהל הפינוי , באופן שמתאים למסגרת
ולאנשים עם מוגבלות
ם לה ש היא מספקת שירות בביתם , תוך
התאמתו למו
גבלויותיהם וצרכיהם במצבי חירום;
גורם אחראי
.יאשר נוהל פינוי פרטני כאמור
(הערה): דרישות התקנה לגבי מתן שירות בבית האדם עם מוגבלות בבדיקה
11
נוהל כללי
ליצירת קשר
וסיוע
6.
(א)
גורם אחראי
יכין
נוהל המסדיר יצירת קשר וסיוע
על-ידי
של
,מסגרת
לאדם עם מוגבלות לו היא מ
ספקת שירות ,
מתוך דאגה
לשלומו של אדם כאמור וכחלק משמירה על רציפות תפקודית
במצבי חירום
שונים;
נוהל כללי ליצירת
קשר וסיוע
יכלול הוראות
ב כל אחד
מאלה לפחות:
(1)
יצירת קשר מטעם מפעיל מסגרת עם האדם עצמו או
באמצעות אנשי קשר או הגעה למקום שבו
הוא נמצא,
הכל
בהתחשב בנסי
בות מצב החירום;
(
2
)
מידע חשוב שיש לדווח לגורם האחראי, בשים לב למצב
;החירום ולסדרי העדיפויות המתחייבות באותו עניין
(3) הערכות ומוכנות של מסגרת ל ספק סוגי סיוע לאדם
כאמור ב
נוהל ;
(4) לגבי סוגי סיוע שמסגרת למתן שירותים אינה מסוגלת
לספק-
דרכי חבירה למי שעשוי שתפקידו לה ציל
ולסייע בחירום ,ו לאחר,תיאום עימו כגון:
גורם
,אחראי
הרשות המקומית,הג"א, מ
גן דוד אדום
, רשות
ה
כבאות וההצלה
.והמשטרה
(ב)
נוהל כאמור ב תקנת משנה (א) לא תחול
יכלול הוראות לגבי
גורם אחראי ל מסגרת לשהות ממושכת שהאדם עם המוגבלות אינו
.יוצא ממנה, כחלק משגרת השהות בה
נוהל פרטני
ליצירת קשר
וסיוע
7. מפעיל מסגרת , למעט זו האמורה בתקנת משנה6
,)(ב י כין נוהל
פרטני ל יצירת
קשר וסיוע
בכל
מסגרת שהוא מפעיל,
לפי נוהל כללי
ליצירת
קשר וסיוע; נוהל פרטני ל יצירת קשר
וסיוע כאמור יותאם
למסגרת ולאנשים עם מוגבלות
אותם היא משרתת
, וצרכיה
ם במצבי
חירום שונים ;ה
גורם האחראי יאשר נ והל
פרטני ל יצירת
קשר וסיוע
כאמור.
יצירת קשר
וסיוע על-
ידי
מסגרת
8.
(א)
מסגרת
תיצור קשר ככל האפשר לפי
ה
נוהל הפרטני ל
יצירת
קשר וסיוע במצבי חירום,
עם אדם עם מוגבלות שיא או קשר שלו
כדי לברר
היכן הוא ו
האם הוא נדרש לסיוע עקב
.מצבים אלה
(ב)
נמצא אדם כאמור בתקנת משנה (א) זקוק לסיוע, תספק
מסגרת כאמור בהקדם האפשרי סיוע לאותו אדם
לפי הנוהל
הפרטני ליצירת קשר וסיוע ;
,לא מסוגלת מסגרת כאמור לספק סיוע
תפעל ככל האפשר לפי
ה
נוהל האמור ותפנה לגורם המתאים
כדי
.שיספק סיוע
12
מידע על מצב
חירום
והנחיות
התגוננות
במסגרת
9.
(א)
,בעת מצב חירום מפעיל מסגרת
למתן שירותים במקום ייעודי
ימסור לאדם עם מוגבלות השוהה ב
מקום היעודי ולאיש צוות
,שאחראי לו במצב חירום
מידע
על מצב חירום
,והנחיות התגוננות
שמוסרים לכלל האוכלוסייה הג"א
או
.הגורם האחראי
(א)(ב) לבקשת אדם עם מוגב
לות או אפוטרופוס שלו,, בעת שגרה
ימסור לו מפעיל מסגרת
,בהקדם
העתק נהל פרטני למסגרת
שהכין
לפי.תקנות אלה
(ב)(ג)
מפעיל מסגרת יתאים את מסירת המידע כאמור בתקנת משנה
)(א ו-
)(ב , למוגבלותו של אדם לפי דרך הפעולה המקובלת
הנוהגת
,במסגרת ליצירת קשר עם אותו אדם או ישתמש בא
חת או יותר
מהתאמות הנגישות המפורטות ב תקנה29
)(ד
לתקנות
נגישות
ה
שירות., ובשפה פשוטה, לפי העניין
ערכת מגן10
.
,החליטה הממשלה על חלוקת ערכות מגן לאוכלוסיה
מפעיל מסגרת
לשהות ארוכה ומפעיל מסגרת
למתן שירותים
,בביתו של אדם עם מוגבלות
יודיע לרשות הממונה על אדם עם מ וגבלות השוהה במסגרת
או בביתו
שאין ברשותו
ערכת מגן ,ככל ש אם
מידע כאמור קיים אצל מפעיל
המסגרות האמורות .
