נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
1
אל : חברי ועדת החוקה, חוק
ומשפט
12
ב נובמבר2018
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועד ה
ד
' כסלו תשע"ט
רקע לדיון בוועדה החוקה ביום13.11.2018
–
)צו העיריות (עבירות קנס– חולון
בפני הוועדה בקשת שר הפנים לאשר תיקון לצו העיריות (עבירות קנס), התשל"א-
1971
(להלן–
"צו
העיריות"), שעוסק בהטלת קנס על עבירות של הצבת שילוט
של השלכת פסולת ושל אי איסוף גללי
כלבים שלא
לפי הוראות חוקי עזר של העירייה (חוק עזר לחולון (שילוט), התשס"ג-
2003
וחוק עזר
לחולון (מניעת מפגעים ושמירת הסדר והניקיון), התשמ"ב-
1982
).
לפי סעיף265
לפקודת העיריות [נוסח חדש], לשר הפנים בהסכמת שרת המשפטים מוקנית סמכות
."לקבוע בצו כי עבירה על הוראה בחוקי העזר של עירייה היא "עבירת קנס
.בצו העיריות, אותו מוצע כעת לתקן, נקבעות עבירות הקנס לכל העיריות לפי חוקי העזר של כל עירייה
לפי סעיף221
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
, קביעת עבירות הקנס טעונה
אישור של ועדת החוקה. יוער, כי אין בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתקן את העבירות עצמן
הקבועות בחוקי העזר, אך הוועדה רשאית לקבוע באילו עבירות קיימות ובאילו תנאים תהיה סמכות
לאכוף את העב.ירה הפלילית באמצעות הטלת קנס, וכן לאשר את סכום הקנס
סעיף2 לצו העיריות קובע סכומי קנס אחידים, בחלוקה ל-7
:דרגות קנס אפשריות
'דרגת קנס א–
730
₪
'; דרגת קנס ב–
475
₪
'; דרגת קנס ג–
320
₪
'; דרגת קנס ד–
245
₪
'; דרגת קנס ה–
165
₪
; דרגת
'קנס ו–
105
₪; דרגת
'קנס ז–
85
₪
.
להלן הסעיפים הרלוונטיים מחוקי העזר עם דרגת הקנס שמוצע לקבוע עבור הפרתם:
הסעיף ההוראה הערות שמוצע לקבוע
הקנס
הקיים
הקנס
המוצע
שאלות לדיון
חוק עזר לחולון (שילוט), התשס"ג-
2003
סעיף2: רישיון ואגרות
1.
צו העיריות בנוסחו
לפני התיקון המוצע
מפנה לחוק עזר ישן
שעסק בשילוט
(חוק
עזר לחולון (מודעות
ושלטים), התשכ"ב-
1962
העזר
חוק
).
הישן האמור כבר
אינו בתוקף, והוא
הוחלף בשנת2003
בחוק עזר חדש שאליו
מבוקש להפנות כעת
לחולון
עזר
(חוק
התשס"ג
(שילוט),-
2003
) .
אין
שכיום
ברור
אפשרות לאכוף בקנס
2
)(א
2.(א)
לא יפרסם אדם
שילוט ולא ירשה למי
,שפועל מטעמו לפרסמו
ולא יגרום להצגה או
לפרסום של שילוט, אלא
לפי רישיון מאת ראש
העיריה, בהתאם לתנאי
הרישיון, ולאחר ששילם
אגרה לפרסום שלט או
השיעור
לפי
מודעה,
, בתוספת
לה
שנקבע
ליום
מעודכן
כשהוא
,התשלום ובלבד שחותמת
קופת העיריה או הבנק
.הוטבעה על גבי הרישיון
לעניין הרשאה לאחר-
אחר
הפועל מטעמו בלבד. ולמעט-
לענין רשיון לגבי-
(1
;) מודעות אבל
(2
) מודעות ושלטים המצויים
בתוך בית עסק, בחנות, בדוכן
וכיוצא באלה, ואינם מופנים
;אל מחוץ להם
(3
) פרסום בדרך של כרוזים
;המחולקים מיד ליד
(4
) מודעות למכירת רכב
;המצויות בתוך רכב
(5) מודע
ה
הנישאת בידי אדם
;במהלך אסיפה או הפגנה
(6
) מודעות ושלטים בעלי
;אופי פוליטי
(7
) שילוט שחובה להציג על
.פי דין
-
475
₪
2
סעיף8
: ציון פרטים במודעה
עבירות מחוק העזר
הישן, מאחר שהוא
אינו בתוקף. ברור גם
שאין אפשרות לאכוף
עבירות מחוק העזר
החדש משנת2003
,
מאחר שהוא אינו
,מצוי בצו העיריות
וכך גם נמסר לנו
מהייעוץ המשפטי של
.העירייה אך ישנם
מקרים שבהם ניתן
לאכוף עביר
ו ת שילוט
מכוח עזר
חוקי
.אחרים
לפיכך–
מוצע לשמוע
אילו
עבירות נאכפות
בתחום
היום
השילוט, ומהי דרגת
?הקנס המוטלת
2.
