חומר רקע
וסח לדיוןª
בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום12.11.18
"יעת התעמרות בעבודה, התשעªהצעת חוק למ
וט–
2016
2018
*
מטרת החוק1.חוק זה מטרתו לאסור
ל
ועªמ התעמ רות
ב עבודה
בשירות או במוסד להשכלה
לבוגרים ,כדי להגן על כבוד ה אדם
וחירותו,
על רווחתו .ועל חופש העיסוק
הגדרות2.בחוק
זה–
""התייחסות–
בכתב
, בעל פה, באמצעות מוצג חזותי או שמיעתי, לרבות
;הגותªבאמצעות מחשב או חומר מחשב, או בהת
""כוחות הביטחון–
ה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהרªצבא הג
;הªי הביטחון האחרים של המדיªוארגו
""מוסד להשכלה לבוגרים–
כהגדרתו בסעיף3
)()א6
יעת הטרדהª()ה( לחוק למ
"חªית, התשªמי–
1998
1
;
""מזמין שירות" ו"קבלן שירות–
כהגדרתם בסעיף20א)ד( לחוק שעות עבודה
וחה, התשי"אªומ–
1951
2;
""מחשב" ו"חומר מחשב– "הªכהגדרתם בחוק המחשבים, התש–
1995
3
;
""מסגרת עבודה –
הלת פעילות מטעםªמקום העבודה, מקום אחר שבו מת
המעסיק, תוך כדי העבודה או בקשר לעבודה,
או כל מקום שהוא
תוך
יצולªמעמד
;ביחסי העבודה
""מעסיק–
לרבות מעסיק לפי חוק זכויות שיםªלא עם מוגבלות המועסקים
כמשתקמים )הוראת שעה(, התשס"ז–
2007
4
,ו
מפעיל במפעל מוגן
כמשמעותו בסעיף17
ימום, התשמ"זªלחוק שכר מי–
1987
5;
"מעסיק
בפועל "ו ""קבלן כוח אדם– כהגדרת
ם
בסעיף1 לחוק העסקת עובדים
"וªי כוח אדם, התשªעל ידי קבל–
1996
6
;
""מפעיל שירות–
ייןªיין שירות בכוחות הביטחון, ולעªכוחות הביטחון לע
שירות
לאומי או שירות לאומי-
אזרחי–
;הגוף המפעיל
*
/הצעת חוק מס' פ971/20
ימיª)מספר פ :
564055
(
) ; הועברה לוועדה ביום י"ד בתמוז התשע"ה1
ביולי2015
(.
1
'"ח, עמªס"ח התש166
.
2
'ס"ח התשי"א, עמ204
.
3
'"ה, עמªס"ח התש366
.
4
'ס"ח התשס"ז, עמ450
.
5
'ס"ח התשמ"ז, עמ68
.
6
'"ו, עמªס"ח התש201
.
2
""שירות–
ם לבין המשרת בהם יחסיªשירות בכוחות הביטחון, מקום שאין בי
עבודה, או שירות בשירות
לאומי או בשירות לאומי-אזרחי;
""שירות לאומי–
) כמשמעותו בפסקה3
()ב( להגדרה "ילד" שבסעיף238
לחוק
"הªוסח משולב[, התשª] הביטוח הלאומי–
1995
7;
"שירות
לאומי-
"אזרחי–
כ
הגדרתו
משמעותו בחוק שירות לאומי-
,אזרחי
התשע"זד–
7
4
201
8;
""השר–
שר.הכלכלה
העבודה הרווחה
.והשירותים החברתיים
התעמרות במסגרת
עבודה
3.
