חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2018 באוקטובר31
1265
כ"ב בחשוון התשע"ט
עמוד
) (פיקוח על תשלום דמי נסיעה באוטובוסים),126 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס
84 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018- התשע"ט
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו84
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
) (פיקוח על תשלום 126 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס
2018-דמי נסיעה באוטובוסים), התשע"ט
הוספת סימן א'
וכותרת סימן ב'
1 בפרק שישי
.1
: סדרי הסעה1 הפקודה), תחת הכותרת "בפרק שישי- (להלן1בפקודת התעבורה
באוטובוס" יבוא:
"סימן א': הגדרות
הגדרות
.2א61
- בפרק זה
בשנים האחרונות מקדם משרד התחבורה
כללי
המשרד), בהדרגה, - והבטיחות בדרכים (להלן
את האפשרות לעליית נוסעים לאוטובוסים מכמה דלתות..
אפשרות זו ישימה רק אם הנוסעים רוכשים את כרטיס
הנסיעה מראש ולא באוטובוס עצמו. אפשרות זו תורמת
לבטיחות, שכן היא מאפשרת לנהג להתמקד בנהיגה. כמו
כן היא תורמת לייעול מערך התחבורה הציבורית שכן היא
מקצרת את הזמן הנדרש לעמידת האוטובוס בתחנה לשם
העלאת הנוסעים.
עם זאת, אפשרות העלייה מכל הדלתות עלולה
להגדיל את מספר האנשים הנמנעים מתשלום דמי הנסיעה,
בין בשגגה ובין במזיד. בקווים שבהם נוהגת כבר עלייה
מכל הדלתות, נמצא כי יש ריבוי מקרים של הימנעות
מתשלום דמי נסיעה. תצפיות העלו שבירושלים מדובר
- 5, במטרונית בחיפה% מהנוסעים, בגוש דן בכ־9%בכ־
מהנוסעים. בפלחי 23%– כ- ובקווי באר שבע145.%בכ־
אוכלוסייה מסוימים, השיעורים גבוהים בהרבה.
לאור הנתונים האמורים, יהיה ניתן להרחיב את
האפשרות של העלייה מכל דלתות האוטובוס, רק אם
ייקבעו כלים אפקטיביים לפיקוח על תשלום דמי הנסיעה
בידי הנוסעים ולאכיפה כלפי הנוסעים שאינם משלמים.
לפקודת התעבורה 1 לפיכך מוצע לתקן את פרק שישי
הפקודה), שעניינו סדרי הסעה באוטובוס, ולעגן - (להלן
בו את הכלים הנדרשים לכך.
נוסף על הסמכות הקיימת כיום בפקודה המאפשרת
לנציג מפעיל לדרוש את הצגת כרטיס הנסיעה ומסירתו
וכן הסמכות לדרוש מנוסע להזדהות לפניו, מוצע להעניק
לנציג מפעיל גם את הסמכות להוציא נוסע מהאוטובוס וכן
לעכבו, והכול בתנאים הקבועים בהצעה.
לצד ההצעה להעניק סמכויות חדשות לנציגי מפעיל,
שהוא גוף פרטי, נדרש גם לקבוע הוראות המחייבות יצירת
אמצעי פיקוח ובקרה וכן אפשרות להטלת סנקציות במקרה
של הפעלת סמכות שלא כדין. כמו כן קיימת חשיבות לכך
שהרגולטור האמון על התחום יהיה מעודכן בכל הנוגע
לפעילות הגוף המפעיל ובפרט להיקף ולאופן של הפעלת
הסמכויות על ידו.
לפיכך, מוצע לחייב את המפעילים לקיים מנגנון של
פניות ציבור בנוגע להפעלת סמכויות בידי נציגיו, לקיים
בירור במקרה של תלונות על הפעלת סמכויות ההוצאה
והעיכוב (בירור שעשוי לגרום הטלת אמצעי משמעת) וכן
לקיים חובת דיווח לממונה האחראי במשרד בנוגע להפעלת
סמכויות אלה.
עוד מוצע להסמיך מפקחים, עובדי המשרד, אשר
תפקידם לוודא כי הוראות הפרק מתקיימות ובייחוד
כי נציגי המפעילים מקיימים את סמכויותיהם בהתאם
להוראות הפקודה המוצעות.
יצוין כי אף שדמי הנסיעה באוטובוסים משולמים
לבעלי הרישיונות להפעלת קווי השירות באוטובוסים (להלן
מפעילים), המדינה היא בעלת העניין המרכזית בתשלום, -
,שכן לפי מערך ההסכמים בין המדינה לבין המפעילים
המפעילים מעבירים לידי המדינה את הכנסותיהם מדמי
הנסיעה, והמדינה משלמת למפעילים על פי ההסכמים
האמורים, תשלום שהוא גבוה משמעותית מן ההכנסות
מדמי הנסיעה. כאשר ההכנסות מדמי הנסיעה מועברות
לידי המדינה והיא המשלמת למפעילים, ניתן לאפשר
הסדרי כרטוס משותפים לכמה מפעילים, שכן בדרך זו
אין משמעות לשאלה מאיזה מפעיל נרכש הכרטיס. כמו
כן ניתן לפי הסדר זה לתמרץ נסיעות בתדירות גבוהה גם
במועדים ובקווים שבהם מספר הנוסעים הוא נמוך, ובכך
להבטיח רמת שירות גבוהה שתעודד שימוש בתחבורה
ציבורית. לצורך התשלום האמור של המדינה למפעילים על
פי ההסכמים, המדינה מביאה בחשבון את מספר הנוסעים
בכל נסיעה. ספירה זו מבוססת אך ורק על תיקוף הכרטיסים,
כך שמפעיל לא יקבל תשלום בעבור נוסע שלא תיקף את
כרטיסו, ומכאן חיוניות פעולה זו.
לפקודה, שעניינו 1 מוצע להוסיף לפרק שישי
1 סעיף
סדרי הסעה באוטובוס, את סימן א' המוצע
המוצע, את ההגדרות למונחים 2א61 ובו להגדיר, בסעיף
הכלולים בהצעה.
הגדרת "כרטיס" המוצעת היא רחבה ונועדה לכלול
את אפשרות התשלום במגוון אמצעי הכרטוס הקיימים
והעתידיים, לרבות יישומונים ואמצעים אחרים לתשלום
מרחוק.
.30 '; ס"ח התשע"ט, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
ד ב ר י ה ס ב ר
85הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
לרבות נזיפה, חיוב כספי, העברה מתפקיד - ""אמצעי משמעת
או הפסקת העסקה;
החובה לשלם דמי נסיעה כאמור בסעיף - ""חובת תשלום
יב(א);61
;)יב(א61 החובה לתקף כרטיס כאמור בסעיף- ""חובת תיקוף
אמצעי שקבע השר המיועד לתשלום דמי נסיעה - ""כרטיס
באוטובוס הפועל בקו שירות, באופן שקבע;
הממונה על מפעילים ועל נציגי מפעילים במשרד - ""ממונה
התחבורה והבטיחות בדרכים שמונה כאמור בסעיף
);1(יד61
; בעל רישיון להפעלת קו שירות באוטובוס- ""מפעיל
ז;61 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""נציג מפעיל
העברת כרטיס במתקן המיועד לכך, או עשיית - ""תיקוף כרטיס
פעולה אחרת ביחס לכרטיס כפי שקבע אותה השר;
שר התחבורה והבטיחות בדרכים.- ""השר
סימן ב': חובות נוסע".