מוצע לשמוע כיצד
נבחרה דרגת הקנס
האחידה המוצעת של
475
ש"ח ?
3.
,פרסום שילוט, כידוע
של
שאלות
מערב
חופש ביטוי. מוצע
לבחון את התיקון
.המוצע לאור זאת
למשל, כיצד מפורש
מרישיון
הפטור
ושלטים
ל"מודעות
בעלי אופי?"פוליטי
8
)(א
8.
)(א
לא יפרסם אדם
מודעה, אלא אם כן צוין
בה שמו ומענו של
המפרסם או של בעל בית
הדפוס או היצרן שבו
נוצרה
או
הודפסה
.המודעה
למעט שילוט בעל אופי
פוליטי המוצג על דירת
.מגורים
-
475
₪
סעיף12
: שילוט אסור והטלת מגבלות
12
(2)
12
,. לא יציג אדם שלט
לא יפרסם מודעה, ולא
או
להצגתו
יגרום
שילוט
של
לפרסומו
שנתקיים בו אחד או יותר
:מאלה
...
(2)
עלול
הוא
לגרום לריח, לרעש, מטרד
;או מפגע לרבים
-
475
₪
סעיף21
: שמירת שילוט
21
21
. לא יסיר אדם, לא
יקרע, לא יטשטש, לא
יקלקל ולא ילכלך שילוט
או
העיריה
שפרסמה
שפורסם על גבי מיתקן
פרסום עירוני או שילוט
אחר שפורסם בהתאם
להוראות חוק עזר זה, אלא
אם כן הסרת השילוט
הותרה לפי הוראות חוק
ובהתאם
זה
עזר
.להוראותיו
-
475
₪
סעיף22
: הדבקת מודעות
22
)(ב
22
.
)(ב
לא יפרסם אדם
ולא יגרום לפרסום מודעה
,על מיתקן פרסום עירוני
פרט לעובד העיריה או
עובד מטעמה, שהוסמך
.לכך
-
475
₪
חוק עזר לחולון (מניעת מפגעים ושמירת הסדר והניקיון), התשמ"ב-
1982
סעיף7
:איסור זריקת אשפה או לכלוך
7
)(ה
7
). (ה
,לא יזרוק אדם
לא ישליך, לא ישים, לא
ישאיר, לא יניח ולא
,ירשה לזרוק, להשליך
לשים, להשאיר או להניח
,אשפה, פסולת בנין, זבל
נייר, ארגז, ריהוט או חפץ
אחר או אשפת צמחים
בכל קרקע, בין פרטית
, ציבורית
ובין אלא
בהסכמת המפקח בכתב
ובהתאם
.להוראותיו
.לעניין פסולת בניין
320
₪
730
₪
לעניין אשפת צמחים.
320
₪
475
₪
לעניין אשפה, זבל, נייר, ארגז
או חפץ אחר.
320
₪
320
₪
3
7
)(ז
7
.
)(ז
לא ישים ולא
יזרוק אדם
ברחוב
נבלות
בעלי חיים או חלקיהן או
.פסולת כלשהי
לעניין נבלות בעלי חיים או
.חלקיהן
320
730
₪
מאחר שהסיפה
של סעיף
7
(ז) רחבה מאוד וחלה על
,"כל "פסולת כלשהי מוצע
הכוונה
כי
להבהיר
שעבירת הקנס תחול רק
"לעניין נבלות בעלי חיים
"או חלקיהן.
סעיף12
:זיהום מקום ציבורי
12
)(ב
12
.
)(ב
עשה בעל חיים
את צרכיו על ידי הטלת
,גללים במקום ציבורי
חייב הבעל שלו או מי
שהפיקוח עליו בידיו
.לאסוף מיד את הגללים
320
₪
730
₪
סעיף12
(ב) מצוי היום
'תחת עבירת קנס בדרגה ג
(
320
₪
). בנוסח שהונח
מוצע
הוועדה
בפני
'להוסיפו לדרגת קנס א
(
730
₪
.) מוצע
כי הוועדה
תערוך תיקון
טכני שבו
יושמט סעיף12
(ב) האמור
מעבירת הקנס הקיימת
בדרגת קנס של320
₪
,
כדי למנוע כפילות.
בנוסף, מוצע לקבוע כי הצו יתחיל30
.ימים מיום פרסומו