'פרק ג-
מוסד חינוך
שלומד בו תלמיד עם מוגבלות
הגדרות
'לפרק ג
11
.
,בפרק זה
בעל מוסד חינוך"-
:כל אחד מאלה
(
1
)במוסד חינוך רשמי-
;רשות החינוך המקומית
(
2
)במוסד חינוך בבעלות מדינה - בתי הספר המפורטים בהודעה על
הרשאה להתחייב
17
לפי סעיף6
(ב) של חוק נכסי המדינה, התשי"א-
1951
18
;
(
3
)במוסד חינוך שחל עליו חוק הפיקוח– הגוף בעל הרשיון מהמנהל הכללי
;של משרד החינוך להפעלת מוסד החינוך לפי חוק הפיקוח
(
4
)במוסד חי נוך שפטור מחוק הפיקוח- הגוף שקיבל פטור מחוק הפיקוח לפי
תקנות פיקוח על בתי ספר (עקרונות למתן פטורים), התש"ל–
1970
19
;
"חוק חינוך מיוחד "
- חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-
1988
20
;
"נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע תל
למיד "
–
נוהל כללי
ליצירת קשר וסיוע
ל
תלמיד עם מוגבלות ל פי
תקנה
13
;)(א
17
'י"פ התשע"ד עמ477
.
18
ס"ח
ה
תשי"א
'עמ52
.
13
נוהל כללי ונוהל
פרטני לפינוי
מוסד חינוך
12
.
(א)
נוסף על האמור בתקנה3, משרד החינוך יפרט בנוהל הכללי
,לפינוי מסגרת את האופן שבו
מפעיל מסגרת יוכל ל דווח לו
במצב
חירום
על צורך ברכבים לפינוי וסיוע נוסף נדרש; כמו כן יפר
ט המשרד
את האופן שבו יספק למפעיל
כא מור מידע שברשותו
על זמינות כלי
רכב שיכולים לשמש
לפינוי
מסגרת
ו סיוע
להתמודדות עם מצב
ה
חירום.
(א)(ב)
על אף האמור בתקנה4
,
בעל מוסד חינוך
שלומד בו תלמיד שהוא אדם
עם מוגבלות יכין נוהל
פרטני ל
פינוי אנשים עם מוגבלות ממוסד החינוך לפי נוהל
פינוי כללי. הנוהל יתואם עם הר,שות המקומית שבה נמצא המוסד החינוכי
ורשויות מקומיות שבהן מתגוררים תלמידים עם מוגבלות שלומדים במוסד
החינוך (להלן
בתקנה זו–
;)גורם מעורב
,בנוהל הפרטני האמור יוסדרו, בין היתר
שלבי הפינוי והקליטה וזהות הגורם המעורב שאחראי על ה
ילד
תלמיד עם
ו המ
גבלות בכל שלב משלבי.ם אלה
(ב)(ג)
( משרד החינוך יאשר נוהל פרטני כאמור בתקנת משנה
אב ;)
(ג)(ד)
רשות מקומית שבה מתגורר תלמיד עם מוגבלות תוודא את הכנת
ואישור הנוהל הפרטני האמור; מצאה הרשות המקומית שבה מתגורר התלמיד
כי לא הוכן או לא
אושר נוהל כאמור, תפנה לבעל מוסד החינוך או למשרד
החינוך בדריש ,ה לקיים את המוטל עליהם
ות
סייע לביצוע החובות שנוגעות לה
,בהקשר זה
לפי הענ
י .ין
19 ק "ת
ה תש"ל 'עמ1963
', התשע"א עמ1164
.
20
'ס"ח התשמ"ח, עמ114
'; ס"ח התשע"ז, עמ331
;
14
נוהל כללי
ליצירת קשר
וסיוע לתלמיד
13
.
(א)
על אף האמור בתקנה6
,
משרד החינוך
יכין
נוהל כללי
ליצירת קשר וסיוע
לתלמיד עם מוגבלות במצבי חירום, מתוך דאגה לשלומו של
תלמיד כאמור
וכחלק משמי.רה על רציפות תפקודית של מוסד חינוך במצבי חירום כ
חלק
מנוהל זה, יכין משרד החינוך תכנית להעברת תלמידים עם מוגבלות
מ
מוסד
החינוך
שלהם ש
אינו פועל במצב חירום
, למוסד חינוך אחר שפועל במצב חירום
ומתאים ל
מוגבלויותיהם ו
צרכיהם
, מתוך מטרה לשמר רציפות חינוכית
לתלמידים כ.אמור
(ב)
נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע לתלמיד יסדיר את חלוקת האחריות
ליצירת הקשר עם התלמיד או א
י
ש קשר שלו,
בין הרשות מקומית
ש
בה מתגורר
התלמיד, בעל מוסד חינוך והרשות המקומית
ש
בה נמצא מוסד החינוך, ולרבות
:כל אחד מאלה לפחות
(1)
יצירת קשר עם האדם עצמו או באמצעות אנשי קשר
או הגעה למקום שבו הוא נמצא, הכל בהתחשב
;בנסיבות מצב החירום
(
2
)
מידע חשוב שיש לדווח למשרד החינוך, בשים לב למצב
;החירום ולסדרי העדיפויות המתחייבות באותו עניין
(3)
הערכות ומוכנות של מוסד חינוך לספק סוגי סיוע
שהנוהל כולל
לאדם כאמור
שהנוהל
כולל ;
(4) לגבי סוגי סיוע
שמוסד חינוך אינו מסוגל לספק- דרכי
חבירה למי שעשוי
שתפקידו להציל ולסייע בחירום ,
ולאחר,תיאום עימו
כגון: גורם אחראי, הרשות
המקומית,הג"א, מגן דוד אדום, רשות הכבאות
וההצלה והמשטרה;
נוהל פרטני
ליצירת קשר
וסיוע לתלמיד
14
.
