חומר רקע
נוסח לישיבת ועדת המשנה ביום 13.11.2018
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות שירותים בקשר למצבי חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשע"ח– 2018
בתוקף סמכותי לפי סעיף 19מ(ג) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19981 (להלן – החוק), ולפי סעיף 20ז(א) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א – 19512, לאחר התייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, בהתחשב בהוראות תקן ישראלי ובהתאם לעקרונות היסוד ולמטרותיו של החוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א' - פרשנות
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"אדם עם מוגבלות", "גוף ציבורי", "נציב" ו-"נציבות"– כהגדרתם בסעיף 5 לחוק;
"אזור בטוח" - מקום שמספק מיגון אישי הולם ומותאם למצבי חירום, שונים, שאת סוגיהם, מאפייניהם, והנחיות השימוש בהם, הורה הג"א, בתוקף סמכותו לפי חוק התגוננות אזרחית ובכלל זה מרחב מוגן למצב חירום של מלחמה ושטח פתוח למצב חירום של רעידת אדמה;
"איש צוות" - לרבות מי שמספק בפועל לאדם עם מוגבלות שירות מטעם מסגרת, וכן מי שמטעם המסגרת נמצא עם אדם עם מוגבלות במקום ייעודי או בביתו כדי לספק לו שירות מטעם המסגרת, ואינו איש שירות משלים;
"איש קשר" – מי שאדם עם מוגבלות הביע את רצונו שיהיה איש הקשר שלו למצבי חירום, ואם קיים אפוטרופוס לאדם כאמור – גם האפוטרופוס או מי שהאפוטרופוס הורה; אם האדם לא הביע רצונו ואין לו אפוטרופוס – בן משפחה, או מי שצוות המסגרת בחר שיהיה איש הקשר של אדם עם מוגבלות למצבי חירום;
"איש שירות משלים" – אדם שמספק בפועל לאדם עם מוגבלות שירות משלים;
"אפוטרופוס" – יחיד שאינו קרוב משפחה שמספק שירותי אפוטרופסות או תאגיד, שמונה לאפוטרופוס לגבי עניין אחד או יותר מהמפורטים בסעיף 33א(ד)(1) עד (3) לחוק האפוטרופסות;
"בן משפחה" - בן זוג, בת זוג, בת, בן, אם, אב, אח או אחות, סב, סבתא, נכד, נכדה, דוד, דודה, בן דוד, בת דודה;
"גורם אחראי" – גוף ציבורי שמתקיים בו אחד מאלה לפחות: מספק למסגרת רשיון או אישור לפי דין, או מפקח על פעולתה;
"דרך נגישה" – דרך שנתקיים בה אחד מאלה, לפי סוג הבניין:
(1) הוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-20113 לרבות בבית מגורים קיים;
(2) הוראות חלק ח1 בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבנייה;
"הג"א", "התגוננות אזרחית" – כהגדרתם בחוק ההתגוננות האזרחית;
"חוק האפוטרופסות" – חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב - 19624;
"חוק ההתגוננות האזרחית" - חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א – 19515;
"חוק הפיקוח" – חוק הפיקוח על בתי ספר, התשכ"ט – 19696 ;
"חוק הפיקוח על מעונות" - חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-19657;
"חוק עבודה בחירום" - חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז – 19678;
"יום התחילה" – יום תחילתן של תקנות אלה לפי תקנה 30;
מורשה נגישות לשירות – כמשמעותו בסעיף 19מא1 לחוק;
"מסגרת" – מסגרת לשהות ממושכת או מסגרת למתן שירותים, שמפעיל גוף ציבורי, או שגורם אחראי העניק רשיון או אישור לפעולתה, או שמפקח על פעולתה;
"מסגרת לשהות ממושכת" – סידור לשהות ממושכת לאדם עם מוגבלות, מחוץ לביתו או על-ידי העמדת מגורים לרשותו, ובכלל זה אישפוז גריאטרי או פסיכיאטרי, דיור תומך כגון מעון או הוסטל, מקבץ דיור ציבורי לקשישים עצמאיים;
"מסגרת למתן שירותים" – שירות ציבורי ייעודי לאדם עם מוגבלות, הניתן לו במקום ייעודי או בביתו, לרבות שירותי שיקום, חינוך, תעסוקה, סיעוד, ושירות שמספק אפוטרופוס, ואינו מסגרת לשהות ממושכת;
"מסגרת חדשה" – מסגרת שהחלה לפעול לאחר יום התחילה;
"מסגרת קיימת" – מסגרת שפעלה ערב יום התחילה;
"מעון"- כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות;
"מפעל" - מפעל חיוני או מפעל למתן שירותים קיומיים, כהגדרתם בחוק עבודה בחירום, לפי העניין;
"מצב חירום" – מצב חירום או התגוננות אזרחית כהגדרתם בסעיף 19מ(א) לחוק, מצב מיוחד בעורף כמשמעותו בסעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, שעת התקפה כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, או אירוע חירום אזרחי כהגדרתו בסעיף 90א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971; הערה: הועדה מתבקשת להסמיך את הייעוץ המשפטי שלה, להתאים מונחים אלה כפי שיתוקנו בתיקון לסעיף 19מ לחוק שוויון
"מפעיל מסגרת" – מי שמפעיל מסגרת, לרבות מכוח רשיון, אישור לפי דין או חוזה;
"מקום ייעודי" – מקום שמחזיקה מסגרת ובו היא מספקת שירות ייעודי לאדם עם מוגבלות;
"מרחב מוגן" – כל אחד מהמפורטים להלן –
(1) מרחב מוגן כהגדרתו בתקנות מפרטים לבניית מקלטים;
(2) מרחב פנימי בבניין שנמצא מתאים לפי הנחיות הגא;
"נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע" – נוהל ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה 6(א);
"נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע" - נוהל ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה 7;
"נוהל כללי לפינוי מסגרת"- נוהל פינוי למסגרת לפי תקנה 3(א);
"נוהל פרטני לפינוי מסגרת" – נוהל פינוי למסגרת לפי תקנה 4;
"ערכת מגן" – כהגדרתה בתקנות ערכות מגן;
"רשות הכבאות וההצלה" – הרשות הארצית לכבאות והצלה לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 20129;
"רשות ממונה" – כהגדרתה בתקנות ערכות מגן;
"שירות משלים" – שירות שנותן צד שלישי דרך קבע למסגרת וכולל קשר בלתי אמצעי עם האנשים עם המוגבלות שבמסגרת, ובכלל זה שירות הסעות קבוע לאנשים עם מוגבלות אל מקום ייעודי של מסגרת וממנה;
"ת"י 1918 חלק 1" – תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 1 – נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות10;
"ת"י 1918 חלק 4" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 4 – נגישות הסביבה הבנויה: תקשורת11;
"תקנות התכנון והבניה" - תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-197012;
"תקנות נגישות השירות" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג- 201313.
