חומר רקע

24 בנובמבר 2024 לכבוד ח"כ צביקה פוגל הוועדה לביטחון לאומי שלום רב, הנדון: הערות הסניגוריה הציבורית באשר להצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 67 והוראת שעה), התשפ"ה-2024 הצעת החוק מבקשת להאריך את הוראת השעה בעניין "מנגנון השחרור המינהלי המורחב" בשנה נוספת (עד ליום 31.12.2025), וכן להפוך את הוראת השעה לעניין החרגת אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון מהסדר השחרור המינהלי להוראת קבע. כידוע, במהלך השנה האחרונה חלה החמרה ניכרת וקיצונית בצפיפות השוררת במתקני הכליאה לנוכח הגידול הדרמטי במצבת הכלואים המוחזקים במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. נכון לעת הזו, מצבת הכלואים בישראל עומדת על כ-23 אלף עצורים ואסירים, נתון המשקף עלייה של כ-6,600 כלואים מאז פרוץ המלחמה. מהנתונים העדכניים שהועברו לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ביום 13.11.2024 עולה כי בכל רגע נתון כ-4,500 כלואים מולנים ללא מיטה, ולמעלה מ-13 אלף כלואים (המהווים 58% מכלל הכלואים) מוחזקים בתנאי מחייה שאפילו אינם עומדים בפעימה הראשונה של החלטת בג"ץ בעניין שטח המחיה המינימאלי לאסיר (3 מ"ר). נתונים מטרידים אלה הלכו והחמירו בחודשים האחרונים – ובכלל זה ביחס לקבוצת הכלואים הפליליים: בכל יום נתון למעלה מאלף עצורים ואסירים פליליים אינם לנים על מיטה; כ-4,000 כלואים פליליים, המהווים כשליש מקבוצה זו, שוהים בשטח מחייה הנמוך מ-3 מ"ר. תמונת מצב זו משקפת פגיעה אנושה, חסרת תקדים ומתמשכת בזכותם של העצורים והאסירים לכבוד. לתנאי הצפיפות הללו יש השלכות קשות גם על מצבם הנפשי של הכלואים שחיים בדוחק ומחנק, וכן על תנאי התברואה וההיגיינה בתאים. על רקע זה, כנקודת מוצא בסיסית, הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש מקום להכנסת תיקונים בהוראת השעה אשר יביאו להרחבת השימוש בשחרור המנהלי כמנגנון שיש בכוחו להקל – ולו במעט – על תנאי המחייה הקשים, ובכללם תנאי הצפיפות, במתקני הכליאה. זאת גם בהתחשב בכך שמנגנון זה עבר מספר צמצומים במסגרת הגלגולים האחרונים של הארכת הוראת השעה שבהם הוכנסו בעניינו סייגים ותנאים במישורים שונים. כך למשל, ניתן לשקול את ביטול או צמצום הסייג בדבר דרישה לשחרור מוקדם של ועדת השחרורים כתנאי לשחרור מנהלי (בעבר סייג זה הוקשח לאסירים המרצים עונש של למעלה מ-3 שנות מאסר); צמצום הסייג הקיים שלפיו האסיר נשא לפחות מחצית מתקופת מאסרו; החלת מנגנון השחרור המנהלי המורחב על קבוצות האסירים (או לכל הפחות חלקן) שהוחרגו ממנו בשנת 2021; הרחבה נוספת של תקופות השחרור המנהלי לגבי אסירים השפוטים לתקופות קצרות ובינוניות; וכיו"ב. באשר להפיכת הוראת השעה בדבר החרגת הכלואים הביטחוניים להסדר קבע: כזכור, הסניגוריה הציבורית הביעה בעבר את הסתייגויותיה המהותיות ממהלך זה. לכל היותר ניתן להאריך את תוקפה של הוראת השעה, תוך שקילת האפשרות לצמצום ההחרגה המוחלטת בכל הנוגע לעבירות ביטחון מהרף התחתון או לקבוצות ייחודיות כגון קטינים. הסניגוריה הציבורית ערה, כמובן, לכך שמנגנון השחרור המנהלי אינו האמצעי היחידי שבו נוקטות הרשויות לצורך התמודדות עם מצוקת הכליאה החריפה וכי בימים אלה מקודמים הליכי בינוי מואצים. אלא שאף אם ייושמו כלל הצעדים המתוכננים, לא יהיה בהם כדי להתמודד עם העלייה הדרמטית במספר הכלואים ועם הצפיפות הקשה במתקני הכליאה. משבר הצפיפות הקיצוני מחייב נקיטה בצעדים משמעותיים ואפקטיביים שיקלו על הצפיפות במתקני הכליאה באופן מיידי ויפחיתו בדחיפות את היקף הכלואים המוחזקים בתנאים בלתי אנושיים. אשר על כן, לעמדת הסניגוריה הציבורית, על הצעת החוק לתקן את הוראת השעה כך שמנגנון השחרור המנהלי יורחב באופן משמעותי. בצד האמור ובהקשר זה, יוזכר כי הסניגוריה הציבורית העלתה הצעות קונקרטיות נוספות ורבות, אשר עד היום לא נדונו לעומק חרף חלוף הזמן הניכר מאז תחילתו של "מצב החירום הכליאתי" וכן של הארכת הוראת השעה הנוכחית: הוראות מכווינות שיקול דעת בדבר מעצר ומאסר בתקופה זו, כדוגמת הדרישה לתנאי של "חיוניות המעצר" כפי שהתקבל בשעתו בחקיקת החירום בתקופת הקורונה, וכן דרישה להטלת עונש מאסר בפועל על ידי בית המשפט רק במקרים שבהם לא ניתן להסתפק בענישה שאינה כוללת כליאה וכאמצעי אחרון; קידום תיקוני חירום לחוק המעצרים אשר יביאו להפחתת מספר העצורים ו/או לקיצור משכי המעצר; הרחבת השחרור המוקדם על ידי היחידה למאסרים קצרים על ידי קביעת ברירת מחדל של שחרור מוקדם אלא אם קיימת אינדיקציה שלילית מובהקת; יצירת חלופה לכליאה של מאסר בית בפיקוח אלקטרוני (משמורת בית); הסרת החסמים הקיימים כיום בחוק בעניין מעצר בפיקוח אלקטרוני (למשל מתן שיקול דעת לבית המשפט בכל הנוגע לסוגיית הפיקוח האנושי הרציף); הרחבת הסדר החירום של חופשה מיוחדת לאסיר בתקופת מלחמת חרבות ברזל; וכיו"ב. בכבוד רב ובברכה, גיל שפירא, עו"ד ישי שרון, עו"ד מנהל המחלקה לייצוג אסירים מנהל המחלקה לחקיקה, תכנון ומדיניות הסניגוריה הציבורית הארצית