ב61 תיקון סעיף
.2
- ב לפקודה61 בסעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "חובת תשלום וחובת תיקוף";
)1(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)2(
"(א) לא ייסע אדם באוטובוס בקו שירות, אלא אם כן שילם את דמי נסיעתו
באמצעות כרטיס וכן תיקף את כרטיסו בתחילת הנסיעה או בתכוף לאחר תחילתה.
) על אף הוראת סעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע כי אדם ששילם את דמי 1(א
נסיעתו בתחילת הנסיעה או בתכוף לאחר תחילתה, יהיה פטור מחובת תיקוף.";
לרבות נזיפה, חיוב כספי, העברה מתפקיד- ""אמצעי משמעת
או הפסקת העסקה;
החובה לשלם דמי נסיעה כאמור בסעיף - ""חובת תשלום
יב(א);61
;)יב(א61 החובה לתקף כרטיס כאמור בסעיף- ""חובת תיקוף
אמצעי שקבע השר, המיועד לתשלום דמי נסיעה - ""כרטיס
באוטובוס הפועל בקו שירות, באופן שקבע;
הממונה על מפעילים ועל נציגי מפעילים במשרד - ""ממונה
התחבורה והבטיחות בדרכים שמונה כאמור בסעיף
);1(יד61
; בעל רישיון להפעלת קו שירות באוטובוס- ""מפעיל
ז;61 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""נציג מפעיל
העברת כרטיס במתקן המיועד לכך, או עשיית - ""תיקוף כרטיס
פעולה אחרת ביחס לכרטיס כפי שקבע אותה השר;
שר התחבורה והבטיחות בדרכים.- ""השר
סימן ב': חובות נוסע".
.2
- ב לפקודה61 בסעיף
ב61 תיקון סעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "חובת תשלום וחובת תיקוף";
)1(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)2(
"(א) לא ייסע אדם באוטובוס בקו שירות, אלא אם כן שילם את דמי נסיעתו
באמצעות כרטיס וכן תיקף את כרטיסו בתחילת הנסיעה או בתכוף לאחר תחילתה.
) על אף הוראת סעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע כי אדם ששילם את דמי 1(א
נסיעתו בתחילת הנסיעה או בתכוף לאחר תחילתה, יהיה פטור מחובת תיקוף.";
הגדרת "תיקוף" נועדה להגדיר את הפעולה הנדרשת
כדי שייגבה מנוסע תשלום דמי הנסיעה או כדי שיתועד
במערכות התשלומים קיומו של נוסע שביצע את התשלום
הנדרש במועד מוקדם יותר (כגון בהסדר נסיעה תקופתי)
או שייגבה ממנו תשלום בעתיד (כגון בכרטוס באמצעות
כרטיסי אשראי, לכשתיקבע אפשרות לתשלום כאמור).
ולאור 1 כמו כן, לאור השינוי המוצע בפרק שישי
הוספתם המוצעת של סימנים א', ג' ו–ד' מוצע להעניק
כותרת של "סימן ב': 1 להוראות הקיימות בפרק שישי
חובות נוסע".
)1( לפסקה
2 סעיף
מוצע להחליף את כותרת השוליים הקיימת של סעיף
ב לפקודה, "כרטיסים", בכותרת שתתאם את תוכנו 61
המוצע של הסעיף אשר, לאחר תיקונו המוצע קובע למעשה
את שתי החובות המוטלות על הנוסע בתחבורה הציבורית,
תשלום ותיקוף.
) 2( לפסקה
ב לפקודה קובע בסעיף קטן (א) שבו את חובת 61 סעיף
התשלום של נוסע בעד נסיעה באוטובוס ציבורי. מוצע
לנסח מחדש חובת תשלום זו באופן שיהלום את אמצעי
הכרטוס הקיימים והצפויים: רב־קו, יישומונים ועוד.
כמו כן מוצע לקבוע בסעיף את חובת התיקוף. לעתים
תיקוף של כרטיס יוצר את התשלום בעבור הנסיעה, זאת
כאשר באמצעי הכרטוס טעון סכום כספי (למשל בהסדר
הנסיעה המכונה "ערך צבור"), והתיקוף מקזז את הסכום
מן הכרטיס;
לעומת זאת במצב שבו בכרטיס מצוי הסדר נסיעה
תקופתי, או נסיעת מעבר, הנוסע איננו משלם תמורת
הנסיעה המסוימת הזו בעת התיקוף, אך בכל זאת נדרש
לתקף את כרטיסו לשם מנייתו במניין הנוסעים שלגביהם
זכאי המפעיל לתשלום מאת המדינה.
) המוצע 1כמו כן מוצע להוסיף את סעיף קטן (א
במטרה להסמיך את השר לקבוע פטור מחובת התיקוף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו86
בטל.- )סעיף קטן (ב
)3(
ביטול סעיפים
ד61–ג ו61
.3 בטלים.- ד לפקודה61–ג ו61 סעיפים
ה61 תיקון סעיף
.4
- ה לפקודה61 בסעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "הפרת חובות נוסע";
)1(
- )בסעיף קטן (א
)2(
), במקום "הנוסע בלא כרטיס" יבוא "נוסע שהפר את חובת1( בפסקה
(א)
ב(ב)" יבוא "כאמור 61 התשלום או את חובת התיקוף", במקום "כאמור בסעיף
180" ט(א)", במקום "בעד המרחק שנסע" יבוא "בעד נסיעתו" ובמקום61 בסעיף
שקלים חדשים";250" שקלים חדשים" יבוא
";2017 " יבוא "מדד דצמבר2008 ), במקום "מדד חודש יולי3( בפסקה
(ב)
כאשר נוסע רוכש כרטיס בעת תחילת הנסיעה, בתוך
האוטובוס, למשל בכסף מזומן.
) 3( לפסקה
ב(ב) לפקודה קובע את החובה של הנוסע 61 סעיף
להציג כרטיס לבדיקה. מוצע למחוק סעיף זה ולכלול את
החובה הזו במסגרת סמכויות נציגי המפעיל שיבצעו את
ט המוצע להלן.61 הפיקוח, בסעיף
ב לפקודה 61 וזה נוסחו של סעיף קטן (ב) של סעיף
שאותו מוצע לבטל:
"(ב) נוסע יציג את כרטיסו, לפי דרישה, לפני נציג
של בעל הרישיון להפעלת קו השירות באוטובוס, שהוסמך
לעניין פרק זה לפי הוראות המפקח על התעבורה (בפרק זה
נציג בעל הרישיון), וימסור לו לפי דרישתו את הכרטיס."-
,ד לפקודה61ג ו־61 מוצע לבטל את סעיפים
3 סעיף
שעניינם חובת ההזדהות של נוסע לפני נציג
בעל הרישיון וחובתו של הנציג האמור להיות מזוהה בעת
י 61ט ו־61 מילוי תפקידו, ולקבוע במקומם הסדרים בסעיפים
המוצעים להלן.
וזה נוסחם של הסעיפים האמורים שמוצע לבטלם:
"חובת הזדהות
ג נוסע באוטובוס בקו שירות שלא הציג כרטיס לפי 61
ב(ב), חייב למסור את שמו ומענו61 דרישה כאמור בסעיף
לנציג בעל הרישיון ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
מזהה אחרת, לפי דרישתו.
