מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
:כתיבה אסנת אלגום-
מזרחי
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי | עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
:תאריך'ו באלול תש"ף ,
26
באוגוסט2020
סקירה
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא..
.............................................................................................................................
........
4
1.
נתוני רקע −
היפגעות ילדים בתאונות דרכים בישראל
................................
..............................
4
2.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך
................................
................................
..................
8
2.1
הגופים האמונים על תחום בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך
................................
.......
8
2.2
סוגיות ייחודיות לתחום בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך
................................
............
9
2.3
היפגעות ילדים בתאונות דרכים בקרבת מוסדות חינוך
................................
......................
10
3.
הנחיות להגברת בטיחות בדרכים בקרבת בתי ספר ומוסדות חינוך
................................
...........
12
3.1
תקנות התעבורה
................................
................................
................................
............
12
3.2
חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא זהירות בדרכים בקרבת בתי ספר................................
...
12
3.3
הנחיות משרד התחבורה לבטיחות בדרכים בקרבת בתי ספר
................................
............
13
4.
ליקויי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך בישראל
................................
................................
......
15
4.1
סקרי הרלב"ד לבחינת כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך לשנת2020
...........................
16
4.1.1
ממצאי סקר הרלב"ד שנערך
ב
בתי הספר בחברה הכללית
................................
...........
17
4.1.2
ממצאי סקר הרלב"ד שנערך בבתי הספר בחברה החרדית
................................
..........
19
4.2
דוח מבקר המדינה בנושא פעילות להגברת בטיחות בדרכים בחברה הערבית
....................
20
4.3
פעילות משמרות זה"ב................................
................................
................................
....
22
5.
סוגיות לדיון ולבחינה עתידית
................................
................................
..............................
24
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב
לבקשת חבר הכנסת בועז טופורובסקי
ועניינו
בטיחות בדרכים
בקרבת מוסדות חינוך
.בישראל
ב מסמך
נסקרים המסמכים והדוחות המרכזיים
:שעסקו בנושא בטיחות בדרכים בסביבת מוסדות חינוך אשר פורסמו לאחרונה
דוח הנחיות
משרד התחבורה
בנושא בטיחות בדרכים בסביבת מוסדות חינוך בישראל, סקרי בטיחות בסביבת בתי ספר
בחברה הכללית ובחברה
החרדית
שנערכו בשנת2020
על ידי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים :(להלן
הרלב"ד)
, ודוח
ביקורת של משרד
מבקר המדינה בדבר ליקויים שנמצאו בסביבת מוסדות חינוך בתחומי רשויו .ת מקומיות בחברה הערבית
נתוני רקע −
היפגעות ילדים בתאונות דרכים בישראל
על פי ארגון בטרם לבטיחות ילדים סיבת המוות
העיקרית
של ילדים ובני נוער בשנים2015−2019
הייתה
היפגעות בתאונות
דרכים , שהיוותה44%
מכלל סיבות התמותה בקרב ילדים ונוער .
,על פי נתוני הרלב"ד
ב שנים2008−2018, חלה ירידה של כ-
34%
במספר הילדים שנהרגו
או
נפצעו קשה בתאונות דרכים ;
בשנת2008
נרשמו317
, ובשנת2018
−
208
.הרוגים ופצועים קשה( בחמש השנים האחרונות2015−2019
) מספר הילדים
ההרוגים נותר דומה (
32
−
29
ילדים נהרגו בכל שנה), וכך גם שיעור ם( מתוך כלל ההרוגים בתאונות בכל אחת מהשנים8%
-
11%
.)
בשנים אלה הייתה
יה י על במספר ה
ילדים ההרוגים ו פצועים קשה מבין רוכבי האופניים
הממונעים.
*
בחברה הערבית66%
מההרוגים בתאונות דרכים בעשור האחרון
(בשנים2008−2018
)
היו
הולכי רגל ,ו-
26%
נוסעים
ברכב .ב
חברה היהוד
ית
46%
מכלל ההרוגים היו
נוסעי רכב ו-
43%
היו
הולכי רגל.
קיימים מספר גופ ים
ש אמונים על תחומי בטיחות בדרכים בקרבת
מוסדות חינוך בישראל
, בכללם- משרד התחבורה ,
משטרת ישראל ,הרשויות המקומיות ,משרד החינוך והרלב"ד .
היפגעות ילדים בתאונות דרכים בקרבת מוסדות חינוך
מ שרד התחבורה
בחן את
נתוני תאונות ה דרכים שהתרחשו בטווח השנים2012−2016
באזורים עירוניים ,בה ש ם נפגעו
ילדים (
שגילם19
−
5
)
בשעות
ההגעה
אל בתי הספר ובשעות
החזרה מהם
,(בימי חול
ו
לא ב חודשים .)יולי ואוגוסט להלן
הנתונים בפילוח לפי:סוגי נפגעים ושעות ביממה
/סוג הנפגע
קבוצת ילדים נפגעים
אוטובוס
רכב פרטי
רוכב אופניים
אחר
הולכי רגל
סך הכל
סך הילדים הנפגעים בערים −
ממוצע רב-שנתי
71
1,292
95
420
713
2,590
סך הנפגעים העונים על
המאפיינים המוגדרים
27
(
6%
)
151
(
36%
)
14
(
3%
)
51
(
12%
)
177
(
42%
)
419
(
100%
)
אחוז נפגעים בשעות נבחרות
)(מתוך סך שעות היממה
38%
12%
15%
12%
25%
16%
הנחיות להגברת הבטיחות בדרכים בקרבת בתי ספר ומוסדות חינוך
מעוגנות
ב
חוזרים ו
ב
מסמכי מדיניות
, למשל ב חוזר
מנכ"ל משרד החינוך בנושא זהירות בדרכים בקרבת בתי הספר, בו
הנחיות
משרד התחבורה לבטיחות בדרכים
בסביבת
בתי ספר.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ליקויי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך בישראל
במסמך זה מוצגות שתי ביקורות שעסקו בנושא
ליקויי בטיחות
בסביבת מוסדות חינוך שנערכו
ב שנת2020
:
סקר
כשלי
בטיחות שערכה
הרלב
"ד בסביבת מוסדות חינוך בחברה הכללית ובחברה ה חרדית, וממצאי
דוח מבקר המדינה
לביקורת
,על השלטון המקומי
שבו נבחנו
.הפעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומי רשויות מקומיות בחברה הערבית
סקרי הרלב"ד לבחינת כשלי בטיחו ת בסביבת מוסדות לימוד בשנת2020
הרלב"ד עורכת
בכל שנה
סקר מדגמי מייצג לבדיקת כשלי בטיחות
בסביבת מוסדות חינוך בארץ
בשיתוף מנהלי מטות
הבטיחות ברשויות המקומיות . הסקר האחרון נערך
בחודשים יוני−
יולי2020
, ולראשונה נערך גם סקר מדגמי במוסדות חינוך
ב חברה
החרדית .ב סקר
נבחנו כמה
היבטים ,בתחום הבטיחות סביב מוסדות חינוך
ובהם :תשתי תו בטיחות
להולכי רגל
בסביב ,ת בית הספר
תשתית לנהגים
,ונוסעים ברכב
תחבורה ציבורית
,והסעות ודרכי הגעה בטוחה
ל
בית הספר ויציאה
בטוחה ממנו.
*
על פי ממצאי הסקר מבין105
,בתי הספר שנדגמו בחברה הכללית35%
נמצאו במצב בטיחות "תקין" אשר אינו מצריך
תיקונים, ב-
48%
מבתי הספר שנדגמו נמצאו ליקויים
ש ,בגינם נדרש תיקון קל
וב-
17%
מהם נמצו ליקויי תשתית
ש בגינם
נדרש
טיפול מקיף במסגרת קטגורי
י ."ת "פרוייקט תשתיתי
* בסקר שנערך ב-
2020
נבדק סט טוס תיקון הליקויים שנמצאו ב
סקר של ה שנה
הקודמת (
2019). נמצא כי ב-
47%
מבתי
הספר שהוגדרו ב-
2019
כבעלי""ליקוי קל
הליקויים
לא טופלו
, ו ב כי-
40%
מהם הליקויים טופלו. ב-
13%
מבתי הספר
שנדגמו ב
שנת
2019, הגדרת השינויים שונתה מ"ל
י
קוי קל" ל"פרוייקט
.תשתיתי", בעקבות החמרת מצב הליקויים
*
בבתי הספר שהוגדרו בשנת2019
בקטגוריית""פרוייקט תשתיתי (
כלומר הליקויים שהתגלו בהם הצריכו תיקונים
,)משמעותיים
נמצא כי ב-
75%
מהם הליקויים
לא טופלו בתום שנה מ עת
עריכת הסקר ב-
2019
, ב-
12%
מבתי הספר
הליקויים טופלו, וב-
13%
מהם ההגדרה שונתה ל"ליקוי קל", שכן
חלק מ.הליקויים טופלו
*
נמצא כי ב-
67%
מ בתי הספר שנדגמו
בחברה הערבי
ת
,"נדרש טיפול שהוגדר כ"ליקוי קל
וב-
25%
מהם נדרש טיפול
שהוגדר
כ""פרוייקט תשתיתי
(יצוין כי בחלקם
אין
.)כלל תשתית סביב בית הספר
* ממצאי הסקר לשנת2020
הראו כי ב-
38%
מבתי הספר התגלו ליקויים
במעברי חצייה
,(בכללם ליקויים הנוגעים לסימון
צביעה או אי-חידוש מעבר החצייה). ב-
24%
מבתי הספר לא הוצבו כנדרש
מעקות הולכה בכניסה לפתח בית הספר, וב -
19%
מהם התגלו ליקויים ב
מדרכות
.המובילות למוסד החינוכי
*
בבחינת
ההתפלגות הגיאוגרפית
,של הכשלים שנמצאו בבתי הספר בסקר הרלב"ד
נמצא השיעור הגבוה
ביותר של בתי
ספר
ש
בהם לא נדרשו תיקונים כלל במחוז המרכז (
51.5%
)מבתי הספר ואחריו
ב( בתי ספר בדרום34.2%
( ) ובצפון20%
.)
במחוז צפון
נמצא השיעור הגבוה
ביותר של
בתי ספר
ש
בהם נמצאו
ליקויים
חמורים (
31.5%
מבתי הספר), ואחריו במחוז
( הדרום14.4%
( ), ובמחוז מרכז5.7%
.)מבתי הספר
*
מבין117
,בתי הספר שנדגמו בחברה החרדית5%
,"נמצאו במצב בטיחות "תקין
ב-
83%
מהם נמצאו ליקויים
ש בגינם
נדרש טיפול
קל, וב-
12%
מהם נמצאו ליקויי תשתית
ש
בגינם נדרש טיפול
."מקיף שהוגדר כ"פרוייקט תשתיתי
הליקויים הנפוצים ביותר בבתי ה ספר בחברה החרדית היו ליקויים
במעברי חצייה (נמצאו ב-
69%
,)מבתי הספר
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הצבת
מעקות הולכה
( בכניסה לבית הספר52%
מבתי הספר), ליקויים
במפרצי עצירה
( להורדת נוסעים50%
מבתי
הספר), וליקויים ב
מדרכות (נמצאו ב-
43%
.)מבתי הספר
הרלב"ד
ערכה את הסקרים בחודשים יוני ו יולי2020
ופנ
הת לרשויות ה מקומיות בתחילת חודש
אוגוסט,
כדי שיפעלו
לטיפול בליקויים שנמצאו
ככל האפשר עוד בטרם פתיחת שנת הלימודים
,)הנוכחית (התשפ"א כדי להבטיח סביבה בטוחה
.בקרבת מוסדות החינוך מכאן השאלה בדבר
המועד ש
בו נערכים הסקרים מטעם הרלב"ד . כלומר, האם סביר לצפות
שכשלים יתוקנו עד פתיחת שנת הלימודים ב-1 ב ספטמבר, ובכללם
כשלים חמורים
המצריכים תיקונים מהותיים. עוד
נשאלת שאלה בדבר זהות הגוף אשר אמור לפקח בפועל
ולנהל בקרה אחר תיקון הליקויים שהתגלו בקרבת בתי
הספר.
דוח מבקר המדינה בנושא פעילות להגברת הבטיחות בדרכים ברשויות המקומיות בחברה הערבית
בחודשים
יוני−
נובמבר2019
בדק משרד מבקר המדינה את הפעילות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומי השיפוט של חמש
.רשויות מקומיות בחברה הערבית הדוח התייחס גם לסוגיות בתחום בטיחות בדרכים בסביבת
מוסדות החינוך
ביישובי
החברה הערבית ,ובהן :ליקויי בטיחות כגון אי-סימון מעברי חצי
י
ה, מע קות בטיחות
שאינם תקינים
, אי-
הגבלת מהירות
,התנועה בקרבת בתי הספר ותנו עת כלי רכב החוצה צירי תנועה של .תלמידים,נוסף על כך
נמצא כי משרד החינוך לא בדק
את האפקטיביות של תוכניות הלימוד לבטיחות בדרכים בכלל מוסדות החינוך בארץ בכלל , ובמוסדות החינוך בחברה
הערבית בפר .ט
פעילותן של משמרות זה"ב
*בשנת הלימודים ה
תשע "ט
הוכשרו
2,223
כיתות במסגרת ה
תוכנית (כ-
46%
,)'מתלמידי כיתות ה
ובמהלך שנת תש ה "ף
היו מתוכננות להיות מוכשרות כ-
2,530
כיתות (כ-
51%
מתלמידי כיתות ה)'
,אך בפועל הוכשרו כ -
1,000
כיתות בלבד.
מכאן ,שבפועל , בשנת הלימודים
תש "ף
הוכשרו
רק כ -
20%
מכיתות ה 'במסגרת תוכנית משמרות זה"ב.
