חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 1 5
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
"ט כ חשון תשע"ט
07
נובמבר2018
:הנדון
תיאור וניתוח השינוי בצפיפות בכבישים בשנים
האחרונו ת- מסמך הכנה לדיון
מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ אורי מקלב, יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה, לקראת דיון בוועדה בנושא
פתרונות חדשניים לבעיית העומס בכבישים .ה
מסמך כולל עדכון נתונים ומידע שהוצגו ב מסמך קודם של
מרכז המחקר והמידע בנושא
תיאור וניתוח השינוי בצפיפות בכבישים בשנים האחרונות ,שפורסם
ב-7
במרס2017
.
1. נפח הכבישים ומצבת כלי הרכב
להלן מוצג שיעור השינוי ב
נתונים שונים הקשורים לצפיפות בכבישים , יחסית לשנת2004
:
מספר כלי
ה ,)רכב, היקף הנסועה (מס' הקילומטרים שכלי רכב נסעו שטח הכבישים
ו
האוכלוסייה.
תרשים1 –
שיעור השינוי באוכלוסיית המדינה, מספר,כלי הרכב שטח כבישים ונסועה ,
2004
-
7
201
1
על-
,פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המוצגים בתרשים בעוד
ש הגידול בשטח הדרכים בין השנים
2004
ו-
2017
מקביל לשיעור הגידול באוכלוסייה בשנים אלו
(כ-
28%
), מספר כלי הרכב והנסועה עלו
בשיעור גבוה משמעותית (
65.5%
ו-
49.5%
.), בהתאמה
התוצאה היא ירידה ב
שטח הכבישים הממוצע לכל
רכב
בשנים
אלה
בכ-
22.5%
:מ-
67.2
מ "ר
לרכב בשנת
2004
ל-
52.2
מ "ר
לרכב בשנת
2017
.
2. השלכות העומס בכבישים
לפי אומדנים שונים מהשנים האחרונות, לעומס בכבישים בישראל יש
השפעות גדולות על המשק והחברה ;
בין היתר הוא גורם לתושבי המדינה
לעמוד שעות
.רבות בפקקי תנועה לפי מחקר של בנק ישראל משנת
1
הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה , שנתון סטטיסטי2018
,
יולי2018
,
לוח2.1
- אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה ;
לוח24.1
– תחבורה: נתונים פיזיים ;
לוח9
24.
– דרכים סלולות לפי אורך ושטח.
השטח
נמדד ב
ק"מ
ר והנסועה בק"
.מ
65.5%
49.5%
28.5%
28.1%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
2 0 1 7
2 0 1 6
2 0 1 5
2 0 1 4
2 0 1 3
2 0 1 2
2 0 1 1
2 0 1 0
2 0 0 9
2 0 0 8
2 0 0 7
2 0 0 6
2 0 0 5
2 0 0 4
כלי רכב
נסועה
שטח כבישים
אוכלוסייה
עמוד 2 מתוך 5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2018
,
בין השנים2005
ו-
2016
עלה משך הנסיעה לעבודה בכ-
30%
למקום עבודה מחוץ ליישוב המגורים
ובכ-
14%
למקום עבודה בתוך יישוב המגורים.
2
בשנת2012
פרסמו משרד התחבורה ומשרד האוצר אומדן,
שלפיו
עד ל שנת2030
צפוי כל נוסע ברכב
ל
אבד בכבישים יותר מ-
60
דקות
נוספות בממוצע ביום בג
לל
הגודש, וסך
שעות האדם המבוזבזות בשל הגודש בדרכים צפוי להגיע ל-
850
מיליון שעות בשנה.
3
עם השנים נעשו מספר אומדנים
למחירם של נזקי הגודש:
לפי האומדן של משרד התחבורה ומשרד האוצר משנת2012
,ההפסד הצפוי למשק בג
לל
הגודש נאמד
בכ-
25
מיליארד ש"ח בשנה;
לפי אומדן ש נעשה על ידי אגף
התקציבים במשרד האוצר בתחילת שנת
2018
, נזקי הגודש מוערכים
בכ-
35
מיליארד ש"ח בשנה.