זיהוי נציג בעל רישיון
ד. נציג בעל הרישיון לא ימלא את תפקידו, אלא אם כן 61
הוא לובש מדים המזהים את תפקידו, בצבע ובצורה שלא
יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא
עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו."
) 1( לפסקה
4 סעיף
ה 61 מוצע להחליף את כותרת השוליים של סעיף
לפקודה, "הנוסע בלא כרטיס", ל"הפרת חובות נוסע" כדי
להתאימה לתוכן המוצע של הסעיף אשר נוסח בהתאמה
להצעה ובו קבועות שתי חובות 2 ב המוצע בסעיף61 לסעיף
הנוסע, חובת התשלום וחובת התיקוף
) 2( לפסקה
) שבו כי 1()ה לפקודה קובע בסעיף קטן (א61 סעיף
אם אין בידי הנוסע כרטיס תקף המתאים לנסיעה או
שאינו מציג או שאינו מוסר את כרטיסו לפי דרישת נציג
המפעיל, רשאי הנציג לדרוש ממנו תעריף מוגדל בעבור
אותה הנסיעה. התעריף המוגדל ייקבע בידי המפקח על
התעבורה ויפורסם ברשומות, והוא לא יעלה על סכום של
שקלים חדשים.180
יב61 לאור קביעת חובות הנוסע המוצעת בסעיף
ה 61 המוצע, מוצע לנסח בהתאמה את הוראת סעיף
לפקודה כך שהתעריף המוגדל יוטל על נוסע כאשר נוסע
חובת התשלום או חובת התיקוף. - הפר את אחת מחובותיו
כמו כן, בדומה לנוסח הסעיף כיום, מוצע להטיל תעריף
מוגדל גם על נוסע שסירב להציג או למסור את כרטיסו
ט המוצע להלן (זאת במקום 61 לפי דרישה כאמור בסעיף
ב שבוטל 61 ההפניה הקיימת כיום לסעיף קטן (ב) של סעיף
) להצעת החוק). 3(2 כאמור בדברי ההסבר שבסעיף
כמו כן, כפי שהוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי
הסבר, בשל הרצון להרחיב את אפשרות העלייה של נוסעים
מכלל דלתות האוטובוס ובשל הצורך עקב כך להגביר את
האכיפה של תשלום דמי הנסיעה, מוצע לקבוע כי התעריף
250 המוגדל המרבי שיחול על נוסע שהפר את חובתו, יהיה
שקלים חדשים, צמוד למדד המחירים לצרכן של דצמבר
. סכום מרבי זה נקבע בדומה להוראה הקבועה בסעיף 2017
,1972- לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב17
הקובעת את הסדרי הנסיעה של הרכבות בישראל.
ד ב ר י ה ס ב ר
87
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
בטל;- )סעיף קטן (ג
)3(
"בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "בשל נסיעה באוטובוס בקו שירות
)4(
;"ו61 יבוא "בשל עבירה לפי הוראות סעיף
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(5)
"(ה) נציג המפעיל ימסור לנוסע החייב בתשלום תעריף מוגדל לפי סעיף
החייב) דרישה בכתב לשלם את התעריף המוגדל בתוך - ) (בסעיף זה1() קטן (א
דרישה לתשלום). - ימים מיום מסירת הדרישה כאמור (בסעיף זה30
מסירת דרישה לתשלום לחייב כאמור בסעיף קטן (ה) תיחשב כמסירת
(ו)
- (בסעיף זה21967-) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1(ב1א81 התראה לפי סעיף
התראה), בדבר הכוונה להגיש תביעה על החיוב לשלם תעריף מוגדל, לביצוע
בהוצאה לפועל כתביעה על סכום קצוב אם לא ישולם התעריף המוגדל בתוך
המועד כאמור באותו סעיף קטן; בדרישה לתשלום יצוין כי מסירתה נחשבת
כמסירת התראה וכי החייב רשאי להגיש התנגדות לתביעה אם תוגש.
לא שולם התעריף המוגדל בתוך המועד כאמור בסעיף קטן (ה), ייווספו
(ז)
עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה,
, עד למועד תשלומו.31961-התשכ"א
מפעיל יגיש בקשה לביצוע תעריף מוגדל כאמור בסעיף קטן (ו) שלא שולם
(ח)
לחוק ההוצאה 1'במועד האמור בסעיף קטן (ה), במסלול המקוצר לפי פרק א
לפועל.
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיפים קטנים (ה) ו–(ו), לרבות
(ט)
בעניינים אלה:
נוסח הדרישה לתשלום והפרטים שיצוינו בה;
)1(
"דרכי המסירה וההמצאה של הדרישה לתשלום לחייב.
)2(
; בטל- )סעיף קטן (ג
)3(
"בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "בשל נסיעה באוטובוס בקו שירות
)4(
;"ו61 יבוא "בשל עבירה לפי הוראות סעיף
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(5)
"(ה) נציג המפעיל ימסור לנוסע החייב בתשלום תעריף מוגדל לפי סעיף
החייב) דרישה בכתב לשלם את התעריף המוגדל בתוך - ) (בסעיף זה1() קטן (א
דרישה לתשלום). - ימים מיום מסירת הדרישה כאמור (בסעיף זה30
מסירת דרישה לתשלום לחייב כאמור בסעיף קטן (ה) תיחשב כמסירת
(ו)
- (בסעיף זה21967-) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1(ב1א81 התראה לפי סעיף
התראה), בדבר הכוונה להגיש תביעה על החיוב לשלם תעריף מוגדל, לביצוע
בהוצאה לפועל כתביעה על סכום קצוב אם לא ישולם התעריף המוגדל בתוך
המועד כאמור באותו סעיף קטן; בדרישה לתשלום יצוין כי מסירתה נחשבת
כמסירת התראה וכי החייב רשאי להגיש התנגדות לתביעה אם תוגש.
לא שולם התעריף המוגדל בתוך המועד כאמור בסעיף קטן (ה), ייווספו
(ז)
עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה,
, עד למועד תשלומו.31961-התשכ"א
מפעיל יגיש בקשה לביצוע תעריף מוגדל כאמור בסעיף קטן (ו) שלא שולם
(ח)
לחוק ההוצאה 1'במועד האמור בסעיף קטן (ה), במסלול המקוצר לפי פרק א
לפועל.
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיפים קטנים (ה) ו–(ו), לרבות
(ט)
בעניינים אלה:
נוסח הדרישה לתשלום והפרטים שיצוינו בה;
)1(
"דרכי המסירה וההמצאה של הדרישה לתשלום לחייב.
)2(
)5(–) ו3( פסקאות
מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) שעניינו תשלום התעריף
המוגדל לנציגי בעלי הרישיון, שכן הם אינם נושאים
קופות רושמות וכסף, וכן כיוון שהזמן הכרוך בגבייה יגרע
מיעילותם בביצוע הפיקוח.
וזה נוסחו של סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו:
התעריף המוגדל לפי סעיף זה ישולם לפי דרישה
"(ג)
לנציג בעל הרישיון."