"תקנות מפרטים לבניית מקלטים" - תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן-199014;
"תקנות ערכות מגן" - תקנות ההתגוננות האזרחית (ערכות מגן), התשנ"א- 199015;
פרק ב – נהלים כלליים ונהלים פרטניים למסגרות
אזור בטוח והתרעה
2.
(א) מפעיל מסגרת יאתר לשוהים ולעובדים שבמקום ייעודי, אזורים בטוחים.
(ב) בביצוע האמור בתקנת משנה (א), יתחשב מפעיל המסגרת בכל אלה:
(1) ההתאמה של האזורים הבטוחים למוגבלויותיהם של אנשים עם מוגבלות השוהים במסגרת וצרכיהם, בפרט לאור תנאי האקלים הצפויים בעונות השנה השונות;
(2) משך הזמן שנדרש לאדם עם מוגבלות לעבור במצב חירום ממקום ייעודי לאזור בטוח שבתוך המקום הייעודי או מחוצה לו;
(3) מקומות בטוחים שיאפשרו ככל האפשר שמירה על רציפות תפקודית כמשמעותה בתקנה 17(א) של המסגרת;
(4) קיומה של דרך נגישה, המובילה משטחי הפעילות של מקום הייעודי לאזור בטוח;
(ג) מפעיל מסגרת יתקין במקום ייעודי, בדרכים המובילות משטחי הפעילות העיקריים שבמסגרת לאזור בטוח, שלטי הכוונה ושלטי זיהוי לאזורים בטוחים המשמשים את המסגרת; בשלטים יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 4 בסעיף הדן בשילוט (סעיף 2.1).
(ד) בדרכים המובילות למקומות בטוחים משטחי פעילות במקום ייעודי שבו שוהים אנשים עם מוגבלות, יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 1, בסעיף הדן במכשולים בדרך (סעיף 2.9).
(ה) אפוטרופוס יאתר לאדם שלגביו מונה, מרחב מוגן בביתו; באיתור מרחב מוגן כאמור יתחשב האפוטרופוס בהתאמת המרחב מוגן למוגבלותו של האדם, משך הזמן שבו יידרש לשהות במרחב המוגן, דרך פנויה ממכשולים המובילה אליו, ולפי הצורך - קיומה של דרך נגישה המובילה למרחב המוגן; האפוטרופוס יביא לידיעת האדם את מיקומו של המרחב המוגן והדרך להגיע אליו, ואם אפשר יסמן מקום כאמור בשלט.
(ו) הג"א יסייע בהקדם האפשרי לאפוטרופוס שביקש את עזרתו, לאתר מקום בטוח למסגרת; גורם אחראי יתאם ויסייע למפעיל המסגרת את הליך הפעולה מול הג"א.
(ז) מפעיל מסגרת יוודא שאנשים עם מוגבלות ואנשי צוות המסגרת קולטים במקום הייעודי של המסגרת אותות התרעה על מצבי חירום שמפעיל הג"א לכלל הציבור; נמצא שלא נקלטים אותות התרעה כאמור, יבצע מפעיל מסגרת את הסידורים הנדרשים כדי שאנשי צוות המסגרת, ואדם עם מוגבלות שנמצאים במקום ייעודי, יקלטו אותות התראה; סידורים כאמור יתנו מענה ככל האפשר על אף מוגבלויותיהם של האנשים שבמסגרת;
(ח) אפוטרופוס יוודא , שאדם עם מוגבלות שלגביו הוא מונה כאפוטרופוס קולט בביתו אותות התרעה על מצבי חירום שמפעיל הג"א לכלל הציבור; נמצא שאותו אדם לא קולט את אותות ההתרעה, יפעל האפוטרופוס במאמץ סביר ליישום אחד מאלה: (1) אמצעים שיאפשרו לאותו אדם את קליטת אותות ההתרעה (2) לאתר אדם שיימצא בסביבתו הקרובה ויעביר באופן מיידי לאדם עם מוגבלות מידע על אות התרעה בו בעת שהוא קלט אותו.
(ד) הג"א יסייע בהקדם האפשרי למפעיל מסגרת ולאפוטרופוס שביקש את עזרתו, במציאת פתרון ליישום האמור בתקנת משנה (ז); גורם אחראי יתאם ויסייע למפעיל המסגרת או לאפוטרופוס, לפי העניין, את הליך הפעולה מול הג"א.
(ט)
הערה: הסידורים לאיתור מרחב מוגן בבתיהם של אנשים סיעודיים ידון בתקנות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום),
נוהל כללי לפינוי מסגרת
3.
(א) גורם אחראי יכין, נוהל המסדיר פינוי אנשים עם מוגבלות ממקום ייעודי של מסגרת במצבי חירום.