4
לפי אותו אומדן
גם
נצפה,
שעד שנת2040
יגיע הנזק ל
כ-
70
מיליארד ש"ח בשנה.
3. דוגמאות ל הצעות
להפחתת העומס בכבישים
להלן מוצגות דוגמאות לדוחות והצעות מהשנים האחרונות שהעלו פתרונות מכיוונים שונים לבעיית
.העומס בכבישים
.חלק מהצעות אלה התקדמו והביאו לשינויי מדיניות, כמפורט להלן
:פיתוח מערך התחבורה הציבורית
הגדלת היצע התחבורה הציבורית נחשב כרכיב משמעותי בהפחתת
.העומס בכבישים בדוח מסכם של ועדת הכלכלה בנושא קידום התחבורה הציבורית בישראל מיולי
2018
זוהה,
כי לשם קידום השימוש בתחבורה הציבורית יש צורך מהותי בטיפול בסוגיות שונות, בהן
,השקעה בנתיבי העדפה לתחבורה ציבורית הגדלת כמות נהגי האוטובוסים, השלמת תשתיות חסרות
)(כמו חניונים תפעוליים לאוטובוסים
ועוד.
5
בהקשר זה יצוין, כי ,לפי נתוני אגף התקציבים במשרד האוצר ,המוצגים להלן ההשקעה בפיתוח
התחבורה הציבורית גדלה בין השנים2015
ו-
2017
בכ-
2.9
מיליארד ש"ח, והתמיכה (סבסוד) בהפעלת
התחבורה הציבורית גדלה בכ-
1.4
מיליארד ש"ח.
תרשים2 -
,תקציב לפיתוח תחבורה ציבורית ולתמיכה בה
2013
-
2017
,
תקצ ,יב מאושר ,במחירים שוטפים
במיליארדי ש"ח6
2
בנק ,ישראל דין וחשבון2017
, מרס2018
', עמ53
.
3 משרד התחבורה, התשתיות הלאומי ,ות והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר פיתוח
התח"צ
: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
,
'עמ11
.
4
,ועדת הכלכלה
ישראל
עומדת- קידום התחבורה הציבורית בישראל: דוח מסכם , יולי2018
', עמ9.
5 שם ', עמ2-8.
6 אגף התקציבים במשרד ה ,אוצר
מערכת פיסקלי-דיגיטלי :, תאריך כניסה16
באוקטובר2018
.
4.83
4.86
5.03
5.42
6.49
5.37
4.58
3.76
5.64
6.64
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
2013
2014
2015
2016
2017
2013
2014
2015
2016
2017
סובסידיות לתחבורה ציבורית
פיתוח תחבורה ציבורית
עמוד 3 מתוך 5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ערוץ
נוסף
ל
פיתוח התחבורה הציבורית הש חל בשנה האחרונה הוא
רפורמה ב
מוניות השירות : בינואר
2018
הכריז משרד התחבורה על רפורמה בענף
זה
, במסגרתה יתווספו כ-
117
קווי שירות חדשים
והנוסעים במוניות השירות יוכלו להשתמ
ש
.בכרטיס "רב קו" וליהנות מהסדרי נסיעה מוזלים7
נכון
.לזמן כתיבת מסמך זה, קווים אלה טרם החלו לפעול
ה:עלאת מקדם המילוי
המונח "מקדם המילוי" מתייחס למספר הנוסעים הממוצע ברכב. ככל
שמקדם המילוי נמוך יותר, כך הנסיעה נחשבת "בזבזנית" יותר מבחינת משאבים, לרבות משאב
ה .מקום על הכביש
לפי הצעת תקציב של משרד התחבורה
לשנת2019
, מקדם המילוי בישראל עומד
על כ-
1.2
נוסעים ברכב פרטי, והעלאת מקדם המילוי ל-
1.3
נוסעים ברכב צפויה להפחית משמעותית
.את העומס( לפי דוח הערכת השפעות רגולציהRIA
) של משרד התחבורה מאוגוסט2017
, התועלת
למשק מע
לייה של מקדם המילוי מ-
1.2
ל-
1.24
במטרופולין תל-אביב לבדו תעמוד על כ-
700
מיליון
.ש"ח בשנה8
אחת הדרכים לעודד זאת היא
מתן היתר לרכבים פרטיים עם שלושה או ארבעה נוסעים
ומעלה להשתמש בנתיבי תחבורה ציבורית
)(נת"צים., כדי לעודד נסיעה משותפת9
דוגמה ליוזמה ממשלתית בנושא היא
ניסוי
של משרד התחבורה
בו רכבים עם שלושה נוסעים ומעלה
יוכלו להשתמש נת ב "צים
מסוימים.
