חומר רקע

:מחסור במסגרות חינוך מיוחד מיפוי צרכים ומענים מוגש לוועדה לזכויות הילד של הכנסת :כתיבה אתי וייסבלאי ד 'ב תמוז "תשע ח :אישור הודיה קין, מנהלת הממ"מ 17 ני יו ב 2018 עריכה לשונית : מערכת דברי הכנסת ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 1 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן מבוא ותמצית 2 1. רקע: מחסור במסגרות חינוך מיוחד 5 1.1 . מערכת החינוך המיוחד 6 1.2 . שיבוץ תלמידים בחינוך המיוחד 7 1.3 . בינוי כיתות בחינוך המיוחד 8 3. פערים בין צרכים למענים במסגרות החינוך המיוחד 9 3.1 . היעדר מסגרות המותאמות לתלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות מס וי מות ברשויות שבהן הם מתגוררים 10 3.2 . מחסור במקומות במסגרות חינוך מיוחד 12 4. מרחקי נסיעות בחינוך המיוחד 13 4.1 . מרחק נסיעה של תלמידי חינוך מיוחד המתגוררים ברשות מקומית שאין בה מסגרת חינוך מיוחד ייעודית עבור המגבלה שלהם 14 4.2 . תלמידי חינוך מיוחד המוסעים למרחקים גדולים במיוחד 17 5. היבטים נוספים במערכת החינוך המיוחד הקשורים במחסור במסגרות חינוך מיוחד 20 5.1 . מוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים 20 5.2 . כיתות בחריגת תקן 23 6. מתווה משרד החינוך לבינוי כיתות חינוך מיוחד במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד 25 נספח1 : נתונים על רשויות מקומיות שאין בהן מסגרות חינוך מיוחד למוגבלויות מס וי מות ותלמידי חינוך ,מיוחד ברשויות אלה לפי מחוז( תשע"ז2016/17 ) 29 נספח2 : מספר תלמידי חינוך מיוחד (חנ"מ) המתגוררים ברשות מקומית ומספר המקומות במסגרות ( חינוך מיוחד באותה הרשות לפי מוגבלות, תשע"ז2016/17 ) 33 נספח3 :מיפוי יישובים שב הם מוסעים תלמידי חינוך מיוחד מעל60 ,ק"מ למסגרת חינוכית לפי מוגבלות ( תשע"ז2016/17 ) 36 עמוד 2 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבוא ו תמצית סוגיית המחסור במסגרות חינוך מיוחד עולה על סדר- היום הציבורי לעיתים קרובות, לרוב על רקע דיווחים על תלמידים שנותרו ללא שיבוץ סמוך לפתיחת שנת הלימודים בב תי .הספר1 למחסור במסגרות מסוג זה יש השפעות חמורות על תלמידי ה חינוך ה מיוחד ,ובהם תלמידים הלומדים במרחק גדול ממקום מגורי ה ם ונוסעים מרחקים גדולים מדי יום, תלמידים המשובצים במסגרות שאינן מתאימות לצ ו רכיהם ובתי ספר .וכיתות חינוך מיוחד שמספר התלמידים בהם גדול מן התקן הקבוע במסמך שלהלן, שנכתב לבקשת ח ברת הכ נסת יפעת שאשא ביטון, יו שבת-אש ר הוועדה לזכויות הילד של הכנסת , נדון בסוגיית המחסור במסגרות חינוך מיוחד ובפערים ש בין הצרכים של תלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות ל בין ה מענים ה זמינים להם במסגרות ה חינוך ה .מיוחד ב מסמך מובאים נתונים ומידע מ כמה מקורות על היבטים הקשורים ל מחסור במסגרות חינוך מיוחד: 1. מיפוי צרכים ומענים בחינוך ה מיוחד , שנעשה באמצעות עיבוד לש וק בצי נתונים הש תקבלו ממשרד החינוך על תלמידי חינוך מיוחד המתגוררים ב כל אחת מה רשויות ה מקומיות ו על מסגרות ה חינוך ה מיוחד ב כל אחת מה רשויות; 2. נתונים מתוך ק ו בצי משרד החינוך על מרחקי ה נסיעות של ה;תלמידים בחינוך המיוחד 3. נתוני ם של משרד החינוך על אישור ל פתיחת כיתות בחריגת תקן ועל מסגרות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינו רשמי; 4. דיווחים על מחסור בכיתות חינוך מיוחד ש ה תקבלו מארגונים המטפלים בזכויות של תלמידים עם .מוגבלויות כמו כן יוצג מידע על התמודדות משרד החינוך עם המחסור בכיתות חינוך מיוחד, לרבות מידע מתוך מיפוי צרכים בחינוך המיוחד שערך משרד החינוך בדצמבר2017 , ו מתווה משרד החינוך לבניית כיתות חינוך מיוחד במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד ש המשרד מ קדם בימים ו אל. נדגיש כי לבקשת הוועדה התמקדנו במסגרות המיועדות ל תלמידים שהושמו על ידי ועדות ההשמה במסגרות חינוך מיוחד – ,גני חינוך מיוחד בתי ספר לחינוך מיוחד וכי תות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים בלבד – ולא ב .תלמידים המשולבים במסגרות החינוך הרגילות ,כמו כן לא התייחסנו ב מסמך זה לסוגיות הקשורות למענה הניתן לתלמידי חינוך מיוחד בכל אחד מסוגי המסגרות ולשיקולים המנחים את ההורים ו את .צוותי ההוראה בבחירת סוג המסגרת החינוכית המתאים ביותר לילד אלה כמה מ הממצאים העיקריים במסמך:  ( בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 )לומדים ב חינוך המיוחד כ- 106,000 :תלמידים 45,255 תלמידים ,במסגרות חינוך מיוחד כלומר ב גנים וב בתי ספר לחינוך מיוחד, ו- 60,746 תלמידים בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים . תלמידים אלו לומדים בכ- 10,868 כיתות לימוד לתלמידים עם מוגבלויות בשלבי חינוך שונים, ו בהן2,238 ,גני ילדים4,771 כיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ו- 3,941 כיתות .חינוך מיוחד בבתי ספר לחינוך מיוחד נוסף על אלה , כ- 140,000 תלמידי חינוך מיוחד משולבים במסגרות ה חינוך ה.רגילות 1 לדוגמ ה/, ליאור דטל, "ילדים עם צרכים מיוחדים נותרו ללא שיבוץ ולא התחילו את שנת הלימודים", הארץ ,דה מרקר4 בספטמבר2016 . עמוד 3 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  כמה גורמים ,ה וב ם ארגוני הורים לילדים עם מוגבלות ועמותות העוסקות בזכויות תלמידי חינוך מיוחד, מצביעים על מחסור במסגרות חינוך מיוחד, שבגללו תלמידי חינוך מיוחד משובצים במסגרות המרוחקות ממקום המגורים שלהם או שאינן מתאימות לצ ו רכיה ם. כתוצאה מכך ה תלמידים עשויים להיות מוסעים למרחקים גדולים, יש ו לכך השפעה רעה על יכולתם הרגשית והלימודית.  חוק ה חינוך ה מיוחד, התשמ"ח– 1988 , קובע כי ה רשות המקומית אחראית לש ב ץ ילד בעל צרכים מיוחדים במוסד ה מתאים הקרוב ככל האפשר לאזור מגוריו. שיבוץ תלמידי חינוך מיוחד במסגרות חינוך מיוחד נעשה על ידי צוות שיבוץ הפועל בכל רשות מקומית. על צוות השיבוץ להפנות את התלמידים למסגרת חינוכית מתאימה ככל האפשר בתוך הרשות המקומית או ברשות מקומית אחרת .שבה פועלת מסגרת כזאת ,על פי נתוני משרד החינוך כ- 30% מתלמידי החינוך המיוחד לומדים במסגרת חינוך מיוחד מחוץ לרשות המקומית שבה הם מתגוררים.  