(ב) בנוהל כללי לפינוי מסגרת יפורטו מצבי חירום המחייבים פינוי, נוהל כללי לפינוי מסגרת יפרט את הסמכות להורות על פינוי, סדרי פעולות לפינוי, הליך הפינוי, יעדי פינוי אפשריים, דרכי חבירה למי שתפקידו לפנות, להציל ולסייע בהליך הפינוי ולאחר תיאום עימו, ובכלל זה הג"א, רשות הכבאות וההצלה, המשטרה, מגן דוד אדום, גורם אחראי והרשות המקומית, וכן הערכות לשלב שלאחר הפינוי; בנוהל יפורטו גם אפשרות לפינוי מוקדם של אנשים עם מוגבלות ממקום ייעודי של מסגרת, קודם לפינוי כלל הציבור;
(ג) נוהל כללי לפינוי מסגרת יכלול גם הנחיות לעניין אמצעים וכוח אדם הדרושים לביצוע פינוי של אנשים עם מוגבלות, ובכלל זה הדרכה של אנשי צוות המסגרת לגבי נוהל פינוי כללי למסגרת לרבות תקשורת עם אדם עם מוגבלות במצב חירום והובלת אדם עם מוגבלות; הדרכת אדם עם מוגבלות והכנתו לפינוי, הודעה לאנשי קשר של אדם עם מוגבלות בדבר פינוי מסגרת, ולפי שיקול דעתו של גורם אחראי ובהתחשב בצרכיהם של האנשים עם המוגבלות במסגרות, גם לאלה:
(1) אם המידע בידי המסגרת -
(א) תרופות, מזון, וציוד אישי, חיוניים שנדרשים להיות זמינים לאדם עם מוגבלות, בעת פינוי או לאחריו;
(ב) מידע חיוני לגבי אדם עם מוגבלות שנדרש שיהיה זמין למי שמסייע לו בעת פינוי ולאחריו; מידע כאמור יכלול, בין היתר, פרטים מזהים, אנשי קשר, צרכים קיומיים, תרופות משמרות חיים ומינון נתינתן, בדיקות רפואיות חיוניות שמבוצעות בשגרה, ודרכי תקשורת עימו, לפי העניין; מידע חיוני כאמור יהיה זמין למי שמסייע לאדם עם המוגבלות בעת פינוי ולאחריו, כגון באמצעות כרטיס אישי שנושא אדם עם מוגבלות;
(2) אמצעים הנדרשים לליווי והובלת אדם עם מוגבלות במצבי חירום שונים, ובכלל זה חיית שירות – הצורך בפינויה עם האדם והדאגה לה;
(3) הצורך בכלי רכב מותאמים שנדרשים להסעת אנשים עם מוגבלות; כגון אוטובוס מיוחד נגיש, כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות רכב השכרה ואוטובוסים), התשע"ג – 201216;
(4) דרך נגישה שתאפשר מילוט אדם עם מוגבלות במצב חירום ממקום ייעודי של מסגרת לרציף היסעים ולכלי רכב המשמשים לפינוי, באופן המספק לו מיגון אישי לפי הנחיות הג"א;
(5) לגבי מסגרת לשהות ממושכת - הערכות לפינוי בני משפחות צוות המסגרת שפועל במקום ייעודי יחד עם אנשי המסגרת;
(6) הכנות לקליטת אנשים עם מוגבלות ממסגרת במקום שיועד לקליטת המפונים ולשהייתם.
נוהל פרטני לפינוי מסגרת
4.
מפעיל מסגרת יכין נוהל פרטני לפינוי מסגרת ממקום ייעודי לפי נוהל כללי לפינוי מסגרת; הנוהל יותאם למסגרת ולאנשים עם מוגבלות השוהים בה, למוגבלויותיהם וצרכיהם במצבי חירום; גורם אחראי יאשר נוהל פינוי פרטני.
הערכות לפינוי מוקדם של אדם עם מוגבלות מביתו
5.
(א) גורם אחראי למסגרת למתן שירותים המספקת שירות בביתו של אדם עם מוגבלות, יכין נוהל להיערכות לפינוי מוקדם של אנשים עם מוגבלות מביתם קודם לפינוי כלל הציבור במצבי חירום; הנוהל יפרט את הסמכות להורות על פינוי מוקדם, יעדי פינוי אפשריים, הכנות נדרשות, דרכי חבירה למי שיבצע את הפינוי ושאינו מפעיל מסגרת למתן שירותים, הכנת אנשי צוות המסגרת ואדם עם מוגבלות לפינוי כאמור. עוד יפרט הנוהל, הכנת מידע לגבי אנשים עם מוגבלות בקשר לתרופות או אמצעים משמרים או מצילי חיים, שלהם הם נזקקים דרך קבע, ומידע חיוני לגבי אדם עם מוגבלות שנדרש שיהיה זמין למי שמסייע לו בעת פינוי ולאחריו, אם מידע כאמור נמצא בידי מפעיל מסגרת למתן שירותים
(ב) מפעיל מסגרת למתן שירותים יכין נוהל פרטני לאנשים עם מוגבלות לפי הוראות נוהל הפינוי, באופן שמתאים למסגרת ולאנשים עם מוגבלות שלהם היא מספקת שירות בביתם, תוך התאמתו למוגבלויותיהם וצרכיהם במצבי חירום; גורם אחראי יאשר נוהל פינוי פרטני כאמור.
נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע
6.
(א) גורם אחראי יכין נוהל המסדיר יצירת קשר וסיוע של מסגרת, לאדם עם מוגבלות לו היא מספקת שירות, מתוך דאגה לשלומו של אדם כאמור וכחלק משמירה על רציפות תפקודית במצבי חירום שונים; נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע יכלול הוראות בכל אחד מאלה לפחות:
(1) יצירת קשר מטעם מפעיל מסגרת עם האדם עצמו או באמצעות אנשי קשר או הגעה למקום שבו הוא נמצא, הכל בהתחשב בנסיבות מצב החירום;
(2) מידע חשוב שיש לדווח לגורם האחראי, בשים לב למצב החירום ולסדרי העדיפויות המתחייבות באותו עניין;
(3) הערכות ומוכנות של מסגרת לספק סוגי סיוע לאדם כאמור בנוהל;
(4) לגבי סוגי סיוע שמסגרת למתן שירותים אינה מסוגלת לספק - דרכי חבירה למי שתפקידו להציל ולסייע בחירום, ולאחר תיאום עימו, כגון: גורם אחראי, הרשות המקומית,הג"א, מגן דוד אדום, רשות הכבאות וההצלה והמשטרה.
(ב) תקנת משנה (א) לא תחול לגבי גורם אחראי למסגרת לשהות ממושכת שהאדם עם המוגבלות אינו יוצא ממנה, כחלק משגרת השהות בה.
נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע
7.
מפעיל מסגרת, למעט זו האמורה בתקנת משנה 6(ב), יכין נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע בכל מסגרת שהוא מפעיל, לפי נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע; נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע כאמור יותאם למסגרת ולאנשים עם מוגבלות אותם היא משרתת, וצרכיהם במצבי חירום שונים; הגורם האחראי יאשר נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע כאמור.
יצירת קשר וסיוע על-ידי מסגרת
8.
(א) מסגרת תיצור קשר ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני ליצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עם אדם עם מוגבלות או איש קשר שלו כדי לברר היכן הוא והאם הוא נדרש לסיוע עקב מצבים אלה.