הניסוי מוזכר בהחלטת ממשלה מינואר2018
גם ו
בדברי ההסבר
ל
הצעת
התקציב של משרד התחבורה לשנת2019
;
בהצעה
מצוין ש לאור הצלחת הנתיב המהיר, מפעיל
ה
משרד
ניסוי של שימוש בנת"צים לרכב רב נוסעים. במסגרת הניסוי תותר נסיעת רכב פרטי בו שלושה
'נוסעים או יותר בנת"צ בדרך מס20
(איילון דרום) בין מחלף חולות לצומת חולון . ספירת הנוסעים
.תתבצע באמצעות מערכת אכיפה אלקטרונית הסופרת את הנוסעים ברכב10
לפי המתוכנן
, לאחר
השלמת
,הניסוי והוכחת יכולת אכיפה אפקטיבית אמור הניסוי להתרחב
לנת"צים
.נוספים11
לפי
משרד התחבורה , נכון לתחילת נובמבר2018
,
מערכת האכיפה האלקטרונית נמצאת בשלבים אחרונים
של טיוב בנתיב המהיר והניסוי בכביש20
.טרם החל תוצאות הניסוי בנתיב המהיר צפויות להתקבל
עד סוף שנת
2018
ולאחר מכן
יתקיים הניסוי בכביש20
.
לאחר השלמת ניסוי זה והוכחת יכולת אכיפה
,אפקטיבית
יורחב הניסוי לנת"צים נוספים שייקבעו בהמשך.
12
עוד לפי הצעת התקציב
, משרד התחבורה יערוך מיפוי של כלל הנת"צים,
אשר
י כלול ניתוח עודפי
הקיבולת וההתכנות
הבטיחותית של הרשאת נסיעה לרכב
רב נוסעים,; זאת
במטרה להתיר את
נסיעת
רכבים כאמור בנת"צים נוספים
, כמוזכר לעיל.
13
תחבורה משתפת:
מקדם המילוי נקשר גם
לקידום השימוש ב
תחבורה משתפת -
שם כולל לשירותי
תחבורה המבוססים על תיווך מקוון בין נוסעים לנהגים, ה"משתפים" מושבים פנויים בכלי רכב , עבור
7
משרד ,התחבורה :הודעת דוברות
הרפורמה בענף מוניות השירות יוצאת לדרך ,
3
בינואר2018
.
8
,משרד התחבורה
הקלת גודש תנועה באמצעות שיתוף נסיעות :דוח סיכום הערכת הש
פעות הרגולציה (
RIA
)
, אוגוסט2017
,
'עמ4.
9
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנת הכספים2019: משרד התחבורה ', עמ22
-
23
.
10
מתן האפשרות לרכב עם נוסעים מרובים להשתמש בנתיבי תחבורה ציבורית והפיקוח על כך באמצעים אלקטרוניים כאמור
הצריכו שינוי חקיקה, אשר נעשה במסגרת תיקוני החקיקה שנלוו לתקציב לשנת2019
:. ראו
חוק התכני ת הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2019), התשע"ח-
2018
', עמ493
-
494
.
11
;שם 'הצעת התקציב מפרטת נת"צים בדרך מס2
'(נמיר) בין צומת גלילות ודרך רוקח, דרך מס1
'בכניסה לירושלים, דרך מס
44
בין מחלף השבעה לצומת חולון ודרך412
)(ראשון לציון ,. ראו גם: מזכירות הממשלה 'החלטת ממשלה מס3428
:
צמצום
נזקי הגודש ועידוד נסיעה ברכבים מרובי נוסעים ,
11
בינואר2018
.