במקומו של סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו כאמור,
מוצע להוסיף את סעיפים קטנים (ה) עד (ט) המוצעים
ובהם לקבוע הוראות לעניין התעריף המוגדל. מוצע כי
נציג המפעיל ימסור לנוסע החייב בתשלום דרישה בכתב
לתשלום התעריף המוגדל, ואם התשלום לא ייפרע בתוך
ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית ויהיה ניתן - ימים30
לגבותו באמצעות ההוצאה לפועל כתביעה על סכום קצוב
במסלול המקוצר. דרישת התשלום תיחשב כהתראה לעניין
זה ותכלול הודעה על כך ועל הזכות להגיש התנגדות
בהליכי ההוצאה לפועל. שר המשפטים רשאי להתקין
תקנות לעניין נוסח הדרישה, הפרטים שייכללו בה ודרכי
מסירתה.
) 4( לפסקה
ה 61 מוצע לפשט את נוסחו של סעיף קטן (ד) של סעיף
ו לפקודה, 61 לפקודה כך שיפנה לעבירות המפורטות בסעיף
וזאת במקום לפרטן פעמיים, בשני מקומות אלה.
יצוין כי הטלתו של התעריף המוגדל שונה באופיו
ו ולכן האחד אינו גורע מהשני. 61 מהקנס הפלילי לפי סעיף
התעריף המוגדל הוא בעל אופי אזרחי במהותו שכן הוא
מצביע על הנזק הכספי שנגרם למפעיל או למדינה בידי
הנוסע בכך שהפר את חובותיו. זאת, בין אם הנוסע הפר
את חובת התשלום בעד הנסיעה, ובין אם הפר את חובת
התיקוף אף אם שילם מראש את דמי נסיעתו. כפי שהוסבר
לעיל, נוסע שלא תיקף את כרטיסו לא ייספר במניין
הנוסעים שלגביהם זכאי המפעיל לתשלום מאת המדינה.
כמו כן, נוסע שמסרב להציג את כרטיסו או למוסרו לנציג
המפעיל לפי דרישתו, איננו מאפשר את הפיקוח הבסיסי
ביותר של הנציגים, שכן איננו מאפשר לברר אם אמנם
שילם או תיקף את כרטיסו כנדרש.
.116 'ס"ח התשכ"ז, עמ
2
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו88
ו61 תיקון סעיף
5.
- ו לפקודה61 בסעיף
), במקום "בלא כרטיס תקף המתאים לנסיעתו" יבוא "שהפר את חובת 1( בפסקה
)1(
;")ט(א61 ב(ב)" יבוא "סעיף61 התשלום או את חובת התיקוף" ובמקום "סעיף
תימחק.- )2( פסקה
)2(
'הוספת סימנים ב
1 ו–ג' בפרק שישי
.6
:ו לפקודה יבוא61 אחרי סעיף
"סימן ג': סמכויות נציגי מפעיל
מינוי נציגי מפעיל
ז.61
מפעיל רשאי למנות, מבין עובדיו, נציגי מפעיל שיהיו נתונות
להם הסמכויות לפי סימן זה, לשם ביצוע הוראות לפי פרק זה.
תנאים למינוי
נציגי מפעיל
ח.61
:לנציג מפעיל ימונה מי שמתקיימים בו כל אלה
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים
)1(
מיום קבלת פרטי עובד המפעיל, כי היא אינה מתנגדת למינויו
מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו
)2(
נתונות לו לפי סימן זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר
לביטחון הפנים;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר,
)3(
בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
ו לפקודה שכותרתו61 מוצע לתקן את סעיף
5 סעיף
"עונשין" ובו להתאים את לשונה של העבירה
) להפרת חובת התשלום וחובת התיקוף 1( הקבועה בפסקה
להצעה וכן לסירוב 2 ב המוצע בסעיף61 המוצעות בסעיף
ט המוצע בסעיף 61 לדרישה להציג כרטיס המוצעת בסעיף
להצעת החוק.6
ו61 ) של סעיף2( במקביל מוצע לבטל את פסקה
לפקודה, ולפיו אי–תשלום התעריף המוגדל יהווה עבירה,
שכן מדובר בחוב אזרחי במהותו, והדרך הנכונה לאוכפו
היא לא בהליך פלילי אלא במנגנונים אזרחיים כמוצע
ה לפקודה המוצע 61 בסעיפים קטנים (ה) עד (ט) של סעיף
להצעת החוק.4 בסעיף
) לפקודה, שמוצע לבטלו:2(ו61 וזה נוסחו של סעיף
לא שילם את התעריף המוגדל לפי הוראות סעיף
)2("
"ה.61
כללי- לסימן ג' המוצע
6 סעיף
מאחר שחובת תשלום דמי הנסיעה וחובת
תיקוף הכרטיס הם במהותן חובות אזרחיות של הנוסע
כלפי המפעיל, מוצע כי הסמכות לפקח על קיומן תהיה
בידי המפעיל.
עם זאת, כפי שהוסבר בחלק הכללי של דברי ההסבר,
המדינה היא בעלת העניין המרכזית בקיום חובת תשלום
דמי הנסיעה למפעילים, שכן לפי מערך ההסכמים בין
המדינה לבין המפעילים, המפעילים מעבירים לידי
המדינה את הכנסותיהם מדמי הנסיעה, והמדינה משלמת
למפעילים על פי ההסכמים האמורים, תשלום שהוא גבוה
משמעותית מן ההכנסות של דמי הנסיעה המועברות אליה
על ידי המפעילים.
לאור האמור, מוצע בהצעת חוק זו להעניק למפעילים
סמכויות פיקוח אך גם לקבוע אותן, באופן מוגבל, שכן
המפעילים הם גופים פרטיים שלא ניתן להעניק להם
את אותן הסמכויות הקיימות לגופים שלטוניים. לפיכך
מוצע לקבוע תנאי מינוי לפקחים של המפעיל, לקבוע
את סמכויותיהם בהיקף מצומצם, וכן לקבוע הוראות
נוספות אשר יבטיחו את הפעלת סמכויות נציגי המפעילים
באופן הראוי, כפי שיפורט להלן בסימן ג' המוצע, שעניינו
"סמכויות נציגי מפעיל".
ח המוצעים 61–ז ו61 לסעיפים
ח 61ז ו־61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיפים
המוצעים, ובהם לקבוע כי הפיקוח ייעשה באמצעות נציגי
המפעיל שהם עובדיו. התנאים למינוי נציג כאמור הם
הודעה של משטרת ישראל שאין לה התנגדות למינוי, קבלת
הכשרה לפי הוראות שר התחבורה והבטיחות בדרכים
השר) באישור השר לביטחון הפנים, ועמידה בתנאי - (להלן
כשירות נוספים שיקבע השר בהתייעצות עם השר לביטחון
הפנים, ככל שייקבעו.
ד ב ר י ה ס ב ר
89
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
סמכויות נציג
מפעיל
ט.61
נציג מפעיל רשאי לדרוש מנוסע להציג לפניו כרטיס או
(א)
למסור לו אותו, כדי לבדוק, בו במקום, אם הנוסע קיים את
חובת התשלום או את חובת התיקוף.