בניית כיתות חינוך מיוחד נעשית לפי ונ הלי משרד החינוך לבינוי מוסדות חינוך, המטילים על הרשויות המקומיות את האחריות לבקש תקציבים לב ית ינ .כיתות בתחומן בשנים 2012 – 2017 אישר מינהל הפיתוח במשרד החינוך תקצ י ב לב ית ינ 52% מ הכיתות שהרשויות המקומיות ביקשו לתקצב , שהן 490 כיתות חינוך מיוחד ב סך הכול.  ,לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת משרד החינוך העביר קובצי מידע מקיפים על שנת ( הלימודים תשע"ז2016/17 ), ובהם נתונים על מסגרות חינוך מיוחד ייעודיות ל תלמידים עם מוגבלויות שונות ,בכל אחת מן הרשויות המקומיות על תלמידי ה חינוך ה מיוחד המתגוררים בכל אחת מן הרשויות המקומיות ו על מרחקי ה נסי עות של הם בשנת הלימודים. באמצעות עיבודים לקבצים אלו מיפינו את הפערים בין ה צרכים הו מענים בחינוך המיוחד, ומהמיפוי עולה כי תלמידי חינוך מיו חד רבים לומדים במסגרות המרוחקות ממקום המגורים שלהם ,אם בשל היעדר מסגרת ה מותאמת ללקות שלהם ברשות שבה הם מתגוררים םאו בשל מחסור במקום במסגרת מתאימה ברשות המגורים. במקרים אל ו ה תלמידי ם נדרשים לנסוע למסגרת ברשות מקומית אחרת, שעש וי ה להיות מרוחקת מאוד ממקום מגוריהם .אלה כמה מ הממצאים העיקריים :  ברשויות מקומיות רבות נמצא ש לתלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות מס וי מות אין מסגרות חינוך מיוחד המותאמות למוגבלות שלהם. למשל , רק ב- 19 מתוך255 רשויות מקומיות נמצאו גנים לילדים עם שיתוק מוחין ונכות פיזית קשה, וב- 21 רשויות נמצאו כיתות חינוך מיוחד לילדים עם מוגבלות כ .זאת  יש פערים גדולים בין המחוזות ב עניין זה, והחוסר ב מסגרות חינוך מיוחד לתלמידים עם מוגבלויות מס וי מות ניכר בעיקר בפריפריה . במחוזות הצפון והדרום לא נמצאו גני חינוך מיוחד לילדים עם הפרעות התנהגותיות רגשיות, ורק בחלק קטן מן הרשויות המקומיות במחוזות אלו נמצאו מסגרות חינוך מיוחד לתלמידים עם הפרעות נפשיות ולתלמידים עם שיתוק מוחין ונכות .פיזית קשה במחוז הצפון נמצאו מסגרות לתלמידים עם אוטיזם בגיל בית הספר ב- 13% מן ,הרשויות ואילו במחוז תל אביב יש מסגרות לתלמידים עם אוטיזם ב כל אחת מן .הרשויות  קרוב ל- 1,400 תלמידים עם המוגבלויות שנבדקו מתגוררים ברשות מקומית שאין בה מסגרת ייעודית ל ,מגבלה שלהם הם בו כ- 500 תלמידים עם הפרעות התנהגותיות ורגשיות קשות ,כ- 250 תלמידים עם מוגבלות שכלית התפחותית ברמות שונות וכ- 200 תלמידים עם שיתוק מוחין ונכות .פיזית קשה להלן כמה נתונים בולטים על תלמידים המתגוררים ברשות מקומית שאין בה מסגרת :ייעודית למגבלה שלהם 70% מה תלמידי ם ב גני חינוך מיוחד ייעודיים ל הפרעות התנהגותיות ,רגשיות קשות במחוז המרכז61% מה תלמידי ם ב כיתות חינוך מיוחד עם לקויות שמיעה במחוז חיפה ו- 35% מה תלמידי ם ב גני חינוך מיוחד לילדים עם שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות. עמוד 4 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע  גם ברשויות מקומיות ש יש בהן מסגרות חינוך מיוחד המותאמות לתלמידים עם מוגבלויות שונות, מספר המקומות במסגרות עשוי להיות נמוך במידה ניכרת ממספר התלמידים המשובצים למסגרות חינוך מיוחד ומתגוררים באותה רשות . התופעה בולטת במיוחד בקרב ילדים בגיל הרך, והפערים המשמעותיים ביותר נמצאו ב גני חינוך מיוחד לילדים עם אוטיזם ו ב גני חינוך מיוחד לילדים עם הפרעות התנהגותיות .רגשיות קשות  251 ילדים, שהם3% מתלמידי הגנים ב חינוך ה מיוחד, הוסעו יותר מ- 25 ק"מ למסגרת החינוכית שלהם . שיעור תלמידי ם גני ה ב חינוך ה מיוחד שמוסעים יותר מ- 25 ק"מ למסגרת החינוך גדול במיוחד בקרב תלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית – 12% . 1,972 תלמידי חינוך מיוחד ,בבתי ספר שהם 6% מכלל התלמידים, הוסעו יותר מ- 35 .ק"מ למסגרת החינוכית שלהם ה שיעור הגדול ביותר של תלמידים המוסעים יותר מ- 35 ק"מ הוא בקרב תלמידי ה חינוך ה מיוחד שיש להם הפרעות נפשיות קשות – 24% .  ( מיפוי הרשויות שנמצאו בהן תלמידים שהוסעו למרחקים הגדולים ביותר יותר מ- 60 )ק"מ למוסדות חינוך מיוחד מלמד ש ,חלק גדול מן הרשויות הללו הן רשויות בפריפריה הרחוקה .ובמיוחד מועצות אזוריות פריפריאליות ,עם זאת יש גם יישובים מרכזיים יותר שבהם נמצאו תלמידי חינוך מיוחד המוסעים יותר מ- 60 ק"מ למוסדות חינוך, ובהם יז כרון יעקב, חיפה, פרדס חנה-כרכור, הר אדר וקריית אתא.  היבטים נוספים של מערכת החינוך המיוחד הקשורים ל:מחסור במסגרות חינוך מיוחד  הקמת מספר גדול של מוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים– מוסדות אל ו נותנים מענה לצורך מקומי במסגרת חינוך מיוחד שלא נענה על ידי .מערכת החינוך הרשמית בשנת הלימודים תשע"ח ( 2017/18 )פועלים 151 בתי ספר ו- 641 .גנים מוכרים שאינם רשמיים לחינוך מיוחד במסגרות אלו לומדים16,228 תלמידים, שהם כ- 34% מכלל התלמידים ב מוסדות ה חינוך ה .מיוחד יש פער ב תקצוב משרד החינוך למסגרות חינוך מיוחד ב ין ה חינוך הרשמי לחינוך המוכר שאינו .רשמי  פתיחת כיתות בחריגת תקן – זו ת אח ה דרכ ים להתמודד .ות עם מחסור במסגרות חינוך מיוחד ( בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 ) נפתחו766 כיתות בחריגת תקן, מ הן526 כיתות חינוך מיוחד ( בבתי ספר6% מ כלל כיתות ה חינוך ה מיוחד) ו- 240 ( גני חינוך מיוחד11% מכלל הגנים בחינוך .)המיוחד572 מהכיתות שנפתחו בחריגת תקן היו מעל התקן, ו- 194 .בתקן חסר  בדצמבר2017 ,במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד המקודמת בימים אלו, משרד החינוך ערך לראשונה מיפוי צרכים מקיף במערכת החינוך המיוחד . על פי ממצאי המיפוי, הרשויות המקומיות והפיקוח על החינוך המיוחד העלו צורך היינ בב של כמעט300 וי פר קטים בחינוך המיוחד, םה וב כ- 1,850 כיתות חינוך מיוחד.  על בסיס ה מיפוי, משרד החינוך גיבש מתווה לבינוי כיתות לימוד בחינוך המיוחד, ולפיו בשנים2018 – 2021 יוקצו1.2 מיליארד ש"ח ית ינ לב כיתות חינוך מיוחד. תקציב זה ישמש לבניית1,150 כיתות חינוך מיוחד – 300 כיתות בכל אחת מן השנים2018 – 2020 , ו- 250 כיתות ב שנת2021 . כמו י כן ינתנו תמריצים לרשויות מקומיות שיבנו מוסדות .