* בשנת2019
משטרת ישראל
קיצצה ב-
50%
את התקנים המיועדים
לשוטרים שהדריכו
את תלמידי כיתות ה'.
לקראת פעילות משמרות זה"ב, באוגוסט2019, החליטה המשטרה לגייס כ-
200
שוטרים קהילתיים, ולהכשירם
להדרכה
מבחינה
עיוני
ת ומעשי
ת
. עם זאת, ל
תוכנית
זו היו כמה חסמים וקשיים כגון חילוקי דעות עם גורמים בשיטור הקהילתי בדבר
ה .השתתפות במיזם לפי משרד החינוך קשיים אלו
קיימים גם בשנת
2020
והמשרד יידרש לבחון חלופות לחיזוק
מערך
ההדרכה של תלמידי בתי הספר היסודיים ,בין השאר באמצעות גורמים מתוך המסגרת הבית ספרית .
*ב ,מועד כתיבת מסמך זה, שבוע לפני פתיחת שנת הלימודים תשפ"א
טרם
נמצאו פיתרונות מעשיים לשאלת הצבתם
של תלמידי כיתות
ו '
בפועל במשמרות זה "ב
סמוך למוסדות החינוך ,לנוכח מתווה הלמידה מרחוק הצפוי
בתקופת
הקורונה.
בהקשר זה, ממשרד החינוך נמסר כי
יש
יוזמות מקומיות של מנהלי בתי ספר לשילוב בוגרי בית ספר ומתנדבים
מקרב ההורים כדי לתת מענה לבעיה שנוצרה. כמו כן בימים אלו
פועל
המשרד לגיבוש מתווה ש במסגרתו יינתנו מענים
מגוונים לנושא, באישורו של מנכ"ל משרד החינו
ך.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
,מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת בועז טופורובסקי
ועניינו
בטיחות בדרכים בקרבת
מוסדות חינוך בישראל . המסמך
הוא חלק ממסמך רחב יותר,, שיפורסם בהמשך
ועניינו מבט
משווה על אודות
הגברת
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל ובמדינות אחרות
.בעולם
בתחילת המסמך
מוצגים
נתונים כלליים על
שיעורי היפגעות ילדים בתאונות דרכים בישראל
.בעשור האחרון בהמשך
מובאת סקירה
על אודות תחום הבטיחות בדרכים בקרבת מוסדות
חינוך
תוך
הצגת סוגיות ייחודיו
ת ב
תחום זה.
בהמשך
מוצגות
הנחיות
של גופים
אחדים
לתכנון
הסדרי תנועה לצורך הגברת הבטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
, ב דגש על
הנחיות
משרד התחבורה.
בסוף
מוצגים
נתונים בדבר ליקויים וכשלי בטיחות
שנמצאו בקרבת
,מוסדות חינוך בארץ
ובכלל זה במוסדות חינוך של ה חברה
החרדית ו
ה .חברה הערבית
ב מסמך זה נסקרים
המסמכים והדוחות המרכזיים שעסקו בנושא הבט יחות בדרכים בסביבת
מוסדות חינוך
:אשר פורסמו לאחרונה הנתונים בדבר ליקויים שנמצאו במוסדות חינוך בחברה
הכללית והחרדית מבוססים על דוח מסכם של סקרי בטיחות שנערכו בשנת2020
על ידי
הר שות
הלאומית לבטיחות בדרכים (להלן: הר
לב"ד). הנתונים
על אודות
ליקויים שנמ צאו בסביבת
מוסדות חינוך בתחומי רשויות
מקומיות בחברה הערבית, מ בוססים על דוח הביקורת בשלטון
המקומי לשנת2020
.שנערך על ידי משרד מבקר המדינה לסיכום
מוצגות כמה סוגיות
לדיון
ולבחינה עתידית.
1.
נתוני
רקע − היפגעות ילדים בתאונות דרכ
ים ב ישראל
על פי ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים, הסיבה ל-
44%
ממקרי המוות של ילדים ונוער בשנים
2015−2019
הייתה היפגעות בתאונות דרכים.
1
כמו כן, בשנת2019
היפגעות בתאונת דרכים
הייתה אחת משלוש הסיבות העיקריות לתמותת ילדים ונוע
ר − כ-
51%
ממקרי
המוות המדווחים
.באותה שנה2
מרבית התאונות ש בהן היו מעורבים ילדים
בעשור האחרון נגרמו
במרחב הציבורי בדרכים
עירוני
ות ו
בין-
עירוני
ות
, בדר ך לבית הספר או בדרך לפעילות פנאי, וחלקן מתרחשות בחצר הבית
(תאונות חצר). הילדים הנפגעים הם הולכי רגל, נוסעים במ ,כוניות פרטיות ובתחבורה ציבורית
רוכבי אופניים ואף פעוטות ששהו באזורי החנייה שבחצר הבית בעת התאונה .
3
1
, המערך הלאומי לנתוני היפגעות ובטיחות ילדים− ""בטרם
דוח תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת
2019
, ינואר2020
.
2
על פי ארגון בטרם, שלוש הסיבות העיקריות לתמותת ילדים ונוער בשנת2019
:היו1
.תאונות דרכים (כ -
51%
)ממקרי התמותה2
.טביעה
(כ-
14%
)מהמקרים3
.חנק (כ-
9%
.)מהמקרים
3 "בטרם"
−מדדים לבחינת בטיחות בדרכים בתחומי הרשויות המקומיות, נייר מחקר ועמדה לקובעי מדיניות ברשויות המקומיות , אוקטובר
2010
.
"על פי ארגון "בטרם
,לבטיחות ילדים
הסיבה ל-
44%
ממקרי
המוות של ילדים ונוער
בשנים2015−2019
הייתה היפגעות
בתאונות דרכים.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנתוני דוח"מגמות עשור בבטיחות בדרכים"
לשנים2008−2019
של הרלב"ד אפשר ללמוד כי
אוכלוסיית
הילדים שגילם0−14
היא אחת מ
שבע ה אוכלוסיות הנתונות בסיכון מוגבר למוות או
לפציעה
חמורה בתאונות דרכים .
4
להלן מובאים נתונים בדבר היפגעות
ילדים
.בתאונות דרכים קטלניות בשנים האחרונות
תרשים1 −
ילדים (גיל0−14
)הרוגים בתאונות דרכים, במס פרים מוחלטים וכשיעור מכלל
ההרוגי
ם ,ב שנים2008−2019
:
5
מן התרשים
אפשר ללמוד כי
יש
תנודתיות ב( מספר הילדים שגילם14
−
0
)
שנהרגו
בתאונות
דרכים מדי שנה
בעשור האחרון, ו הוא
בין
28
הרוגים בשנת2017, ל-
44
הרוגים בשנת2010
.
( בחמש השנים האחרונות2015−2019
) מספר הילדים ההרוגים
נותר דומה
(בין29
ל-
32
ילדים),
וכך גם שיעור
הילדים ההרוגים )(באחוזים
מ תוך
כלל ההרוגים בתאונות
דרכים
בכל אחת
מהשנים (
8%
-
11%
) .
עוד אפשר לראות כי השנה
ש בה שיעור הילדים ההרוגים מכלל ההרוגים
בתאונות דרכים
היה הגבוה ביותר(
12%
,)
היא שנת2010
ש
בה נהר
גו
44
.ילדים בתאונות דרכים
מספר הילדים שנהרגו בתאונות בשנה זו היה יוצא דופן בהיקפו
בהשוואה ל שנים אחרות בעשור
.האחרון
4
יתר קבוצות הסיכון המפורטות בדוח הרלב"ד הן: בני65
,ומעלה, הולכי רגל, רוכבי אופנוע, נפגעים בתאונות דרכים במעורבות רכב כבד
.)החברה הערבית, רוכבי אופניים וכלי רכב ממונעים שאינם מרושיינים (כגון: אופניים חשמליים, קורקינטים ממונעים וקלנועיות
5 הרשות הלאומית לבט ,יחות בדרכים
מגמות −
,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018
−
2008
.
פרק5
קבוצות− : נפגעים בתאונות דרכים
,סיכון. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2019
, ינואר2020
.
8
8
12
8
11
8
10
8
8
8
10
8
35
29
44
29
32
28
33
29
31
28
32
29
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
מספר ילדים הרוגים בתאונות דרכים ,
2019-2008
שיעור ילדים מכלל ההרוגים
מספר הילדים שנהרגו
על פי הרלב"ד
אוכלוסיית
הילדים
שגילם
0−14
היא אחת
מ
שבע
אוכלוסיות
הנתונות בסיכון מוגבר
למוות או לפציעה
חמורה בתאונת דרכים
בתאונות
.דרכים
,בעשור האחרון
יש תנודתיות במספר
הילדים (בגילאי
0−14
) שנהרגו
,בתאונות דרכים
והוא בין28
הרוגים
ב שנת2017, ל-
44
בשנת2010
.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
: ילדים (גיל14
−
0
)הרוגים ופצועים קשה
,בתאונות דרכים
במספרים מוחלטים
וכשיעור
( מכלל ההרוגים2008−2018
) :
6
המ תרשים אפשר ללמוד כי
ב שנים2008−2018, חלה ירידה של כ-
34%
במספר הילדים
ההרוגים והפצועים קשה בתאונות דרכים:
בשנת2008
נרשמו317
, ובשנת2018
−
208
הרוגים
.ופצועים קשה
שיעורם של הילדים מתוך כלל ההרוגים והפצועים קשה ירד מ-
12%
ב-
2008
ל-
9%
ב2018
(שיעור זהה לשנים2016−2017
.)
,בבחינת המגמה במהלך העשור אפשר לזהות
תנודתיות ואף
ירידה מסויימת
במספר הילדים הה רוגים והפצועים קשה בתאונות בשנים
2008−2018
, ו מספר הילדים ההרוגים והפצועים הגבוה בעשור האחרון
היה
317
בשנת2008
,
ואילו בשנת2011
היה מספר ההרוגים והפצועים הנמוך( במהלך אותו העשור198
הרוגים
)ופצועים קשה.
נתון מרכזי נוסף
ב( דוח מגמות עשור של הרלב"ד הוא כי ילדים שגילם0−14
)
וקשישים בני65
ויותר
הם קבוצ
ו ת
אוכלוסיה הנמצא
ו ת
בסיכון גבוה
להיפגעות בתאונות דרכים מקרב כלל הולכי
הרגל בישראל.
7
בעניין זה חשוב להבחין גם
בהבדלים בין המגזר
ים
היהודי
ו הערבי, מאחר
ש
במגזר הערבי שיעור מקרי ההיפגעות של ילדים בתאונות דרכים כהולכי רגל
הוא גבוה יותר
ביחס
לנסיבות היפגעות אחרות , ואילו במגזר היהודי יש משקל דומה לילדים הנפגעים כנוסעי
רכב וכהולכי רגל , כפי שאפשר ללמוד מן התרשימים
שלהלן:
6
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מגמות −
,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018
−
2008
.
פרק5
קבוצות− : נפגעים בתאונות דרכים
.סיכון
7
.שם
317
274
294
198
232
265
233
226
218
245
208
12%
12%
14%
11%
11%
13%
12%
10%
9%
9%
9%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
מספר ילדים הרוגים ופצועים קשה בתאונות דרכים ,
2018-2008
מספר הילדים שנהרגו ונפצעו קשה
שיעור ילדים מכלל ההרוגים והפצועים קשה
בשנים2008−2018
חלה ירידה של
כ-
34%
במספר
הילדים ההרוגים
והפצועים קשה
:בתאונות דרכים
בשנת2008
נרשמו
317
, ובשנת2018
−
208
.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3 −
שיעור הילדים שנהרגו בתאונות דרכים לפי
סוג הנפגע −
השוואה בין החברה
הערבי
ת לחברה היהודי
ת (
2008−2018
:)
מן
התרשים
אפשר
ללמוד כי ב שנים2008−2018
יש הבדלים
במאפ ייני הילדים שנהרגו בתאונת
דרכים
בין
החברה היהודי
ת לחברה הערבי
. א ת
ו
מנם בשתי האוכלוסיות, כ-
90%
מהילדים
שנהרגו בתאונות דרכים היו הולכי רגל או נוסעים ברכב, אולם
בחברה הערבי
ת ,
66%
מההרוגים
היו
הולכי רגל ,
ובפער גדול26%
היו
נוסעים ברכב .לעומת זאת ,ב
חברה היהוד
י ת
שיעורם של
נ
וסעי ה
רכב מתוך כלל הילדים שנהרגו בתאונות דרכים (
46%
,)מההרוגים כמעט זהה לשיעורם
של הולכי רגל (
43%
.)
יש לציין כי
ביחס לכלל האוכלוסיה
, עיקר הירידה במספר הילדים הפ צועים קשה בשנים
2008−2018
התרחש
בקרב ילדים
נוסעי רכב
: ב-
2018
נהרגו או נפצעו קשה185
ילדים נוסעי
רכב, בהשוואה ל-
267
בשנת2008
. לעומת זאת, בחמש השנים האחרונות
יש י על יה במספר
ה
ילדים ההרוגים ו
ה פצועים קשה
שהיו
.רוכבי אופניים ממנועים שאינם מרושיינים8
8
,המונח "כלי רכב ממונעים שאינם מרושיינים" מתייחס לכלי רכב מנועיים שאינם מצריכים רישיון נהיגה כדוגמת אופניים חשמליים
קורקינטים חשמליים וקלנועיות . בשנת2019
.ועדת הכלכלה של הכנסת אישרה כמה שינויים בתקנות העוסקות בנושא אופניים חשמליים
:להרחבה ראו: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תקנות בנושא חובת רישיון נהיגה או מ ,עבר מבחן עיוני לנוהגים על אופניים חשמליים
30
ביוני2019
.