12
,עידו רוזנבלום
ראש תחום תיאום תשתיות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים,
,שיחת טלפון1
בנובמבר2018
.
13
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנת הכספים2019: משרד התחבורה ', עמ22
-
23
.
עמוד 4 מתוך 5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
( תשלום
שמשמש כ השתתפות בהוצאות או
כשכר) .
דוח
ה ערכת השפעות
ה רגולציה
של משרד התחבורה
מאוגוסט2017
שהוזכר לעיל
עסק ב
נושא.
14
נכון למועד כתיבת הדוח,
רכבים פרטיים לא היו רשאים
להסיע נוסעים בשכר
והדוח הציע לעדכן את הרגולציה כך שתאפשר
שיתוף נסיעות בין אנשים פרטיים
תוך
הימנעות מהפיכת ההסדר
להסעה מובהקת בשכר (להבדיל מ ענפי ההסעה והמוניות, עליהם חל
.)"פיקוח ממשלתי שירתיע "מסיע מזדמן15
בדצמבר2017
,
,לאחר פרסום הדוח עודכנו תקנות
התעבורה ו
נכון להיום רשאי רכב פרטי להסיע נוסעים בשכר במסגרת הסעה שיתופית ,
בהתאם
:למגבלות מסוימות16
o
המסיע והרכב בו נעשה שימוש לשם ההסעה
לא ביצעו יותר משתי הסעות כאל
ה ביום;
o
יש בנסיעה
עד ארבעה נוסעים ,ש נוסעים בה בעקבות
תיאום מראש
עם המסיע (למשל דרך
;)אפליקציה
o
הנוסעים משלמים עד
ל
חלקם
היחסי
בהוצאות הישירות של הנסיעה (עד שני ש"ח לק"מ
הנחלקים בין הנוסעים, לרבות המסיע).
נוסף על כך, בשנת2016
תוקנה פקודת התעבורה באופן שמאפשר
נסיעה שיתופית במונית
(כלומר
נסיעה ב
אותו ה ,זמן של מספר נוסעים המשלמים בנפרד, באותה מונית, מנקודות מוצא שונות ליעדים
שונים )
תוך הגבלה למוניות.מיוחדות ולנסיעות המוזמנות מראש17
הצעות דומות לעידוד
תחבורה משתפת באמצעות רכב פרטי ומוני
תו מופיעות ב
טיוטת דוח בעניין
התחבורה המשתפת ש פרסמה רשות ההגבלים העסקיים
להערות הציבור ב תחילת דצמבר2017
(
טרם
שינוי התקנות שאיפשרו הסעה שיתופית ברכב פרטי)
. ההמלצה העיקרית בדוח הייתה להסיר חסמים
המונעים פיתוח של שירותים כאלה (ובכלל זאת
,לאפשר הסעה שיתופית ברכב פרטי
להפחית את
חסמי הכניסה לענף המוניות
, להקל על מוניות המציעות נסיעות שיתופיות
יותר משאושר בתקנות
שהוזכרו לעיל ולאפשר נסי
עות שיתופיות במ
וניות בעלות מספר מושבים גדול ), כאמצעי משלים
.לפיתוח תשתיות תחבורה ציבורית18
:תמריצים כספיים לשינוי הרגלי נסיעה
משנת2013
מ
קיי
מי ם משרד התחבורה ומשרד האוצר סדרת
ניסוי
ים תחת הכותרת "נעים לירוק", במסגרת
ם
ניתנים תמריצים כספיים לנהגים, במטרה לעודד
שינוי התנהגות שיתרום לצמצום
העומס
בכבישים ,. במסגרת ניסויים אלה הרגלי
הנסיעה של נהג מתועדים במשך חצי שנה
.באמצעות קופסת ניטור המותקנת ברכבו
לאחר חצי השנה הראשונה מועמד לרשות
הנהג "תקציב נסיעות", המבוסס על
נסיעותיו המתועדות, וממנו מנוכה כסף
בכל נסיעה, בהתחשב במאפייני הנסיעה
14
,משרד התחבורה
הקלת גודש תנועה באמצעות שיתוף נסיעות :דוח סיכום הערכת השפעות הרגולציה (
RIA
)
, אוגוסט2017
,
'עמ4.