היה לנציג המפעיל יסוד סביר לחשד כי נוסע עבר בפניו
(ב)
- ו רשאי הוא61 עבירה לפי סעיף
לדרוש מאותו נוסע למסור לו את שמו ומענו
)1(
ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת
המזהה אותו;
להורות לאותו נוסע לצאת מהאוטובוס בתחנה
)2(
הקרובה, לאחר שהתרה בו לחדול מביצוע העבירה
כל תחנה להעלאת -"והוא לא חדל; לעניין זה, "תחנה
נוסעים ולהורדתם במסלול הסעה של אוטובוס
שנקבעה ברישיון קו שירות של כל מפעיל.
סירב הנוסע להזדהות או סירב לצאת מהאוטובוס
(ג)
כאמור בסעיף קטן (ב) רשאי נציג המפעיל לעכבו עד לבואו
עד 72 של שוטר; על עיכוב כאמור יחולו הוראות סעיפים
מעצרים), - לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה74
, בשינויים המחויבים.41996-התשנ"ו
זיהוי נציג המפעיל
י.61
נציג המפעיל לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי
ט, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:61 סעיף
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
ולובש תלבושת שהורה עליה המפעיל לעניין זה, ובלבד
שתלבושת כאמור אינה נחזית להיות מדי משטרה;
סמכויות נציג
מפעיל
ט.61
נציג מפעיל רשאי לדרוש מנוסע להציג לפניו כרטיס או
(א)
למסור לו אותו, כדי לבדוק, בו במקום, אם הנוסע קיים את
חובת התשלום או את חובת התיקוף.
היה לנציג המפעיל יסוד סביר לחשד כי נוסע עבר בפניו
(ב)
- ו רשאי הוא61 עבירה לפי סעיף
לדרוש מאותו נוסע למסור לו את שמו ומענו
)1(
ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת
המזהה אותו;
להורות לאותו נוסע לצאת מהאוטובוס בתחנה
)2(
הקרובה, לאחר שהתרה בו לחדול מביצוע העבירה
כל תחנה להעלאת -"והוא לא חדל; לעניין זה, "תחנה
נוסעים ולהורדתם במסלול הסעה של אוטובוס
שנקבעה ברישיון קו שירות של כל מפעיל.
סירב הנוסע להזדהות או סירב לצאת מהאוטובוס
(ג)
כאמור בסעיף קטן (ב) רשאי נציג המפעיל לעכבו עד לבואו
עד 72 של שוטר; על עיכוב כאמור יחולו הוראות סעיפים
מעצרים), - לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה74
, בשינויים המחויבים.41996-התשנ"ו
זיהוי נציג המפעיל
י.61
נציג המפעיל לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי
ט, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:61 סעיף
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
ולובש תלבושת שהורה עליה המפעיל לעניין זה, ובלבד
שתלבושת כאמור אינה נחזית להיות מדי משטרה;
ט המוצע61 לסעיף
ט המוצע, ובו 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
לקבוע את סמכויות נציג המפעיל, אשר כאמור רשאי הנציג
להפעילן נוסף על סמכותו להטיל תעריף מוגדל בנסיבות
להצעת 4 ה בנוסחו המוצע בסעיף61 שפורטו לעיל בסעיף
החוק. מוצע לקבוע את סמכויות נציגי המפעיל באופן
מדורג כפי שיפורט להלן:
לנציג המפעיל תהיה סמכות לדרוש מכל נוסע להציג
)1
את כרטיס הנסיעה, כדי לבדוק אם שילם את דמי נסיעתו
או תיקף את כרטיסו. סמכותו של נציג המפעיל לדרוש
הצגת כרטיס ולבדוק אותו מוגבלת לביצוע באופן מיידי;
כלפי נוסע שלגביו יש לנציג המפעיל יסוד סביר לחשד
)2
ו לפקודה, כלומר לא שילם61 שעבר בפניו עבירה לפי סעיף
את דמי נסיעתו, לא תיקף את כרטיסו או לא הציג את
תהיה לנציג הסמכות לדרוש ממנו - כרטיסו לפי דרישה
להזדהות ולהציג תעודה מזהה רשמית. אם המשיך הנוסע
בביצוע העבירה כאמור ונציג המפעיל התרה בו לחדול
מביצוע העבירה אך הוא לא חדל, רשאי נציג המפעיל
להורות לו לרדת מן האוטובוס בתחנה הקרובה. מוצע
לקבוע כי תחנה היא כל תחנה המצויה במסלול הסעה
של אוטובוס ציבורי, גם אם התחנה נמצאת במסלול של
קו אחר או של מפעיל אחר. זאת כדי לוודא מצד אחד
שהנוסע ירד במקום בטיחותי בדרך ובמקום שממנו תהיה
לו אפשרות להמשיך בנסיעה ומצד שני לא לאפשר לנוסע
שלא שילם את דמי הנסיעה, להמשיך את הנסיעה ובייחוד
בקווים ארוכים ומעוטי תחנות, שבהם הוא עלול לנסוע את
הנסיעה כולה בעודו עובר עבירה כאמור;
כלפי נוסע המסרב להזדהות כאמור או לצאת מן
)3
תהיה לנציג המפעיל הסמכות לעכבו עד לבוא- האוטובוס
שוטר.
י המוצע 61 לסעיף
י המוצע שעניינו 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
חובת הזיהוי של נציגי המפעיל. לפי סעיף זה מחויב נציג
המפעיל לענוד תג זיהוי וללבוש תלבושת לפי הוראות
המפעיל, וכן לשאת תעודה חתומה בידי המפעיל המעידה
על סמכויותיו שאותה יציג לפי דרישה. חובת הזיהוי
מחויבת מכך שנציגי המפעיל מוסמכים להפעיל סמכויות
שלטוניות באופיין. זיהוים יאפשר בין השאר את קיומו
.338 'ס"ח התשנ"ו, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו90
יש בידו תעודה החתומה בידי המפעיל, המעידה על
)2(
תפקידו ועל סמכויותיו של נציג המפעיל, שאותה יציג על פי
דרישה.
חובת קיום
מנגנון פניות
ציבור בנוגע
להפעלת
סמכויות
יא.61
מפעיל יקיים מנגנון של טיפול בפניות מהציבור בנוגע
(א)
י, בידי נציגי 61ט ו־61 להפעלת הסמכויות האמורות בסעיפים
מפעילים; מפעיל יעביר לאישור הממונה הוראות שיורה
לעובדיו על אופן הפעלת המנגנון; השר רשאי לקבוע הוראות
בדבר אופן הגשת הפנייה, המועד להגשתה ולוחות הזמנים
לטיפול בה.
- מפעיל יפרסם באתר האינטרנט שלו, פרטים בדבר
(ב)
אופן יצירת קשר עמו לשם קבלת פניות מהציבור
)1(
;)לפי סעיף קטן (א
אופן יצירת קשר עם הממונה לשם קבלת תלונות
)2(
ט.61לפי סעיף
חובת עריכת
בירור בנוגע
להפעלת
סמכויות
הוצאה
ועיכוב
יב.61
יא שעניינה61 מפעיל שקיבל פנייה מהציבור כאמור בסעיף
(א)
תלונה של נוסע על כך שנציגו הפעיל כלפיו סמכות הוצאה או
) ו–(ג), או מפעיל שהתעורר 2()ט(ב61 עיכוב בניגוד להוראות סעיף
- אצלו חשד בנוגע להפעלת סמכויות כאמור
יברר את המקרה בהקדם האפשרי ולכל המאוחר
)1(
; ימים מיום קבלת הפניה4בתוך 5
ייתן לנציגו הזדמנות לטעון את טענותיו.