66%
43%
26%
46%
7%
9%
3%
2%
0%
20%
40%
60%
80%
מגזר ערבי
מגזר יהודי
שיעור הילדים שנהרגו בתאונות דרכים לפי סוג הנפגע
2018-2008
הולך רגל
נוסע רכב
רוכב אופניים
אחר /לא ידוע
בחברה הערבית66%
מההרוגים בתאונות
דרכיםבשנים2008−2018
היו
הולכי רגל
, ו-
26%
נוסעים ברכב .ב
חברה
היהוד
ית
46%
מכלל
ההרוגים היו
נוסעי רכב
ו-
43%
היו
הולכי רגל .
בשנים
האחרונות
יש י על יה
במספר ה ילדים ההרוגים
ו
פצועים ק שה שהיו רוכבי
אופניים
ממנועים.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4 −
שיעור ילדים הולכי רגל
הרוגים ופצועים קשה ל-
100,000
( ילדים
שגילם
14
−
0
)
,
,בחלוקה לפי מגזר שנים2008−2018
:
מן התרשים אפשר לראות כי בשנים2008−2018, במגזר הערבי חלה ירידה
חדה
במספר הילדים
הולכי הרגל שנהרגו או נפצעו קשה
(מכל100
אלף ילדים) .
בשנת2008
נהרגו או נפצעו קשה
21.4
ילדים
מ כל100
,אלף ילדים
ו בשנת2018
היה10.1
ל-
100
אלף ילדים ,. לעומת זאת במגזר
היהודי יש
יציבות יחסית בשיעו ר ההרוגים והפצועים
הולכי הרגל ל-
100
אלף ילדים
השנים
2008−2018
, והוא עומד על ממוצע של3.9
הרוגים או פצועים קשה ל-
100
אלף ילדים .
2
.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך
2.1
הגופים האמונים על תחום בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך
יש
מספר גופ ים אשר אמונים על תחומי
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל,
9
ובהם
משרד
התחבורה, משטרת ישראל, הרשויות המקומיות ובכללן רשויות ה
תמרור , משרד החינוך
.והרלב"ד יש חשיבות רבה לממשקים
ולשיתופי ה פעולה בין
ה .גופים10
*אגף זה"ב במשרד החינוך
אחראי על תוכניות הלימוד בנושא זהירות בדרכים בבתי ספר ועל
.הכשרת רכזי בטיחות11
כמו כן, משרד החינוך מפרסם בחוזרי מנכ"ל
הוראות ו הנחיות מחייבות
בכל הקשור,לבטיחות בדרכים12
.כפי שיפורט בהמשך המסמך
9 במסמך זה במונח "מוסדות חינוך" הכוונה למבנים בבע ,לות פרטית או ממשלתית הכוללים גני ילדים, בתי ספר יסודיים, חטיבות ביניים
בתי ספר תיכוניים וקריות חינוך, כולל מוסדות חינוך מיוחד. יצוין כי המסמך מתמקד ברובו בגנים ובבתי ספר יסודיים ובקבוצות גילאי
0−14
, בהתאם למידע הזמין על שיעור הנפגעים הגבוה יחסית בתאונות ד רכים בקרב ילדים הולכי רגל בקבוצת גיל זו. עם זאת, בהמשך
.המסמך יש התייחסות גם לנתוני היפגעות בקרב בני נוער, תלמידי חטיבת ביניים ותיכונים
10
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת מוסדות חינוך , אוקטובר2019
.
11
,אתר משרד החינוך
אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח , כניסה ביום24
באוגוסט2020
.
12
דוגמה להוראת חוזר מנכ"ל משרד החינוך מסוג זה היא חוזר מנכ"ל מספר0319
מיום15
באוגוסט2018
בנושא : מעטפת הבטיחות
,הפיזית לזהירות בדרכים
.העוסקת בתחום הסדרת סביבת בית ספר כסביבה נגישה ובטוחה
5.3
3.8
4.1
3.9
3.7
3.8
4.2
3.4
3.4
3.5
3.6
21.4
21.3
21.3
10.1
13.7
17
12.4
11.2
9.5
11.5
10.1
2008
2009
2010
2001
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
שיעור ילדים הולכי רגל הרוגים ופצועים קשה ל-
100,000ילדים ,
לפי מגזר(
2018-2008
)
מגזר יהודי
מגזר ערבי
בשנים2008−2018
במגזר הערבי
חלה
ירידה
חדה במספר
היחסי של הילדים
הולכי הרגל ההרוגים
והפצועים קשה
בתאונות. בשנת2008
מספרם היה21.4
ל-
100
,אלף ילדים
ובשנת2018
−
10.1
.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
*לרשויות המקומיות
יש בעלות על מוסדות החינוך המצויים בתחומיהן, והן נושאות באחריות
לבטיחות המבנים ו
לבטיחות ב,סביבתם, לרבות תשתיות הדרכים
,הגישה למוסדות החינוך
חניה ,תמרור ., תחנות הסעה והסדרי תעבורה נוספים
הרשות המקומיות היא גם רשות ה תמרור
המקומ ית, ולפיכך מתוקף סמכותה של רשות ה
תמרור
נקבעים ומאושרים הסדרי התנועה
ברשות המקומית, לאחר התייעצות עם קצין משטרה מוסמך לכך, בהתאם לנדרש בתקנה18
לתקנות התעבורה
ה תשכ"א−
1961
.
13
*הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
(הרלב"ד) היא הגוף המרכזי המופקד על נושא הבטיחות
,"בדרכים ובין היתר עוסקת בפעילות חינוך תעבורתי, אכיפה באמצעות מיזם "שומרי הדרך
פיקוח על פעילות רשויות ה
תמרור ., פרסום והסברה
*משטרת ישראל
אחראית
על אכיפת החו
קים בתחום הבטיחות בדרכים
ובתחום הבטיחות
בדרכים בב ,תי הספר
ו אחראית
בין היתר
על הדרכת
משמרות זה"ב
.והפעלתן
2.2
סוגיות ייחודיות לתחום בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך
על פי ארגון"בטרם" והרלב"ד ,
לתאונות המתרחשות סביב מוסדות חינוך ובדרך אליהם יש
מאפיינים ייחודיים, ולכן יש לתת להם מענה י יעודי. בין השאר מציעים גופ
ים אלו
להתמקד בכמה
היבטים מרכזיים:
1.
עומסי תנועה
הנוצרים בקרבת מוסדות חינוך, בשעת הגעת ילדים לבית הספר
ובצאתם ממנו, בשל הסתמכותם של הורים רבים על הסעת תלמידים ברכב פרטי;
2.
סיכונים ו
ליקויי בטיחות הנוצרים בשל התנהגות הורים נהגים, בעיקר בשעות העומס;
3.
ליקויי בטיחות ותשתיות הקשורים
בתכנון לקוי
של סביבת בית הספר והגישה אליה
שלא תמיד מותאמת להולכי רגל ו
ל רוכבי אופניים, ולעיתים גובלת
ב
כבישים סואנים.
לכך יש
ל הוסיף ליקויים מרכזיים
ב
תשתיות חיו
ניות בסבי ,בת מוסדות חינוך
ובהם :
ב ,אזורי חניה
ב ,מפרצי עצירה והורדת תלמידים
ב
מעברי חצ י ,יה
ב ,פסי האטה
ב ,מדרכות ב ,מעקות בטיחות
ב.תמרורים
4.
מאפיינים ייחודיים של ילדים : ילדים חסרים את היכולת להתנהגות בטוחה שיש להולכי
רגל מבוגרים, בשל ה
י עדר בשלות קוגניטיבית האופיינית לגילם הצעיר ובשל מאפייניהם
הפיזיולוגיים: יכולת הערכת סיכונים מוגבלת (לרבות זיהוי מקומות כמסוכנים והפעלת
)שיקול דעת המאפשר חציית כביש בבטחה;
יכולת ריכוז לזמן קצר בלבד וקושי לבצע
כמה פע
ולות בו-בזמן
; שיפוט מוטעה של מ
רחק ומהירות נסיעה;
ידע מוגבל של כללי
התנועה; קושי לזהות סכנות בכביש בשל י כולת חישה וראייה שאינן מפותחות במידה
מספקת;
המבנה הפיזי הקטן
של ילדים, ה מקשה עליהם לראות את הסביבה, ומקשה
13
תקנות התעבורה הת שכ"א-
1961
, סעיף18
:
.סמכות רשות תמרור מקומית
ארגון "בטרם" והרלב"ד
מגדירים תחומי מיקוד
בתחום ה בטיחות בדרכים
סמוך ל
מוסדות חינוך:
1. עומסי תנועה
בסמוך
;למוסד החינוכי
2
.סיכונים וליקויי בטיחות;
3
.ליקויי תשתיות ובטיחות
;הקשורים לתכנון לקוי
4
.מאפיינים ייחודיים
של
ילדים,
שהופכים אותם
לפגיעים יותר לתאונות.
כמה גופ ים אמונים על
נושא בטיחות בדרכים
בקרבת מוסדות חינוך
בישראל, ובהם
,משרד התחבורה
,משטרת ישראל
,הרשויות המקומיות
משרד החינוך והרלב"ד.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על נהגים לראותם ו על כן
גורם להם להיות פגיעים יותר ;
נטייתם של ילדים להתפרץ
.לכביש או לחצותו בריצה, ועוד14
על פי משרד התחבורה
מוסדות חינוך
הם
אתרים
ש בהם הממשק בין תנועת כלי רכב, הן פרטית
והן ציבורית, לבין הולכי
רגל ילדים
הוא הגבוה ביותר . נקודות התורפה עשויות להיות באזורי
חציית הרחובות הסמוכים, באזורי האיסוף והפיזור של הילדים על
ידי הורים ובמקומות הקליטה
וההורדה מהאוטו.בוסים וממערכי ההיסעים
יש חשיבות רבה
לתכנון הסדרי תנועה
ייעודיים תוך
,הבטחת בטיחותם של כלל משתמשי הדרך ובייחוד על בטיחותם של .הילדים ,בהתאם לכך
הסדרי התנועה בקרבת מוסדות חינוך צריכים לאפשר את הגעת כלל משתמשי הדרך
ועזיבתם
−
ובמיוחד הולכי הרגל ורוכבי האופניים −
באופן בטוח תוך מתן תשומת לב לכלל המאפיינים
,ההנדסיים
התשתיתיים
, ה
תפעוליים
והבטיחותיים .
15
2.3
היפגעות ילדים בתאונות דרכים בקרבת מוסדות חינוך
בישראל נערכו מעט מאוד מחקרים שבחנו
.את סוגיית היפגעות ילדים בקרבת מוסדות חינוך
,לרוב במחקרים אלה
לא
נמצאו ריכוזי תאונות דרכים
סביב בתי הספר, אלא אם בית הספר או
המוסד החינוכי שכן על ציר תנועה ראשי .או בקרבת צמתים עמוסים לצורך בחינת היקף
היפגעות ילדים בקרבת מוסדות חינוך
ומאפייני
ה
דרוש מחקר ייעודי שיתבסס על סימון
האזורים הג
י אוגרפיים בקרבת מוסדות חינוך
ומיפוי
תאונות דרכים
ש בהן היו מעורבים
ילדים והולכי רגל, בשעות מסוימות ביממה. כאמור, מחקר ייעודי כזה טרם נערך
.בישראל16
עם,זאת
באוקטובר2019
פרסם צוות היגו י של משרד התחבורה בשיתוף אגף בכיר לתכנון
תחבורתי במ
י נהל תכנון ופיתוח תשתיות, דוח מקיף הכולל הנחיות לתכנון הסדרי תנועה
בקרבת מוסדות חינוך.
17
כרקע לגיבוש וכתיבת ההנחיות, נערכה בחינה בה רוכזו נתוני תאונות
דרכים שהתרחשו בטווח השנים2012−2016
בתחומים
עירוניים ,ש בהן נפגעו
ילדים
בשעות
ההגעה
אל בתי הספר ובשעות
החזרה
.מהם ניתוח הנתונים התמקד בטווח השעות של בין7:00
ל-
9:00
,
ובין12:30
ל-
15:00
ו בצ הריים, בימי חול בלבד (לא כולל
ב
ימי שישי ו שבת, חגים
וה
חודשים יולי ו אוגוסט). ק ו
בצי תאונות דרכים בישראל המפורסמים על
ידי הלמ"ס אינם
מאפשרים
מיפוי
תאונות
ש בהן היו מעורבים ילדים עד גיל18
, מתוך קבוצות הגיל המוגדרות
לניתוח
, ולפיכך
נבחנו תאונות
ש בהן נפגעו ילדים בקבוצות גיל
אלו:
גילאי5−9
,
10−14
,
15−19
.
להלן מוצגים נתוני ההיפגעות של ילדים בתאונות דרכים בערים בפילוח לפי סוגי נפגעים (הולכי
רגל, נוסעי רכב ,נוסעים באוטובוס ,רוכבי אופניים ואחר), ושעות נבחרות (בוקר וצ
ו .)הריים
14
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,הולכי רגל ילדים
:עודכן17
ביוני2018
.
15
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת מוסדות חינוך , אוקטובר2019
.
16
.שם
17
.שם
לצורך בחינת היקף
ומאפייני היפגעות ילדים
בקרבת מוסדות חינוך
דר וש מחקר שיתבסס על
סימון אזורים
יג אוגרפיים
בקרבת מוסדות חינוך
ומיפוי
תאונות
בש הן היו
מעורבים ילדים והולכי רגל
בשעות
הלימודים.
מ שרד התחבורה
בחן את
נתוני תאונות
ה דרכים
שהתרחשו בשנים
2012−2016
בתחומים
עירוניים ,ש בהן נפגעו
ילדים
(בני19
−
5
)בשעות
ההגעה
אל בתי הספר
ובשעות
החזרה מהם.
מוסדות חינוך הם
אתרים
בהם הממשק בין תנועת
כלי רכב
לבין הולכי רגל
ילדים
הוא הגבוה ביותר.