(ב) נמצא אדם כאמור בתקנת משנה (א) זקוק לסיוע, תספק מסגרת כאמור בהקדם האפשרי סיוע לאותו אדם לפי הנוהל הפרטני ליצירת קשר וסיוע; לא מסוגלת מסגרת כאמור לספק סיוע, תפעל ככל האפשר לפי הנוהל האמור ותפנה לגורם המתאים כדי שיספק סיוע.
מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות במסגרת
9.
(א) בעת מצב חירום, מפעיל מסגרת במקום ייעודי ימסור לאדם עם מוגבלות השוהה במקום היעודי ולאיש צוות שאחראי לו במצב חירום, מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות, שמוסרים לכלל האוכלוסייה הג"א או הגורם האחראי.
(ב) לבקשת אדם עם מוגבלות או אפוטרופוס שלו, בעת שגרה, ימסור לו מפעיל מסגרת בהקדם, העתק נהל פרטני למסגרת שהכין לפי תקנות אלה.
(ג) מפעיל מסגרת יתאים את מסירת המידע כאמור בתקנת משנה (א) ו-(ב), למוגבלותו של אדם לפי דרך הפעולה המקובלת הנוהגת במסגרת ליצירת קשר עם אותו אדם, או ישתמש באחת או יותר מהתאמות הנגישות המפורטות בתקנה 29(ד) לתקנות נגישות השירות, ובשפה פשוטה, לפי העניין.
ערכת מגן
10.
החליטה הממשלה על חלוקת ערכות מגן לאוכלוסיה, מפעיל מסגרת לשהות ארוכה ומפעיל מסגרת למתן שירותים בביתו של אדם עם מוגבלות, יודיע לרשות הממונה על אדם עם מוגבלות השוהה במסגרת או בביתו שאין ברשותו ערכת מגן, אם מידע כאמור קיים אצל מפעיל המסגרות האמורות.
פרק ג' - מוסד חינוך שלומד בו תלמיד עם מוגבלות
הגדרות לפרק ג'
11.
בפרק זה,
בעל מוסד חינוך"- כל אחד מאלה:
(1) במוסד חינוך רשמי- רשות החינוך המקומית;
(2) במוסד חינוך בבעלות מדינה - בתי הספר המפורטים בהודעה על הרשאה להתחייב17 לפי סעיף 6(ב) של חוק נכסי המדינה, התשי"א - 195118;
(3) במוסד חינוך שחל עליו חוק הפיקוח– הגוף בעל הרשיון מהמנהל הכללי של משרד החינוך להפעלת מוסד החינוך לפי חוק הפיקוח;
(4) במוסד חינוך שפטור מחוק הפיקוח - הגוף שקיבל פטור מחוק הפיקוח לפי תקנות פיקוח על בתי ספר (עקרונות למתן פטורים), התש"ל – 197019;
"חוק חינוך מיוחד" - חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-198820;
"נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע לתלמיד" – נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע לתלמיד עם מוגבלות לפי תקנה 13(א);
נוהל כללי ונוהל פרטני לפינוי מוסד חינוך
12.
(א) נוסף על האמור בתקנה 3, משרד החינוך יפרט בנוהל הכללי לפינוי מסגרת, את האופן שבו מפעיל מסגרת יוכל לדווח לו במצב חירום על צורך ברכבים לפינוי וסיוע נוסף נדרש; כמו כן יפרט המשרד את האופן שבו יספק למפעיל כאמור מידע שברשותו על זמינות כלי רכב שיכולים לשמש לפינוי מסגרת וסיוע להתמודדות עם מצב החירום.
(ב) על אף האמור בתקנה 4, בעל מוסד חינוך שלומד בו תלמיד שהוא אדם עם מוגבלות יכין נוהל פרטני לפינוי אנשים עם מוגבלות ממוסד החינוך לפי נוהל פינוי כללי. הנוהל יתואם עם הרשות המקומית שבה נמצא המוסד החינוכי, ורשויות מקומיות שבהן מתגוררים תלמידים עם מוגבלות שלומדים במוסד החינוך (להלן בתקנה זו– גורם מעורב); בנוהל הפרטני האמור יוסדרו, בין היתר, שלבי הפינוי והקליטה וזהות הגורם המעורב שאחראי על התלמיד עם המוגבלות בכל שלב משלבים אלה.
(ג) משרד החינוך יאשר נוהל פרטני כאמור בתקנת משנה (ב);
(ד) רשות מקומית שבה מתגורר תלמיד עם מוגבלות תוודא את הכנת ואישור הנוהל הפרטני האמור; מצאה הרשות המקומית שבה מתגורר התלמיד כי לא הוכן או לא אושר נוהל כאמור, תפנה לבעל מוסד החינוך או למשרד החינוך בדרישה לקיים את המוטל עליהם, ותסייע לביצוע החובות שנוגעות לה בהקשר זה, לפי העניין.
נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע לתלמיד
13.
(א) על אף האמור בתקנה 6, משרד החינוך יכין נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע לתלמיד עם מוגבלות במצבי חירום, מתוך דאגה לשלומו של תלמיד כאמור וכחלק משמירה על רציפות תפקודית של מוסד חינוך במצבי חירום. כחלק מנוהל זה, יכין משרד החינוך תכנית להעברת תלמידים עם מוגבלות ממוסד החינוך שלהם שאינו פועל במצב חירום, למוסד חינוך אחר שפועל במצב חירום ומתאים למוגבלויותיהם וצרכיהם, מתוך מטרה לשמר רציפות חינוכית לתלמידים כאמור.
(ב) נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע לתלמיד יסדיר את חלוקת האחריות ליצירת הקשר עם התלמיד או איש קשר שלו, בין הרשות מקומית שבה מתגורר התלמיד, בעל מוסד חינוך והרשות המקומית שבה נמצא מוסד החינוך, ולרבות כל אחד מאלה לפחות:
(1) יצירת קשר עם האדם עצמו או באמצעות אנשי קשר או הגעה למקום שבו הוא נמצא, הכל בהתחשב בנסיבות מצב החירום;
(2) מידע חשוב שיש לדווח למשרד החינוך, בשים לב למצב החירום ולסדרי העדיפויות המתחייבות באותו עניין;
(3) הערכות ומוכנות של מוסד חינוך לספק סוגי סיוע שהנוהל כולל לאדם כאמור;
(4) לגבי סוגי סיוע שמוסד חינוך אינו מסוגל לספק - דרכי חבירה למי שתפקידו להציל ולסייע בחירום, ולאחר תיאום עימו, כגון: גורם אחראי, הרשות המקומית,הג"א, מגן דוד אדום, רשות הכבאות וההצלה והמשטרה;
נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע לתלמיד
14.