)2(
של בירור בדיעבד ככל שיעלו טענות על שימוש לא ראוי
בסמכויות שהוקנו להם.
יא המוצע 61 לסעיף
יא המוצע, ובו 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
לקבוע כי מפעיל יהיה חייב לקיים מנגנון פנימי לבירור
פניות המגיעות מהציבור בנוגע להפעלת כלל הסמכויות
י המוצעים בסעיף 61–ט ו61 של נציגיו, כמפורט בסעיפים
להצעת החוק. תוכנן של פניות אלה אינו בהכרח כולל 6
,רק תלונות, אלא יכול שיכלול גם שאלות בנוגע לסמכויות
הצעות לייעול ולשיפור הפעלת הסמכויות וכיוצא בזה.
כדי לאפשר לציבור לפנות אליו כאמור, יהיה חייב
מפעיל לפרסם לידיעת הציבור את פרטי הקשר שלו. כמו
כן יהיה עליו לפרסם את פרטי הקשר של הממונה עליו
במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, אשר כאמור בסעיף
להצעת החוק, מוסמך גם הוא לברר 6 כ המוצע בסעיף61
תלונות מהציבור.
יב המוצע 61 לסעיף
יב המוצע ובו 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
לקבוע כי כאשר תוכנה של פניית הציבור שהתקבלה
אצלו הוא תלונה של נוסע על כך שהופעלה כלפיו סמכות
ט(ב)61 הוצאה מאוטובוס או עיכוב שלא לפי הוראות סעיף
להצעה, יהיה חייב המפעיל 6 ) או (ג) המוצע בסעיף2(
לקיים בירור לפי הוראות סעיף זה. כמו כן מוצע לקבוע כי
חובת בירור כאמור תחול לא רק בעקבות תלונה מהציבור
כאמור, אלא גם כאשר מתעורר אצלו חשד בעל תוכן זהה
ממקור אחר, כלפי מי מנציגיו.
במקרים אלה מוצע לקבוע כי על המפעיל לברר את
ימים. כמו 4המקרה בהקדם האפשרי, ולכל היותר בתוך 5
כן מוצע לחייב את המפעיל לתת לנציגו הזדמנות לטעון
את טענותיו.
עוד מוצע לקבוע כי אם לאחר הבירור מצא המפעיל
שאכן נציגו פעל שלא כדין, יטיל עליו אמצעים משמעתיים,
שעשויים לכלול בין השאר נזיפה, חיוב כספי, העברה
מתפקיד והפסקת העסקה, בהתאם להגדרת "אמצעי
להצעת 1 המוצע בסעיף2א61 משמעת" המוצעת בסעיף
החוק.
מוצע לקבוע כי אם הבירור נערך בעקבות פניית ציבור,
יהיה חייב המפעיל לעדכן את הפונה, בהודעה מנומקת
בכתב, בדבר החלטתו בפנייה, בין אם היא נמצאה מוצדקת
ובין אם לאו.
ד ב ר י ה ס ב ר
91
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
ערך מפעיל בירור ומצא כי נציגו הפעיל את סמכות
(ב)
) ו–(ג), 2()ט(ב61 ההוצאה או העיכוב בניגוד להוראות סעיף
יטיל עליו אמצעי משמעת.
ערך מפעיל בירור בעקבות פנייה מהציבור כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א), יודיע לפונה על החלטתו בפנייה בהודעה מנומקת
בכתב.
חובת דיווח בנוגע
להפעלת סמכויות
יג.61
מפעיל ידווח לממונה, באופן שהורה הממונה, אחת
(א)
לשלושה חודשים, על כל אלה:
מספרם של האירועים שבהם הופעלו בידי נציגיו
)1(
)) ו–(ג2()ט(ב61 סמכויות הוצאה ועיכוב לפי סעיף
ופירוטם;
מספרן של תלונות הציבור שהתקבלו אצל
)2(
המפעיל בנוגע להפעלת סמכויות הוצאה ועיכוב בידי
יב, פירוטן, ההחלטות שקיבל 61 נציגיו כאמור בסעיף
לגביהן ואמצעי המשמעת שהטיל על נציגיו, ככל
שהטיל.
מספרם של האירועים החריגים, פירוטם ואופן
)3(
טיפולו בהם; השר יקבע בתקנות את סוגי האירועים
אירוע חריג);- שייחשבו לאירועים חריגים (בסעיף זה
מפעיל ידווח לממונה על התנהגות של נציג המפעיל
(ב)
המהווה אירוע חריג בתוך שלושה ימי עבודה מיום שנודע
לו על כך.
סימן ד': סמכויות פיקוח של ממונה ושל מפקחים
מינוי ממונה
ומפקחים
יד.61
-השר ימנה מבין עובדי משרדו
ערך מפעיל בירור ומצא כי נציגו הפעיל את סמכות
(ב)
) ו–(ג), 2()ט(ב61 ההוצאה או העיכוב בניגוד להוראות סעיף
יטיל עליו אמצעי משמעת.
ערך מפעיל בירור בעקבות פנייה מהציבור כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א), יודיע לפונה על החלטתו בפנייה בהודעה מנומקת
בכתב.
חובת דיווח בנוגע
להפעלת סמכויות
יג.61
מפעיל ידווח לממונה, באופן שהורה הממונה, אחת
(א)
לשלושה חודשים, על כל אלה:
מספרם של האירועים שבהם הופעלו בידי נציגיו
)1(
)) ו–(ג2()ט(ב61 סמכויות הוצאה ועיכוב לפי סעיף
ופירוטם;
מספרן של תלונות הציבור שהתקבלו אצל
)2(
המפעיל בנוגע להפעלת סמכויות הוצאה ועיכוב בידי
יב, פירוטן, ההחלטות שקיבל 61 נציגיו כאמור בסעיף
לגביהן ואמצעי המשמעת שהטיל על נציגיו, ככל
שהטיל.
מספרם של האירועים החריגים, פירוטם ואופן
)3(
טיפולו בהם; השר יקבע בתקנות את סוגי האירועים
אירוע חריג);- שייחשבו לאירועים חריגים (בסעיף זה
מפעיל ידווח לממונה על התנהגות של נציג המפעיל
(ב)
המהווה אירוע חריג בתוך שלושה ימי עבודה מיום שנודע
לו על כך.
סימן ד': סמכויות פיקוח של ממונה ושל מפקחים
מינוי ממונה
ומפקחים
יד.61
-השר ימנה מבין עובדי משרדו
יג המוצע 61 לסעיף
יג המוצע, ולקבוע 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
בו כי המפעיל יהיה חייב לדווח אחת לשלושה חודשים
יד המוצע בסעיף 61 לממונה במשרד, שמינויו מוסדר בסעיף
להצעה, על כל אלה: על השימוש שנעשה בידי נציגיו 6
בסמכויות להוצאה מן האוטובוס ולעיכוב, על תלונות
הציבור שקיבל בנוגע להפעלת הסמכויות האמורות בידי
נציגיו, החלטותיו לגבי אותן תלונות ואמצעי המשמעת
שהטיל, אם הטיל, וכן על מספרם של האירועים החריגים,
פירוטם ואופן טיפולו בהם. מוצע להסמיך את השר לקבוע
מהם סוגי האירועים שייחשבו אירועים חריגים לעניין זה.