,מכאן
יש חשיבות רבה
לתכנון הסד
רי תנועה
ייעודיים תוך הבטחת
בטיחות
כלל משתמשי
הדרך, בדגש על הילדים .
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1 − היפגעות ילדים18 (בני
5−19
) בתאונות דרכים בערים, בשנים2012−2016
, בפילוח
לפי סוגי נפגעים ושעות נבחרות ביממה:
19
/סוג הנפגע
קבוצת ילדים נפגעים
אוטו בוס20
רכב פרטי21
רוכב אופניים
אחר22
הולכי רגל
סך הכ
ו ל
מספר
הילדים הנפגעים בערים
− ממוצע רב-שנתי
71
1,292
95
420
713
2,590
מספר
הנפגעים
לפי
מאפיינים
מוגדרים:
,בערים, בימי חול
בשעות ההגעה
ל
בתי הספר
הו חזרה מהם− ממוצע רב-
שנתי
27
(
6%
)
151
(
36%
)
14
(
3%
)
51
(
12%
)
177
(
42%
)
419
(
100%
)
שיעור
נפגעים בשעות נבחרות
)(משעות היממה23
38%
12%
15%
12%
25%
16%
ב לוח מוצגים
נתוני הממוצע ה
רב-
שנתי (בשנים2012−2016
)
של מספר
הנפגעים
שהם ילדים
ובני נוער בתאונות דרכים בערים
בפילוח על פי סוג הנפגע (אמצעי ההתניידות אשר היה מעורב
בת אונה). מתוך כלל
הילדים הנפגע ,ים מוצגים גם נתונים על מספר הנפגעים
לפי
הקריטריונים
( שהוזכרו לעיל קבוצת גיל5−19
,
,היפגעות בסביבה העירונית שעות היממה שהן שעות ההליכה
אל בתי הספר ובחזרה מהם ,
.)בימי חול שאינם בחודשים יולי ואוגוסט
מן הלוח אפשר ללמוד
כי הממוצע ה רב-
שנתי של מספר הילדים שנפגעו בשעות הקשורות
לפעילות מוסדות החינוך היה
419
(
42%
מהם היו
הולכי רגל ו-
36%
היו
נוסעי
ם ב
רכב .)
,כמו כן
שיעור
הילדים הנפגעים
בשעות
ההגעה אל בתי הספר והחזרה מהם היה
16%
מכלל
הנפגעים
.בערים בשנים האמורות
38%
מהילדים שנפגעו בתאונות אוטובוס, ו-
25%
מהילדים שנפגעו
.בתאונות הולכי רגל נפגעו במהלך שעות ההגעה או החזרה מבית הספר
ניתוח מפורט יותר נמצא ,בדוח משרד התחבורה ומוצגים בו נתוני היפגעות בפילוח לפי קבוצות
.גיל, חומרת הפציעה, שעות היממה, וסוג הנפגע24
מנתונים אלו אפשר ללמוד כי בבחינת זמני
התרחשות
תאונות
ש
בהם נפגעו ילדים ,
פרקי הזמן עם ריכוזי תאונות
גבוהים יותר
היו בשעות
7:30−8:15
,ובשעות
13:30−13:45
;
14:00−14:15
בצ ו הריים. בסך
ו הכ ל, מספר
הילדים
ה נפגעים בהתאם לשעות מסוימות, היה גבוה יותר בשעות הבוקר לעומת שעות ה
צוהריים . עם
זאת, בקרב בני9
−
5
שנפגעו כהולכי רגל נמצאה מגמה
הפוכה:
פחות נפגעים בשעות הבוקר
לעומת שעות ה
צוהריים .
,כאמור בשעות היממה החופפות לשעות ההגעה אל בית הספ ר ובחזרה
18
.המונח "היפגעות" במקרה זה מתייחס למספר הילדים שנפצעו (במגוון דרגות חומרה) או נהרגו בתאונות דרכים בשנים האמורות
19
,הנתונים מובאים מתוך דוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת מוסדות חינוך , אוקטובר2019
.
20
.הנתונים כוללים גם אוטובוס זעיר
21 כולל רכב פרטי-
מסחרי עד3.5
.טון
22
.כולל היפגעות בתאונה שבה היה מעורב רכב משא, אופנוע, מונית, טרקטור או אחר
23
.כלומר בכל אחד מסוגי ההיפגעות, כמה מהנפגעים נפגעו בשעות ההגעה אל מוסדות החינוך או החזרה מהם, כפי שהוגדרו לעיל
24
,להרחבה ראו: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת מוסדות חינוך ,
'נספח א , אוקטובר2019
.
מספר הילדים שנפגעו
בשעות הקשורות
לפעילות מוסדות החינוך
היה419
בממוצע רב-
ש( נתי42%
היו הולכי
רגל ו-
36%
היו
נוסעי ם
ב
רכב ). שיעור הנפגעים
בשעות ההגעה אל בתי
הספר והחזרה מהם היה
16%
מסך הנפגעים
בערים בשנים האמורות.
38%
מהילדים שנפגעו
,בתאונות אוטובוס
25%
מהילדים שנפגעו
,בתאונות הולכי רגל
ו-
15%
מהילדים
שנפגעו בתאונות
אופניים נפגעו במהלך
שעות ההגעה לבית
הספר
או בחזרה ממנו.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,ממנו%
25
מהילדים שנפגעו בתאונות דרכים היו הולכי רגל
ו-
15%
היו רוכבי אופניים ,
ובפרט
בקבוצת הגיל15
.ומעלה
על פי כותבי דוח משרד התחבורה, מכאן
ניכר הצורך ב
שינוי
הסדרי
התנועה לטובת
הולכי רגל
בקרבת
כלל
מוסדות החינוך בערים, ולטובת
רוכבי האופניי
ם ,
בדגש על בתי הספר התיכוניים.
25
3
.
הנחיות להגברת בטיחות בדרכים בקרבת בתי ספר ומוסדות חינוך
3.1
תקנות התעבורה
ב סעיף70
ד' לתקנות התעבורה
התשכ"א−
1961
מו
סדר ו ת סמכויות רשות התמרור המקומית
לקביעת
הסדרי תנועה בדרך בקרבת בתי ספר
, באיש .ורה של רשות התמרור המרכזית
סעיפים
70
'ג ו-
70
ה' לתקנות עוסקים
בהסדרי חניה ו ונ הלי
בטיחות
)(בהתאמה לרכבי הסעות
תלמידים
. התקנות מגדירות את סמכויותיה של רשות ה
תמרור
המקומית להציב תמרורים
האוסרים על חניה והעמדת רכב פרטי בסמוך לבתי ספר, או לחלופין לקבוע כי איסור החניה יחול
רק בימים ובשעות מס
וימות, ש בהם
משמש מקום החניה להעלאת והו
רדת
תלמידים. כמו כן
התקנות עוסקות באחריות נהגי רכבי ההסעות לשמירה על בטיחות רכב ההסעות ולהתק נת
מערכות בטיחות ושילוט ייעודי ל.רכב26
3.2
חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא זהירות בדרכים בקרבת בתי ספר
הוראת חוזר מנכ
"ל
של משרד החינוך בנושא
מעטפת הבטיחות הפיזית
בתחום זהירות
בדרכים27
עוסקת בהסדרה וארגון
סביבת בית הספר כסביבה בטוחה ונגישה,
ובאחריות
המוטלת על מנהל בית הספר ועל רכז הזה"ב
בהקשר זה .ב הוראה
מופנית
תשומת ליבם של
מנהלי מוסדו ת החינוך להיערכות הנדרשת בנושא בטיחות בדרכים במוסד החינוכי, במרחבים
הציבוריים ובדרכים המובילות לבית הספר
. נוסף על כך, בהוראה יש הנחיות להם ולכלל
עובדי
ההוראה כיצד לדאוג למעטפת בטיחות
מיטבית .ב הוראה גם
כלולה הנחיה ל מנהלי בתי הספר
כיצד לפעול לשמירת שלומם ובטיחותם של התלמידים כשהם בדרכים,
הן במסגרת
פעילות בית-ספרית והן במסגרת ה
הגעה אל בית הספר והיציאה ממנו . בהנחיה מובאות
בחשבון דרכי ההתניידות
המגוונות : הליכה ברגל, רכיבה על אופניים, נסיעה ברכב
משפחתי או בהסעה מאורגנת וכן הגעה בתחבורה ציבורית.
על פי ההנחיות
ש בחוזר
ה מנכ"ל, מלבד הדאגה ליצירת סביבה בטוחה בקרבת בתי הספר, על
מנהלי מוסדות החינוך
למנות רכז זה"ב המ
מונה על כלל
הפעילויות בנושא
ה חינוך
ה תעבורתי
ותחומי בטיחות בדרכים בבתי הספר, ולהפעיל את
משמרות זה"ב
בקרבת
בית
.הספר על
25
.שם
26
תקנות התעבורה התשכ"א−
1961
, סעיף70
:ד.בטיחות בקרבת בתי ספר
27
,משרד החינוך חוזר מנכ"ל0319
, בנושא: מעטפת הבטיחות הפיזית לזהירות בדרכים ,
15
באוגוסט2018
.
הוראת חוזר מנכ
"ל
של
משרד החינוך בנושא
מעטפת הבטיחות
הפיזית לזהירות בדרכים
עוסקת בהסדרה
בו ארגון סביבת בית
הספר כסביבה בטוחה
ונגישה,
ובאחריות
המוטלת על מנהל בית
הספר ועל רכז זה"ב
.בהקשר זה
על פי דוח משרד
,התחבורה יש
צורך
בשינוי
הסדרי התנועה
לטובת
הולכי רגל
בקרבת
כלל
מוסדות
החינוך בערים, ולטובת
רוכבי האופניים ,
בדגש על בתי הספר
התיכוניים.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנהלי בתי הספר להפעיל תוכניות לימוד של
חינוך תעבורתי
בכל קבוצות הגיל הלומדות
.במוסד החינוכי
נוסף על כך,
הוראות חוזר המנכ"ל של משרד החינוך עוסקות בפירוט ההנחיות
ב תחומי הפעולה
אלה :
היערכות לקראת פתיחת שנת הלימודים; תחומי אחריותם של מנהל המוסד החינוכי ורכז
הזה"ב; מיפוי דרכי הגעת התלמידים לבתי הספר; בחינת התשתיות בקרבת המוסד החינוכי
(לרבות מעברי חצייה בקרבת המו
סד, מעקות בטיחות, גדרות, שילוט ותמרורים); בחינת נ
ו הלי
פעילות של תלמידי
משמרות זה"ב ; שיתוף פעולה עם גורמים נוספים רלוונטיים; קידום מיזם
""נשק וסע28; קביעת דרכים לשי
ת וף פעולה אפשרי עם מוסדות חינוך סמוכים; בחינת נהלים
בדבר
נהגי הסעות תלמידים; פעילות הסברה והע לאת מודעות לתחומי בטיחות בדרכים בקרב
.צוות בית הספר, ההורים והתלמידים29
3.3
הנחיות משרד התחבורה לבטיחות בדרכים בקרבת בתי ספר
,כאמור באוקטובר2019
פרסם צוות היגוי של משרד התחבורה בשיתוף אגף בכיר לתכנון
תחבורתי במ
י נהל תכנון ופיתוח תשתיות, מסמך הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת
מוסדות חינוך .
30
על פי כותבי המסמך מטרת ההנחיות היא לשפר את תנאי הבטיחות
והתנועה לכלל משתמשי הדרך בקרבת מוסדות החינ
וך ,
תוך התמקדות במשתמשי דרך
פגיעים יותר:
.קבוצת הולכי הרגל ורוכבי האופניים
ההנחיות במסמך מחולקות לכמה
תחומי ם,מרכזיים ש בכללם: עקרונות מנחים בתכנון הסדרי
התנועה
בסביבת מוסדות החינוך; היבטים סטטוטוריים של תכנון סביבת מוסדות חינוך בדגש
על שילוב
שיקולי בטיחות
בתכנון
מקדים ; אמצעים והסדרי תנועה לסביבת מוסדות חינוך
לרבות קידום אמצעים
למיתון תנועת רכב
,מנועי בסמוך למוסד אזור הורדת וקליטת
תלמידים ,
מערכי ההיסעים
לבתי הספר
ולתחבורה הציבורית , תכנון הסדרי
חנייה
והבטחת
נגישות
לאנשים עם מוגבלויות; קידום
הסדרי תנועה
בסביבת מוסדות חינוך
קיימים ;
התייחסות
להנחיות
ולנו
הלי משרד החינוך
בדבר הבטחת רמת בטיחות נאותה בסביבת מוסדות חינוך תוך
.שילוב דוגמאות לפעילויות ומיזמים שנעשו בנושא בבתי ספר בארץ ובעולם
המסמך מפרט
מטרות על אחדות, ש אליהן יש לשאוף בתכנון סביבת מוסדות חינוך ושמירה על
:בטיחות בדרכים בסביבתם
28
מיזם "נשק וסע" הוא מי זם של"עמותת "עיניים בדרכים/
""נשק וסע
, אשר פועל .ת למטרת הגברת הבטיחות בדרכים בקרבת בתי ספר ומוסדות חינוך
במסגרת המיזם הורים
ה מסיעים את ילדיהם לבתי הספר מורידים את ילדיהם.בפתח, נפרדים מהם וממשיכים לנסוע בו-
בזמן הורים מתנדבים מסייעים
,לתלמידים לרדת מהרכב ולהכנס לשטח בית הספר. על פי אתר העמותה
המיזם נועד להקל על פקקי התנועה באזורי בתי הספר ולסייע לתלמידים
להגיע בבטחה למוסד ה
ח ינוכי. המיזם פועל בקרב בתי ספר רבים ברחבי הארץ. להרחבה
ראו :
" אתר עמותת עיניים בדרכים", בטיחות בסביבת בתי
ספר, כניסה:
24
באוגוסט2020
.