(א) על אף האמור בתקנה 7, בעל מוסד חינוך יכין נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע לתלמידים עם מוגבלות במוסד החינוך לפי נוהל יצירת קשר וסיוע כללי לתלמיד לפי תקנה 13. הנוהל יתואם עם הרשות המקומית שבה נמצא מוסד החינוך, ורשויות מקומיות שבהן מתגוררים תלמידים עם מוגבלות שלומדים במוסד החינוך, כדי להבטיח ככל האפשר מענה לצורכי תלמיד עם מוגבלות במצבי חירום, בין שנמצא במוסד החינוך, בביתו או בדרך אליהם או מהם.
(ב) משרד החינוך יאשר נוהל פרטני כאמור בתקנת משנה (א).
(ג) רשות מקומית שבה מתגורר התלמיד תוודא את הכנת ואישור הנוהל הפרטני האמור; מצאה הרשות כי לא הוכן או אושר נוהל כאמור, תפנה לבעל מוסד החינוך או משרד החינוך בדרישה לקיים את המוטל עליהם, ותסייע לביצוע החובות שנוגעות לה בהקשר זה, לפי העניין.
יצירת קשר וסיוע במצבי חירום
15.
(א) על אף האמור בתקנה 8, רשות מקומית שבה מתגורר תלמיד עם מוגבלות, בעל מוסד חינוך והרשות המקומית שבה נמצא מוסד החינוך, יצרו במצב חירום ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני האמור בתקנה 14, קשר עם התלמיד עם המוגבלות או איש קשר שלו, כדי לברר האם הוא נדרש לסיוע עקב מצבים אלה.
(ב) נמצא תלמיד עם מוגבלות כאמור בתקנת משנה (א) זקוק לסיוע, יפעל הגורם שיצר קשר, ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני, כדי שאותו תלמיד יקבל את הסיוע לו הוא נדרש; לא מסוגל הגורם שיצר קשר כאמור לספק סיוע, יפעל ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני ויפנה לגורם המתאים כדי שיספק סיוע.
פרק ד' – הוראות כלליות למסגרות
היערכות וסיוע לאדם עם מוגבלות לביצוע פעולה נדרשת
16.
(א) מפעיל מסגרת במקום ייעודי ומי שמספק שירות משלים ייערכו, לרבות באמצעות הכנה פרטנית של אנשים עם מוגבלות שבמסגרת למצב חירום, במטרה לצמצם ככל האפשר קשיים בביצוע פעולות נדרשות במצבי חירום.
(ב) איש צוות של מסגרת שנמצא במקום ייעודי יסייע ככל יכולתו, לאדם עם מוגבלות לבצע פעולה נדרשת במצב חירום; לגבי אדם עם מוגבלות שלגביו קיים קושי מיוחד במצב החירום, גם לאחר הערכות והכנה פרטנית האמורים בתקנת משנה (א) – ינסה תחילה איש הצוות במאמץ סביר בנסיבות מצב החירום, לשכנע את האדם שיבצע פעולה נדרשת, או לסייע לו; לא צלח בידו, רשאי איש הצוות להפסיק את הסיוע האמור ולעבור בעצמו לאזור בטוח או לבצע משימה אחרת, כמתחייב ממצב החירום.
(ג) תקנות משנה (א) ו-(ב) יחולו גם על איש צוות של מסגרת למתן שירותים בביתו של אדם עם מוגבלות, במקרה שבו איש צוות כאמור נמצא בביתו של אדם כאמור.
(ד) תקנת משנה (ב) תחול גם על איש שירות משלים, במקרה שבו איש שירות משלים כאמור נמצא עם אדם עם מוגבלות.
(ה) בתקנה זו,
"פעולה נדרשת" – מעבר לאזור בטוח, התפנות ממסגרת, או כל פעולה אחרת להצלת חיים;
"קושי מיוחד" – מצב שבו אדם עם מוגבלות מתנגד לבצע פעולה נדרשת במצב חירום, או שלא ניתן לנייד אותו עקב מוגבלותו או ציוד עזר של אותו אדם לצורך ביצוע פעולה נדרשת בפרק הזמן הקצר שעומד לרשות איש צוות במצב חירום.
ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
17.
(א) מפעיל מסגרת יבצע הכנות שגורם אחראי הורה לו לבצע, לצורך בניית יכולת ומוכנות להמשך מתן שירותים לאנשים עם מוגבלות במצבי חירום במקום ייעודי או בבתיהם; הכנות אלה יהיו גם ליום שלאחר סיום מצבים אלה; בפרט, הוראת גורם אחראי למסגרת למתן שירותים במקום ייעודי , תהיה גם בנושאים אלה לפחות:
(1) הוראות והכנות למצבי חירום שבהם תידרש שהייה רציפה במקום ייעודי ללא יכולת אנשים עם מוגבלות ואנשי צוות המסגרת להתפנות או לקבל סיוע (בפסקה זו– פרק זמן); האמור יחול גם לגבי אדם עם מוגבלות המקבל שירות ייעודי בביתו במצב שמפעיל מסגרת למתן שירותים אינו יכול להגיע ולספק לו שירות במצב חירום; גורם אחראי יציין בהוראה מהו הצפי לפרקי זמן כאמור ללא יכולת התפנות או העברת סיוע;
(2) נוסף על פסקה (1), במסגרת שבה שוהים אנשים עם מוגבלות הנזקקים דרך קבע לתרופות או אמצעים משמרים או מצילי חיים ובמהלך שהייתם במסגרת הם צורכים תרופות או עושים שימוש באמצעים כאמור, יבוצעו הכנות כדי שבמצב חירום ניתן יהיה להמשיך לספק תרופות כאמור או לעשות שימוש באמצעים כאמור;
לעניין זה, "הכנות" – לרבות החזקת מלאים של מזון, תרופות וכדומה, ודאגה לכך שיהיו מקורות אנרגיה עצמאיים זמינים ומוכנים לשימוש במצב חירום.
(ב) נודע לרשות מקומית לפי תקנה 20 על מסגרת שנמצאת בה, תכין תכנית לאפשרות שנדרש פינוי המסגרת במצב חירום, אך לא ניתן לבצע זאת בשל מצב החירום. תכנית כאמור תכלול, בין היתר סיוע בכוח אדם להמשך הפעלת המסגרת, אספקת מים מזון ותרופות, הכל בהתאם ליכולות וסדרי העדיפות של הרשות המקומית במצב החירום.
