מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ניצן פייביש | :אישור יובל וורגן תאריך :י "ז"בחשון תשפ ה , 18 ב נובמבר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון מסמך תמציתי זה נכתב לקראת דיון מעקב בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון .נוכח המצב הביטחוני 1. בסיכום הדיון הקודם בוועדה1 שנערך ב-8 באוקטובר2024 , נקבע (בסעיף4 ) כי" הוועדה מבקשת לקבל נתונים ,ממרכז המחקר והמידע של הכנסת, מפיקוד העורף, וממשרד החינוך: כמה מוסדות חינוך בצפון עדיין לא ממוגנים מה הצפי לגבי מיגונם". 2 . בהתאם לסיכום זה, פנינו בבקשות מידע עדכני ו ת למשרד החינוך ולפיקוד העורף (באמצעות משרד הב )יטחון– אך בשלב זה טרם התקבל מענה לבקשות מידע עדכניות אלו . להלן יוצג המידע הקיים ויצוינו החוסר ים ואי- בהירויות הקיימים בעניינו, וכן נתונים שנשלחו לוועדת החינוך בבוקר הדיון ( 19 בנובמבר2024 .) 3 . חלוקת פיקוד העורף לקטגוריות סטטוס הטיפול בנושא המיגון במסגרת"פרויקט "מגן הצפון , החליט יו"ר ועדת ההיגוי של הפרויקט, מפקד פיקוד העורף, בנוגע לשנת העבודה 2024 , על הקמת מיגון (הוספת מרחב מוגן) למוסדות חינוך קיימים, ביישובים הנמצאים במרחק של עד9 ק"מ מגבול הצפון, בהתאם לסדר עדיפות מבצעי ולקריטריונים שהוגדרו לזכא ות. הוחלט כי לשם כך יוקצו250 מיליון ש"ח, מתוך .התקציב הייעודי למימוש הפרויקט, אשר יועבר על ידי משרד האוצר2 פיקוד העורף מחלק את סטטוס הטיפול במיגון מוסדות החינוך בהתאם לכמה קטגוריות , ביניהן אלו ,: לא בוצע מיפוי .השלמת סקר, הרשאה לביצוע, הזמנה לביצוע עבודה וביצוע בפועל בהקשר זה יש לציין כי מדובר בהוספת מרחבים מוגנים למוסדות החינוך ולא במיגון המוסד במלואו (על כל כיתות )הלימוד שבו. 4 .נזכיר כי בבואנו להציג נתונים, ניתן להתייחס לכמה קבוצות של מוסדות :חינוך ותלמידים - מוסדות חינוך ביישובים מפונים, עד3.5 .ק"מ מהגבול 1 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט מכתב סיכום דיון בנושא: אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני , 8 באוקטובר 2024 . 2 סיגל רקנטי, ר' היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל , משרד הביטחון, התייחסות למסקנות ישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט ,בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני17 ,בנובמבר2024 . מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - מוסדות חינוך ברשויות מקומיות השוכנות בטווח של3.5 עד9 ק"מ מהגבול– ראו להלן בסעיף5. 3 - .כלל מוסדות החינוך במחוז הצפון 5 . נתונים שהוצגו ביחס למוסדות חינוך ברשויות בטווח של עד9 ק"מ מהגבול בדיון הוועדה ב- 8.10 ציין נציג פיקוד העורף כי כמחצית מבין268 מוסדות החינוך השוכנים ברשויות בטווח של3.5 עד9 ק"מ מהגדר וחסר בהם מיגון – נמצאים "או בביצוע בפועל ועובדים עליהם ברגע זה, או נמצאים לאחר אישורים ."והם בתהליך של תחילת עבודה4 בדיון לא צוין באילו רשויות מקומיות מדובר. כמו כן, לא הובהר אם מדובר על בתי- .