29
.שם
30
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת מוסדות חינוך , אוקטובר2019
.
באוקטובר2019
פרסם
צוות היגוי של משרד
התחבורה מסמך
הנחיות לתכנון הסדרי
תנועה בקרבת מוסדות
חינוך . מטרת ההנחיות
היא לשפר את תנאי
הבטי חות והתנועה
לכלל משתמשי הדרך
בקרבת מוסדות
החינוך ,
תוך התמקדות
במשתמשי דרך פגיעים
יותר-
קבוצת הולכי
.הרגל ורוכבי האופניים
מסמך משרד התחבורה
מפרט
מטרות על אחדות
לתכנון הגעה בטוחה
למוסדות:חינוך
1.
עידוד הליכה ברגל
ורכיבה על
אופניים אל
;המוסד החינוכי וממנו
2
. צמצום השימוש ברכב
פרטי והגבלת גישתו
;לשער המוסד
3. שילוב אמצעים למיתון
תנועת הרכב המנועי
;בסביבת מוסדות החינוך
4
. עידוד השימוש
בתחבורה הציבורית.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
עידוד הליכה ברגל ורכיבה על אופניים אל המוסד החינוכי וממנו
−
הנחיות אלו
מאמצות מדיניות
ש לפיה הולכי הרגל ורוכבי האופניים נמצאים בראש סדר העדיפויות
לתכנון במרחב. תכנון מסוג זה מאפשר יצירת מרחב ב טוח למשתמשי הדרך הפגיעים
בחתך הרחוב
ש בו מצוי המוסד החינוכי ובסמוך לשער בית הספר, תוך הקפדה על
.הפרדתם מהחיכוך עם רכבים מנועיים
2.
צמצום השימוש ברכב הפרטי והגבלת הגישה של הרכב הפרטי לשער המוסד
החינוכי − לפי תפיסה זו, יצירת אזור בטוח ונוח להולכי הרגל ורוכבי האו פניים בסביבת
המוסד החינוכי כרוכה
בהגבלת הניידות והנגישות של הרכב הפרטי . באופן זה, יתאפשר
להפחית את עומסי התנועה וצפיפות כלי הרכב בסמוך לשער המוסד החינוכי וברחובות
המו
לי.כים אליו, ולהשיג תועלות בטיחותיות וסביבתיות
3.
שילוב אמצעים למיתון תנועת הרכב המנועי בסביבת מוסדות החינוך −
לפי תפיסה
,זו, הגדרת סביבת מוסדות החינוך כאזור ממותן תנועה, תביא לשינוי בנפחי התנועה
מהירות הנסיעה ושינוי דפוסי התנהגות של נהגים והו
ל .כי רגל בסביבת המוסד החינוכי
אמצעים אלו יתמכו ביצירת מרחב בטוח למשתמשי הדרך הפגיעים, ישפרו את נגישות
הולכי הרגל ורוכבי האופניים למוסדות החינוך, ויקטינו את
מספר
תאונות הדרכים
.החמורות בסביבת בתי הספר
4.
עידוד השימוש בתחבורה הציבורית −
הנחיות משרד התחבורה
שמות
דגש על מתן
פתרונות תחבורתיים לקווים סדירים של התחבורה הציבורית ולמערכי ההיסעים
.למוסדות החינוך כתלות בסוג מוסד החינוך, מיקומו וצרכיו
העקרונות המנחים בתכנון הסדרי התנועה בקרבת מוסדות החינוך, כפי ש הם מפורטים
בדוח משרד התחבורה, מתמקדים בהמלצות למיקומו הפיזי של מוסד החינוך ביחס לרשת
הדרכים;
בשיטות ליצירת
הפרדה
בין משתמשי הדרך לצורך מזעור נקודות הקונפליקט
ביניהם ובמיתון תנועת כלי הרכב המנועי
ים
−
כדי להשיג איזון בין בטיחות משתמשי הדרך
.וזרימת התנועה בקרבת המוסד החינוכי
הדוח
גם מבחין בין הצורך במתן פתרון מותאם
לכל מוסד בהתאם לצרכיו ומאפייניו הייחודיים, וכן מדגיש את ההבחנה שיש לערוך במתן
מענים ל מגוון מוסדות
ה
חינוך כגון: גני ילדים, בתי ספר יסודיי ,ם, חטיבות ביניים, תיכונים
קריות חינוך ומוסדות חינוך מיוחד .
31
בהקשר זה יצוין כי בשנת2019
פיתחה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים את
מודל "עיר
"בטוחה שכולל קווים מנחים לפיתוח
תוכנית פעולה עירונית מות אמת לשיפור בטיחותם של
משתמשי הדר ך הפגיעים ,)(בכללם רוכבי אופניים והולכי רגל ולניהול הבטיחות בדרכים
בתחומי העיר. המודל שואב מת
ו כניות פעולה של ערים נבחרות ברחבי העולם, ומבוסס על
התפיסה ש
לפיה הרשויות המקומיות הן גורם מרכזי בניהול ו
ב קידום הבטיחות בדרכים
31
להרחבה
ראו ,: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת מוסדות חינוך , אוקטובר2019
.
העקרונות המנחים
בתכנון הסדרי תנועה
בקרבת מוסדות חינוך
ממוקדים במיקום
המוסד ביחס לרשת
הדרכים, ב
הפרדה
בין
משתמשי דרך ובמיתון
תנועת כלי רכב מנועיים
סמוך למוס ,ד החינוכי
לצד הצורך במתן פתרון
מותאם לכל מוסד
בהתאם למאפייניו.
בשנת2019
פיתחה
הרלב"ד את מודל "עיר
"בטוחה
לקידום
תכנית
פעולה עירונית לשיפור
בטיחות משתמשי דרך
פגיעים ולניהול הבטיחות
בדרכים
.בתחומי העיר
המודל מתמקד בטיפול
בתשתיות, קידום
,חקיקה, אכיפה, תקצוב
.חינוך והסברה
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ובצמצום התאונות בתחומיהן , בייחוד
בשל פעילותן בתח ומי חינוך, תשתיות, רווחה ושירותים
.נוספים32
ב מודל זה
מו
דגש
ים
אמצעי ההשפעה העיקריים העומדים לרשות הגורמים המטפלים
:בבטיחות בדרכים בתחומי העיר, ובכללם1
.
טיפול
בתשתיות
בנקודות תורפה לצורך
שיפור בטיחות
רשת
הדרכים העירונית, סימון והתקני בטיחות, שיפור תשתית התחבורה
הציבורית בעיר וקידום תשתית שבילים לרוכבי אופניים;
2
.
קידום וחקיקת חוקי עזר
ותקנות
,לטובת שיפור בטיחות משתמשי הדרך הפגיעים, וקבלת החלטות ביחס לנהלים
תקנות והנחיות שנקבעו על ידי הגופים המעורבים; 3. ה
פעלת ת
ו כניות
אכיפה מערכתיות ;
4.
עידוד וקידום בטיחות באמצעות
הקצאת תקציבים ייעודיים; 5
. פעילות
חינוך ,
הסברה
.והגברת המודעות הציבורית לבטיחות ולקידום שינוי התנהגותי33
4
. ליקויי
בטיחות בסביבת מוסדות חינוך בישראל
בישראל יש כמה
גופים מרכזיים
ה עוסקים בבחינת ליקויי בטיחות בתחום העירוני בכלל, ובקרבת
מוסדות חינוך בפרט ,לצורך
זיהוי כשלים
ה עלולים להשפיע על הבטיחות בדרכים בקרבת בתי
,הספר. לדוגמה ארגון"בטרם"
לבטיחות ילדים פרסם בשנת2010
מסמך המלצות לבטיחות
,בתחום תשתיות בסמוך למוסדות חינוך34
וכן נייר עמדה
שעניינו ה מדדים להערכת בטיחות
.בדרכים ברשויות המקומיות35 מבקרי עיריות
עוסקים בבדיקות
ער בו
יכת דוחות
ביקורת לבחינת
הסדרי בטיחות בדרכים בכלל, ו
בקרבת מוסדות חינוך ב
פרט בתחומי ה.רשות המקומית36
נוסף על כך,
הרלב"ד עורכת פעולות בקרה ברשויות התמרור השונות
(שאינה ספציפית
)למוסדות חינוך בהתאם לשיקולים
מגוונים ,ו בכללם מספר מוקדי הסיכון שאותרו בתחומי רשות
התמרור,
על פי מדדים
אחדים , כגון: מספר התאונות ומספר הנפגעים וההרוגים בהן, מידע
ותלונות שהתקבלו
על התנהלות לא מקצועית בתחומי הרשות, ותאונה חמורה שהתרחשה
בתחומי הרשות המקומית, אשר על פניו אפשר
לייחס אותה למעשים או למ חדלים של אותה
32
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים "עיר בטוחה" להולכי הרגל ומשתמשי הדרך הפגיעים: קווים מנחים לתכנון תכניות עבודה עירוניות לבטיחות בדרכים ,
30
באפריל2019
.
33
שם.
34
,בטרם
המלצות לבטיחות בתחום תשתיות בסמוך למוסדות חינוך ,
2010
.
35
,בטרם
מדדים לבחינת בטיחות בדרכים בתחומי הרשויות המקומיות, נייר מחקר ועמדה לקובעי מדיניות ברשויות המקומיות , אוקטובר
2010
.
36
כך למשל
דוח ביקורת של עיריית ירושלים המ שנים8
200
−
2007
מצביע על
כמה
כשלים מהותיים באופן הטיפול של העיר
י יה בליקויי בטיחות שנמצאו
בקרבת מוסדות חינוך בעיר. בין היתר ,
הביקורת הצביעה על כך שבמוסדות חינוך רבים −
ובייחוד בקרב המגזר החרדי והערבי בעיר −
לא הוכשרו רכזי
בטיחות בבתי הספר ולא הופעלו משמרות זה"ב, לא
נערך
סקר לבדיקת צרכי הבטיחות בסביבת כלל מוסדות החינוך בעיר, לא עודכנו נ
ו הלי העירייה
בתחום ב
טיחות בדרכים, ותדירות התכנסות הוועדה לבטיחות בדרכים מטעם העירייה לא תאמה את הנחי.ות החוק עיריית ירושלים, מבקרת העירי
יה,
דוח ביקורת בנושא
בטיחות בדרכים ליד מוסדות חינוך ,
8
200
−
2007
.
בכל שנה עורכת הרלב"ד
סקר מדגמי לבדיקת כשלי
בטיחות סביב מוסדות
חינוך. הסקר האחרון נערך
ביו
ני−
יולי2020, ונ
בח
נו בו
כמה היבטים :, ובהם
תשתי
תו בטיחות
להולכי
,רגל
תשתית לנהגים
,ונוסעים ברכב תחבורה
ציבורית
,והסעות ודרכי
הגעה ויציאה בטוחות.
קיימים מספר גופים
שעוסקים בבחינת
ליקויי בטיחות בתחום
העירוני בכלל, ובקרבת
:מוסדות חינוך בפרט
ארגון בטרם, מבקרי
.עיריות והרלב"ד
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.רשות37
נוסף
ע ל
,כך בכל שנה
הרלב "ד
עורכת
סקר מדגמי מייצג לבחינת כשלי בטיחות
בסביבת מוסדות חינוך
בארץ ., כפי שיפורט להלן
בפרק זה מובאות שתי ביקורות רלוונטיות שעסקו בנושא כשלים וליקויי בטיחות בסביבת מוסדות
חינוך שנערכו במהלך שנת2020
:סקר
כשלי בטיחות שערכה
הרלב
"ד
בסביבת מוסדות חינוך
בחברה הכללית ובחברה החרדית,
38
וממצאי
דוח מבקר המדינה
שעסק בביקורת על השלטון
המקומי
ושנבחנו בו הפעולות
להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה
.הערבית39
4.1
סקרי הרלב"ד לבחינת כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך לשנת2020
בכל שנה עורכת הרלב"ד
סקר מדגמי
מייצ
ג
לבדיקת כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך
ברחבי הארץ בשיתוף מנהלי מטות הבטיחות ברשויות המקומיו
ת, כדי
לצמצם ככל האפשר את
מספר תאונות הדרכים והנפגעים בקרב תלמידי בתי הספר. הסקר האחרון נערך במהלך
החודשים יוני ו יולי2020
.
לראשונה בשנת2020
נערך גם סקר מדגמי במוסדות חינוך של
החברה החרדית .ב סקר
נבחנו
היבטים אחדים
בתחום ה ,בטיחות בסביבת מוסדות חינוך
ובהם :
תשתית ה בטיחות להולכי רגל בסביבת בית הספר, תשתית לנהגים ונוסעים ברכב, תחבורה
.ציבורית והסעות, ודרכי הגעה ויציאה בטוחה מבית הספר40
להלן
מפורטים
עיקרי הנושאים שנבדקו במסגרת סקר הרלב"ד לשנת2020
:
לוח2 − נ ושאים שנבדקו בסקר הרלב"ד (בבתי ספר בחברה הכללית41 ו)החרדית ,
2020
:
נושא
פירוט
1
.
תשתיות הבטיחות להולכי רגל
במסגרת בית הספר
מדרכות
ותקינות
ן
, מעקות הולכה, גדרות הפרדה, מ עברי חצייה, סימון
ותמרור כנדרש .
2
.
תשתית לנהגים ונוסעים ברכב קיומם של
אמצעים למיתון תנועה, סימון ותמרור מקומות חניה, מעקות
קשירה
לאופניים .
3
.
תחבורה ציבורית והסעות
,מיקום תחנות האוטובוסים, רוחב המדרכה להורדת נוסעים באופן בטוח
נגישות .