כמו כן מוצע לקבוע כי המפעיל יהיה מחויב לדווח
לממונה, בתוך שלושה ימים, על כל אירוע חריג שאירע.
חובת דיווח זאת מוצעת מאחר שכאמור בחלק הכללי
לדברי ההסבר, הענקת סמכויות לגוף פרטי כפי שמוצע
בהצעת חוק זו מחייבת יצירת אמצעי פיקוח ובקרה בידי
הגוף השלטוני האמון על תחום זה. קיימת חשיבות לכך
שהרגולטור יהיה מעודכן בכל הנוגע לפעילות הגוף המפעיל
ובפרט להיקף ולאופן של הפעלת הסמכויות על ידו.
כללי- לסימן ד' המוצע
מוצע להוסיף לפקודה את סימן ד' המוצע ולפיו
מוצע להקים במשרד מערך למטרת פיקוח ובקרה וכן בירור
תלונות על הפעלת סמכויות ההוצאה והעיכוב המופעלות
לפי החוק המוצע, בידי נציגי בעלי הרישיון.
במסגרת זו ימונה ממונה שיקבל את דיווחי המפעיל,
ויהיה רשאי לדרוש מידע נוסף לרבות תוך הזמנת המפעיל
לבירור, במידת הצורך. מצא הממונה שנציג המפעיל הפעיל
את סמכויותיו האמורות שלא כדין, ייתן על כך החלטה
מנומקת בכתב. מפעיל שקיבל החלטה כאמור, יטיל אמצעי
משמעת על נציגו וידווח על כך לממונה.
טו המוצעים61–יד ו61 לסעיפים
טו 61יד ו־61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיפים
המוצעים, ולפיהם ימונה ממונה אשר יפקח על פעילותם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו92
ממונה אשר יפקח על פעילותם של נציגי מפעילים ושל
)1(
;מפעילים, לעניין ביצוע הוראות לפי פרק זה
מפקחים שיפעלו על פי הנחיותיו של הממונה, לשם
)2(
פיקוח על ביצוע הוראות לפי פרק זה, כולן או חלקן .
תנאים למינוי
ממונה ומפקח
טו.61
) מפקח- ) (בסימן זה2(יד61 לממונה או למפקח כאמור בסעיף
ימונה מי שמתקיימים בו כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
)1(
;או נסיבותיה הוא אינו ראוי לדעת השר, לשמש מפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו
)2(
;נתונות לו לפי סימן זה, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר.
)3(
סמכויות פיקוח של
ממונה ומפקח
טז.61
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי פרק זה, רשאי
(א)
- הממונה או מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל
)2(
ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען
של הוראות פרק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו,
לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, - ""מסמך
;1995-התשנ"ה
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה המשמש
)3(
את המפעיל כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום
המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט.
) תיעשה בשים לב 3()הפעלת סמכויות לפי סעיף קטן (א
(ב)
לצורך לצמצם ככל האפשר את הפגיעה בתנועה בדרך.
סמכות ממונה
לדרוש מסירת
פרטים בכתב
או התייצבות
יז.61
הממונה רשאי לדרוש, בכל עת, ממפעיל, למסור לו
(א)
פרטים בכתב או, אם ראה צורך בכך, להזמינו להתייצב לפניו,
לשם בירור כל עניין לפי פרק זה כפי שיפרט בהזמנה.
של מפעילים ושל נציגיהם בכל הנוגע לקיום הוראות פרק
לפקודה, וכן ימונו מפקחים במשרד שיפעלו על פי 1 שישי
הנחיות הממונה.
לממונה ולמפקחים ימונו מי שהתקיימו בהם תנאים
אלה: הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה הוא אינו ראוי לדעת השר לשמש מפקח,
הוא קיבל הכשרה לפי הוראות השר, ועמד בתנאי כשירות
נוספים שיורה השר.
טז המוצע 61 לסעיף
טז המוצע, 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
ובו לקבוע את סמכויות הממונה והמפקחים. הממונה
והמפקחים יהיו מוסמכים לדרוש הזדהות, לדרוש מכל אדם
הנוגע בדבר מסירת ידיעות ומסמכים הדרושים לשם פיקוח
על הוראות פרק זה וכן להיכנס לכל מקום המשמש מפעיל,
למעט מקום המשמש למגורים, שאליו יוסמכו להיכנס על
פי צו של בית משפט.
יז המוצע61 לסעיף
מוצע לקבוע כי רק לממונה תהיה נתונה הסמכות
לדרוש מהמפעיל, בכל עת, למסור לו מידע בכתב ואם יש
צורך, אף להתייצב לפניו לשם בירור כל עניין הנוגע לפרק
לפקודה, שכותרתו סדרי הסעה באוטובוס.1 שישי
יג המוצע 61 כפי שהוסבר לעיל, בדברי ההסבר לסעיף
להצעת החוק, שעניינו חובת דיווח של מפעיל 6 בסעיף
לממונה, קיימת חשיבות לקביעת הוראות המאפשרות לגוף
ד ב ר י ה ס ב ר
93
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו
הזמנת מפעיל כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה בהודעה
(ב)
מראש ובכתב, אלא אם כן התקיימו נסיבות חריגות המונעות
זאת.
זיהוי ממונה
ומפקח
יח.61
ממונה או מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי
טז, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:61 סעיף
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו
)2(
ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
קבלת תלונות
מהציבור על
הפעלת סמכויות
הוצאה ועיכוב
יט.61
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה
(א)
והבטיחות בדרכים פרטים בדבר אופן יצירת קשר עמו, לשם
הגשת תלונות כאמור בסעיף קטן (ב).
נוסע שהתקיים בו אחד מאלה, רשאי להגיש תלונה
(ב)
לממונה:
נציג מפעיל הפעיל כלפיו סמכות הוצאה או
)1(
;)) ו–(ג2()ט(ב61 עיכוב בניגוד להוראות סעיף
), הוא התלונן 1( התקיים לגביו האמור בפסקה
)2(
יב, והוא סבור61 על כך לפני המפעיל כאמור בסעיף
שהמפעיל לא טיפל בתלונתו כראוי.
עריכת בירור בנוגע
להפעלת סמכויות
הוצאה ועיכוב
כ.61
,)1()יט(ב61 ממונה שקיבל תלונה מהציבור כאמור בסעיף
(א)
יורה למפעיל לערוך בירור לגביה בהקדם האפשרי, לפי
יב.61 הוראות סעיף
הזמנת מפעיל כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה בהודעה
(ב)
מראש ובכתב, אלא אם כן התקיימו נסיבות חריגות המונעות
זאת.
זיהוי ממונה
ומפקח
יח.61
ממונה או מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי
טז, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:61 סעיף
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו
)2(
ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
קבלת תלונות
מהציבור על
הפעלת סמכויות
הוצאה ועיכוב
יט.61
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה
(א)
והבטיחות בדרכים פרטים בדבר אופן יצירת קשר עמו, לשם
הגשת תלונות כאמור בסעיף קטן (ב).
נוסע שהתקיים בו אחד מאלה, רשאי להגיש תלונה
(ב)
לממונה:
נציג מפעיל הפעיל כלפיו סמכות הוצאה או
)1(
;)) ו–(ג2()ט(ב61 עיכוב בניגוד להוראות סעיף
), הוא התלונן על 1( התקיים לגביו האמור בפסקה
)2(
יב, והוא סבור שהמפעיל61 כך למפעיל כאמור בסעיף
לא טיפל בתלונתו כראוי.