"
יתªייªהגות לא עªהתעמרות בעבודה היא הת או הªשאי סיבותªסבירה ב
,ייןªהע קטת במעשה או במחדל כלפיªªה
ש
עובד
אדם במסגרת העבודה מוכפף
לה
ה או לאורך זמןªשªבאופן חוזר ו, ו היא תªהופכת את סביבת עבודתו לעוי
יתªופוגע,
או אי העבודה, אוªמהווה הרעה מוחשית בת יוצרת
סיבותª
שבהן אין
לדרוש מ העובד,כי ימשיך בעבודתו
.אף אם המשיך בה
התעמרות במסגרת
עבודה
הגותªהיא הת
ית כלפי אדם, במספרªשªחוזרת ו
פרדים, שיש בה כדי ליצורª אירועים
עבורו תªסביבה עוי במסגרת עבודה
לרבות
הגויותªאחת או יותר מהת
אלה:
)1(
התייחסות מבזה או משפילה או מזיקה כלפי אדם, לרבות באמצעות
צעקות, קללות, האשמות שווא, או הפצת שמועות מזיקות ;
)2(
שיבוש יכולתו של אדם לבצע את תפקידו , לרבות באמצעות
הצבת
דרישות בלתי
סבירות או יצירת איםªת בלתי סבירים לביצועו ,םªשאי חוציםª
לביצוע ה
תפקיד םªואי מטעמים ייםªיªע ,כגון
,ית למעשיוªטרªהיטפלות ק
יתן להתמודד עמןª וין באופן שלאªהצגת דרישות או שי, שליטה הדוקה באופן
בלתי סביר על פעילותו במסגרת עבודה
או הצרה, בפועל או בכוח, של
גזר מתפקידוªסמכויותיו או תחומי אחריותו כ ,ייםªייªמטעמים בלתי ע
ו וªכשביצוע העבודה אי
מחייב זאת;
)3(
הטלת משימות
על האדם שמטרתן מילוי צרכיו האישיים של אחר
ו
וגעות לתחומי תפקידª ןªשאי;ו
)4(
;הכפפתו של אדם לאווירה של פחד ואיומים
)5(
ייחוס עבודתו, הישגיו והצלחותיו של אדם לאדם אחר או ייחוס לאדם
ות לא לו, תוךªכישלו;הסתרת עובדות או הצגה מעוותת שלהן
7
'"ה, עמªס"ח התש210
.
8
"ס"ח התשע
זד ', עמ632
380
.
3
)6(
קיטת פעולות שיש בהן כדי להוביל לבידוד מקצועי או חברתי שלª
ה;אדם
)7(
קיטת פעולות שיש בהן כדי לפגוע באופן בלתי סביר בפרטיותו שלª
.האדם
איסור התעמרות
במסגרת עבודה
4.לא
יתעמר אדם בזולתו במסגרת עבודה .
התעמרות במסגרת
עבודה–
עוולה
אזרחית
5.)א(
התעמרות במסגרת עבודה היא עוולה אזרחית, וה זיקיןªוראות פקודת ה
,[וסח חדשª]
.יחולו עליה בכפוף להוראות חוק זה
()ב
בית המשפט או בית הדין לעבודה
רשאי לפסוק בשל התעמרות במסגרת
עבודה פיצוי שלא יעלה על סך120,000
שקלים חדשים,
זק; סכוםª ללא הוכחת
זה יעודכן ב-1
ה )בסעיף זהªואר של כל שªבי–
(יום העדכון
, בהתאם לשיעור
עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי והודעה על הסכום המעודכן תפורסם
ברשומות יין סעיף קטן זהª; לע–
"
"מדד–
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
"המד "ד החדש– י יוםªה לפªהמדד שפורסם לאחרו
;העדכון
"
"המדד הבסיסי–
מדד חודש פברואר2014
.
קיטת אמצעיםª
בידי המעסיק
6
.
()א
ועªיין, כדי למªסיבות העªקוט אמצעים סבירים, בªמעסיק חייב ל
וªה מטעמו אף אם איªהתעמרות במסגרת עבודה על ידי עובדו, או על ידי ממו
,עובדו
או על ידי ספק או לקוח ,
:ולטפל בכל מקרה כאמור, ולשם כך עליו
)1(
ה בשל התעמרות במסגרת עבודהªלקבוע דרך יעילה להגשת תלו
;הªולבירור התלו
)2(
לטפל ביעילות ייןªסיבות העªובהקדם האפשרי ב
וללא דיחוי
במקרה של התעמרות במסגרת
ה
עבודה שידע אודותיו, וכן לעשות כל
ות ההתעמרותªוע את הישªשביכולתו כדי למ ן וכלפיªכלפי המתלו
,אחרים במסגרת העבודה
וכדי לתקן
ןªגרמה למתלוªאת הפגיעה ש
;בעקבותיה
)3(
ילון הוא ספק אוªבמקרה של התעמרות במסגרת עבודה כשה
לקוח של המעסיק, חייב המעסיק לפעול כאמור ב
פסקה )2
(רק ככל
.הªשהוגשה תלו
4
()ב
מעסיק המעסיק יותר מ-
25
,(וסף לאמור בסעיף קטן )אªעובדים חייב, ב
ון שבו יובאו עיקרי הוראותªלקבוע תק
ה חוק זה
בדבר התעמרות בעבודה
ן התעמרות במסגרת עבודה ודרכיªייªות שעªויפורטו בו דרכי הגשת התלו
הטיפול בה, כפי שקבע המעסיק )להלן–
וןªון(; המעסיק יפרסם את התקªתק
בין עובדיו ,
ויבצע פעולות הדרכה
ושאªב במקום העבודה ;פעולות הדרכה
ות לפי סעיף קטן זה יבוצעוªראשו
י יד ב ה מתחילת חוק זהªמעסיקים בתוך ש.
()ג
ים )א( וªמעסיק שלא מילא את חובותיו לפי סעיפים קט-)ב( יהיה
אחראי לעוולה אזרחית לפי סעיף5,להתעמרות בעב
ודה שעשה עובדו, או
,ו עובדוªה מטעמו אף אם איªממו
או ספק
.או לקוח, במסגרת עבודה
)ד(
ה
שר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות סתªשל הכ ,רשאי
לקבוע
יקבע –
)1(
כללים לביצוע חובות המעסיק על פי סעיף זה; כללים כאמור יכול
שיהיו כלליים או פי עבודה אוªלפי סוגים של מקומות עבודה, ע
;מקצועות
)2(
ון לדוגמה שישמש דוגמה למעסיק )להלןªתק–
.(ון לדוגמהªתק
()ה
לצורך קיו
ם חובותיו של המעסיק לפי סעיף קטן )ב(, יערוך המעסיק
ב.דרשותªון לדוגמה את ההתאמות הªתק
)ה(
לצורך קיו ם חובותיו של המעסיק לפי
סעיף קטן )ב(, יערוך המעסיק
ב.דרשותªון לדוגמה את ההתאמות הªתק
וןªאי פרסום תק–
עבירה
7.
ון כאמור בסעיףªלא פרסם מעסיק תק6
וª)ב(, די–
ה
סªק הקבוע בסעיף
61
)()א1שין, התשל"זª( לחוק העו–
1977
9
משכהª וסף לכל שבוע שבוª סª, וק
ס הקבוע בסעיףªהעבירה, בשיעור הק61
.שיןª)ג( לחוק העו
הרחבת תחולה7
8.
()א
ויים המחויבים ולפיªיין מעסיק ועובד יחולו, בשיªהוראות חוק זה לע
יין, גם על מי שמעסיק בפועל אדם באמצעות קבלן כªהע
ו
ח אדם ועל אדם
,המועסק כאמור וגם על מזמי
ן שירות ו על
עובד של קבלן שירות המועסק אצלו.
()ב
הוראות
יין מעסיק, עובד ומסגרתªחוק זה לע עבודה וייםªיחולו, בשי
המחויבים
ולפי ייןªהע ,גם על מפעיל שירות ,משרת בשירות ומסגרת השירות.
9
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
5
)ג(
יין, על יחסי מורהªויים המחויבים ולפי העªהוראות חוק זה יחולו, בשי
יין זה האיסורªט במוסד להשכלה לבוגרים, ולעªאו מרצה כלפי תלמיד או סטוד
על התעמרות במסגרת
עבודה
כאמור בסעיף4 יחול על מורה או מרצה במוסד
,כאמור כלפי ט במוסד זה, וחובות המעסיק כאמור בסעיףªתלמיד או סטוד6
.יין זהªיחולו על המוסד להשכלה לבוגרים גם לע
זכות תביעה
והתערבות
ותªבתובע
8
9
.
()א
הªתובע
בשל הפרת הוראות סעיפים4
,
5 או 6 יכול שתוגש
בידי–
)1(
העובד ;
)2(
ארגון העובדים היציג במקום
ה
עבודה או ארגון העובדים היציג
ף או ארגון עובדים שהעובד חבר בו, והכלªבאותו ע
;בהסכמת העובד
)3
(
ארגו
יםª
העוסק
ים
בזכויות
מי
שאסור להתעמר בו–
ובלבד
.שהסכים לכך
)ב(
בת
ותªובע בשל הפרת הוראות חוק זה רשאי בית הדין לעבודה לתת
לארגון העוסק בזכויותיו של מי שאסור
להתעמר בו ,ולארגון מעבידים ל
השמיע
את דברו ,בדרך שיורה.
סמכות בית הדין
לעבודה שיפוט
ותרופות
9
10
.
()א
לבית הדין לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי לפי
סעיפים
5 ו-
,
6 ו-8
()א ו אחד מאלהªייªשע:
)1(
ה מטעמו, בעובדו, או התעמרªהתעמרות מעסיק, או ממו
ות עובד
בעובד אחר או במעסיק
, במסגרת עבודה;
)2(
אחריות מעסיק כאמור בסעיף6 בשל התעמרות
ה מטעםªממו
,ו עובדו, בעובדוªהמעסיק אף אם אי או בשל
התעמרות עובד בעובד
אחר, התעמרות ספק או לקוח של המעסיק בעובדו, במסגרת
.עבודה
()ב
תן בי
(הדין לעבודה רשאי בהליך כאמור בסעיף קטן )א–
)1(
ל
פסוק פיצויים אף אם לא גרםª
זקª
של ממון בשיעור שייראה לו
סיבותªב יªהע
ןי , או בהתאם להוראות סעיף5
()ב;
)2(
ל
יתן צו יעהªמ או צו עשה;
בבואו להוציא
צו כאמור יביא בית
הדין בחשבון ,בין היתר ,את השפעת הצו על יחסי העבודה במקום
העבודה ואת האפש
ת רו שעובד אחר ייפגע.
)ג(
ו התעמרות במסגרתªייªהוראות סעיף זה לא יחולו על הליך אזרחי שע
שירות או במוסד להשכלה לבוגרים .
6
ותªהתייש10
.לא יזדקק בית-הדין לעבודה לתביעה אזרחית בשל הפרת הוראות חוק זה
שהוגשה לאחר שחלפ יםªו שלוש ש
מהמועד האחרון שבו בוצעה התעמרות.
הªדין המדי11
.הªחוק זה חל על המדי.
יםªשמירת די12
.
.אין בהוראת חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין
ביצוע, ותªתק
ותªות ראשוªותק
13
.
()א
השר
ה על ביצוע חוק זה והואªממו ,רשאי,באישור ועדת העבודה
,סתªהרווחה והבריאות של הכ
לה
תקין
.וגע לביצועוªיין הªות בכל עªתק
()ב
ות לפיªתק
סעיף 6
()ד
יוגשו לוועדה האמורה בתוך חמישה חודשים
.מתחילתו של חוק זה
תיקון חוק להגברת
יªהאכיפה של די
העבודה
4
1. י העבודה, התשע"בªבחוק להגברת האכיפה של די–
2011
10
,ייהª, בתוספת הש
) בחלק א', אחרי פרט8
:( יבוא
)"
9(
ון ופרסומו לפיªקביעת תק
סעיף 5)ב( לחוק
יעת התעמרותªלמ
"בעבודה, התשע
ט–
8
201
."
תיקון חוק בית
הדין לעבודה
14
.בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–
1969
ª, בתוספת הש
י
יה, בסופה יבוא "סעיף
7
"יעת התעמרות בעבודה, התשעªלחוק למ
ה–
2015
."
תיקון חוק שוויון
ויותªההזדמ
בעבודה
15
.ויות בעבודה, התשמ"חªבחוק שוויון ההזדמ–
1988
, בסעיף18)ה(, אחרי
ית" יבוא "והוראות סעיףª"הטרדה מי7
,יעת התעמרות בעבודהªלחוק למ
התשע"ה–
2015
."
תחילה16
.
.תחילתו של חוק זה בתום שישה חודשים מיום פרסומו
יוזמים
י, שלי יחימוביץ', רחל עזריה, ז'קיªסת מרב מיכאלי, אלי אלאלוף, משה גפª: חברי הכ לוי, יעקב
סקי, אורי מקלב, עמיר פרץ, מיכאל אורן, מירב בן ארי, אורלי לוי אבקסיס, מרדכיªיסן סלומיª ,מרגי
יאל עטר, איציקªדבר, דªין, סופה לªיוגב, עאידה תומא סלימאן, איתן כבל, יעל גרמן, אילן גילאון, דב ח
חמיאס ורבין, יחיאלª ה, אראל מרגלית, איילתªשמולי, יוסי יו
חיליק בר, מיכל בירן, יעקב פרי, זוהיר
,בהלול
,טלªברג, מיקי רוזªואל טרכטªרויטל סויד, מ
,ין זועביªיואל חסון, ח
, עמאר
חמד רוברט
אילטוב
10
'ס"ח התשע"ב, עמ62
.
7