4
.הגעה ויציאה בטוחה מבית הספר
הפעלת מערך משמרות זה"ב והכשרתו, הפעלת מיזם"נשק וסע"
והתאמת תשתי
ו .ת
37
:אתר הרלב"ד כללים מנחים לביצוע בקרה של הרלב"ד על רשויות
תמרור מקומיות, ירושלים, אדר התשע"ח ,
פברואר2019
.
38 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרש .ות הלאומית לבטיחות בדרכים תשובה על
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
23
באוגוסט2020
.
39
משרד מבקר המדינה: דוחות על הביקורת בשלטון המקומי2020
,
פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות
בחברה הערבית, פרק ראשון: בטיחות בדרכים במערכת החינוך ,
14
ביולי2020
.
40
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
דוח מסכם − סקר כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך לשנת
2020
,
,דוא"ל
23
באוגוסט2020
.
41
,על פי הרלב"ד, בסקר שנערך בקרב כלל בתי הספר בארץ נדגמו גם מספר בתי ספר מהחברה הערבית
ובאשר להם יש
התייחסות קצרה
.ונפרדת בדוח
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתום בחינת ממצאי הסקר ביחס לנושאים שנבדקו, נקבעה רמת בטיחות בבית הספר
ב התאם לאחת משלוש הקטגוריות
שלהלן :
1.
קטגור
יית
""תקין −
.לא נמצאו ליקויים תשתיתיים
2
.קטגורי
י ת""ליקוי קל
−
ליקויים במדרכה (הנגשה, השלמה או תיקון), ליקויים במעקות
(מעקות הולכה או
הפרדה), במעברי חצייה (הסדרה, חידוש צבע, מעבר מוגבה), מיתון תנועה
,(הצרת דרך ,פסי האטה), תחנות הורדת תלמידים (סימון, תמרור), וליקויי תמרור (החלפה
.)התקנה
3
.
קטגור
ית י
""פרוייקט תשתיתי −
מתייחס לליקויים הדורשים טיפול תשתיתי חדש : מעגלי
,תנועה מסוף הסעות או
הצבת
תחנות לאוטובוסים ורכבי היסעים , חידוש סביבת בית הספר
ב
מדרכ ,ות ב ,מעברי חצייה
ב ,מעקות
ב ,חניות
ב.מפרצי הורדת תלמידים ועוד42
4.1.1
ממצאי סקר הרלב"ד שנערך
ב
בתי הספר ב חברה הכללית
על פי ממצאי הסקר מבין105
בתי הספר שנדגמו בחברה הכללית ,
35%
נמצאו במצב בטיחות
"תקין" אשר אינו מצריך תיקונים; ב-
48%
מבת י הספר שנדגמו נמצאו ליקויים
ש בגינם נדרש
"תיקון קל"
,וב-
17%
מהם נמצ
א
ו ליקויי תשתית, ש בגינם נדרש
טיפול מקיף
, ב
קטגור
י ית
""פרוייקט תשתיתי.
תרשים5: ממצאי הסקר לבחינת כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך,
2020
:
בסקר שנערך בשנת2020
נבדק מצב
תיקון הליקויים שנמצאו בסקר שנערך בשנת2019
.
בבדיקה נמצא כי ב-
47%
מבין בתי הספר שהוגדרו ב
שנת
2019
בקטגוריית""ליקוי קל
לא
טופלו הליקויים
, וב-
40%
.מהם הליקויים טופלו ב-
13%
מבתי הספר שנדגמו בשנת2019
,
"הגדרת השינויים שונתה מ"לקוי קל" ל"פרוייקט תשתיתי ,
בשל
החמרת מצב הליקויים .
נוסף על כך ,אשר ל
בתי
הספר שהוגדרו בשנת2019
בקטגורי ת""פרוייקט תשתיתי
(והליקויים
,)שהתגלו בהם הצריכו תיקונים משמעותיים יותר
נמצא כי ב-
75%
מהם הליקויים
לא
טופלו
42
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
דוח מסכם − סקר כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך לשנת
2020
, יולי2020
. התקבל,בדוא"ל
23
באוגוסט2020
.
17%
48%
35%
ממצאי סקר הרלב"
ד-
מצב בטיחות בתי הספר בשנת2020
נדרש טיפול כפרוייקט
תשתיתי
נדרש טיפול כליקוי קל
תקין
מבין105
בתי הספר
,שנדגמו בחברה הכללית
35%
נמצאו במצב
בטיחות "תקין", ב-
48%
נמצאו ליקויים בגינם
,נדרש תיקון קל
וב-
17%
נמצ
א ו ליקויי תשתית
בגינם נדרש
טיפול מקיף
במסגרת קטגורי
י ת
.""פרוייקט תשתיתי
ב-
47%
מבתי הספר
שהוגדרו ב-
2019
בקטגוריית""ליקוי קל
לא טופלו הליקויים
, וב-
40%
מהם הליקויים
טופלו. ב-
13%
מבתי
הספר שנדגמו ב-
2019
,
הגדרת השינויים שונתה
מ"ליקוי קל" ל"פרוייקט
תשתיתי", בשל החמרת
מצב הליקויים.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתום שנה מעריכת הסקר ב-
2019
, ב-
12%
מבתי הספר הליקויים טופלו, וב-
13%
מהם
,"ההגדרה שונתה ל"ליקוי קל
שכן הליקויים טופלו חלקית בלבד .
ב בתי הספר שנדגמו
במגזר הערבי,
נמצא
כי ב-
67%
,"נדרש טיפול שהוגדר כ"ליקוי קל
וב -
25%
מהם נדרש
טיפול
שהוגדר
כ""פרוייקט תשתיתי
(יצוין כי בחלקם
אין
כלל תשתית סביב
.)בית הספר43
להלן מובאים ,ממצאי הדוח בהתייחס לעיקרי הליקויים שנמצאו בבתי הספר שנדגמו ולשיעור
בתי הס ש פר.)בהם נמצאו ליקויים (באחוזים
יש בתי ספר
ש בהם התגלה יותר מליקוי אחד ,
ולכן ה ם יוזכרו פעמים אחדות בעמודת
השיעור .
לוח3 − עיקרי הליקויים שהתגלו בבתי הספר −
סקר הרלב"ד לשנת2020
נושא מהות הליקוי
שיעור בתי הספר בהם
נמצאו ליקויים
מדרכות
מצב המדרכות סביב ב
ית
הספר אינו מאפשר
הליכה בטוחה לבי ת הספר
19%
מעקות הולכה
לא הוצבו כנדרש מעקות הולכה בכניסה לפתח בית
הספר
למניעת התפרצות הולכי רגל לכביש
24%
מעברי חצייה
לא סומנו כלל מעברי חצייה סביב בתי הספר ;
לא
סומנו מעברי חצייה כנדרש ;מעברי החצייה
דהו
ולא נצבעו מחדש
38%
יש אלמנטים מפריעים בקרבת בית הספר אשר
פוגעים בשדה הראייה של הולך הרגל
8%
אמצעים למיתון תנועה
לא הוצבו בשטח אמצעים נדרשים למיתון התנועה
13%
האמצעים למיתון תנועה שהוצבו אינם תואמים את
הדרישה בשטח
16%
תחנות הורדת תלמידים
מדרכה שאינה רחבה דיה
כדי
לאפשר הורדת
נוסעים בטוחה מאוטובוסים
ו רכבי הסעות
10%
כפי ש אפשר ללמוד מלוח3, ב-
38%
מבתי הספר
התגלו ליקויים שמקורם
במעברי חצייה
(בכללם ליקויים הנוגעים לסימון, צביעה או אי-חידוש מעבר החצייה). ב-
24%
מבתי הספר
לא
הוצבו כנדרש מעקות הולכה בכניסה לפ
ת ח בית הספר, וב-
19%
מהם
התגלו
ליקויים ב מדרכות
המובילות
למוסד החינוכי .
43
.שם
ב-
67%
מב תי הספר
שנדגמו
בחברה הערבי
ת
נדרש טיפול שהוגדר
,"כ"ליקוי קל
וב-
25%
מהם נדרש
טיפול
שהוגדר
כ "פרוייקט
"תשתיתי
(יצוין כי
בחלקם אין כלל תשתית
)סביב בית הספר.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בבחינת ההתפלגות הגיאוגרפית של ה כשלים שנמצאו בבתי הספר בסקר הרלב"ד בשלושה
מחוזות: צפון, מרכז ודרום נראה ה כי
שיעור
הגבוה
ביותר של
בתי
הספר
ש
בהם לא נדרשו
תיקונים כלל
היה
במחוז המרכז (
51.5%
מבתי הספר שנדגמו בסקר),
ואחריו
ב בתי ספר בדרום
(
34.2%
( ) ובצפון20%
.)ה
שיעור הגבוה
ביותר
של
בתי ספר
בהם נמצאו ליקויים
חמורים
שהוגדרו כ
"פרוי
י
קטים תשתיתיים"
היה
במחוז
צפון (
31.5%
)מבתי הספר שנדגמו
ואחריו
במחוז( הדרום14.4%
).
שיעור בתי הספר
ש בהם התגלו ליקויים חמורים היה הנמוך ביותר במחוז
מרכז(
5.7%
.)מבתי הספר
4.1.2
ממצאי סקר הרלב"ד שנערך ב בתי הספר בחברה החרדית
מבין117
בתי הספר שנדגמו בחברה החר ,דית5%
נמצאו במצב בטיחות "תקין", ב-
83%
מהם
נמצאו ליקויים
ש בגינם נדרש טיפול
קל, וב-
12%
מהם נמצאו ליקויי תשתית
ש בגינם נדרש
טיפול
."מקיף שהוגדר כ"פרוייקט תשתיתי44
להלן מובאים ממצאי הדוח בהתייחס לעיקרי
הליקויים שנמצאו בבתי הספר שנדגמו
ב
חברה החרדית :
45
לוח4: עיקרי הליקויים שהתגלו בבתי הספר בחברה החרדית −
סקר הרלב"ד לשנת2020
נושא מהות הליקוי
אחוז בתי הספר בהם נמצאו
ליקויים
מדרכות
מצב המדרכות סביב בתי הספר אינו מאפשר הליכה
בטוחה ל בית
הספר
43%
מעקות
הולכה
לא הוצבו כנדרש מעקות הולכה בכניסה לפתח בית הספר
למניעת
התפרצות הולכי רגל לכביש
52%
מעברי חצייה
לא סומנו כלל מעברי חצייה סביב בתי הספר ;
לא סומנו מעברי חצייה
כנדרש; מעברי החצייה
דהו ולא נצבעו מחדש
69%
יש אלמנטים מפריעים בקרבת בית הספר אשר פוגעים בשדה הראייה
של הולך הרגל
24%
אמצעים
למיתון תנועה
לא הוצבו בשטח אמצעים נדרשים למיתון התנועה
32%
מפרץ הורדת
נוסעים
מפרץ הורדה המאפשר הורדת נוסעים בטוחה מאוטובוסים ו רכבי
הסעות
50%
ב לוח4
אפשר לראות
כי
,בקרב בתי הספר שנדגמו בחברה החרדית
הליקויים הנפוצים ביותר
היו ליקויים
במעברי חצייה
(נמצאו
ב-
69%
מבתי הספר), הצבת
מעקות הולכה
בכניסה
ל בית
44
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
דוח מסכם −
סקר כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך בחברה החרדית לשנת2020
, יולי2020
.
התקבל ,בדוא"ל23
באוגוסט2020
.
45
גם במקרה זה יש בתי ספר
ש בהם התגלו ליקויים אחדים , ולכן הם
מצוינים כמה
פעמים בעמודת
שיעור
בתי הספר
ש
בהם נמצאו ליקויים .
בסקר הרלב"ד נמצא
כי
השיעור הגבוה
ביותר של
בתי
ספר
ש
בהם לא
נדרשו תיקונים כלל
היה
במחוז ה
מרכז (
51.5%
)
אחריו בתי ספר בדרום
(
34.2%
( ) ובצפון20%
.)
השיעור הגבוה
ביותר
של
בתי ספר
ש
בהם נמצאו
ליקויים חמורים
היה
במחוז צפון (
31.5%
)מבתי הספר שנדגמו.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( הספר52%
,)מבתי הספר ליקויים במפרצי עצירה להורדת נוסעים (
50%
מבתי
)הספר ,
וליקויים ב
מדרכות
(נמצאו ב-
43%
)מבתי הספר.
עיקרי ההמלצות בדוח
הרלב"ד נוכח ממצאי הסקרים
כללו פנ
י יה לרשויות המקומיות לפעול
בהקדם לטיפול בליקויים שנמצאו
ככל האפשר עוד בטרם פתיחת שנת הלימודים
הנוכחית
)(שנת התשפ"א ,כדי להבטיח סביבה בטוחה בקר.בת מוסדות החינוך46
נשאלת השאלה בדבר
המועד ש בו נערכים הסקרים מטעם הרלב"ד. כפי שנראה ,ממצאי הסקר
הביקורות נערכות לרוב בחודשי הקיץ (יוני −
.יולי), סמוך מאוד לפתיחת שנת הלימודים יתר על
כן, מכתב הפני
י ה לראשי הרשויות בנושא היערכות לקראת שנת הלימודים התשפ"א נשלח
אליהם בתחילת חודש אוגוסט2020. נשאלת השאלה כ יצד מצופה שהכשלים יתוקנו עד פתיחת
שנת הלימודים בספטמבר, ובכללם
כשלים חמורים
המצריכים תיקונים מהותיים ומסווגים תחת
קטגוריית "פרוייקט תשתיתי". עוד שאלה נשאלת בדבר זהותו של הגוף אשר אמור לפקח בפועל
במהלך
השנה ולערוך
מעקב ובקרה אחר תיקון הכשלים והליקויים שהתגל ו
בסקרי הרלב "ד
בקרבת בתי
הספר .