חינוך מיוחד ארגונים העוסקים בזכויות תלמיד ים עם צרכים מיוחדים ביקרו את המתווה, ת ענ טלו ם פתיחת מסגרות חינוך מיוחד חדשות בלי לתת מענה לסוגיית הזכות לשילוב, ו כן ההשוואה בין השירותים הניתנים לילדים במסגרות חינוך מיוחד לשירותים הניתנים לילדים המשולבים בחינוך הרגיל, עלול ות לקבע את המצב הקיים וליצור הסללה של תלמידים למסגרות החינוך המיוחד. עמוד 5 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. :רקע מחסור במסגרות חינוך מיוחד המחסור במסגרות חינוך מיוחד עולה לרוב ל סדר-היום הציבורי בעקבות חשיפה של מקרים של תלמידים .שלא נמצא להם שיבוץ מתאים לאחר פתיחת שנת הלימודים מקרים מסוג זה נדונו ווב ,עדת החינוך התרבות והספורט וו וב עדת הביקורת של הכנסת סמוך לפתיחת שנת הלימודים( תשע"ח2018/18 )ו גם .בשנים קודמות 2 לצורך הכנת מסמך זה פנינו אל ארגונים העוסקים בזכויות תלמידים עם צרכים מיוחדים, ובהם הארגונים בזכות, קשר, אקי"ם, אלו"ט, קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים, קול הזכויות והמועצה לשלום הילד . גם נציגי הארגונים האלה הצביעו על בעיות קשות הקשורות ל .מחסור במסגרות חינוך מיוחד קיבלנו מהארגונים דיווחים על מחסור בגני ילדים ובבתי ספר לתלמידים עם מוגבלויות פיזיות באזור חיפה והצפון; ,מחסור קשה במסגרות מכל הסוגים, ובמיוחד עבור ילדים עם אוטיזם במחוז הדרום; מחסור ית בב ספר לילדים עם אוטיזם בתפקוד נמוך; מחסור יתבב ספר לילדים עם קשיים רגשיים ונפשיים; מחסור ב כיתות מיוחדות לילדים עם נכויות פיזיות קשות; מחסור ב כיתות קטנות לילדים עם מוגבלות שכלית התפתחותית בכפר סבא; מחסור במסגרות בהוד השרון; מחסור בגני שפה ובכיתות ללקויי למידה ב ירושלים; מחסור בכיתות תקשורת בגבעתיים ובפתח תקווה; יה ,עדר כיתות קטנות ללקויות למידה ל הפרעות התנהגותיות רגשיות ו ל אוטיזם בגני תקווה. כמו כן דֻ ווחנו על קושי גדול באיתור מסגרות מתאימות ל .ילדים חרדים עם מוגבלות לגבי תלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית, נמסר ש יש מגמה של סגירת בתי ספר לתלמידים עם מוגבלות מסוג זה והפיכתם לבתי ספר ייעודיים לילדים עם מוגבלויות אחרות . שינוי זה מביא ל מחסור במסגרות לתלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ו לכך ש חלק מן המוסדות ,אינם נגישים פיזית כך ש תלמידים שיש להם גם מוגבלות פיזית לא יכולים ללמוד בהם. גם ה תקן ה גבוה שנדרש לפתיחת כיתה לתלמידים עם מוגבלות שכלית התפ ת חותית קלה מקשה על פתיחת .כיתה מסוג זה ברשויות רבות א שר לתלמידים עם אוטיזם, צוין כי משרד החינוך לא נערך כראוי למספר התלמידים הצפוי בשנת הלימודים תשע"ט, כך שיש תלמידים שנותרים ללא שיבוץ, תלמידים שלא נמצא להם מקום במסגרת מתאימה ותלמידים שלא מקבלים את השירותים ש להם הם זכאים. 3 עוד נמסר מ טעם הארגונים ש עקב המחסור במסגרות חינוך מיוחד, יש תלמידים הנוסעים מדי יום נסיעות ממושכות, הגורמות להם להפסיד טיפולים ופעילויות במסגרות, גורעות מיכולתם ללמוד באופן יעיל .ועשויות לעיתים לסכן את שלומם נוסף על כך, יש תלמידים המשובצים במסגרות שאינ ן מתאימות לאפיון הלקות שלהם, ובתי ספר וכיתות חינוך מיוחד שבהם מספר ה תלמידים גבוה במידה ניכרת מן התקן שנקבע. מנגד, נציגי הארגונים הדגישו כי המחסור במסגרות חינוך מיוחד נובע מאי-מיצוי הזכות לשילוב, וכי אי לו נקודת המוצא ה י יתה שחובת המדינה להתאים את הסביבה לתלמיד ולתת לו את כל שירותי החינוך המיוחד הדרושים לו בבית הספר שלו, לא היה צורך לפתוח מסגרות חינוך מיוחד נוספות ולהסיע .את התלמידים למסגרות המרוחקות מביתם4 2 ראו, :לדוגמה ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת פתיחת שנת הלימודים בחינוך המיוחד– סקירה ודיווח , 11 בספטמבר2017 ; ,הוועדה לביקורת המדינה בקשה לחוות דעת מבקר המדינה עפ"י סעיף21 :לחוק מבקר המדינה בנושא שיבוצים בחינוך המיוחד לקראת שנה"ל תשע"ח , 15 באוגוסט2017 . 3 ,יוליה בן משה, קול הזכויות דוא"ל , 21 במאי2018 ; ,עו"ד נועה ביתן, אקי"ם ישראל דוא"ל , 21 במאי2018 ; עו"ד הדס ארנון- ,שרעבי, האגף לקידום זכויות, אלו"ט דוא"ל , 21 במאי2018 ; אביבית אהרונוף ,, ארגון בזכות דוא"ל , 22 במאי2018 ; רויטל לן- ,כהן, אסתר קרמר, קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים דוא"ל , 21 במאי2018 ; עו"ד מנחם גולדין, מנהל יחידת המידע ומיצוי זכויות, קשר– ,הבית של המשפחות המיוחדות דוא"ל , 22 במאי2018 ; עו"ס מיכל קליינמן, המועצה הלאומית ,לשלום הילד דוא"ל , 22 במאי2018 . 4 ,יוליה בן משה, קול הזכויות דוא"ל , 21 במאי2018 ; ,עו"ד נועה ביתן, אקי"ם ישראל דוא"ל , 21 במאי2018 ; עו"ד הדס ארנון- ,שרעבי, האגף לקידום זכויות, אלו"ט דוא"ל , 21 במאי2018 ; ,אביבית אהרונוף, ארגון בזכות דוא"ל , 22 במאי2018 ; רויטל עמוד 6 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע אלה חלק מ הגורמים למחסור במסגרות חינוך מיוחד ולקשיים בשיבוץ תלמידים בחינוך המיוחד שמנו נציגי משרד החינוך בדיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט ו בדיוני הוועדה לענייני ביקורת המדינה ב כנסת : גידול מעל לצפי במספר התלמידים שנמצאים זכאים להשמה במסגרות חינוך מיוחד; ילדי ם המאובחנים בשלב מאוחר ב שנ ת הלימודים; קשיים בהעברת מידע בין מערכות החינוך, הבריאות ,והרווחה העוסקות בטיפול בילדים עם צרכים מיוחדים . כמו כן, נציגי המשרד טענו שיש פער בין ההחלטות המתקבלות על ידי ועדת ההשמה בדבר המסגרת המתאימה לילד לבין היכולת של המשרד להקים את המסגרות הנחוצות למימוש החלטות אל ו. 5 .במסמך שלהלן נדון בהרחבה בסוגיית המחסור במסגרות חינוך מיוחד את הדיון נפתח בהצגה כללית של מערכת החינוך המיוחד ו של שני מרכיבים מרכזיים של ה הקשורים בסוג י :ה תהליך שיבוץ תלמידי החינוך .המיוחד ובינוי כיתות בחינוך המיוחד בהמשך נציג נתונים ש ה תקבלו ממשרד החינוך על היבטים שונים של המחסור במסגרות חינוך מיוחד: השוואה בין צרכים ומענים בחינוך המיוחד שערכנו על בסיס קובצי נתונים ש ה תקבל ו ממשרד החינוך, מידע על מרחקי ה נסיעות בחינוך המיוחד ותלמידים שנוסעים למרחקים גדולים במיוחד, כיתות בחריגת תקן בחינוך המיוחד ומוסדות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינו .רשמי 1.1 . מערכת החינוך המיוחד ( בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 )לומדים במערכת החינוך245,939 תלמידי חינוך מיוחד– 45,255 ,במסגרות חינוך מיוחד כלומר ב גנים בו ,בתי ספר לחינוך מיוחד60,746 בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ו- 137,938 תלמידי חינוך מיוחד.משולבים במסגרות חינוך רגילות6 תלמידי החינוך המיוחד זקוקים לתוכנית לימודים מיוחדת, לחומרי הוראה מותאמים, לתנאים שונים בסביבה הלימודית ולשיטות לימוד מיוחדות, במטרה לקדם בעבורם שוויון הזדמנויות בחינוך ולחתור לשילובם בחברה. בהתאם לכך, תלמידי החינוך המיוחד במערכת החינוך לומדים :בשני מסלולים עיקריים א. מסלול שילוב בחינוך הרגיל, שבמסגרתו התלמיד זכאי לתוספת שעות הוראה ושירותים אחרים ,על פי צרכיו ו בהם עזרים מסייעים, ליווי ושירותים פארה-רפואיים. בשנת תשע"ח, כ- 56% ;מתלמידי החינוך המיוחד למדו במסלול השילוב ב. מסגרות חינוך מיוחד ייעודיות לתלמידים עם מוגבלויות ,ו בהן גני חי נוך מיוחד, בתי ספר לחינוך מיוחד וכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים. תלמידים במסגרות חינוך מיוחד זכאים לשינויים ב תוכנית הלימודים, לרבות תוספת שעות, הארכת יום הלימודים, לימודים בכיתות קטנות והארכת שנת הלימודים, וכן לשירותים נלווים, לרבות שירותי הסעה וא רוחות, עזרים רפואיים ושירותים פארה-רפואיים, בהתאם לסוג המסגרת, לא פיון הלקות ש הל היא מיועדת ולשלב החינוך. כ- % 44 .מתלמידי החינוך המיוחד לומדים במסגרות חינוך מיוחד ייעודיות7 לן- ,כהן, אסתר קרמר, קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים דוא"ל , 21 במאי2018 ; עו"ד מ נחם גולדין, מנהל יחידת המידע ומיצוי זכויות, קשר– ,הבית של המשפחות המיוחדות דוא"ל , 22 במאי2018 ; עו"ס מיכל קליינמן, המועצה הלאומית ,לשלום הילד דוא"ל , 22 במאי2018 . 5 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת פתיחת שנת הלימודים בחינוך המיוחד– סקירה ודיווח , 11 בספטמבר2017 ; ,הוועדה לביקורת המדינה בקשה לחוות דעת מבקר המדינה עפ"י סעיף21 לחוק מבקר המדינה בנושא: שיבוצים בחינוך המיוחד לקראת שנה"ל תשע"ח , 15 באוגוסט2017 . 6 משרד החינוך, מערכת החינוך תשע"ח: דיון ועדת הכספים– תקציב2019 , פברואר2018 . 7 :להרחבה ראו אתי וייסבלאי , חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל– נתונים וסוגיות מרכזיות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 14 בדצמבר2015 . עמוד 7 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע מספר תלמידי החינוך המיוחד ומספר המסגרות המיועדות להם נמצא ים במגמת גידול מתמדת: בשנת 2003 למדו במערכת החינוך112,000 ,תלמידי חינוך מיוחד מ הם38,000 תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד ו- 74,000 תלמידים ב תוכנית שילוב; בשנת2018 , מספר תלמידי החינוך המיוחד גדל ביותר מפי שניים והגיע לכ- 246,000 ,תלמידים מ הם כ- 106,000 .במסגרות חינוך מיוחד כיום תלמידי החינוך המיוחד הם כ- 10.8% מ כלל .התלמידים במערכת החינוך8 1.2 . שיבוץ תלמידים בחינוך המיוחד חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 , קובע כ:ך "ילד בעל צרכים מיוחדים זכאי לחינוך מיוחד חינם במוסד לחינוך מיוחד באזור מגוריו; לא נמצא מוסד כאמור באזור מגוריו, אחראית רשות החינוך המקומית למתן חינוך מיוחד לילד במוסד מתאים, קרוב ככל האפשר לאזור מגוריו, אף אם המוסד נמצא בתחום שיפוטה של רשות מקומית אחרת". השמת תלמידי חינוך מיוחד ב מסלולי הלימוד בחינוך המיוחד נעשית על ידי ועדות שמוקמות מכוח חוק חינוך מיוחד– .ועדת השמה או ועדת שילוב9 לאחר ש הוועדה מחליטה מה המסלול והמסגרת המתאימ ים ,לילד צוות ה שיבוץ הפועל בכל רשות מקומית צריך להפנות את התלמידים למסגרת חינוכית הולמת הקר ובה ככל האפשר למקום מגורי התלמיד. אם אפשר, בתחומי הרשות המקומית, ואם לא– .ברשות מקומית אחרת שבה פועלת מסגרת כזאת10 בפועל, סוגיית שיבוץ תלמידי ה חינוך ה מיוחד במסגרות חינוך מיוחד המתאימות להם היא אחת הסוגיות המשמעותיות והמורכבות במערכת החינוך .המיוחד על פי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, שיבוץ תלמידי ה חינוך ה מיוחד נעשה לפי מפתח מחוזי. בשלב ה ראשון, תלמיד חינוך מיוחד המתגורר במחוז מס וי ם וזקוק למוסד חינוך מיוחד המתאים לצרכיו יתחיל לחפש מקום פנוי במסגרת חינוך מיוחד .בעיר מגוריו אם לא נמצא מקום במסגרת כזו, עליו לחפש מקום מתאים ברשויות אחרות במחוז, אולם רשויות לא יקבלו ילדים מרשויות אחרות עד שיהיו בטוחות שכלל הילדים המתגוררים בהן משובצים. כתוצאה מכך, תלמידים הנזקקים למסגרת חינוך מיוחד בעיר סמוכה נאלצים ,להמתין עד לקבלת תשובה מאותה הרשות. אם מתקבלת תשובה שלילית עליהם להמשיך בתהליך ברשות ,אחרת וכן הלאה. כך נוצר מצב שילדים רבים נוסעים במשך שעות ארוכות מדי יום מקצה אחד של המחוז ש בו הם מתגוררים עד לקצ ה השני, שם נמצא להם מקום במסגרת .מתאימה11 לפי ה נתוני ם של משרד החינוך, כ- 30% מתלמידי החינוך המיוחד לומדים במסגרת חינוך מיוחד מחוץ לרשות המקומית שבהם הם מתגוררים. השיעור הגבוה ביותר של תלמידים הלומדים במסגרת מחוץ לרשות שבה הם מתגוררים הוא בקרב תלמידים עם הפרעות נפשיות ( 80% ) , תלמידים עם נכויות פיזיות קשות( % 59 ) , תלמידים עם מוגבלות בראייה( % 58 ) ותלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית קשה ( % 56 ). 12 8 משרד החינוך, מערכת החינוך תשע"ח: דיון ועדת הכספים– תקציב2019 , פברואר2018 . 9 נציין כי כיום נדונה בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת 'הצעת חוק חינוך מיוחד (תיקון מס11 ,)התשע"ח– 2018 , .שעורכת שינויים בהליך ההשמה של תלמידי חינוך מיוחד ובגורמים המשתתפים בו 10 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך שיבוץ תלמידים במסגרות החינוך המיוחד ,חוזר מנכ"ל /נט8 ,(א), כ"ב בניסן התשנ"ט8 באפריל 1999 . 11 ,אמיתי שוחט, מנהל תחום שילוב בחינוך, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים דוא"ל , 29 במאי 2018 . 