(א)
על אף האמור בתקנה7
,
בעל מוסד חינוך
יכ ין נוהל
פרטני ליצירת קשר
וסיוע
ל
תלמיד
י ם עם מוגבלות במוסד החינוך לפי נוהל יצירת קשר וסיוע
כללי
לתלמיד
לפי תקנה13
. הנוהל יתואם עם הרשות המקומית שבה נמצא מוסד
החינוך, ורשויות מקומיות שבהן מתגוררים תלמידים עם מוגבלות שלומדים
במוסד החינוך, כדי לה
בטיח ככל האפשר מענה לצורכי תלמיד עם מוגבלות
.במצבי חירום, בין שנמצא במוסד החינוך, בביתו או בדרך אליהם או מהם
(ב)
.)משרד החינוך יאשר נוהל פרטני כאמור בתקנת משנה (א
(ג)
רשות מקומית שבה מתגורר התלמיד תוודא את הכנת ואישור הנוהל
הפרטני האמור;
מצאה הרשות כי לא הוכן או
אושר נוהל כאמור, תפנה לבעל
,מוסד החינוך או משרד החינוך בדרישה לקיים את המוטל עליהם
ותסייע לביצוע
,החובות שנוגעות לה בהקשר זה
לפי הענ
י.ין
15
יצירת קשר
וסיוע במצבי
חירום
15
.
(א)
על אף האמור בתקנה8
,
רשות מקומית
ש
בה מתגורר תלמיד עם
מוגבלות, בעל מוסד חינוך והרשות המקומ ית
ש
בה נמצא מוסד החינוך, יצרו
במצב חירום ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני
האמור בתקנה14, קשר עם
התלמיד עם
ה
מוגבלות או א
י
ש קשר שלו
, כדי לברר האם הוא נדרש לסיוע עקב
.מצבים אלה
(ב)
נמצא תלמיד עם מוגבלות כאמור בתקנת משנה (א) זקוק לסיוע, יפעל
הגורם שיצר קשר, ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני, כדי שאותו תלמיד יקבל את
הסיוע לו הוא נדרש;
,לא מסוגל הגורם שיצר קשר כאמור לספק סיוע
יפעל ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני ויפנה לגורם המתאים כדי
.שיספק סיוע
'פרק ד– הוראות כלליות למסגרות
אחריות איש
צוות
היערכות
וסיוע לאדם
עם מוגבלות
לביצ וע
פ
עולה נדרשת
16
.
(א)
מפעיל מסגרת במקום ייעודי ומי שמספק שירות משלים
ייער
כו ,
לרבות באמצעות הכנה פרטנית של אנשים עם מוגבלות שבמסגרת למצב
חירום, במטרה לצמצם ככל האפשר קשיים בביצוע פעולות נדרשות במצבי
.חירום
(ב)
איש צוות של מסגרת שנמצא במקום ייעודי
יסייע ככל יכולתו, לאדם
עם מוגבלות ל
בצע פעולה נדרשת במצב חירום ;
לגבי אדם עם מוגבלות
שלגביו קיים קושי מיוחד במצב החירום, גם לאחר הערכות והכנה פרטנית
)האמורים בתקנת משנה (א–
ינסה תחילה איש הצוות במאמץ סביר
בנסיבות מצב החירום, לשכנע את האדם שיבצע פעולה נדרשת, או לסייע לו;
לא צלח בידו, רשאי איש הצוות
ל
הפסיק את הסיוע האמור ול
עבור
בעצמו
ל
אזור בטוח או לבצע משימה אחרת,
.כמתחייב ממצב החירום
(ג)
תקנות משנה (א) ו-
(ב) יחולו גם על איש צוות של מסגרת
למתן
שירותים בביתו של אדם עם מוגבלות, במקרה שבו איש צוות כאמור נמצא
.בביתו של אדם כאמור
(ד)
תקנת משנה (ב) תחול גם על איש שירות משלים, במקרה שבו איש
.שירות משלים כאמור נמצא עם אדם עם מוגבלות
(ה)
,בתקנה זו
"פעולה נדרשת "
–
מעבר ל
אזור בטוח ,
או
התפנות ממסגרת
, או כל
פעולה אחרת להצלת חיים ;
"קושי מיוחד "
–
מצב שבו אדם עם מוגבלות מ
תנגד
סרב לבצע פעולה
נדרשת ב
מצב חירום, או שלא ניתן לנייד אותו עקב מוגבלותו או ציוד
עזר של אותו אדם לצורך ביצוע פעולה נדרשת בפרק הזמן הקצר
.שעומד לרשות איש צוות במצב חירום
16
ביצוע הכנות
מתאימות
להבטחת
רציפות
תפקודית
17
.