במענה על
פניית מרכז המידע והמחקר של הכנסת
בנושא זה, מהרלב"ד נמסר כי הסקרים
המדגמיים
נערכים לרוב במהלך החודשים יוני −
יולי, מפורסמים ומועברים לכלל ה רשויות
,המקומיות בסוף חודש יולי
בסמוך
למועד
ש בו
הרשויות עצמן
נערכות לתחילת שנת
הלימודים .
עוד הדגישו ברלב"ד כי במשך
כל השנה נעשית
פעילות שוטפת של קידום הטיפול
בליקויים מצד15
מנהלי הבטיחות האזוריים של הרלב"ד ,
אשר כל אחד מהם
אחראי על
רשויות
מקומיות
אחדות ,ו הוא
מקיים עימן קשר. עוד נמסר כי לרלב"ד אין סמכות להפעיל פעילו ת בקרה
ופיקוח, והיא פועלת מתוקף סמכותה כגוף אשר עוסק בביקורת ובפני
י ה שוטפת לרשויות
המקומיות
בכל הקשור לכשלים ו
ל ,ליקויים שנמצאו בתחומיהן. עם זאת לפי הרלב"ד האחריות
המלאה
ל תיקונים
ו הפעולות הנדרשות
ל הגברת בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך, מצויה
בתחומי אחריותם
של
משרד החינוך והרשויות המקומיות.
47
4.2
דוח מבקר המדינה בנושא פעילות להגברת בטיחות בדרכים בחברה הערבית
"על פי נתוני הרלב
ד
שיעור המעורבות
של החברה הערבית בתאונות דרכים קטלניות
בעשור
האחרון
(כ-
30%
)בממוצע גבוה ביחס לשיעורה באוכלוסייה הכללית (
21%
).
לכך יש להוסיף כי
קבוצת הנפגעים
העיקרית
מקרב אוכלוסייה זו
כוללת
משתמשי דרך שגילם24
−
0
.
,כמו כן
46
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מכתב פנ
י
יה לראשי הרשויות בנושא: היערכות לפתיחת שנת הלימודים תשפ"א ברשויות המקומיות ,
6
באוגוסט
2020
.
47
מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. שיחת ט
לפון,
26
באוגוסט2020
.
מבין117
בתי הספר
שנדגמו בחברה
,החרדית5%
נמצאו
,"במצב בטיחות "תקין
ב-
83%
נמצאו ליקויים
שבהם נדרש טיפול
קל,
וב-
12%
מהם נמצאו
ליקויי תשתית
בהם
נדרש טיפול מקיף.
סקרי הרלב"ד נערכו
ביוני-
יולי ובמקביל פנתה
הרלב"ד
לרשויות מקומיות
בתחילת אוגוסט כדי
שיפעלו לטיפול בליקויים
עוד טרם
פתיחת שנת
הלימודים
.)(התשפ"א
עולה שאלה בדבר
המועד
,בו נערכים סקרי הרלב"ד
והאם סביר לצפות
שהכשלים יתוקנו עד
לפתיחת שנת הלימודים
בספטמבר, ובכללם
ה כשלים
ה
חמורים .
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנים2018
−
2017
בחברה הערבית, נהרגו בתאונות דרכים פי7.5
יות ר פעוטות הולכי רגל
עד גיל5
,
ופי3.4
ילדים שגילם14
−
5
,
.בהשוואה לבני גילם בחברה היהודית48
במהלך החודשים יוני−
נובמבר2019
בדק משרד מבקר המדינה את הפעילות להגברת
הבטיחות בדרכים בתחומי השיפוט של חמש רשויות מקומיות בחברה הערבית .
49
בדיקות
השלמה נוספות נערכו ,בגופים נוספים ובהם הרלב"ד, משרד החינוך, משרד הפנים, משרד
.התחבורה, המשרד לביטחון הפנים, ומשטרת ישראל50 הביקורת העלתה כמה
סוגיות מרכזיות
בקשר
לליקויים וכשלים
בנושא בטיחות בדרכים ,ביישובי החברה הערבית :למשל תפקוד לקוי
של הרשויות המ
קומיות בתיעוד תאונות דרכים בשטחן ובקידום תיקון ליקויים שי
י תכן שגרמו
לתאונות אל
ו ; כשלים בסליל
ת
תשתיות (מדרכות
וכבישים) ;ליקויים בהסדרי
התנועה
ובהתקני
הבטיחות ,הפוגעים בבטיחותם של משתמשי הדרך; אי -
ניצול תקציבים שהוקצו על ידי משרד
התחבורה לסימון ו
ל .תמרור; כשלים באכיפה של עבירות תנועה
נוסף על כך , הדוח התייחס גם לסוגיות פרטניות בעניין בטיחות בדרכים בסביבת
מוסדות ה חינוך
ביישובי החברה הערבית. כך, על פי הדוח, בסביבת חלק
ממוסדות החינוך ברשויות
שנבדקו
נמצאו
ליקויי בטיחות כגון אי-
סימון מעברי חצי
י ה, מעקות בטיחות לא תקינים ותנועת כלי רכב
החוצה צירי תנועה של התלמידים. הרשויות המקומיות שנבדקו
לא הגב
לו י את מהירות
התנועה
.בקרבת בתי הספר
עוד
נמצא כי משרד החינוך לא בדק
ב
שיטתי
ות
את האפקטיביות של כלל
תוכני
ות הלימוד
לבטיחות בדרכים בכלל מוסדות החינוך בארץ, ובמוסדות החינוך בחברה
.הערבית בפרט,נוסף על כך
משרד החינוך והרלב"ד לא בדקו את מידת האפקטיביות של
.הפעילות המועברת על ידי יזמים פרטיים שאושרו על ידם
בדוח
מבקר
המדינה צוינה לחיוב פעילות הרלב"ד
לפיתוח תוכנית י יעודית לחברה הערבית
והפעלת.ה מטרת
ה
תוכנית
לעודד את החברה הערבית לפעול לקידום הבטיחות בדרכים
.ולהפחית את שיעור הנפגעים הגבוה בתאונות דרכים
בדוח
צוין עוד כי בשנת הלימודים
( התשע"ט19
20
2018/
) חלה
י עלי
ה ניכרת
בשיעור הכיתות בבתי הספר העל-
יסודיים בחברה
הערבית הלומדות תוכניות לבטיחות בדרכים ,
בהשוואה לשנת הלימודים שקדמה
לה : משיעור
של7.5%
ל-
46.5%
בכיתות ט', ומ-
82%
ל-
85.6%
.'בכיתות י
48
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
מגמות −
,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018
−
2008
.
פרק5: נפגעים בתאונות דרכים −
קבוצות סיכון. הרשות
,הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2019
, ינואר2020
.
49
הבדיקה
נערכ
ה בעיריות כפר קאסם וקלנסוואה, והמועצות המקומיות ג'יסר א-
.זרקא, ג'ת ותל שבע
50
משרד מבקר המדינה: דוחות על הביקורת בשלטון המקומי2020
,
,פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבית
פרק ראשון: בטיחות בדרכים במערכת החינוך ,
14
ביולי2020
.
בדוח המבקר נמצא
כי
משרד החינוך לא בדק
את האפקטיביות
של תוכניות הלימוד
לבטיחות בדרכים בכלל
,מוסדות החינוך בארץ
ובמוסדות החינוך
בחברה הערבית בפרט.
בשנת2019
בדק מבקר
המדינה את הפעילות
להגברת בטיחות בדרכים
בתחומי שיפוט של חמש
רשויות מקומיות בחברה
.הערבית הדוח התייחס גם
לסוגיות בתחום בטיחות
בדרכים
סביב
מוסדות
חינוך ב
חברה הערבית:, כגון
ליקויי בטיחות ו מעקות לא
תקינים , אי הגבלת מהירות
,תנועה בקרבת בתי ספר
ותנו עת כלי רכב החוצה
צירי תנועה של .תלמידים
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להלן עיקרי
המלצות דוח המבקר בקשר
לצורך בהגברת הבטיחות בדרכים בתחומי
:הרשויות המקומיות בחברה הערבית
•
הומלץ כי משרד החינוך
יבחן את
האפקטיביות של תוכניות החינוך התעבורתי הנלמדות
בכלל מסגרות החינוך בארץ, ו בייחוד .במוסדות החינוך בחברה הערבית
•
,נוכח חשיבות החינוך לזהירות בדרכים מגיל צעיר ונוכח
תרומתה של
תוכנית
משמרות
זה"ב לבטיחות בדרכים, הוצע
כי
המשטרה תערוך בדיקה תקופתית של התאמה בין
המש
אבים הקיימים לבין צורכי ההדרכה של ה
תוכנית (פיתוח ת
ו כני הדרכה, תקני כוח
.)אדם ועוד
•
הומלץ כי הרלב"ד תעודד את ראשי
הרשויות
המקומיות הערביות להפעיל פעילויות
.הסברה התנדבותיות שעלותן נמוכה
•
הומלץ כי
חלק
מהעיריות שנבדקו יכנסו את הוועדה לבטיחות בדרכים בתדירות
הנדר שת בפקודת העיריות. הגם שהחוק אינו מחייב הקמת ועדה כזו במועצות
( המקומיות
אלא רק בעיריות), הומלץ למועצות שנבדקו לשקול להקים ועדה מס
ו
ג זה,
.כדי להגביר את הבטיחות בדרכים בתחומי השיפוט שלהן
•
על ראשי הרשויות המקומיות שנבדקו לתחזק את הכבישים והמ
דרכות בתחומי הרשויו ת
ברמה נאותה
; לדאוג לתקינות הסדרי התנועה, התקני הבטיחות והתאורה
ובייחוד
.בקרבת מוסדות חינוך המצויים בתחומיהן
לסיכום, הודגש כי כדי לקדם את הבטיחות בד
רכים בחברה הערבית יש לפעול ב :כמה מישורים
חינוך והסברה, שיפור התשתיות ואכיפה. נדרשת אף
מעורבות
רבה
יותר של הרשויות המקומיות
בח ברה הערבית לקידום נושאי בטיחות בדרכים ולהובלת פעולות
בעבור אוכלוסיות בסיכ ון
ול
פתרון בעיות ב מוקדי הסיכון
ש.בתחומיהן51
4.3
פעילות משמרות זה"ב
תוכנית
משמרות זה"ב (זהירות בדרכים) מכשירה תלמידים בכיתה ה' לסייע לילדים לעבור את
,'הכביש בבטחה בקרבת בית הספר. פרויקט משמרות זה"ב אינו גורף בכל כיתות ה וכ יום לא
בכל
מעברי החציה
ש
בקרבת בתי ספר יסודיים
פועלות משמרות זה"ב.
52
בשנת הלימודים תשע "ט
הוכשרו
2,223
כיתות במסגרת ה
תוכנית (כ-
46%
,)'מתלמידי כיתות ה
ובמהלך שנת תש "ף
היו מתוכננות להיות מוכשרות כ-
2,530
כיתות (כ-
51%
מתלמידי כיתות
ה.)'
53 בפועל, הוכשרו מהן כ -
1,000
כיתות בלבד וכ-
1,530
כיתות אחרות לא הוכשרו כלל .
54
51 שם.
52
להרחבה נוספת בנושא
ראו: אסנת אלגום-מזרחי,, מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים
מרכז המחקר והמידע
של ,הכנסת20
בפברואר2020
.
53
.שם
54
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, מש
רד החינוך,
ת שיח טלפו,ן
26
באוגוסט2020
.
בדוח מבקר המדינה
בנושא בטיחות בדרכים
ברשויות החברה הערבית
המליץ לבדוק את
האפק טיביות של תוכניות
החינוך התעבורתי; לבחון
את הצורך במשאבים
להפעלת התוכניות; לעודד
רשויות מקומיות להפעיל
פעילויות הסברה; לכנס
את הוועדה לבטיחות
,בדרכים בעיריות שנבדקו
בתדירות הנדרשת לפי
חוק; לקדם את תחזוקת
התשתיות והסדרי
הבטיחות בדרכים, ובפרט
בקרבת מוסדות הח
ינוך.
בשנת הלימודים
התשע"ט
הוכשרו
223
2,
כיתות ותב
כנית משמרות
הזה"ב (כ-
46%
,)'מתלמידי כיתות ה
וב
שנת תש "ף
תוכננו
להיות מוכשרות כ-
2,530
כיתות ,שמהן
הוכשרו בפועל כ-
1,000
כיתות בלבד . מכאן
ש בשנת
התש "ף
הוכשרו
רק כ-
20%
מכיתות ה'
במסגרת תכנית
משמרות זה
"ב.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מכאן ,שבפועל , בשנת הלימודים
התש "ף
הוכשרו
כ רק-
20%
מכיתות ה 'במסגרת
תוכנית
משמרות זה"ב.
55
בהקשר
זה, ממצא חשוב נוסף שנמצא בסקר הרלב"ד לשנת2020
הוא שרק
בקרב29%
מבתי
הספר שנדגמו
בסקר , פעל מערך
משמרות זה"ב
, וב-
16%
בלבד מהם פעל מיזם "נשק
וסע ."
56
על
פי משרד החינוך, ההחלטה על הצבת תלמידים ממשמרות זה"ב ליד מעברי החצייה
מתקבלת על ידי ו עדה מקומית המורכבת מכמה גורמים, ובהם: נציגי
ה רשות
ה ,מוניציפלית
,מערך ההנדסה המקומי ה משטרה, וגורמי
ה חינוך. ההחלטה על הצבת משמרות זה"ב נקבעת
בכפוף לשיקולים הנדסיים, תשתיתיים ובטיחותיים, אשר מגבילים את המקומות
ש בהם אפשר
להציב
ן.