ספר בלבד או גם על גני ילדים נציין כי פנינו לפיקוד העורף (באמצעות משרד הביטחון )על מנת לקבל מידע מפורט יותר אודות התקדמות התוכנית ,אך טרם קיבלנו מענה. - ,לדברי ד"ר אורנה שמחון:מנהלת מחוז הצפון במשרד החינוך, בדיון המוזכר לעיל *ב- 89 ;מוסדות חינוך בוצע סקר *ב- 52 ;מוסדות חינוך ניתנה הרשאה לביצוע *ב- 44 ;מוסדות חינוך נעשו הזמנות לקבלנים *וב- 34 .מוסדות טרם בוצע מיפוי סך-הכול ניתן פירוט ביחס ל- 219 מוסדות חינוך. לא ברור מהו סטטוס הטיפול במיגון שאר מוסדות החינוך בקבוצה .זו " עוד הוסיפה ד"ר שמחון בדיון כי בשטח המוגדר קו עימות וגולן " – 30 מוסדות חינוך הם בקטגוריה של "ביצוע ע ל יד י קבלן"; ב- 29 מוסדות בוצע סיור קבלנים; ב- 13 בוצע מיפוי באזור הגולן; לשמונה מוסדות ניתן צו עבודה ל רשות; בו שני מוסדות נמצא שלא נדרש מיגון כי הם מ מ וגנים (סך- הכול82 מוסדות בפירוט זה – לא ברור כמה ממוסדות אלו משתייכים לאותה קבוצה של268 מוסדות שצוינה לעיל על ידי פיקוד העורף וכמה משתייכים לקבוצת המוסדות ביישובים מפונים עד3.5 )ק"מ מהגבול. ,כמו כן במענה לסיכום הדיון שנשלח מטעם משרד הביטחון מצוין כי "על פי המיפוי הקיים בצה"ל, קיימים כ- 300 מוסדות חינוך לא ממוגנים בטווח 9-0 קילומטרים מגבול לבנון וסוריה . צפי להשלמת כלל פרויקט המיגון משתנה ,בהתאם לסוג הפרויקט. ככלל ניתן להעריך שתוך שנתיים יסתיים מימוש הפרויקט במלואו" (ההדגשות לא )במקור . כמו כן, במכתב מצוין ,)בהקשר של מצב המיגון במוסדות נוספים במחוז הצפון (ובכלל מערכת החינוך כי "צה"ל אינו אמון על תכנית מיגון לאומית למיגון מוסדות חינוך, כאמור, צה"ל עוסק בשלב זה במיגון מוסדות חינוך 3 קבוצה זו כוללת בתוכה את "קיבוצי השמינייה": שמונה קיבוצים (כפר בלום, כפר סאלד, שדה נחמיה, אמיר, להבות הבשן, גונן, שמיר ונאות מרדכי) השייכים כולם למועצה אזורית גליל עליון. קיבוצים אלה אינם מפונים מאחר והם רחוקים מעל לחמישה ק"מ מהגבול הצפוני, ולפיכך הם אינם נ כללים בהחלטת הממשלה בעניין הפינוי. בנייר עמדה שפרסם פורום המייצג את שמונה הקיבוצים לעיל לקראת שולחן עגול בנושא אתגרי החינוך בצפון, נטען כי מבני החינוך- גני הילדים והחינוך הבלתי פורמלי- בקיבוצים אלה אינם ממוגנים , ויש .למגנם לנוכח המלחמה ,"פורום קיבוצי השמינייה, נייר עמדה לקראת שולחן עגול בנושא: "אתגרי החינוך בקיבוצי השמינייה13 ,בנובמבר 2024 . 4 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט פרוטוקול282, אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני , 8 באוקטובר2024 . מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטווח9 -0 קילומטרים מגבול לבנון "סוריה בלבד עוד מ צוין כי" האחריות למיגון מוסדות חינוך מוטלת על משרד החינוך". 5 יש ל ציין כי במכתב התייחסות ששלח שר החינוך למכתב סיכום הדיון שהוציא יו"ר הוועדה, מצוין בהקשר זה כי "על-פי כל דין, נושא 'הקמה ותחזוקה של מוסדות חינוך' מצוי באחריות ובסמכות הרשויות ."המקומיות מכאן שסוגיית האחריות לתכנון ולביצוע מיגון של מוסדות חינוך, מעבר לטווח9 ק"מ מהגבול– .