15
,שם 'עמ4-6.
16
תקנות התעבורה, התשכ"א-
1961
, סעיפים84
,א84
.ב
17
)פקודת התעבורה (נוסח חדש', סימן ג2.
18
,רשות ההגבלים העסקיים
תחבורה משתפת: טיוטה ל
הערות הציבור , דצמבר2017
', עמ24
-
25
.
שעות מטרופולין
שולי
מטרופולין
פריפריה
06:45
–
09:30
,
15:30
–
18:30
1.5
0.3
0.1
-
09:30
–
15:30
,
18:30
–
20:00
0.1
0
0.1
-
20:00
–
06:45
,
שישי, שבת, ערב
חג וימי חג
0
0
0.1
-
טבלה1 -
דוגמה לעלות )(בש"ח
לקילומטר בניסוי "נעים לירו"ק
עמוד 5 מתוך 5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
(כך, למשל, נסיעה
בשטח מטרופולין בשעות שיא היא "יקרה" יותר מנסיעה שלא בשעות השיא או
נסיעה מחוץ למטרופולין). במידה ויש יתרה בלתי מנוצלת בתקציב זה היא מועברת לזכות הנהג (עד
.)לסכום מסוים19
עד כה נערכו שני ניסויים בקרב קבוצות נהגים מוגבלות וניסוי שלישי צפוי לצאת
לדרך במהלך2018
-9
201
.
20
הצעות נוספות ל:שינוי מודל מיסוי
בספטמבר2018
פרסם מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות
לאומית מתווה לשינוי בדפוסי הנסיעה,
אותו גיבש.פרופ' מנואל טרכטנברג במרכז המתווה עומדת
:רפורמה מקיפה במיסוי על הרכב
ביטול הדרגתי של המסים המוטלים כיום
(בלו על הדלק, מסי קנייה
וכדומה) ובמקומם
הנהגת
תשלום לפי מרחק, עם תעריף לקילומטר- המשתנה בהתאם למקום ,שעה
ומספר הנוסעים ברכב
)"(בדומה לניסוי "נעים לירוק,. זאת לצד עידוד
מעסיקים ועובדים לארגן
.נסיעות שיתופיות אל מתחמי תעסוקה21
נייר עמדה דומה, שנכתב על ידי פ רופ' עומר מואב, פורסם
בדצמבר2017
על ידי
מכון אהרן למדיניות כלכלית . בנייר העמדה מוצע להתמודד עם בעיית הגודש
בכבישים באמצעות
צמצום מס הקנייה והמס על הדלק וכינון אגרות גודש , כמו גם על הסרת חסמי
רגולציה בתחום התחבורה הציבורית ומתן אפשרות ליוזמה פרטית להפעיל א וטובוסים, מוניות שירות
.ותחבורה שיתופית22
כתיבה :אהוד בקר
:אישור אורלי אלמגור-
לוטן, ראש צוות
19
,אתר נעים לירוק
מבנה הניסוי :, תאריך כניסה14
באוקטובר2018
.
20
,מזכירות הממשלה
החלטת מ 'משלה מס3428
:צמצום נזקי הגודש ועידוד נסיעה ברכבים מרובי נוסעים ,
11
בינואר2018
;
,נתיבי איילון מכרז מספר21/18
למתן שירותי ניהול ו תפעול לניסוי נעים לירוק3
,
אוקטובר2018
; משרד התחבורה
,והבטיחות בדרכים
פרויקטים בתחום התשתיות: נעים לירוק :, תאריך כניסה5
בנובמבר2018
.
21
,מנואל טרכטנברג
להתיר את "הפקק הגורדי": מתווה תחבורתי לטווח הקצר ,, מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית
ספטמבר2018
', עמ3.
22
,עומר מואב ושני שרייבר
כיצד ניתן לצמצם את הצפיפות בכבישים על ידי אימוץ אגרות גודש ,, מכון אהרן למדיניות כלכלית
דצמבר2017
', עמ3.