57
.במסגרת התוכנית עוברים הילדים הדרכה על ידי שוטרי משטרת ישראל
על פי
משרד
החינוך
ומשרד הבט"פ משטרת ישראל
קיצצה ב-
50%
(מ-
40
לכ-
20
)תקנים את התקנים המיועדים
לשוטרים ושוטרות שהדריכו את תלמידי
כיתות ה'
., במסגרת הכנה לפעילות משמרות זה"ב
בניסיון
לפתור את ה מחסור בגורמי הדרכה, באוגוסט2019
החליטה המשטרה לגייס כ-
200
שוטרים קהילתיים, מפקדי בסיס ורכזי תנועה, ולהכשירם
להדרכה
מבחינה
עיוני
ת
ומבחינה
מעשי
ת ,. עם זאת בפני
תוכנית
זו ניצבו חסמים וקשיים
אחדים,
כגון חילוקי דעות עם גורמים
בשיטור הקהילתי בדבר השתתפות במיזם. ממשרד הבט"פ נמסר כי בעקבות הקיצוצים בתקני
מדריכי זה"ב, ניתנה הנחיה של ממלא מקום המפכ"ל על הרחבת מערך השוטרים המוסמכים
להדרכת פעילו
ת משמרות זה"ב בבתי הספר.
השוטרים הללו יוכשרו
להדרכה , תחת אחריותו
,המקצועית של אגף התנועה נוסף על תפקידיהם
האחרים.
58 לפי
משרד החינוך יש עדיין קשיים
וחסמים עדיין קיימים גם
ב שנת2020
,והמשרד יידרש לבחון חלופות נוספות לחיזוק
מערך
ההדרכה של תלמידי בתי הספר היסודיים ומשמרות זה ,"ב
בין השאר באמצעות
גורמים
מתוך י בת ה
ספר .
59
יש לציין כי מאחר
ש
תוכנית
ההכשרה על ידי שוטרים קהילתיים יושמה לראשונה בשנת
,תש"פ
יש צורך בבחינה ראשונית של אופן יישומה ושל שיתוף הפעולה
של
הגורמים
המעורבים ב
תוכנית.
כמו כן, נוכח הכשרת שוטרי המחוז לתפקידי ההדרכה בשנת הלימודים
התש"ף והחלת
תוכנית
ההכשרה במתכונתה
החדשה
בכיתות, נשאלת השאלה
על סוג
הליווי
55
.שם
56
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
דוח מסכם- סקר כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך לשנת
2020
, פורסם ביולי2020. התקבל במייל מיום
23
באוגוסט2020
.
57
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, משרד ,החינוך, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
באוגוסט2019
.
58
.שם
59
.שם
ב-
2019
קיצצה המשטרה
את תקני ה
שוטרים
שהדריכו את תלמידי
כיתות
'ה ב-
50%
וגייסה
כ-
200
שוטרים קהילתיים
למטרה זו. בתוכנית היו
קשיים ,אחדים כגון חילוקי
דעות עם גורמים בשיטור
הקהילתי בדבר השתתפות
במיזם. משרד החינוך בוחן
חלופות לחיזוק מערך
ההדרכה ,בין השאר
באמצעות גורמים מתוך
בתי הספר.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
וההכשרה שניתנים
לתלמידים ואיכות
ם לאחר יישום
ה
תוכנית החדשה ,ובהתחשב
בעובדה
ש
השוטרים האמונים על הדרכת הילדים,
.עושים זאת במקביל לתפקידיהם האחרים
נוסף על כך ,ב מועד כתיבת המסמך (אוגוסט2020
)
נוכח
משבר הקורונה
ולקראת פתיחת שנת
)הלימודים החדשה (התשפ"א, נראה כי
מתווה הלימודים המתוכנן על ידי משרד החינוך הוא
כזה שבו ילמדו
'תלמידי כיתות ה−
'ו בבתי הספר היסודיים במרבית י מות השבוע מביתם
במתכונת של
למידה מרחוק, מבלי שיהיו נוכחים פי ז
ית בבתי הספר
. נוכח זאת יש
שאלה
מהותית בדבר היקף פעילות משמרות זה "ב
בשנת הלימודים
2021
(אם
בכלל תתקיים ,)
ובדבר ההשלכות שיהיו למצב זה לע שמיר ת בטיחות
ם של ילדי בית הספר
היסודי
בכיתות
הנמוכות בדרכם למוסדות החינוך.
ממשרד החינוך נמסר כי
הוא
נערך למתכונת של למידה מקוונת של תכנים עיוניים הנלמדים על
ידי תלמידי כיתות ה' לקראת הכשרתם למשמרות זה"ב, באמצעות
הדרכה מתוקשבת
של
שלושה
שיעורים
, המוצעים
בעברית ובערבית, שהועלו למערכת השיעורים הלאומית באתר
.הלמידה הפדגוגי של המשרד ההדרכה
העיונית אמורה להיות מלווה גם
במפגשי
הדרכה
מעשית בשטח
.עם שוטרים שהוכשרו לכך
לפי
משרד החינוך, עם פרוץ משבר הקורונה, הוקם
,מיזם משותף של משרד החינוך ואגף התנועה במשטרת ישראל
ש בו צולמו והוקלטו שיעורי
,ההדרכה העיוניים לצורך הכשרת התלמידים למשמרות זה"ב
ו כדי לתת מענה חלקי למתווה
הל .מידה מרחוק בשנה הקרובה
יצוין
כי
עד
,מועד כתיבת מסמך זה, שבוע לפני פתיחת שנת הלימודים התשפ"א
טרם
נמצאו
פיתרונות מעשיים לשאלת הצבתם של תלמידי כיתות
ו 'בפועל במשמרות זה "ב סמוך
למוסדות החינוך ,נוכח מתווה הלמידה מרחוק הצפוי בתקופת הקורונה.
בהקשר זה נמסר
ממשרד
החינוך כי
יש
יוזמות מקומיות של מנהלי בתי ספר לשילוב בוגרי בית ספר ומתנדבים
מקרב ההורים כדי לתת מענה לבעיה שנוצרה. כמו כן,
בימים אלו משרד החינוך
פועל
לגיבוש
מתווה
ש .במסגרתו יינתנו מענים לנושא, באישור מנכ"ל משרד החינוך60
5
.
סוגיות לדיון ולבחינה עתידית
ב מסמך
זה מוצג
ת
סקירת
דוחות הביקורת המרכזיים שנכתבו בשנים האחרונות בנושא בטיחות
בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל ,. נוכח הסקירה שהוצגה בו מוצגות להלן כמה סוגיות
,שראוי לבחון בעתיד הקרוב ובמיוחד)לקראת שנת הלימודים הקרובה (שנת התשפ"א ,. כמו כן
מוצגות המלצות
אחדו ת כפי שהוצעו בדוחות הנסקרים במסמך זה :
-
פעילותן של
משמרות זה"ב
בשנת הלימודים התשפ"א: מהמסמך עולה כי בשנת
הלימודים הקודמת הוכשרו רק20%
מכיתות ה' בתוכנית
משמרות זה "ב .נוסף על כך ,
בהינתן מתווה הלימודים המסתמן בעקבות מגיפת
'הקורונה, בו תלמידי כיתות ה-
'ו
60
,מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, משרד החינוך, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
באוגוסט2019
.
ממשרד החינוך נמסר כי
יש יוזמות מקומיות של
מנהלי בתי ספר לשלב
בוגרי בית ספר
ומתנדבים
מקרב ההורים כדי לתת
מענה לבעיה שנוצרה
בנושא הצבת תלמידים
במשמרות זה"ב בתקופת
משבר הקורונה .
משרד
החינוך פועל לגיבוש
מתווה,לטיפול בנושא
באישור
"מנכ ה ל
משרד.
נכון למועד כתיבת מסמך
זה, שבוע לפני פתיחת שנת
,הלימודים התשפ"א
טרם
נמצאו פיתרונות
מעשיים
לשאלת הצבתם של
תלמידי כיתות
ו 'בפועל
במשמרות הזה "ב
סמוך
למוסדות החינוך ,לנוכח
מתווה הלמידה מרחוק
הצפוי בתקופת הקורונה.
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ילמדו מהבית בחלקים ניכרים מהשבוע, לא ברור האם
משמרות זה"ב יופעלו ,
,ואם כן
כיצד יופעלו ומה תהיה ההשפעה של
אי-
הפעלתן על בטיחות הילדים בשכבות הגיל
.הנמוכות בהגיעם לבית הספר
-
אי-
ניצול
ה
תקציב
בידי
רשויות מקומיות לצורך תיקון ליקוי ,ים שנמצאו בתחומיהן
ו
בכלל
ם ליקויים שנמצאו
.בסביבת מוסדות חינוך
-
ב סקרי הרלב"ד
התגלו כשלים רבים אשר מסכנים את התלמידים בבתי הס
פר .
מ
בדיקת
הרלב"ד
אפשר ללמוד כי ב
מוסדות חינוך רבים ש בהם
נמצאו ליקויים
בשנת2019
טרם תוקנו הכשלים.
-
נשאלת
שאלה בדבר זהות הגוף אשר אמור לפקח בפועל על
תיקון הכשלים והליקויים
שהתגלו בקרבת בתי הספר,
כפי שפורס
מו בסקרי הרלב
"ד
ולעקוב אחרי התיקונים
במהלך שנת הלימודים.
,נוסף על כך
המועד ש בו נערכים הסקרים מטעם הרלב"ד
מעורר שאלה .לפי הסקר, הביקורות נערכות לרוב בחודשי הקיץ (יוני−
יולי), סמוך מאוד
לפתיחת שנת הלימודים. כיצד מצופה אפוא שהכשלים יתוקנו עד לפתיחת שנת
הלימודים בספטמבר −
בייחוד כשלים
חמורים המצריכים תיקונים מהותיים ה מסווגים
תחת קטגוריית "פרוייקט תשתיתי". ייתכן כי ראוי לבחון אפש רות לעריכת סקרי בטיחות
במועדים אחרים של השנה (כמו למשל בתקופת חופשת הפסח), או לחלופין פעמיים
בשנה −
בחודשי אפריל ואוגוסט למשל, כדי שיהיה אפשר לעקוב בפועל אחר התיקונים
−
.ולאפשר לראשי הרשויות המקומיות להיערך לקראת פתיחת שנת הלימודים
-
מדוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים במגזר הערבי, ומסקרי הרלב"ד בנושא
,ליקויי בטיחות בדרכים במגזר החרדי אפשר ללמוד על הצורך להתאים תוכניות
בטיחות ייעודיות למגזרים אלה ,
בהתחשב במאפייניהם הייחוד
יים.
כמו כן, מהדוחות
הללו עלה הצורך לתת פתרון ייעודי למוסדות חינוך שיש להם מאפיינים וצרכים ייחודיים
דוגמת מוסדות חינוך מיוחד, גנים, ובתי ספר תיכוניים וחטיבה עליונה, ש בהם מוכשרים
.התלמידים לקראת לימודי נהיגה
-
בשל העובדה שיש מגוון גדול של גופים האחראיים על תח ום הבטיחות בדרכים בכלל
ותחום הבטיחות במוסדות חינוך בפרט, יש חשיבות לקיום ממשקים
ו שיתופי פעולה
ותאום בין הגופים ,
בכללם הרשויות המקומיות, משרד הפנים, משרד החינוך, משרד
.התחבורה, משטרת ישראל והרלב"ד
-
ב מסמך מדובר על הצורך
במחקרים ספציפיים למיפוי
שיעורי ההיפגעות של ילדים
בתאונות דרכים בקרבת מוסדות חינוך, בפילוח לפי מיקומים ג
י אוגרפיים ושעות
מסוימות ביממה כדי לקבל נתנים מדויקים יותר
על.הסיכונים
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
ב מסמך ההנחיות של משרד התחבורה מוסבר
הצורך ב הכנת תוכנית אחידה, מחייבת
מקיפה וכוללת ב
עבור כלל מוסדות החינוך
בארץ תוך למידה ממודלים הנהוגים
במדינות אחרות, וחשיבה על מכלול ההיבטים הנקשרים לנושא הגברת הבטיחות
בדרכים בקרבת מוסדות לימוד, ו ,בכללם היבטים תכנוניים, תשתיתיים, סביבתיים
.חינוכיים והתנהגותיים
-
ב
דוח משרד התחבורה ה
ו
דגש
ה
חשיבות
הפחתת השימוש ברכב פרטי כאמצעי הג עה
לבתי ספר ,כדי למנוע חיכוך בין הולכי רגל ורוכבי אופניים לבין כלי רכב ממונעים ;
להפחית את
הי
חשפ
ו
תם של תלמידים לזיהום אוויר, שה מכוניות
ה עומדות מותנעות ליד
בית הספר
;פולטות
,להפחית את עומסי התנועה ובעיות החניה בסביבת בתי הספר
.ועוד
-
ב דוחות שנסקרו במסמך, ובפרט בהנחיות משרד התחבורה, הושם דגש על חשיבות
ה תכנון
הפיזי של סביבת ב
תי ספר . תכנון מראש של מוסדות החינוך באופן שיאפשר
הגעה בטוחה ועצמאית של תלמידים ברגל או באופניים, ללא הסתייעות בהסעה ברכב
ממונע, הוא כלי מרכזי בהגברת הבטיחות בדרכים בס.ביבת בתי הספר
בהקשר זה יצוין
כי ההנחיות שהוכנו על ידי משרד התחבורה מתאימות בעיקר
לבנייה חדשה ,
ופחות
לבנייה קיימת או לבנייה מתוכננת
ש בה מיקום מוסדות החינוך כבר
קבוע מראש .
עם
,זאת
,כיום גם במסגרת תוכניות בנייה חדשות
חלק גדול
מהתכנון
מבוסס על תנועה
ברכב פרטי.
ראוי לבחון מהי מידת מודעותן של
רשויות מקומיות וועדות תכנון מקומיות
,להנחיות האלה
ומהי מידת יישום
הנחיות התכנון שפרסם
משרד התחבורה
ב דבר
תוכניות בינוי גדולות .