אינה ברורה כיום 6 . מצב המיגון הנוכחי במחוז הצפון על מנת לברר את סטטוס המיגון הנוכחי לטובת ישיבת המעקב, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת הן לפיקוד העורף (באמצ)עות משרד הביטחון והן למחוז הצפון במשרד החינוך בבקשה לקבל את סטטוס המיגון הנוכחי בכלל מוסדות הלימוד השוכנים בטווח של3.5 עד9 ק"מ מגבול הצפון ואת ה צפי להשלמת המיגון במוסדות אלה, כמו גם את.סטטוס המיגון המקומי בכלל הרשויות המקומיות במחוז הצפון נכון להיום , לא התקבל מענה לבקש ות המידע .ששלחנו עם זאת, בבוקר הדיון נשלחה תגובת משרד החינוך לסיכום הדיון הקודם בנושא. נתונים אלה, בהשוואה לנתוני נובמבר2023 , יוצגו בסעיף7 .שלהלן 'חלוקה ל'מדרגים )(או: קטגוריות אופן הלמידה – ( מוסדות החינוך ברשויות במחוז הצפון92 רשויו ת) מחולקים לשלושה מדרגים, בהתאם לקטגוריות אופן הלמידה המתאפשר ברשויות אלה. הקטגוריה הראשונה כוללת למידה עם נוכחות פיזית מלאה במוסדות החינוך, ובה נמצאות, נכון לדיון שהתקיים ב-8 לאוקטובר המוזכר לעיל, שתי רשויות ממחוז הצפון: עמק המעיינות ובית- .שאן הקטגוריה הש נייה, הכוללת כ- 30 רשויות מקומיות, היא למידה משולבת, חלקה במרחבים מוגנים וחלקה מהבית (למשל: כיתות שלומדות חצי יום לסירוגין); בקטגוריה השלישית– למידה מקוונת מלאה– נמצאו נכון למועד הדיון הקודם מוסדות מכ- 60 .רשויות מקומיות במחוז6 7 . נתונים נבחרים על מצב מיגון מוסדות החינוך ערב המלחמה – בהשוואה לנובמבר2024 להלן יוצגו נתונים נבחרים אודות מצב המיגון בבתי-הספר במחוז הצפון ערב המלחמה (נובמבר2023 ,) בהשוואה למצב המיגון בנובמבר2024 . חלקם עלו ממסמך קודם שנכתב בנושא במרכז המחקר והמידע של הכנסת, על בסיס מסד נתוני ם שהתקבל ממשרד החינוך לבקשתנו ובו מסווג סטטוס המיגון בכל מוסד לקטגוריות .)שונות: ללא מיגון; מיגון נמוך; מיגון חלקי; מיגון מלא; מיגון "פלוס" (מעבר לתקן המלא7 הנתונים ביחס לנובמבר 2024 נלקחו מתוך ה תשובה ששלח משרד החינוך לוועדת החינוך ב- 19 בנובמבר2024 . 8 5 סיגל רקנטי, ר' היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, התייחסות למסקנות ישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא ,אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני17 ,בנובמבר2024 . 6 הכנסת ה- 25 ,, ועדת החינוך, התרבות והספורט פרוטוקול282, אתגרי מערכת החינ וך בצפון נוכח המצב הביטחוני , 8 באוקטובר2024 . 7 " ,להרחבה ראו: ניצן פייביש ואסף וינינגר פערי מיגון במוסדות חינ וך ברקע מלחמת חרבות ברזל– נתונים על רשויות מקומיות נבחרות ," ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 ביוני2024 ,. האחוזים מייצגים את אחוז מוסדות החינוך ברשות שהם ללא מיגון או עם מיגון נמוך מתוך סך כל בתי-ה ספר (מינימום עשרה בתי- )ספר .