(3) לגבי מקום ייעודי של מסגרת למתן שירותים שאנשים עם מוגבלות מגיעים אליו באופן תדיר בהסעה מאורגנת – דרך כאמור בתקנה 3(ג)(4)
(ב) מי שמספק שירות משלים למסגרת יבצע הכנות לצורך בניית יכולת ומוכנות להמשך מתן שירותים למסגרת במצבי חירום; הכנות אלה יהיו גם ליום שלאחר סיום מצבים אלה; לצורך ביצוע הכנות אלה, יתייעץ מי שמספק שירות משלים עם מפעיל המסגרת בדבר ההכנות הנדרשות.
(ג) גורם אחראי יכין רשימה של מסגרות וסוגי שירותים משלימים למסגרות אלה, שלדעתו יש לאשר כי הם מפעל, לצורך יישום תקנות אלה במצבי חירום; גורם אחראי יפנה למפעילי מסגרות כאמור לשם קידום תהליכי אישור כאמור. מפעיל מסגרת יודיע לא יאוחר מ-21 ימים למי שמספק לו שירות משלים מהסוג שנכלל ברשימה כאמור, לקדם תהליך אישור כאמור.
(ד) מפעיל מסגרת וצד שלישי שפנה אליו גורם אחראי כאמור בתקנת משנה (ג), ישתף פעולה לצורך אישור כאמור.
(ה) סבר גורם אחראי שיש לאשר מסגרת שבכוונתו לפתוח כמפעל , לא תפתח המסגרת כל עוד לא הוגשה בקשה לרשות המוסמכת לאישורה כמפעל; על אף האמור, רשאי גורם אחראי לתת אישור זמני לפתיחת מסגרת לתקופה אחת שלא תעלה על חצי שנה, לצורך השלמת הגשת בקשה לפי תקנת משנה זו.
נוסף על האמור, גורם אחראי רשאי להתנות למסגרת שעומדת להיפתח, כי לא תוכל לקבל סוג שירות משלים שיורה, אם לא תוגש בקשה לאישור כמפעל מי שבכונתה לקבל ממנה שירות משלים מסוג כאמור, תוך פרק זמן שיורה שלא יעלה על שנה מיום פתיחתה של המסגרת.
פטור למסגרת למתן שירותים
18.
(א) גורם אחראי רשאי לפטור מפעיל מסגרת מסויימת למתן שירותים,
(1) שאינה מספקת השירות במקום ייעודי, מחובות לפי תקנות 2, 5, 7, 8, 10, , 14, 15, 16(א), 17, 19– מתרגול בקשר לחובות לגביהן ניתן פטור, או 21(ב), חלקן או כולן,
(2) שמספקת השירות במקום ייעודי – מחובות לפי תקנות 7, 8, ו-19– מתרגול בקשר לחובות לגביהן ניתן פטור,
אם התקיים אחד מאלה:
(1) לא תצמח תועלת משמעותית במצבי חירום, לפי שיקול דעתו שתנומק בכתב, ממימושן של החובות לגביהן מתבקש הפטור, עקב אחד או יותר מאלה:
(א) סוג השירות וטיבו;
(ב) רציפות הקשר בין המסגרת לאדם עם מוגבלות שמקבל ממנה שירות היא נמוכה;
(ג) השירות שמספקת המסגרת לא ניתן במקום ייעודי ולא בביתו של האדם עם מוגבלות;
(2) הגורם האחראי וידא ותיעד בכתב, כי קיימת מסגרת אחרת שמחובתה לפי תקנות אלה לספק את אותו שירות במצב חירום שלגביו מתבקש הפטור ולגבי אותם אנשים עם מוגבלות שמקבלים שירות מהמסגרת שלה מתבקש הפטור, והמסגרת האחרת תספק את אותו שירות ביעילות גבוהה יותר במצבי חירום.
.
(ב) פטור כאמור יכול להנתן גם לתקופה קצובה;
(ג) הבקשה לפטור תכיל נתונים על סוג השירות המסוים שניתן במסגרת ולמקום הייעודי שבו ניתן, אם קיים.
(ד) האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב) יחול גם לגבי מי שמספק שירות משלים מסויים, לגבי תקנות 16 ו-17(ב), ו-19– מתרגול בקשר לחובות לגביהן ניתן פטור,
(ה) גורם אחראי ידווח לנציבות בתקופה שבין 1 לינואר ל-31 בינואר בכל שנה על הפטורים שאישר לפי תקנה זו בשנה שקדמה לה.
תרגול, בקרת מוכנות, והדרכה
19.
(א) מפעיל מסגרת יתרגל אחת לשנה לפחות מעבר לאזור בטוח לפי תקנה 2, ויציאה ממנו, פינוי מסגרת לפי נוהל פינוי פרטני לפי תקנות 4 ו-12, פינוי מוקדם לפי תקנה 5, יצירת קשר וסיוע לפי נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע לפי תקנות 7 או 14, מסירת מידע לפי תקנה 9, ויישום תכנית הכנה פרטנית לפי תקנה 16(א); רשות מקומית שבה מתגורר תלמיד עם מוגבלות תשתף פעולה ותיטול חלק מזמן לזמן בתרגולים לפי תקנה זו, של מוסד חינוך שנמצא ברשות מקומית אחרת; תרגולים כאמור יבוצעו לפי תרחישים של מצבי חירום שונים; בתרגול יטלו חלק אנשים עם מוגבלויות מהמסגרת ואנשי המסגרת, כולם או חלקם; מפעיל מסגרת יטפל בהקדם האפשרי בליקויים שנתגלו בתרגול למניעת הישנותם.
(ב) מפעיל מסגרת ידריך את אנשי המסגרת בנהלים הפרטניים שהכין למסגרת לפחות פעם בשנה; מפעיל מסגרת ידריך אנשי צוות שהצטרפו למסגרת עם הצטרפותם. הדרכה כאמור תכלול גם את הנושאים הכלולים בתקנה 16.