(א)
,מפעיל מסגרת יבצע הכנות שגורם אחראי הורה לו לבצע
לצורך בניית יכ
ולת ומוכנות להמשך מתן שירותים לאנשים עם
מוגבלות במצבי חירום
במקום ייעודי או בבתיהם ;
הכנות אלה
יהיו
גם ליום שלאחר סיום מצבים אלה ;
,בפרט
הוראת גורם אחראי למסגרת
למתן שירותים
במקום ייעודי ,
תהיה גם בנושאים אלה
לפחות :
(
1
)
הוראות והכנות למצבי חירום
ש
בהם תידרש שהיי
ה רציפה
במקום ייעודי ללא יכולת אנשים עם מוגבלות ואנשי צוות המסגרת
( להתפנות או לקבל סיוע
בפסקה זו–
)פרק זמן; האמור יחול גם לגבי
אדם עם מוגבלות המקבל שירות ייעודי בביתו במצב שמפעיל
מסגרת למתן שירותים אינו יכול להגיע ולספק לו שירות במצב
חירום;
גורם אחראי
יציי
ן בהוראה מהו ה
צפי לפרקי זמן כאמור ללא
יכולת התפנות או העברת סיוע;
(2)
( נוסף על פסקה1
,)במסגרת שבה שוהים אנשים עם
מוגבלות הנזקקים דרך קבע לתרופות או אמצעים ,משמרים
או מצילי חיים ובמהלך שהייתם במסגרת ה
ם צורכי
ם
תרופות או עוש ים
שימוש ב
אמצעים
תרופות כאמור
, יבוצע
ו
הכנות כדי שבמצב חירום ניתן יהיה להמשיך לספק תרופות
כאמור או לעשות שימוש באמצעים כאמור ;
י לענ "ין זה, "הכנות–
לרבות החזקת,מלאים של מזון
תרופות וכדומה, ו
דאגה לכך שיהיו מקורות אנרגיה
.עצמאיים זמינים ומוכנים לשימוש במצב חירום
(ב)
נודע לרשות מקומית לפי תקנה20
על מסגר
ת
,שנמצאת בה
תכין תכנית
ל אפשרות שנדרש פינוי המסגרת במצב חירום, אך
לא
ניתן לבצע זאת
.בשל מצב החירום הערכות תכנית
כאמור תכלול, בין
היתר
סיוע ב
כוח אדם להמשך הפעלת המסגרת, אספקת מים מזון
ותרופות
, הכל בהתאם ליכולות וסדרי העדיפות של הרשות המקומית
במצב החי
רום.
(
3
)לגבי מקום ייעודי של מסגרת למתן שירותים שאנשים עם מוגבלות מגיעים
אליו באופן תדיר בהסעה מאורגנת–
דרך כאמור בתקנה3
)(ג(
4
5
4
)
)(ב מי שמספק שירות משלים
למסגרת
יבצע הכנות לצורך בניית
יכולת ומוכנות להמשך מתן שירותים ל
מסגרת במצבי חירום; הכנות
אלה יהיו ג
ם ליום שלאחר סיום מצבים אלה.; לצורך ביצוע הכנות
אלה, י
תיי
עץ מי שמס
פ
ק שירות משלים עם מפעיל המסגרת בדבר
ההכנות הנדרשות.
17
(ג )
גורם אחראי יכין רשימה של מסגרות וסוגי שירותים משלימים
למסגרות אלה, שלדעתו יש לאשר כי הם מפעל, לצורך יישום תקנות
;אלה במצבי חירום
גורם אחראי יפנה ל מפעילי
מסגרות כאמור לשם
.קידום תהליכי אישור כאמור מפעיל מסגרת יודיע
לא יאוחר מ-
21
ימים
מי ל
שמספק לו שירות משלים מהסוג,שנכלל ברשימה כאמור
לקדם.תהליך אישור כאמור
(ד)
מפעיל מסגרת וצד שלישי
שפנה אליו גורם אחראי כאמור
( בתקנת משנה
ג
), ישתף פעולה
.לצורך אישור כאמור
(הד )סבר גורם אחראי ש יש לאשר מסגרת שבכוונתו לפתוח
כ
מפעל
חיוני , לא תפתח המסגרת
כל עוד לא הוגשה בקשה לרשות המוסמכת
לאישורה כמפעל חיוני ;אם לדעת גורם אחראי יש לאשר מסגרת
שעומדת להיפתח, וסוג של שירות משלים שלה, כמפעל חיוני, היא
לא
תפתח
כל ע וד ,מסגרת חדשה
וצד שלישי לא יספק ל
ה
,שירות משלים
אם לדעת גורם אחראי יש לאשר אות
ם כ
מפעל חיוני לצורך יישום
תקנות אלה במצבי חירום לא
והוגש
ו
ה בקש
ות
ה לרשות המוסמכת
לאישור המסגרת שאמורה להיפתח הו,שירות המשלים כ
מפעל
.חיוני על אף האמור, רשאי גורם אחראי ל תת