ברשות המקומית 8 מענה שר החינוך לדיון בנושא: אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני- ,ממוצע מרחבים מוגנים לפי רשויות במחוז הצפון ,התייחסות למסקנות ישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני, קובץ אקסל19 ,בנובמבר2024 . מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציי ן כי אין בידינו נתונים על מצב המיגון בגני הילדים , ולא ברור האם המידע קיים כיום בידי משרד החינוך. בהקשר זה נציין כי בדיון מעקב שהתקיים ביום ה- 19 בנובמבר, ציינה ד"ר שמחון , מנהלת מחוז הצפון במשרד ,החינוך כי בידיה נתונים על מצב המיגון בגני הילדים במחוז. פנינו למשרד בבקשה לקבל את הנתונים האמורים . ככל שאלה יתקבלו– .יעודכן המסמך בהתאם תרשים1 שלהלן מציג את ממוצע המיגון הרשותי בבתי- הספר במחוז הצפון לפי קטגוריות. כפי שניתן לראות בתרשים, נכון לחודש נובמבר2024 ,שיעור בתי- הספר בשתי קטגוריות המיגון הנמוכות ביותר– ללא מיגון ומיגון נמוך– עומד על כ- 14%. אם נוסיף לכך את בתי- ( הספר בקטגוריית מיגון חלקי12% ) – שיעורם המצטבר של בתי-ספר אלה - בהם קיים פער מיגון משמעותי- עומד על כרבע ( % 26 )מבתי- הספר ברשויות המקומיות במחוז הצפון. 9 ( על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ד24 - 2023) עמד מספר בתי- הספר במחוז הצפון על כ- 900 בתי- ספר, ומכאן שפערי ה מיגון האמורים נוגעים ליותר מ- 200 בתי- ספר (מיסודי ועד תיכון) ברשויות .המקומיות במחוז הצפון תרשים1. ממוצע מיגון רשותי בבתי- ספר לפי קטגוריות טבלה1 שלהלן מציגה השוואה בין פערי המיגון )(בשתי הקטגוריות של ללא מיגון ומיגון נמוך ביישובים נבחרים במחוז הצפון בין החודשים נובמבר2023 לבין נובמבר2024 . 9 מענה שר החינוך לדיון בנושא: אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני- ,ממוצע מרחבים מוגנים לפי רשויות במחוז הצפון ,התייחסות למסקנות ישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא אתגרי מערכת החינוך בצפון נוכח המצב הביטחוני, קובץ אקסל19 ,בנובמבר2024 . 9% 5% 12% 25% 48% ללא מיגון מיגון נמוך מיגון חלקי מיגון מלא מיגון פלוס מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1. אחוז בתי- הספר ברשויות המקומיות במחוז הצפון שהם ללא מיגון או עם מיגון נמוך , מתוך כלל בתי-הספר ברשות (מינימום עשרה בתי- )ספר – השוואה בין נובמבר2023 לנובמבר2024 10 * סך בתי-הספר ברשות שנכללו בקובץ שהתקבל ממשרד החינוך ב נובמבר2023 . מטבלה1 שלעיל עולה כי עשר הרשויות המקומיות הבולטות מבחינת פערי המיגון הקיימים בבתי- הספר השוכנים בהן נכון לנובמבר 2024 ,על פי שיעור בתי- הספר בשתי קטגוריות המיגון הנמוכות ביותר 10 הטבלה מצ יגה רשויות מקומיות במחוז הצפון בהן קיימים בתי- .ספר שאינם ממוגנים או עם מיגון נמוך נובמבר2023 נובמבר2024 'מס רשות ללא מיגון/מיגון נמוך ללא מיגון/מיגון נמוך שינוי סה"כ בתי- *ספר ברשות 1 בית שאן 33% 27% -6% 15 2 הגליל העליון 0% 10% +10% 11 3 ג'דיידה מכר 20% 22% +2% 10 4 חצור הגלילית 36% 18% -18% 11 5 טבריה 31% 20% -11% 32 6 טמרה 28% 27% -1% 21 7 יפיע 8% 23% +15% 12 8 כפר כנא 21% 21% ללא שינוי 14 9 כפר מנדא 18% 8% -10% 11 10 כרמיאל 10% 5% -5% 20 11 מ.א. הגלבוע 7% 0% -7% 13 12 מ.א. מטה אשר 9% 10% ללא שינוי 21 13 מ.