12 ,משרד החינוך, קובץ נתונים על תלמידי חוץ בחינוך המיוחד ה ,תקבל מדבורה מנחם מדריכה( מרכזת ארצית)חינוך מיוחד , ,אגף חינוך מיוחד, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך דוא"ל , 29 במאי2018 . עמוד 8 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1.3 . בינוי כיתות בחינוך המיוחד בינוי כיתות במערכת החינוך מוסדר באמצעות חוזר מנכ"ל משרד החינוך, שהנוסח העדכני שלו פורסם בשנת2017 – "נוהל להגשת בקשות להקצאת תקציבים לפיתוח מוסדות חינוך– בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים". החוזר מטיל על הרשויות המקומיות את האחריות לפנות למשרד החינוך בבקשה למימון בינ וי של מבני חינוך בהתאם לתחזית מספר התלמידים ולהחלטות שהתקבלו במסגרת תכנון מערכת .החינוך ברשות מינהל הפיתוח במשרד החינוך מוסמך להחליט אם לכלול את הבקשה ברשימת הצרכים לתקצוב, ש יתוקצבו בהמשך בהתאם לסדר העדיפויות של המשרד ול תקציבים העומד ים לרשותו ו בהתאם ל התקדמות התכנון של המבנים ש ה צורך לתקצב אותם כבר הוכר. 13 אשר לבינוי כיתות חינוך מיוחד, ממינהל הפיתוח במשרד החינוך נמסר ש מדי שנה נערכות ישיבות של אגף בכיר מיפוי ותכנון עם כל אחד ממנהלי המחוזות במשרד החינוך ו עם הפיקוח הארצי והמחוזי על החינוך המיוחד. בישיבות אל ו מעלה הפיקוח המחוזי את הפר וי קטים הדרושים לבינוי כיתות חינוך מיוחד, בפירוט לפי רשויות. בהמשך מתואם הליך הגשת הבקשות מול הרשויות המקומיות, כדי לוודא שה בקשות של הרשויות המקומיות לתקצוב כיתות לימוד בחינוך המיוחד עונות על הצרכים שהועלו על ידי הפיקוח על .החינוך המיוחד14 על פי מנהלת האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך, בעקבות החלטות של ועדות ההשמה על זכאות של תלמידים למסגרות חינוך מיוחד, הרשויות המקומיות ו הפיקוח על החינוך המיוחד מגישים בקשות לפתיחת מסגרות וכיתות לחינוך מיוחד . הבקשות מטופלות על ידי אגף הפיתוח במשרד, ו אחד השיקולים בקביעת ה מקום ל פתיחת כיתה הוא קרבה למקו מות ה מגורי ם של .רוב התלמידים15 מנתונים שנמסרו ממינהל הפיתוח במשרד החינוך עולה כי בשנים2012 – 2017 אישר המינהל תקצוב של 490 כיתות חינוך מיוחד מתוך945 כיתות בקשות של הרשויות (כ- 52% )מכלל הבקשות. בטבלה שלהלן יוצגו נתונים על בקשות לבינוי כיתות מיוחד ו על כיתות שבנייתן תוקצבה על ידי מינהל הפיתוח בשנים 2012 – 2017 . 16 טבלה1 ,: בקשות לבינוי כיתות חינוך מיוחד ובקשות שתוקצבו2017-2012 2012 2013 2014 2015 2016 2017 בקשות לבניית כיתות 137 114 141 188 115 250 כיתות שתוקצבו 92 71 118 72 73 64 שיעור כיתות שתוקצבו 67% 62% 84% 38% 63% 26% ,על פי משרד החינוך בשנ ת2018 יתוקצבו כל289 הבקשות לבינוי כיתות שהתקבלו במינהל הפיתוח, על פי מתווה שהציג ה משרד במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד, שלפיו בשנים2018 – 2021 יוק צ ו1.2 מיליארד ש"ח לבינוי1,150 ( כיתות חינוך מיוחד ראו דיון מפורט ב פרק 5 .) 17 13 ,משרד החינוך חוזר מנ/כ"ל תשעז6 )(א ,, י"א בשבט התשע"ז7 בפברואר2017 . 14 ,מירב צדוק, סגנית מנהל אגף (בינוי ותקצוב), אגף א' (בינוי מוסדות חינוך), משרד החינוך דוא"ל , 25 בפברואר2018 , ו שיחת ,טלפון17 במאי2018 . 15 רחלי אברמזון, מנהלת אגף חינוך מיוחד, משרד החינוך, מכת ,ב19 בנובמבר2017 . 16 ,מירב צדוק, סגנית מנהל אגף (בינוי ותקצוב), אגף א' (בינוי מוסדות חינוך), משרד החינוך דוא"ל , 25 בפברואר2018 . 17 משרד החינוך, "מתווה השינוי בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד", מצגת שהוצגה בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנס ,ת12 במרס2018 . עמוד 9 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע למרות בקשתנו ,משרד החינוך לא העביר נתונים על מספר הכיתות שבנייתן הושלמה מ כלל הכיתות שתוקצבו. על פי נציגי המשרד, בשל אי- דיוקים ב סיווג של מבני חינוך במערכת מינהל הפיתוח, אי-אפשר להפיק ממנה נתונים אמינים בנושא זה. 18 כמו כן ,נציגי המשרד ציינו ש רשויות מקומיות יכולות להסב מבנים וכיתות מן החינוך הרגיל לחינוך המיוחד ללא מעורבות של מינהל הפיתוח במשרד החינוך, הזו לא יי כלל בנתוני המינהל על.בינוי כיתות19 לדברי ,מיכל מנקס ,סמנכ"ל חינוך וחברה במרכז לשלטון מקומי ההחלטה להקים מוסדות חינוך מיוחד היא החלטה משותפת למשרד החינוך ולרשות המקומית. התעריפים של משרד החינוך למימון מוסדות חינוך מיוחד שווים לאל ה של מוסדות חינוך רגילים, ו הם ,אינם מכסים את כלל עלויות הבינוי. להערכתה הרשויות המקומיות נדרשות לכסות בממו צע כ- 30% מעלויות הבינוי של מוסד חינוך מיוחד, ובנוסף לכך הן נושאות בעלויות הפיתוח הכרוכות בהקמת מוסדות חינוך. במקרים שבהם הרשות המקומיות מקימה ,מוסד חינוך המיועד לתלמידים שרובם מתגוררים ברשויות אחרות זה עשוי להשפיע על נכונותה ו על יכולתה להשקיע בהקמת ה מוסד. במקרים שבהם מוסבים מבנים וכיתות מן החינוך הרגיל לחינוך המיוחד, הכיתות והמבנים אינם מ מ תא ו ים מראש לצ ו רכיהם של תלמידי החינוך המיוחד. הרשות המקומית נדרשת לב צ ע התאמות שונות, ולא תמיד משרד החינוך .משתתף בתקצובן20 2. פערים בין צרכים למענים ב מסגרות ה חינוך המיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משרד החינוך העביר אלינו קובצי מידע על תלמידי ה חינוך ה ,מיוחד על מסגרות ה חינוך ה מיוחד ו על מרחקי יסנה עות של תלמידי ה חינוך ה מיוחד בשנת הלימודים הקודמת, ( תשע"ז2016/17 ), בפילוח לפי מוגבלויות . בקובצי המידע מפורטים נתונים על תלמידים עם אוטיזם, הפרעות התנהגותיות /רגשיות ADHD , הפרעות נפשיות קשות, מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות, 21 חירש ות ומוגבלות בשמיעה, שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות, ו על מסגרות המיועדות לתלמידים אלו. 22 ביצענו עיבודים לקבצים אלו כדי לעמוד על ה פערים בין מספר תלמידי החינוך המיוחד המתגוררים בכל אחת מן הרשויות המקומיות ל בין מספר המסגרות הזמינות הן ב, ו כדי לאתר רשויות מקומיות או אזורים .