רושיא זמני ל
פתיחת
מסגרת
לתקופה אחת
שלא תעלה על חצי שנה ,לצורך השלמת הגשת
בקש
ה
.לפי תקנת משנה זו
נוסף על האמור, גורם אחראי רשאי ל
התנות למסגרת שעומדת
,להיפתח, כי לא תוכל לקבל סוג שירות משלים שיורה אם
לא תוגש
בקשה לאישור כמפעל
מי שבכונתה לקבל ממנה שירות משלים מסו
ג
,כאמור
תוך פרק זמן שיורה שלא יעלה על שנה מיום פתיחתה של
.המסגרת
18
פטור למסגרת
למתן
שירותים
18
. (א)
גורם אחראי רשאי
בהתייעצות עם
,הנציבות
לפטור מפעיל מסגרת
מסויימת
למתן שירותים מסויימת ,
(1) שאינה מספקת השירות
,במקום ייעודי או מי שמספק שירות
,משלים מסויים
מ
חוב
ות לפי תקנות
2
,
4
,
5
,
7
,
8
,
10
,
12
,
14
,
15
,
16
,)(א7
1
,
19
–
,מתרגול בקשר לחובות לגביהן ניתן פטור
או21
(אב,)
,חלקן או כולן
(2)
שמספקת השירות במקום ייעודי–
מחובות לפי תקנות7
,
8
,
ו-
19
–
,מתרגול בקשר לחובות לגביהן ניתן פטור
אם
הנ
תקיי
מו ם אחד
כל מ
אלה:
(א)
(1) לא תצמח תו
עלת משמעותית במצבי חירום, לפי שיקול דעתו
,שתנומק בכתב
ממימושן של החובות ,לגביהן מתבקש הפטור
:עקב אחד או יותר מאלה
(א) סוג השירות וטיבו;
(ב) רציפו ת הקשר בין המסגרת לאדם עם מוגבלות שמקבל
ממנה שירות היא נמוכה;
(ג)
השירות שמספקת המסגרת לא ניתן במקום ייעודי ולא בביתו
של ה;אדם עם מוגבלות
(
2
)
הגורם האחראי וידא ,ותיעד בכתב כי קיימת מסגרת אחרת
שמחובתה לפי תקנות אלה לספק את אותו שירות במצב חירום
שלגביו מתבקש הפטור ולגבי אותם אנשים עם מוגבלות
שמקבלים שירות מהמסגרת ש
ל
ה מתבקש הפטור
ה , ו מסגרת
ה אחרת תספק את אותו שירות ביעילות גבוהה יותר במצבי
.חירום
(
2
) .
(ב)
;פטור כאמור יכול להנתן גם לתקופה קצובה
(ג)
הבקשה לפטור
תתייחס ל תכיל נתונים על
סוג השירות המסוי
י ם שניתן
,במסגרת ולמקום הייעודי שבו ניתן
ככל ש אם.קיים
(ד) האמור בתקנות משנה (א) ו-
(ב) יחול גם לגבי מי שמספק שירות משלים
,מסויים לגבי תקנות
16
ו-
17
,)(ב
ו-
9
1
–
מתרגול בקשר לחובות לגביהן
,ניתן פטור
(ב)
(ה)
גורם אחראי ידווח לנציבות בתקופה שבין1 לינואר ל-
31
בינואר בכל שנה
על הפטורים שאישר לפי תקנה זו בשנה
.שקדמה לה
19
תרגול ,
בקרת
מוכנות ,
והדרכה
19
.
(א)
מפעיל מסגרת יתרגל אחת לשנה לפחות מעבר
ל
אזור
בטוח לפי
תקנה2,
ויציאה
ממנו ,פינוי מסגרת ל פי נוהל פינוי פרטני לפי
תקנ
ות 4 ו-
12
,
פינוי מוקדם
ל פי תקנה5
, יצירת קשר וסיוע לפי
נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע לפי תקנ ות7
או14
,
מסירת מידע
לפי תקנה9
,
ויישום תכנית הכנה פרטנית לפי תקנה6
1
)(א;
רשות
מקומית שבה מתגורר תלמיד עם מוגבלות
תשתף פעולה ו תיטול
חלק מזמן לזמן בתרגולים ,לפי תקנה זו של מוסד חינוך שנמצא
ברשות מקומית אחרת ;תרגולים כאמור יבוצעו לפי תרחישים של
מצבי חירום שונים; בתרגול י טלו חלק שולבו אנשים עם
מוגבלויות מהמסגרת ו
אנשי המסגרת
, כולם או חלקם;
מפעיל
מסגרת יטפל בהקדם האפשרי בליקו יים שנתגלו בתרגול למניעת
.הישנותם
(ב) מפעיל מסגרת ידריך את אנשי המסגרת בנהלים הפרטניים שהכין
למסגרת
לפחות פעם בשנה; מפעיל מסגרת
ידריך אנשי צוות
שהצטרפו למסגרת
עם הצטרפותם .הדרכה כאמור תכלול
גם
את
הנושאים הכלולים תכלול את האמור בתקנה16
.