(ג) מי שמספק שירות משלים ידריך את אנשי השירות המשלים נוסף על הוראות תקנות 87 עד 90 לתקנות נגישות השירות, גם הדרכה למתן שירות סביר ומענה תומך ראשוני בשעת חירום לאנשים עם מוגבלויות שונות; הדרכה נוספת זו תכלול צרכים וביטויי תגובה שונים של אנשים עם מוגבלות מסוגים שונים, במצבי חירום, וגם את הנושאים הכלולים בתקנה 16.; (בבדיקה);
(ד) גורם אחראי יבצע במסגרת מזמן לזמן, ולפחות פעם בשנה, בקרת מוכנות לפי תקנות אלה, למצבי חירום, ובכלל זה נטילת חלק בתרגולים שמפעיל מסגרת חייב בהם לפי תקנות אלה, תוך שהוא מתרגל, בין היתר את משימותיו לפי הנהלים השונים שגיבש לפי תקנות אלה; גורם אחראי ידווח למפעיל מסגרת לא יאוחר מ-21 ימים מביצוע בקרה, על ליקויים שנתגלו; מפעיל מסגרת או גורם אחראי, לפי העניין, יטפל בהקדם האפשרי בליקויים שנתגלו למניעת הישנותם.
העברת מידע לרשות מקומית
20.
גורם אחראי יעביר, בין ה-1 בספטמבר לבין -1ה-31 באוקטובר בכל שנה, למי שאחראי ברשות מקומית על שירותי הרווחה או החינוך, לפי העניין, את רשימת המסגרות שלהן הוא אחראי שנמצאות ברשות המקומית; הודעה כאמור תכלול את פרטי המסגרת, מספר האנשים עם המוגבלות שמקבלים במסגרת שירות, סוגי המוגבלויות, פרטיו של מפעיל המסגרת וכיצד ליצור עימו קשר, ומידע לגבי פטורים שניתנו למסגרת פלונית לפי תקנה 18.
ממונה , נאמן , עדכון נהלים, תיאום הוראות והתאמת נהלים
21.
(א) המנהל הכללי של גורם אחראי ימנה מבין עובדיו הבכירים ממונה לצורך תקנות אלה; ניתן למנות עובד כאמור נוסף על תפקידים אחרים שהוא ממלא;
(ב) מפעיל מסגרת ימנה איש צוות המסגרת שישמש נאמן לצורך תקנות אלה, ויעביר את פרטיו לממונה לחירום של גורם אחראי;
(ג) ממונה ונאמן, יסייעו לגורם אחראי או למפעיל מסגרת, לפי העניין, ליישם את חובותיו לפי תקנות אלה, לקדם את מוכנות הגורם האחראי והמסגרת למצבי חירום, ויעמדו בקשר האחד עם השני לצורך קבלת הוראות והעברת מידע בין גורם אחראי למפעיל מסגרת.
(ד) גורמים אחראים לאותה מסגרת, יתאמו ביניהם את הנהלים שכל אחד מהם חייב להכין בקשר למסגרת לפי תקנות אלה, כדי למנוע הוראות סותרות ודרישות יתירות ממפעיל מסגרת.
(ה) גורם אחראי יתאים את הנהלים הפנימיים שלו, ובכלל זה הנהלים הפנימיים לעניין התקשרות עם מפעיל מסגרת, לתקנות אלה; מפעיל מסגרת יתאים את הנהלים שלו לתקנות אלה.
(ו) גורם אחראי ומפעיל מסגרת יעדכנו את הנהלים שהכינו לפי תקנות אלה לפי הצורך, ופעם בשנתיים לפחות.
מסגרת חדשה
22.
(א) לאחר יום התחילה לא תיפתח מסגרת אלא שנתקיימו בה תקנות אלה.
(ב) בעת ההכנות לפתיחת מסגרת חדשה, יעשה מפעיל מסגרת חדשה מאמץ סביר, לבחירת מקום ייעודי שתוכנן גם לעמידה בעמסים של רעידות אדמה לפי תקנות התכנון והבניה; הוראה זו תחול גם על מפעיל מסגרת שעובר למקום ייעודי אחר.
פרק ה' - שונות
התייעצות
23.
גורם אחראי שנדרש להכין נוהל לפי תקנות אלה, יתייעץ עם מורשה לנגישות השירות לצורך הכנת נוהל כאמור.
ביצוע לפי תקן
24.
הורו תקנות אלה על בדיקה או ביצוע התאמות נגישות לפי הוראות תקן, יהיה זה תקן כתוקפו מזמן לזמן לפי חוק התקנים, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במשרדי הנציבות; בהעדר הפקדה כאמור, לא יהיה תוקף לתקן לעניין תקנות אלה; ויראו חייב כמי שיצא ידי חובתו אם מילא אחר הוראות התקן שהיו בתוקף במועד ביצוע התאמת הנגישות; בתקנה זו, "מועד ביצוע התאמת הנגישות" – לרבות המועד שבו הוזמנו התאמות כאמור מספק.
הטמעת הנגישות
25.
גורם אחראי, רשאי להתנות מתן רישיון או אישור הנדרש לפי דין לצורך הפעלת מסגרת או חידוש רישיון או אישור כאמור, או התקשרות עם מפעיל מסגרת, ביישום תקנות אלה.
תחזוקה ונגישות זמנית חלופית
26.
(א) מפעיל מסגרת אחראי לכך כי הסידורים שהוא חייב לבצע לפי תקנות אלה יהיו תקינים ומוכנים לשימוש או הפעלה במצבי חירום והתגוננות אזרחית, בפרט ידאג מפעיל מסגרת שמרחב מוגן של מקום ייעודי של מסגרת יהיה זמין ומוכן לשימוש במצבי חירום; אין באמור בתקנת משנה זו כדי למנוע בשגרה שימוש אחר במרחב המוגן האמור, ובלבד שהמרחב המוגן יהיה זמין ומוכן לשימוש מיידי במצב חירום.
(ב) לא יפגע אדם בסידורי נגישות לפי תקנות אלה, לא יגרע מהן ולא יסב את השימוש בהן למטרות אחרות באופן חלקי או מלא, אלא במהלך תקופת שיפוץ של המקום, ובלבד שהבטיח נגישות חלופית למצבי חירום.
שמירה והצגת מסמכים
27.
(א) גורם אחראי ומפעיל מסגרת חייבים לשמור העתק עדכני של ההוראות והנהלים שהכינו לפי תקנות אלה לצורך שימוש בהדרכות ותרגולים לפי תקנות אלה, ולצורך שימוש במצבי חירום.
(ב) גורם אחראי ומפעיל מסגרת יעבירו לנציב או יציגו לו, לא יאוחר מתום עשרים ואחד ימים מיום שנדרשו לכך, העתק מסמך מהמסמכים הנזכרים, בתקנות משנה (א) או הרשימות שבתקנה 20.