שתלמידים המתגוררים בהם נוסעים מרחקים גדולים במיוחד למוסדות החינוך נדגיש כי בעיבוד הנתונים התמקדנו בתלמידים שהושמו על ידי ועדות ההשמה במסגרות חינוך מיוחד – בתי ספר לחינוך מיוחד וכי תות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים בלבד – ולא בתלמידים המשולבים .במסגרות החינוך הרגילות ,כמו כן לא התייחסנו ב מסמך זה לסוגיות הקשורות למענה ש ניתן לתלמידי חינוך מיוחד בכל אחד מסוגי המסגרות ולשיקולים המנחים את ההורים ו את צוותי ההוראה בבחירת סוג .המסגרת החינוכית המתאים ביותר לילד להלן עי בודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל קובצי משרד החינוך בשני תחומים: 23 18 ,רימון סאבא, מנהל תחום תכנון, ניהול וביצוע תקציב הפיתוח, מינהל הפיתוח, משרד החינוך, שיחת טלפון7 ביוני2018 . 19 ,גנאדי קמנצקי, מנהל אגף א' מיפוי ותכנון מוסדות חינוך, מינהל הפיתוח, משרד החינוך, שיחת טלפון29 במאי2018 . 20 מיכל מנקס ,, סמנכ"ל חינוך וחברה במרכז לשלטון מקומי, שיחת טלפון21 במאי2018 . 21 כולל מוגבלות שכלית קלה, מוגבלות שכלית בינונית ובינונית- .מורכבת, מוגבלות קשה ומשכל גבולי 22 משרד החינוך, תלמידים ומסגרות חינוך מיוחד, תשע"ז– וק ,בצי נתונים ה ,תקבל מדבורה מנחם מד ריכה מרכזת ארצית ( )חינוך מיוחד ,, אגף חינוך מיוחד, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך דוא"ל , 13 בפברואר2018 .כדי לשמור על פרטיות התלמידים, מידע מלא התקבל רק על רשויות מקומיות שבהן יותר מ שבעה .תלמידים בכל אחת מן הקטגוריות 23 תודה רבה לשמואל כוכב, רכז תחום טיוב ובקרת נתונים בארכיון הכנסת, על סיועו בעיבוד ק ו .בצי משרד החינוך עמוד 10 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. נתונים על רשויות מקומיות שבהן אין מסגרות חינוך מיוחד המיועדות לתלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות מס וי מות; 2. נתונים על מחסור במקומות לתלמידי חינוך מיוחד ב רשויות מקומיות ש יש בהן מסגרות חינוך מיוחד המיועדות ל תלמידים עם מוגבלויות מס וי.מות בטרם הצגת הממצאים שעלו מה עיבודים , יש לשים לב ש בהקשר לש ה חינוך המיוחד היה אפשר להבחין בין החינוך הקדם-יסודי לבין בתי ספר, אך לא בין בתי ספר שבהם כמה שלבי חינוך: יסודי, חטיבת ביניים ,ותיכון. כמו כן לא הבחנו בין מוסדות חינוך המיועדים לתלמידים עם רמות שונות של מוגבלות, לדוגמה תלמידים עם אוטיזם בתפקוד גבוה ונמוך או תלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות ו עם .חשד למוגבלות שכלית התפתחותית 2.1 . היעדר מסגרות המותאמות לתלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות מס וי מות ברשויות שבהן הם מתגוררים מ הנתונים ש הת קבלו מ קובצי משרד החינוך מצאנו בכמה רשויות מקומיות אין מסגרות המיועדות לתלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות מס וי מות, ו כמה תלמידי ם יש שמשובצים ב מסגרות חינוך מיוחד ו מתגוררים ברשויות מקומיות שאין בהן מסגרת ייעודית ל מוגבלות שלה ם. יש לשים לב לכך ש הנתונים ש התקבל ו ממשרד החינוך הם לע שנת הלימודים הקודמת, ( תשע"ז2016/17 ), וכי בשנת הלימודים תשע"ח ( 2017/18 ) נוספו בחלק מהרשויות המקומיות מסגרות חינוך מיוחד ,ןה וב גני חינוך מיוחד לתלמידים עם הפרעות התנהגות ו הפרעות ,רגשיות במחוז הדרום, גני חינוך מיוחד לילדים עם אוטיזם במחוז חיפה כיתות חינוך מיוחד לילדים עם אוטיזם ועם הפרעות נפשיות במחוז המרכז ועוד .למרות זאת בחרנו להשתמש בנתונים לע שנת הלימודים תשע "ז, שכן הם מאפשרים השוואה עם מספר התלמידים המתגוררים ברשויות המקומיות השונות. 24 בהמשך נפרט חלק מן הממצאים העולים מעיבוד קובצי .משרד החינוך בנושא זה נתונים מלאים על ה ,מסגרות על ה תלמידים ו על מרחקי ה הסעות ברשויות שאין בהן מסגרות לתלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות מס וי מות, לפי לקות ומחוז, מפורטים בנספח1 .למסמך זה מן הנתונים עולה ש ברשויות מקומיות רבות אין מענה של מסגרות חינוך מיוחד המותאמות לכלל ה מוגבלויות . בהקשר זה נמצאו הבדלים ניכרים ב שלבי החינוך ו בסוגי ה מוגבלויות: ב- 115 מתוך255 רשויות מקומיות נמצאו כיתות חינוך מיוחד לתלמידים עם הפרעות התנהגותיות ורגשיות קשות וב- 99 רשויות מקומיות נמצאו גני ילדים לילדים עם אוטיזם, אך ב- 19 רשויות מקומיות בלבד נמצאו גנים לילדים עם שיתוק מוחין ונכות פיזית קשה, וב- 21 רשויות יש כיתות חינוך מיוחד לילדים עם מוגבלות מסוג זה . בהשוואה בין המחוזות עולים הבדלים ניכרים בכל הנוגע להיעדר מסגרות חינוך מיוחד ייעודיות ללקויות .שונות פערים אלו בולטים במיוחד בהקשר של מסגרות לילדים עם אוטיזם, גני ם לילדים עם הפרעות התנהגותיות ורגשיו ת וכיתות חינוך מיוחד לתלמידים עם הפרעות נפשיות. במחוז הצפון , ב- 13% מהרשויות היו מסגרות לתלמידים עם אוטיזם בגילאי בית הספר , ואילו במחוז תל אביב היו מסגרות כאלה כל ב הרשויות המקומיות . במחוז הצפון ו במחוז הדרום לא נמצאו גני חינוך מיוחד לילדים עם הפרעות ,התנהגותיות ורגשיות ואילו במחוז תל אביב היו גנים כאלה ב- 33% מ הרשויות המקומיות. במחוז והצפון , 24 :נתוני תשע"ח מתוך במבט רחב– מספרים על החינ וך. הנתונים הופקו ב-7 ביוני2018 . עמוד 11 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב- 5% מהרשויות המקומיות יש מסגרות לתלמידים עם הפרעות נפשיות, ו במחוז תל אביב יש מסגרות כאלה ב- 42% מ הרשויות . בטבלה שלהלן מוצגים נתונים על מספר הרשויות ש נמצאו בהן מסגרות חינוך מיוחד ייעודיות לתלמידים עם מוגבלויות מס וי ,מות בחלוקה לפי חינוך קדם- יסודי ו בתי ספר (יסודיים ו על-יסודי)ים. טבלה2: רשויות שיש בהן גני חינוך מיוחד ייעודיים, לפי סוג כיתה ולפי מחוז (בסוגריים: שיעורן מכלל הרשויות ( המקומיות בכל מחוז), תשע"ז2016/17 ) סוג כיתה מחוז אוטיזם הפרעות התנהגותיות רגשיות חירש/ות כבדות שמיעה מוגבלות שכלית התפתחותית שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה דרום (36%) 14 0 (23%) 9 (36%) 14 (10%) 4 חיפה (37%) 11 ( 13%) 4 (10%) 3 (17%) 5 (13%) 4 ירושלים ויו"ש (33%) 10 (23%) 7 (13%) 4 (17%) 5 (10%) 3 מרכז (56%) 29 (6%) 3 (8%) 4 (13%) 7 (6%) 3 צפון (26%) 24 0 (4%) 4 (12%) 11 (5%) 5 תל אביב (92%) 11 (33%) 4 (25%) 3 (42%) 5 (33%) 4 סך הכול (39%) 99 (5%) 14 (9%) 24 (16%) 42 (7%) 19 טבלה3: רשויות שיש בהן כיתות בית ספר ייעודיות לתלמידים עם מוגבלויות מס וי מות, לפי מחוז (בסוגריים: שיעורן מכלל ( הרשויות המקומיות בכל מחוז), תשע"ז2016/17 ) סוג כיתה מחוז אוטיזם הפרעות התנהגותיות רגשיות הפרעות נפשיות חירש/ות כבדות שמיעה מוגבלות שכלית התפתחותית שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה דרום (31%) 12 (44%) 17 (10%) 4 (26%) 10 (36%) 14 (8%) 3 חיפה (50%) 15 (73%) 22 (20%) 6 (17%) 5 (37%) 11 (17%)5 ירושלים ויו"ש (43%) 13 (60%) 18 (27%) 8 (3%) 1 (20%) 6 (3%) 1 מרכז (35%) 18 (54%) 28 (17%) 9 (8%) 4 (23%) 12 (12%) 6 צפון (13%) 12 (32%) 30 (5%) 5 (4%) 4 (26%) 24 (6%) 6 תל אביב (100%) 12 (100%) 12 (42%) 5 (8%) 1 (58%) 7 (25%) 3 סך הכול (27%) 70 (45%) 115 (13%) 32 (9%) 24 (26%) 67 (8%) 21 מעיבוד נתוני משרד החינוך אפשר ללמוד על מספר ה תלמידי ם ב מסגרות ה חינוך ה מיוחד המתגוררים ברשויות מקומיות שאין בהן מסגרת ייעודית ל מוגבלות שלהם .בהמשך יוצגו עיקרי הממצאים . בנספח1 למסמך מופיע פירוט הנתונים על תלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות מס וי מות המשובצים ב מסגרות חינוך מיוחד אך אין להם מסגרת ייעודית ברשות שבה הם מתגוררים, ברמת המחוז ו סוג הכיתה. הפרעות התנהגותיות רגשיות– 306 תלמידים בגני חינוך מיוחד ו- 201 תלמידים בכיתות חינוך מיוחד שיש להם הפרעות התנהגותיות רגשיות קשות מתגוררים ברשויות מקומיות ש אין בהן מסגרות חינוך מיוחד ה מותאמ תו לתלמידים עם מגבלה מסוג זה. 70% מה תלמידי ם ב גני ה חינוך ה מיוחד במחוז המרכז גרים ,ברשות מקומית שאין בה מסגרת המתאימה להם ו כך גם 32% מה תלמידי ם ב גני ה חינוך ה מיוחד במחוז .חיפה אלה הרשויות המקומיות שבהן המספר הגדול ביותר של תלמידי חינוך מיוחד שאין להם מסגרת ביישוב מגורי םה :רחובות ( 25 תלמידים ,)הרצליה ( 22 תלמידים )ו מועצה אזורית עמק הירדן ( 20 תלמידים.) הפרעות נפשיות– 139 תלמידים במסגרות חינוך מיוחד עם הפרעות נפשיות קשות מתגוררים ברשויות מקומיות שאין בהן מסגרת לתלמידים עם מוגבלות מסוג זה. עמוד 12 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע חירש ות וכבדות שמיעה– 14 תלמידים בגני חינוך מיוחד ו- 133 תלמידים בכיתות חינוך מיוחד שיש להם לקויות שמיעה קשות מתגוררים ברשויות מקומיות שאין בהן מסגרת לתלמידים עם מוגבלות מסוג זה . כך למשל61% מתלמידי כיתות ה חינוך ה מיוחד שיש להם( לקויות שמיעה במחוז חיפה106 .)תלמידים מוגבלות שכלית התפתחותית – 58 תלמידים בגני חינוך מיוחד ו- 173 תלמידים בכיתות חינוך מיוחד שיש להם מוגבלות שכלית התפתחותית מתגוררים ברשויות מקומיות שאין בהן מסגרות לתלמידים עם מוגבלות מסוג זה . כך למשל21% מתלמידי גני ה חינוך ה מיוחד במחוז המרכז ו- 14% מתלמידי גני ה חינוך ה מיוחד במחוז הצפון. בין תלמידי החינוך המיוחד המתגוררים ברשויות שאין בהן מסגרת ייעודית ל מוגבלות שלהם, 31 הם נס מ ציונה ו- 15 מ .שגב שלום שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות – 75 תלמידי ם ב גני חינוך מיוחד ו- 109 תלמידי ם בכיתות חינוך מיוחד מתג ו ררים ברשויות מקומיות שאין בהן מסגרות ייעודיות עבור מוגבלות מסוג זה ,הם בו עשרה תלמידי גני חינוך מיוחד ו שמונה תלמידי כיתות חינוך מיוחד .באשקלון35% מה תלמידי ם עם מוגבלות זו הלומדים ב גני חינוך מיוחד במחוז הצפון ו- 33% מן התלמידים במחוז חיפה מתגוררים ברשות מקומית שאין בה גן חינוך מיוחד ייעודי ל .תלמידים עם שיתוק מוחין אוטיזם – 54 תלמידי ם ב גני חינוך מיוחד ו- 77 תלמידי ם ב כיתות חינוך מיוחד מתגוררים ברשויות מקומיות .שאין בהן מסגרות לתלמידים על הרצף האוטיסטי נדגיש כי נתונים ו אל אינם ספ מ קים תמונה שלמה של מספר התלמידים שאין להם מסגרת חינוך מיוחד המותאמת לצ ו רכיהם ברשות המקומית שבה הם מתגוררים. כפי שנראה בפרק הבא, גם ברשויות מקומיות שיש בהן מסגרות חינוך מיוחד ייעודיות למוגבלויות מס וי מות, ייתכן ש מסיבות שונות לא יהיה אפשר לספק מסגרות מתאימות לכלל התלמידים עם מוגבלו יות אלו .הנזקקים למסגרות חינוך מיוחד 2.2 . מחסור במקומות במסגרות חינוך מיוחד כפי שראינו לעיל, ש אף ברשויות מקומיות רבות אין מסגרות חינוך מיוחד ייעודיות ל ,חלק מן המוגבלויות רוב תלמידי החינוך המיוחד מתגוררים ברשויות מקומיות ש יש בהן מסגרת חינוך מיוחד ייעודית ל מגבלה ,שלהם. עם זאת גם תלמידים אלו עשויים להיות משובצים במסגרת חינוך מיוחד מחוץ לרשות מגוריהם, שכן המרחק ממקום המגורים הוא רק אחד מ השיקולים וש ועדת השיבוץ מ תייחס ת אליהם בעת שיבוץ תלמידי חינוך מיוחד במסגרות ה חינוך ה מיוחד. 25 אחד הגורמים ל ש כך תלמידי חינוך מיוחד משובצים ללמוד מחוץ לרשות שבה הם מתגוררים הוא מחסור במקום במסגרות ה חינוך ה מיוחד ש ברשות. גורמים נוספים עשויים להיות חוסר התאמה של המסגרת לתלמיד מבחינת רמת התפקוד של ו , סוג השירותים הניתנים במסגרת, סוג הכיתה וגיל .י התלמידים הלומדים בה באמצעות קובצי משרד החינוך על שנת הלימודים תשע"ז( 2016/17 )השווינו בין מספר המקומות במסגרות ה חינוך ה מיוחד לפי סוג מוגבלות בכל אחת מן הרשויות המקומיות לבין מספר ה תלמידי ם ב מסגרות חינוך מיוחד עם מוגבלויות שונות שהתגוררו באותה רשות מקומית (ללא תלמידי שילוב, ששובצו במסגרות חינוך .)רגילות מכיוון שברוב הרשויות המקומיות יש מספרים קט נים יחסית של תלמידים במסגרות חינוך מיוחד המיועדות ל כל אחת מן המוגבלויות, נבדקו עשר עד15 רשויות מקומיות בכל מוגבלות ו בכל.שלב חינוך26 25 ,משרד החינוך שיבוץ תלמידים במסגרות החינוך המיוחד , /חוזר מנכ"ל נט8 ,(א), כ"ב בניסן התשנ"ט8 באפריל1999 . 26 נציין כי במסגרת ההשוואה לא הבחנו בין בתי ספר לחינוך מיוחד ל בין ,כיתות החינוך המיוחד בבתי ספר רגילים ו בין מסגרות המיועדות לתלמידי בתי ספר בגיל ים שונים (שכן בחלק ממסגרות החינוך המיוחד אי-אפשר )לבצע הבחנה זאת ל בין מסגרות המיועדות לתלמידים עם רמות שונות של מוגבלויות מסו ימות– .