(ג)
מי שמספק
שירות משלים ידריך את אנשי השירות המשלים נוסף
על הוראות תקנות87
עד90
,לתקנות נגישות השירות גם הדרכה
למתן שירות סביר ומענה תומך ראשוני בשעת חירום לאנשים עם
מוגבלויות שונות;
הדרכה נוספת זו תכלול צרכים וביטויי תגובה
שונים של אנשים עם מוגבלות מסוגים שונים, במצב
י חירום ,וגם
את הנושאים הכלולים בתקנה16
.;
וכן הצעות למענים אפשריים
בעת חירום בפרט לגבי אנשים עם מוגבלות קוגניטיבית, אנשים
עם מוגבלות נפשית וכן בקרב אנשים על הרצף האוטיסטי
)(בבדיקה;
(ד) גורם אחראי
יבצע ,במסגרת מזמן לזמן, ולפחות פעם בשנה
בקרת
מוכנות ל
פי תקנות אלה, למצב י חירום, ובכלל זה נטילת חלק
בתרגולים שמפעיל מסגרת חייב בהם לפי תקנות אלה , תוך שהוא
מתרגל, בין היתר את משימותיו לפי הנהלים השונים שגיבש לפי
תקנות אלה; גורם אחראי ידווח למפעיל מסגרת לא יאוחר מ-
21
מי י
ם מביצוע בקרה, על ליקויים שנתגלו;
מפעיל מסגרת או גורם
אחראי
, לפי הענ
י ין, יטפל בהקדם האפשרי בליקויים שנתגלו
למניעת הישנותם ,בסיוע גורם אחראי אם יידרש.
20
העברת מידע
לרשות
מקומית
20
.
,גורם אחראי יעביר
אחת לשנה לפחות
ב-1 בתקופה ש בין
ה-1
ב
ספטמבר ל בין-1 בנובמבר ה-
31
באוקטובר בכל שנה
, ל מי שאחראי
ב
רשות מקומית
על שירותי
הרווחה או החינוך, לפי העני
ין
, את רשימת
המסגרות
ש
להן הוא אחראי שנמצאות ברשות המקומית ;
הודעה
,כאמור תכלול את פרטי המסגרת מספר האנשים עם המוגבלות
,שמקבלים במסגרת שירות ,סוגי המוגבלויות פרטיו של מפעיל
המסגרת וכיצד ליצור עימו קשר
, ומידע לגבי פטורים שניתנו למסגר
ת
פלונית
לפי תקנה18
.
ממונה
נגישות
ל
חירום ,
נאמן
נגישות
לחירום
, עדכון
נהלים , תיאום
הוראות
ו התאמת
נהלים
21
.
(א)
המנהל הכללי של גורם אחראי ימנה מבין עובדיו הבכירים ממונה
נגישות לחירום לצורך תקנות אלה ; ניתן למנות עובד כאמור
נוסף על
תפקידים אחרים שהוא ממלא ;
(ב)
מפעיל מסגרת ימנה איש צוות המסגרת שישמש נאמן
נגישות
לחירום
לצורך תקנות אלה
, ויעביר את פרטיו ל ממונה
נגישות לחירום
של
גורם אחראי;
(ג)
ממונה
נגישות לחירום ו
נאמן נגישות לחירום ,יסייע
ו
לגורם אחראי
או
למפעיל מסגרת,
,לפי העניין
י לי ,שם את חובותיו לפי תקנות אלה
לקדם את
מוכנות ה
גורם האחראי וה
מסגרת למצבי חירום, ויעמד
ו
בקשר האחד עם השני
לצורך קבלת הוראות והעברת מידע בין
גורם
אחראי למפעיל מסגרת .
(א)(ד)
גורמים אחראים לאותה מסגרת, יתאמו בינ
י
הם את ה נהלים
שכל
אחד מהם חייב לה
כין
בקשר למסגרת לפי תקנות אלה, כדי למנוע
הוראות סותרות ודר.ישות יתירות ממפעיל מסגרת
(ב)(ה)
רם גו
אחראי יתאים את הנהלים הפנימיים שלו, ובכלל זה
הנהלים הפנימיים לעניין,התקשרות עם מפעיל מסגרת ל תקנות
אלה ;מפעיל מסגרת יתאים את הנהלים שלו לתקנות אלה.
(ג)(ו)
גורם אחראי ומפעיל מסגרת יעדכנו את הנהלים ש
הכינו
לפי
תקנות אלה
ל
פי ה
צורך
, ו
לא פחות מ
פעם בשנתיים לפחות .
בבדיקה איזה תואר לתת לממונה הנגישות
21
מסגרת
חדשה
22
.
)(א לאחר יום התחילה לא תיפתח מסגרת אלא ב
שנתקיימו בה תקנות
.אלה
(ב) בעת ההכנות לפתיחת מסגרת חדשה, י
עשה
מפעיל מסגרת חדשה
מאמץ סביר ,ל
בחירת מקום ייעודי ש תוכנן גם
לעמידה בעמסים של
רעידות אדמה
לפי תקנות התכנון והבניה; הוראה זו תחול גם על
.מפעיל מסגרת שעובר למקום ייעודי אחר
'פרק ה- שונות
התייעצות
23
24
.
גורם אחראי שנדרש להכין נוהל לפי תקנות אלה, יתייעץ עם מורשה
לנגישות השירות לצורך הכנת נוהל כא.מור
ביצוע לפי
תקן
24
.