עריכת בירור בנוגע
להפעלת סמכויות
הוצאה ועיכוב
כ.61
,)1()יט(ב61 ממונה שקיבל תלונה מהציבור כאמור בסעיף
(א)
יורה, בהקדם האפשרי, למפעיל לערוך בירור לגביה, לפי
יב.61 הוראות סעיף
השלטוני לפקח על המפעיל שהוא גוף פרטי, ובייחוד בנוגע
להפעלת הסמכויות השלטוניות באופיין המוקנות לנציגיו
בהצעת חוק זו.
יח המוצע61 לסעיף
יח המוצע, שעניינו 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
חובת הזיהוי של נציגי הממונה והמפקחים בעת מילוי
תפקידם. מוצע כי הממונה והמפקחים יפעלו כשהם עונדים
תגים מזהים ונושאים תעודה המעידה על סמכויותיהם,
שאותה יציגו לפי דרישה.
יט המוצע 61 לסעיף
יט המוצע ובו 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
לאפשר לנוסע לפנות לממונה בתלונה בהתקיים אחד
) נציג מפעיל הפעיל כלפיו סמכות הוצאה 1 :מאלה
) נציג מפעיל הפעיל 2 ,מאוטובוס או סמכות עיכוב שלא כדין
כלפיו סמכויות כאמור שלא כדין, הנוסע פנה בתלונה על
כך למפעיל ולאחר שהושלם הטיפול באותה תלונה אצל
המפעיל, המתלונן סבור שתלונתו טופלה שלא כראוי.
לצורך קבלת תלונת ציבור מסוג זה, מוצע לקבוע
כי הממונה יפרסם לידיעת הציבור, באתר האינטרנט של
משרדו, את הפרטים ליצירת קשר עמו.
כ המוצע 61 לסעיף
כ המוצע ובו 61 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
לקבוע כי חובתו של הממונה לערוך בירור תחול לגבי
תלונות על הפעלת סמכויות הוצאה או עיכוב שמוצה
לגביהן הליך הבירור אצל המפעיל, בין אם מדובר בתלונת
ציבור שהועברה למפעיל בידי הממונה כאמור בסעיף
קטן (א) המוצע, ובין אם הגיעה אליו בעקבות פנייה ישירה
להצעת חוק 6 יב המוצע בסעיף61 מהציבור כאמור בסעיף
זו. כמו כן מוצע לקבוע כי חובת הבירור של הממונה תחול
לא רק בעקבות תלונה מהציבור כאמור, אלא גם כאשר
מתעורר אצלו חשד בעל תוכן זהה ממקור אחר, כלפי מי
מנציגי המפעילים.
מוצע לקבוע כי הממונה רשאי לדרוש מהמתלונן
פרטים נוספים הדרושים לו לצורך בירור תלונתו. סמכות
) ומוצע לקבעה 2(טז61 זו קיימת ממילא לממונה מכוח סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוק הצ21 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו94
סבר הממונה כי לא טיפל המפעיל כראוי בתלונה שקיבל
(ב)
יב, 61 ממנו לפי סעיף קטן (א) או בתלונה שקיבל לפי סעיף
או שהתעורר אצל הממונה חשד כי נציג מפעיל הפעיל את
) 2()ט(ב61 סמכות ההוצאה או העיכוב בניגוד להוראות סעיף
יברר את המקרה בהקדם האפשרי וייתן לנציג המפעיל - )ו–(ג
ולמפעיל הזדמנות לטעון את טענותיהם, בתוך תקופה שיורה
ובאופן שיורה.
הממונה רשאי לבקש פרטים נוספים מאת המתלונן,
(ג)
), אם ראה בכך צורך לשם 2(טז61 בהתאם לסמכותו לפי סעיף
בירור התלונה.
ערך הממונה בירור ומצא כי נציג המפעיל הפעיל
(ד)
את סמכות ההוצאה או העיכוב בניגוד להוראות סעיף
- )) ו–(ג2()ט(ב61
יודיע למפעיל ולמתלונן על החלטתו, בהודעה
)1(
;מנומקת בכתב
ידרוש מהמפעיל להטיל אמצעי משמעת על נציגו,
)2(
לנקוט פעולות נוספות ככל הנדרש, ולדווח לו על כך
ימים;10 בתוך
יודיע על החלטתו למפקח על התעבורה וכן יודיע
)3(
לו על אמצעי המשמעת שהטיל המפעיל ועל הפעולות
), 2( הנוספות שנקט המפעיל ככל הנדרש לפי פסקה
כדי שישקול לעשות שימוש בסמכויות הנתונות לו
כלפי המפעיל לפי כל דין או לפי הסכם שבין המדינה
למפעיל, בהתחשב, בין השאר, באמצעי המשמעת
שהוטלו ובפעולות הנוספות שננקטו כאמור.
ערך הממונה בירור ומצא כי נציג המפעיל פעל במסגרת
(ה)
) 2()ט(ב61 סמכויות ההוצאה או העיכוב הנתונות לו לפי סעיף
ו–(ג), יודיע למתלונן ולמפעיל על החלטתו, בהודעה מנומקת
בכתב."
גם כאן כדי שיובהר מתי נעשה בה שימוש במסגרת הליך
בירור התלונה.
במקרים אלה מוצע לחייב את הממונה לברר את
המקרה בהקדם האפשרי ולתת למפעיל ולנציגו הזדמנות
לטעון את טענותיהם, בתוך תקופה שיורה הממונה ובאופן
שיורה.
כמו כן מוצע לקבוע כי אם לאחר עריכת הבירור מצא
הממונה כי נציג מפעיל הפעיל את הסמכויות האמורות
שלא כדין, על הממונה להודיע על החלטתו למתלונן
ולמפעיל בהחלטה מנומקת בכתב. מוצע לקבוע כי אם
החליט הממונה כי התלונה מוצדקת, ידרוש מהמפעיל
לנקוט אמצעי משמעת נגד נציגו וכן הוא מוסמך לדרוש
מהמפעיל לנקוט צעדים נוספים שאינם נגד הנציג דווקא.
ימים 10 מוצע לקבוע כי על המפעיל לדווח לממונה בתוך
מיום קבלת דרישתו של הממונה, על אמצעי המשמעת
שהטיל ועל הצעדים הנוספים שנקט.
מוצע לקבוע כי הממונה יעדכן את המפקח על
התעבורה בדבר ממצאיו כדי שהוא ישקול לעשות שימוש
בסמכויותיו כלפי המפעיל, לרבות סמכויות הנתונות לו
בהסכם בין המדינה לבין המפעיל כגון הפעלת סעיף פיצוי
מוסכם הקבוע בהסכם החל על אותה הפרה.
כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) המוצע כי לצורך
בירור התלונה רשאי הממונה לבקש מן המתלונן מידע נוסף.
עוד מוצע לחדד כי גם במקרים שבהם הממונה קיים
בירור ובסופו מצא כי התלונה או החשש האמורים אינם
מוצדקים, קיימת לו החובה להודיע על החלטתו למפעיל
ולמתלונן, בהודעה מנומקת בכתב.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים4.86 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר