חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת:
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון 'מס...
)
)(שומה מוסכמת", התשע
ט–
8
201
*
נוסח מוצע לדיון ביום12.11.18
תיקון התוספת
השלישית
1.
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
1
, בתוספת השלישית–
(1)
בסעיף6(ב), אחרי "על החיוב בהיטל" יבוא "או להגיש שומה מטעמו
כאמור בסעיף14(ב1)
;"
(2)
בסעיף13
א, אחרי "כאמור בסעיף5
," יבוא "או בהתאם לשומה
מתוקנת
כאמור ב סעיף14
(ב3
;")
(3)
בסעיף14
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
בלי לגרוע מהוראות
סעיף
קטן)(א
או(
)ב
, חלק החייב בהיטל
השבח
ה
על שומת השבחה שנערכה לו ואשר סכומו אינו עולה על50,000
שקלים חדשים, רשאי הוא לפנות לוועדה המקומי
ת בבקשה לשוב
ולבחון את סכום החיוב
ב
תוך ה מועדים הקבועים בסעיף קטן)(א;
לבק שה
תצורף שומת מקרקעין שנערכה על ידי שמאי מקרקעין.
(ב2)
בקשה כאמור בסעיף קטן (ב1
)
תובא בפני
ועדת משנה להיטלי
השבחה שתורכב מיושב ראש הוועדה המקומית, גזבר הוועדה המקומית
והיועץ המשפטי לוועדה
המקומית; ועדת המשנה רשאית לפי חוות דעת
של שמאי מקרקעין לקבוע
, בהחלטה מנומקת, היטל השבחה בסכום
שונה מהסכום בשומה המקורית ותודיע למבקש על החלטתה בתוך45
;יום
עמדת הממשלה
היא כי ההחלטה
תועבר לעיון
השמאי הממשלתי
לתקופה של21
.ימים
(ב3)
החליטה ועדת המשנה כאמור בסעיף קטן (ב2) לקבוע היטל
השבחה בסכום שונה
מהסכום שנקבע
יותאם החיוב בהיטל לשומה
שהוסכם עליה והוועדה
תעביר את החלטתה בצירוף השומה המתוקנת
שנקבעה לעיונו של השמאי הממשלתי הראשי
; השמאי הממשלתי רשאי
להודיע בתוך14
ימים
מיום שקיבל לעיונו את החלטת הועדה והשומה
המתוקנת כי החלטת ועדת המשנה
אינה מאושרת; לא הודיע השמאי
ה ממשלתי
ע ל החלטתו
ב
תוך תקופה זו, יראו את ההחלטה כמאושרת
.על ידי השמאי הממשלתי הראשי
*
/הצעת חוק מס' פ4648/20
(מספר פנימי :
2020546
); הועברה לוועדה ביום ח' בחשוון התשע"ט (
17
באוקטובר2018
).
1
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
;
'התשע"ח, עמ.
2
(ב3)הודיע השמאי הממשלתי הראשי כי החלטת ועדת המשנה אינה
מאושרת או
לא הסכימ
ו
ועדת המשנה
והחייב על
תיקון השומה תוך45
ימים מיום הגשת השומה מטעם החייב, יחולו הוראות סעיפים קטנים
(א) ו-
()(ב1), והתקופות האמורות בסעיף קטן (א) יימנו מיום שתמה
התקופה האמורה בסעיף קטן זה או מיום שמסר
ה ועדת המשנה לחייב
את הודעת השמאי הממשלתי הראשי
, לפי העניין.
(ב4)
יושב ראש הוועדה המקומית רשאי להאריך את התקופה
( האמורה בסעיף קטן
ב3
.) מטעמים מיוחדים שיירשמו
(ב5)
הוועדה המקומית תפרסם את החלטות ועדת המשנה והשומות
המתוקנות באתר האינטרנט של.הוועדה המקומית"
ד בר י ה ס בר
מטרתה של הצעת חוק היא לאפשר לציבור החייבים בהיטל השבחה להגיע לכדי שומות מוסכמות עם
הוועדה המקומית לתכנון ובנייה (להלן–
.הוועדה המקומית) כאשר גובה החיוב הצפוי הוא נמוך יחסית
כיום, בהתאם להסדר הקיים בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
(להלן–
החוק), לאדם אשר נדרש
לשלם היטל השבחה על ידי הוועדה עומדת הזכות לערור לוועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה או לפנות
לשמאי מכריע אם הוא סבור כי נפלה שגגה בשומה מטעם הוועדה המקומית. הליכים אלו כרוכים
בהוצאות מרובות ובטרחה רבה תוך נטילת סיכון, בשל כ.ך שגובה השומה שנקבעה עלול להאמיר
על כן, מבחינה כלכלית לא משתלם לנקוט בהליכים אלו כאשר גובה החיוב בהיטל או ההפרש בין שומת
.הוועדה המקומית לשומה מטעם החייב הוא נמוך יחסית
בשל כך, נמנע מציבור רחב של חייבים לפעול לשם הקטנת גובה היטל ההשבחה הנקוב בשומות מטעם
הוועדות המקומיות, גם אם לדעת החייבים נפלה טעות בשומות, וכך למעשה נוצר מחסום בפני החייבים
.המונע מהם למצות את זכויותיהם
לשם הסרת חסם זה מוצע לקבוע כי אם גובה השומה מטעם הוועדה המקומית אינו עולה על100,000
שקלים חדשים או אם ההפרש בין שומת הוועדה ובין השומה מטעם החייב אינו עולה על סכום זה, יהיה
רשאי החייב להגיש שומה מטעמו באמצעות שמאי מקרקעין, ותיקבע תקופה שבמהלכה יוכלו הצדדים
להגיע לכדי שומה מוסכמת. אם הצדדים לא יגיעו להסכמות כאמור, יעמדו לחייב האפשרויות לערור או
לבקש מינוי שמאי מכריע. כך ייסלל נתיב חדש לתיק ון השומות באופן יעיל, מהיר וחסכוני הן לחייב והן
.לוועדה המקומית
בעבר, העניק החוק את האפשרות להגיע לשומה מוסכמת אולם זו הוסרה על ידי המחוקק במסגרת
'תיקון מס84
לחוק, כאשר הוראות המעבר של התיקון הסמיכו את שר הפנים להאריך את האפשרות
,להגיע לכדי שומות מוסכמות שסכומן לא עלה על50,000
שקלים חדשים עד ליום1.1.2010
, כפי שאכן
.בוצע על ידי השר
על כן, לפי המצב המשפטי כיום, אין באפשרות החייב לקיים הידברות עם הוועדה המקומית, ולא ניתן
להגיע להסכמות בעניין זה. הרגולציה הקיימת בישראל מכילה אפשרויות רבות לקיומה של הסכמה בי ן
האזרח לרשות בעיקר בתחומי המיסים ואף בתחום העמדה לדין פלילי (לעניין זה ראו ספרה של ד"ר שרון
,ידין "רגולציה–
"המשפט המנהלי בעידן החוזים הרגולטוריים ). לפיכך, מן הראוי שיתקיים גם בתחום
3
.היטלי ההשבחה, מתחם, ולו צר, לקיום הסכמות בין הנישום לרשות
יוזמים: חברי הכנסת מכלוף מיקי זוהר, אכרם חסון, מיכאל מלכיאלי, רועי פולקמן