הורו תקנות אלה על בדיקה או ביצוע התאמות נגישות לפי הוראות
,תקן, יהיה זה תקן כתוקפו מזמן לזמן לפי חוק התקנים שעותק שלו
מופקד לעיון הציבור במשרדי
ה נציבות; בהעדר
הפ
קד ה כאמור, לא
יהיה תוקף לתקן לעניין תקנות אלה; ויראו חייב כמי שיצא ידי חובתו
אם מילא אחר הוראות
התקן שהיו בתוקף במועד ביצוע התאמת
"הנגישות; בתקנה זו, "מועד ביצוע התאמת הנגישות–
לרבות המועד
.שבו הוזמנו התאמות כאמור מספק
הטמעת
ה
נגישות
25
. גורם אחראי
, רשאי להתנות מתן רישיון או
אישור הנדרש
ל פי דין
לצורך הפעלת
מסגרת
,או חידוש רישיון או אישור כאמור או
,התקשרות עם מפעיל מסגרת
.ביישום תקנות אלה
תחזוקה
ונגישות זמנית
חלופית
26
.
(א)
מפעיל מסגרת אחראי לכך כי הסידורים שהוא חייב לבצע
לפי
תקנות אלה יהי ו
תקינים ומוכנים לשימוש או הפעלה ב
מצבי
חירום והתגוננות אזרחית
, בפרט ידאג מפעיל מסגרת שמרחב
מוגן של מקום ייעודי ש
ל מסגרת יהיה זמין ומוכן לשימוש
במצבי חירום ; אין באמור בתקנת משנה זו כדי למנוע
בשגרה
שימוש אחר במרחב המוגן האמור
, ובלבד שהמרחב המוגן
יהיה זמין ומוכן לשימוש מיידי
ב
מצב חירום.
(ב) לא יפגע אדם ב סידורי נגישות
לפי תקנות אלה
, לא יגרע מהן
ולא יסב את השימוש בהן למטרות אחרות באופן חלקי או
מלא, אלא במהלך תקופת שיפוץ של המקום, ובלבד שהבטיח
נגישות חלופית
למצבי חירום.
22
שמירה והצגת
מסמכים
27
.
(א)
גורם אחראי ומפעיל מסגרת חייבים לשמור העתק עדכני של
ההוראות והנהלים שהכינו לפי תקנות אלה
לצורך שימוש
,בהדרכות ותרגולים לפי תקנות אלה ולצורך שימוש במצבי
חירום.
(ב) גורם אחראי ומפעיל מסגרת יעבירו
לנציב או
י
ו ציג
לו, לא יאוחר
מתום עשרים ואחד ימים מיום שנדרשו לכך, העתק מסמך
מהמסמכים הנזכרים, בתקנות משנה (א)
או הרשימות שבתקנה
20
.
עיגול סכומים
28
. מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה, יעוגל למספר
השלם
.הקרוב, ומחצית מספר תעוגל כלפי מטה
תכנית
היערכות
והנגשה לשר
הביטחון
29
.
גורם אחראי יכין ויגיש לשר הביטחון
תכנית ה
י ערכות לביצוע
האמור בתקנות אלה, במועד שנקבע לפי סעיף19
;מ לחוק
התכנית תכיל את
עיקרי ה הערכות של הגורם האחראי לביצוע
חובותיו לפי תקנות א
לה, ושל מפעילי המסגרות שבאחריותו, ע ד
להשלמת ביצוע תקנות אלה .
תחילה
30
.
תחילתן של תקנות אלה6
.חודשים מיום פרסומן
23
החלה
הדרגתית
31
23
.
תקנות אלה
יחולו
על
מסגרת שפעלה ערב יום התחילה , ויחולו
הוראות אלה:
(1) לא יאוחר מתום ששה חודשים מיום התחילה-
(א) ימנה המנ הל הכללי של גורם אחראי ממונה
נגישות לחירום
לפי תקנה21
;)(א
(ב) יכין גורם אחראי את הנהלים או הוראות לפי תקנות3
,
5
,)(א
6 ,
17(א) ו-
,)(ב רשימה לפי תקנה17
,)(ג
ומשרד החינוך -
גם לפי
תקנה13
., ויעבירו אותם למפעילי המסגרות
(2) מפעיל מסגרת קיימת ישלים את ביצוע חו 'בותיו כמפורט בטור א
בטבלה שלהלן, בשיעורים ממסגרות קיימות
,שהוא מפעיל
,'כמפורט בטור ב בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה
המפורטים בטור'ג שלצד
ם:
'טור א
'טור ב
'טור ג
חובות מפעיל
מסגרת לפי תקנות
אלה
אחוז
המסגרות
הקי
י מות
שבהן
יושלמו
החובות
,פרק הזמן בשנים מיום
התחילה, להשלמת ביצוע
חובותיו של מפעיל מסגרת
האחראי ל-
עד10
מסגרות
קיימות
11
מסגרות
קיימות
ויותר
מינוי נאמן נגישות
לחירום לפי תקנה
21
(בא ), הכנת נהלים
פרטניים לפי תקנות
4
,
5
,)(ב7
, ,
12
)(א
ו-
14
(א), והעברתם
לגורם אחראי כדי
לקבל את אישורו
40%
---
נה ש
100%
שנה
שנתיים
השלמת ביצוע
חובותיו לפי תקנות
אלה
40%
---
שנה וחצי
100%
שנה וחצי שלוש
24
(3)
ספק שירות משלים ישלים לא יאוחר מתום שנה מיום התחילה
את חובותיו לפי תקנות16(א) ו-
17
(ב) לגבי%
50
לפחות
מה מסגרות
ש
להן
הוא מספק שירות משלים, ותוך שנה וחצי
ישל
ים את חובותיו כאמור לגבי%
100
.ממסגרות כאמור
(3)(4)
בביצוע חובותיו, לפי תקנה זו, יתן מפעיל מסגרת עדיפות להשלמת
חובותיו לגבי מקום ייעודי או לגבי אנשים עם מוגבלות
ש להם הוא מספק
שירות בבתיהם, שהסיכוי שיימצאו במצב חירום גבוה יותר לעומת שאר
המקומות הייעודיים שהוא אחראי
להם או אנשים עם מוגבלות
ש
להם הוא
.מספק שירות בביתם
_ _ _
_ _ _ _
"ה ת ש ע
ח ט
_ _ _ (
_ _ _
8
2 0 1
)
א בי ג דו ר ל יב ר מן
(ח מ
_ _ _
3 -4 6 3 2
_
)
ש
ר הב
י
ט ח ון
דברי הסבר
לפי סעיף19מ לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, על שר הביטחון לקבוע בתקנות הוראו ת למימוש
.זכותם של אנשים עם מוגבלות לנגישות כלל השירותים בקשר להתגוננות אזרחית ובקשר למצב חירום
טיוטת תקנות זו עוסקת בהסדרת הנגישות לשירותי שעת חירום לאנשים עם מוגבלות המקבלים שירות
:ממסגרות מסוגים שונים. החלוקה המרכזית היא בין
(א)
מסגרות לשהות ארוכה, בהם שו הים אנשים עם מוגבלות למטרות ,שונות
כמפורט ב דוגמאות
שב
טבלה
(ב)
מסגרות למתן שירותים לאנשים עם מוגבלות על בסיס יומי או קבוע; השירות של מסגרות אלה
,יכול להינתן במקום שמחזיקה המסגרת ואליו מגיעים אנשים עם מוגבלות כגון שירותי שיקום, תעסוקה
סיעוד, וחינוך מיוחד. או מ סגרות שמספקות לאדם עם מוגבלות את השירות בביתו, כגון שירותי סיעוד
.ואפוטרופסות
ה טב ל ה ש ל ה ל ן מפר ט ת א ת ס וג י ה מסג ר ו ת, מ א פי י ני הן , ו ע י קר י ה הת אמ ו ת
:ה נד ר שו ת ב סו ג י המ ס גר ו ת ה שו נו ת
25
סוג
המסגרת
מאפייני המסגרת ההתאמות הנדרשות
שהות
ממושכת–
חוץ
סידור
ביתי
מגורים חוץ( ביתי כגון מעון
שבאחריות שר העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים
או הוסטל
שבאחריות משרד הבריאות,)
איתור מקום בטוח נגיש, הערכות והנגשת הליכי
,לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום
,עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות
,סיוע להשלמת ערכות מגן
ביצוע הכנות
מתאימות
להבטחת רציפות תפקודית
שהות
ממושכת-
טיפול
,אישפוז גריאטרי או פסיכיאטרי
איתור מקום בטוח נגיש, הערכות והנגשת הליכי
לפינוי מסגרת, עדכונים על מצב החירום והנחיות
התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן
שהות
ממושכת-
דיור קבע
שירותי דיור כגון דיור בית
גיל ז הב
של
לקשישים
השיכון
משרד,
ומקבצי דיור של
משרד הקליטה
איתור מקום בטוח נגיש, הערכות והנגשת הליכי
,לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום
,עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות
,סיוע להשלמת ערכות מגן ביצוע הכנות
מתאימות
להבטחת רציפות תפקודית
מסגרת
למתן
שירותים-
במקום
ייעודי
,שירותי שיקום, תעסוקה חינוך
איתור מקום בטוח נגיש, הערכות והנגשת הליכי
,לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום
,עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות
,סיוע להשלמת ערכות מגן ביצוע הכנות
מתאימות
להבטחת רציפות תפקודית
מסגרת
למתן
שירותים-
בבית האדם
1.
שירותי
סיעוד
2.
אפוטרופסות על הגוף
3.
שירותי דיור-
מסייעים
לאדם למצוא בית
איתור מקום בטוח נגיש –
רק על אפוטרופוס ,
הערכות והנגשת הליכי לפינוי מסגרת, יצירת
קשר וסיוע במצבי חירום, עדכונים על מצב
החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת
ערכות מגן ,
ביצוע הכנות מתאימות
להבטחת
רציפות תפקודית
הגורמים שאחראיים על המסגרות (כגון משרדי ממשלה, רשויות מקומיות), יצטרכו לבחון מי מהמסגרות ומסוגי
השירותים המשלימים יש לאשר כמפעל
חי וני או כמפעל לשירותים קיומיים ,כדי לאפשר רציפות תפקודית במצבי חירום
ולקדם את איש
ורן לפי חוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז-
1967
.
.עוד מציעה הטיוטה החלה הדרגתית של הוראות ההנגשה לגבי מסגרות קיימות