א. מרום הגליל 9% 0% -9% 11 14 מ.א. משגב 6% 6% ללא שינוי 15 15 מ.א. עמק יזרעאל 8% 8% ללא שינוי 23 16 מג'אר 10% 10% ללא שינוי 10 17 מג'ד אל-כרום 16% 16% ללא שינוי 12 18 מגדל העמק 20% 16% -4% 24 19 מעלות-תרשיחא 16% 0% -16% 12 20 נהריה 4% 4% ללא שינוי 21 21 נוף הגליל 6% 6% ללא שינוי 15 22 נצרת 13% 16% +3% 53 23 סכנין 6% 12% +6% 16 24 עכו 18% 22% +4% 19 25 עפולה 26% 12% -14% 26 26 עראבה 27% 25% -2% 11 27 צפת 29% 22% -7% 34 28 קרית שמונה 7% 13% +6% 13 29 שפרעם 32% 30% -2% 25 מיגון מוסדות חינוך במחוז הצפון – עדכון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )(ללא מיגון ומיגון נמוך ( הן שפרעם30%), בית- ( שאן27% ), טמרה( 27% ( ), עראבה25% ,)יפיע ( 23% ,) ג 'דיידה( מכר22% ( ), עכו22% ( ), כפר כנא21% ( ), טבריה20% ( ) וחצור הגלילית18% .) כך, בערים שפרעם, בית- שאן, טמרה ועראבה– כמעט שליש מבתי- :הספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ,בעיר שפרעם8 בתי- ספר מתוך25 בתי-ספר בסך-הכול ברשות; בבית- ,שאן4 מתוך15 בתי-ספר בסך- ,הכול ברשות; בטמרה6 בתי- ספר מתוך21 בתי-ספר בסך- ,הכול ברשות; ובעראבה3 בתי- ספר מתוך11 בתי-ספר בסך- .הכול ברשות ברשות המקומית יפיע, כרבע מבתי- :הספר ברשות הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך 3 מתוך12 בתי- .ספר ב רשויות ג'דיידה מכר, עכו, כפר כנא, טבריה וחצור הגלילית– כחמישית מבתי- הספר הם ללא מיגון או עם ,מיגון נמוך. כך, בג'דיידה מכר2 מתוך10 בתי-ספר, הם ללא מיגון או עם מיגון נמ ,וך; בעכו4 מתוך19 בתי- ספר בסך- ,הכול ברשות הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך; בכפר כנא3 מתוך14 בתי-ספר בסך- ;הכול ברשות ,בטבריה6 מתוך32 בתי-ספר בסך-הכול ברשות ,; ובחצור הגלילית6 מתוך32 בתי-ספר בסך- הכול ברשות הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך, נכון לנובמבר2024 . ואולם, יש לציין כי מ בחינת הנתונים עולים פערים בין הנתונים שמסר משרד החינוך ב נובמבר 2023 ל אלו שמסר ב נובמבר 2024. כך למשל, במועצה אזורית גליל עליון, ב נתוני נובמבר2023 לא היו בתי- ספר )בשתי קטגוריות המיגון הנמוכות ביותר (ללא מיגון ומיגון נמוך , אך ב נתוני2024 עולה פער מיגון (כלומר בתי ספר שנכללים בשתי קטגוריות נמוכות אלו) בשיעור של עשרה אחוזים מבתי הספר ; בקריית- שמונה, פער המיגון( ,כאמור )בתי ספר שנכללים בשתי קטגוריות נמוכות אלו כמעט והכפיל את עצמו בין החודשים נובמבר2023 לנובמבר2024, מ- 7% ל- 13% ; גם :ביישוב סכנין ניכרת מגמה דומה6% בנובמבר2023 , לעומת12% (פי2 ), בנובמבר2024 . מאידך, ברשויות מסוימות, ניתן לזהות ירידה משמעותית– אף שאין הן שוכנות בטווח ה-9 קילומטרים מהגבול, ולפיכך אינן נכללות בתכנית 'מגן הצפון' של פיקוד העורף. בעיר ,עפולה, למשל26% מבת י- הספר היו ללא מיגון או עם מיגון נמוך בנובמבר2023 , לעומת12% בלבד בנובמבר2024; גם בחצור הגלילית ניכרת מגמה דומה: מ- 36% בנובמבר2023 ל- 18% בנובמבר2024 . .לא מצאנו הסבר לפערים אלה