עיגול סכומים
28.
מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה, יעוגל למספר השלם הקרוב, ומחצית מספר תעוגל כלפי מטה.
תכנית היערכות והנגשה לשר הביטחון
29.
גורם אחראי יכין ויגיש לשר הביטחון תכנית היערכות לביצוע האמור בתקנות אלה, במועד שנקבע לפי סעיף 19מ לחוק; התכנית תכיל את עיקרי ההערכות של הגורם האחראי לביצוע חובותיו לפי תקנות אלה, ושל מפעילי המסגרות שבאחריותו, עד להשלמת ביצוע תקנות אלה.
תחילה
30.
תחילתן של תקנות אלה 6 חודשים מיום פרסומן.
החלה הדרגתית
31.
תקנות אלה יחולו על מסגרת שפעלה ערב יום התחילה, ויחולו הוראות אלה:
(1) לא יאוחר מתום ששה חודשים מיום התחילה-
(א) ימנה המנהל הכללי של גורם אחראי ממונה לפי תקנה 21(א);
(ב) יכין גורם אחראי את הנהלים או הוראות לפי תקנות 3, 5(א), 6 , 17(א) ו-(ב), רשימה לפי תקנה 17(ג), ומשרד החינוך - גם לפי תקנה 13, ויעבירו אותם למפעילי המסגרות.
(2) מפעיל מסגרת קיימת ישלים את ביצוע חובותיו כמפורט בטור א' בטבלה שלהלן, בשיעורים ממסגרות קיימות שהוא מפעיל, כמפורט בטור ב', בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ג' שלצדם:
טור א'
טור ב'
טור ג'
חובות מפעיל מסגרת לפי תקנות אלה
אחוז המסגרות הקיימות שבהן יושלמו החובות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע חובותיו של מפעיל מסגרת האחראי ל-
עד 10 מסגרות קיימות
11 מסגרות קיימות ויותר
מינוי נאמן לפי תקנה 21(ב), הכנת נהלים פרטניים לפי תקנות 4, 5(ב), 7, , 12(א) ו-14(א), והעברתם לגורם אחראי כדי לקבל את אישורו
40%
---
שנה
100%
שנה
שנתיים
השלמת ביצוע חובותיו לפי תקנות אלה
40%
---
שנה וחצי
100%
שנה וחצי
שלוש
(3) ספק שירות משלים ישלים לא יאוחר מתום שנה מיום התחילה את חובותיו לפי תקנות 16(א) ו-17(ב) לגבי50% לפחות מהמסגרות שלהן הוא מספק שירות משלים, ותוך שנה וחצי ישלים את חובותיו כאמור לגבי100% ממסגרות כאמור.
(4) בביצוע חובותיו, לפי תקנה זו, יתן מפעיל מסגרת עדיפות להשלמת חובותיו לגבי מקום ייעודי או לגבי אנשים עם מוגבלות שלהם הוא מספק שירות בבתיהם, שהסיכוי שיימצאו במצב חירום גבוה יותר לעומת שאר המקומות הייעודיים שהוא אחראי להם או אנשים עם מוגבלות שלהם הוא מספק שירות בביתם.
_______ התשע"ט (______ 2018) אביגדור ליברמן (חמ ___3-4632_) שר הביטחון
דברי הסבר
לפי סעיף 19מ לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, על שר הביטחון לקבוע בתקנות הוראות למימוש זכותם של אנשים עם מוגבלות לנגישות כלל השירותים בקשר להתגוננות אזרחית ובקשר למצב חירום.
טיוטת תקנות זו עוסקת בהסדרת הנגישות לשירותי שעת חירום לאנשים עם מוגבלות המקבלים שירות ממסגרות מסוגים שונים. החלוקה המרכזית היא בין:
(א) מסגרות לשהות ארוכה, בהם שוהים אנשים עם מוגבלות למטרות שונות, כמפורט בדוגמאות שבטבלה
(ב) מסגרות למתן שירותים לאנשים עם מוגבלות על בסיס יומי או קבוע; השירות של מסגרות אלה יכול להינתן במקום שמחזיקה המסגרת ואליו מגיעים אנשים עם מוגבלות כגון שירותי שיקום, תעסוקה, סיעוד, וחינוך מיוחד. או מסגרות שמספקות לאדם עם מוגבלות את השירות בביתו, כגון שירותי סיעוד ואפוטרופסות.
הטבלה שלהלן מפרטת את סוגי המסגרות, מאפייניהן, ועיקרי ההתאמות הנדרשות בסוגי המסגרות השונות:
סוג המסגרת
מאפייני המסגרת
ההתאמות הנדרשות
שהות ממושכת – סידור חוץ ביתי
מגורים חוץ ביתי (כגון מעון שבאחריות שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, או הוסטל שבאחריות משרד הבריאות),
איתור מקום בטוח נגיש, הערכות והנגשת הליכי לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
שהות ממושכת - טיפול
אישפוז גריאטרי או פסיכיאטרי,
איתור מקום בטוח נגיש, הערכות והנגשת הליכי לפינוי מסגרת, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן
שהות ממושכת - דיור קבע
שירותי דיור כגון דיור בית גיל זהב לקשישים של משרד השיכון, ומקבצי דיור של משרד הקליטה
איתור מקום בטוח נגיש, הערכות והנגשת הליכי לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
מסגרת למתן שירותים - במקום ייעודי
שירותי שיקום, תעסוקה, חינוך
איתור מקום בטוח נגיש, הערכות והנגשת הליכי לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
מסגרת למתן שירותים - בבית האדם
1. שירותי סיעוד
2. אפוטרופסות על הגוף
3. שירותי דיור - מסייעים לאדם למצוא בית
איתור מקום בטוח נגיש – רק על אפוטרופוס, הערכות והנגשת הליכי לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
הגורמים שאחראיים על המסגרות (כגון משרדי ממשלה, רשויות מקומיות), יצטרכו לבחון מי מהמסגרות ומסוגי השירותים המשלימים יש לאשר כמפעל חיוני או כמפעל לשירותים קיומיים כדי לאפשר רציפות תפקודית במצבי חירום, ולקדם את אישורן לפי חוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז-1967.
עוד מציעה הטיוטה החלה הדרגתית של הוראות ההנגשה לגבי מסגרות קיימות.