מוגבלות שכלית התפתחותית ואוטיזם עמוד 13 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע מ הנתונים עולה ש במרבית הרשויות המקומיו ת שבהן יש מסגרת המותאמת ל תלמידים עם מוגבלות מס וי מת, מספר המקומות במסגרות ה חינוך ה מיוחד ש ברשות תואם את מספר התלמידים ששובצו למסגרות חינוך מיוחד ומתגוררים ברשות או גבוה ממנו, כלומר ברשות קולטים תלמידי חינוך מיוחד שמגיעים מ יישובים אחרים. ,עם זאת יש רשויות מקומיות שמספר המקומות במסגרות ה חינוך ה מיוחד ש בהן נמוך במידה ניכרת ממספר תלמידי ה חינוך ה מיוחד ששובצו במסגרות חינוך מיוחד ומתגוררים באותה הרשות, כלומר חלק גדול מתלמידי ה חינוך ה מיוחד ברשות משובצים במסגרות חינוך מיוחד מחו צה לה. ה מחסור במקומות לתלמידי חינוך מיוחד בולט .במיוחד בקרב תלמידים בגיל הרך להלן עיקרי הממצאים שעלו מן ההשוואה שערכנו. פירוט הנתונים המלא מופיע בנספח2 :למסמך זה  ב- 15 הרשויות שבהן מתגוררים הכי הרבה תלמידי גני חינוך מיוחד עם אוטיזם, ה פער בין מספר התלמידים המתגוררים ברשות ו לומדים ב מסגרת חינוך מיוחד ל בין מספר ה מקו מ ות במסגרות ה חינוך ה מיוחד ברשות הוא בין5% ל- 80% .המחסור המשמעותי ביותר נמצא בפתח תקווה, שם לכ- 45% מ תלמידי ם גני ה ב חינוך ה מיוחד עם אוטיזם( 51 תלמידים) אין מקום בגני ה חינוך ה מיוחד המתאי מי ם להם בעיר מגוריהם . גם בחולון, לכ- 37% מ תלמידי גני ה חינוך ה מיוחד עם אוטיזם ( 41 תלמידים) אין מקום בגני ה חינוך ה מיוחד המתאימים הם ל בעיר מגוריהם.  פער כזה קיים גם ב- 13 מתוך15 הרשויות המקומיות שבהן מתגוררים ה כי הרבה ילדים המשובצים ב גני חינוך מיוחד המיועדים לתלמידים עם הפרעות התנהגותיות רגשיות קשות: בירושלים, מספר המקומות בגני ה חינוך ה מיוחד המיועדים לתלמידים עם הפרעות מסוג זה קטן ב- 105 ממספר ה תלמידי ם ב גני ה חינוך ה מיוחד ש יש להם מוגבלות כ זאת והם מתגוררים ברשות; בחיפה, מספר המקומות קטן ב- 50 ממספר ה תלמידי ם; בבית שמש, מספר המקומות קטן ב- 45 ממ ספר ה תלמידי ם.  ב ארבע מתוך עשר הרשויות שבהן ה מספר ה גדול ביותר של תלמידי ם ב גני חינוך מיוחד ה לומדים ב מסגרת ייעודית ל לקויות שמיעה קשות, מספר המקומות בגני ה חינוך ה מיוחד הייעודיים קטן ממספר ה תלמידי ם ב גני ה חינוך ה מיוחד באותה רשות: בירושלים יש 68 ילדים ששובצו בגני חינוך מיוחד לתלמידים כבדי שמ יעה או חירש ים , אך רק 52 מקומות בגני חינוך מיוחד ייעודיים לתלמידים עם לקות כ זאת; בתל אביב יש 17 ילדים שלומדים בגני ילדים לתלמידים כבדי שמיעה או ח י רשים , אך רק תשעה מקומות בגני חינוך מיוחד ייעודים; ב מועצה ה אזורית אל-קסום יש 33 ילדים שלומדים בגני חינוך מיוחד לתלמידים כבדי שמיעה או חירש ים , אך רק 15 מקומות בגני ה חינוך ה מיוחד המיועדים למוגבלות מסוג זה.  ב שמונה מתוך15 הרשויות שבהן מתגוררים ה כי הרבה תלמידי גני חינוך מיוחד שלומדים ב מסגרות לתלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות, מספר המקומות בגני ה חינוך ה מיוחד הייעודיים קטן מ מספר התלמידים המתגוררים ברשות: בתל אביב יש 30 ילדים בגני חינוך מיוחד לילדים עם מוגבלות שכלית התפ תחותית , אך רק תשעה מקומות בגני ה חינוך ה מיוחד ה ייעודיים; באשדוד יש 34 תלמידים בגני חינוך מיוחד לילדים עם ומ גבלות שכלית התפתחותית , אך רק 26 מקומות ב גני ה חינוך ה מיוחד ה ייעודיים; בבית שמש יש 27 ילדים בגני חינוך מיוחד לילדים עם מו גבלות שכלי ת התפתחותית, אך רק19 מקומות בגני ה חינוך ה מיוחד ה ייעודיים . 3. מרחקי נסיעות בחינוך המיוחד ההסעות בחינוך המיוחד מעוררות ,זה שנים קשיים ניכרים הקשורים בבטיחות בהסעות ב ליווי בהסעות , ב ,חוסר תיאום בין הרשויות המקומיות, חברות ההסעות ומוסדות החינוך ב הסעות משותפות של תלמידים עמוד 14 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע בגיל.ים שונים ועוד27 ה הסעות של תלמידי ה חינוך ה מיוחד מוסדרות כיום באמצעות חוזר מנכ"ל משרד החינוך מ שנת2013 . ,לפי החוזר תלמידי חינוך מיוחד המשובצים ב מסגרת הרחוקה יותר משני ק"מ ממקום מגוריהם זכאים להסעה למסגרת החינוכית. זכאותם להסעה של תלמידים עם לקויות מס וי ,מות ובהן מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות, שיתוק מוחין ומגבלות פיזיות קשות, אוטיזם והפרעות .נפשיות קשות, אינה מותנית במרחק ב חוזר אין הגבלה על מרחקי ה נסי עות בחינוך המיוחד, אך מצ ו ין כי "הסעת תלמיד בחינוך המיוחד לגן ילדים הנמצא במרחק העולה על25 ק"מ או לבית הספר הנמצא במרחק העו לה על35 ק"מ טעונה אישור בכתב של צוות שיבוץ." 28 ב טיוטת תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות להסעה לליווי ולארגון ההסעה), התשע"ז– 2017 , שנדונו בוועדת החינוך בקיץ2017 , נקבע " כי המשך מתוכנן של נסיעה של תלמיד עם מוגבלות אל וממוסד החינוך, לא יעלה בתוך הרשות המקומית על שעה וחצי, למעט בשל אירועים חריגים, או במקרים ש בהם הדבר נעשה לבקשת האחראי על התלמיד עם המוגבלות ובאישור מנהל מחלקת החינוך ברשות המקומית, או כאשר זמן הנסיעה הישיר בין מקום מגוריו של התלמיד עם המוגבלות אל מוסד החינוך עול ה על שעה וחצי". 29 .התקנות לא הובאו לאישור סופי של ועדת החינוך בפרק זה נציג נתונים על מרחקי ה יסנ עות של תלמידי חינוך מיוחד , מתוך קובץ משרד החינוך העוסק בהסעות תלמידים:. הנתונים מתייחסים לשני נושאים - תלמידי חינוך מיוחד המתגוררים ברשות מקומית שאין בה מסגרת חינוך מיוחד ייעודית ל מגבלה שלהם ; - תלמידי חינוך מיוחד המוסעים למרחקים גדולים מאוד למסגרות חינוך מיוחד , לרבות נתונים על תלמידי חינוך מיוחד בגני הילדים המוסעים מעל25 ק"מ ותלמידי בתי ספר המוסעים מעל35 ק"מ, ומידע על ה יישובים ש מ הם התלמידים מ וסעים.למרחקים הגדולים ביותר חשוב להדגיש כי הנתונים על מרחקי ה יסנ עות הם גם על תלמידי חינוך מיוחד המוסעים למסגרות חינוך מיוחד ו גם על תלמידי חינוך מיוחד המוסעים למ סגרות חינוך רגילות ועשויים לעמוד בתנאי הזכאות .להסעה כפי שקבע משרד החינוך הנתונים שאוסף משרד החינוך ה על תלמידים ה מוסעים ו על מרחקי עות יסנה אינם כוללים את התלמידים בערים תל אביב, ירושלים ובני .ברק30 כמו כן, מובן כי מרחק הנסיעה אינו הגורם ,היחיד המשפיע על משך הנסיעה והוא מושפע גם מ ,עומס התנועה מ מספר תחנות האיסוף והפיזור בדרך למוסד החינוכי וממנו ו מ.טיב הדרך 3.1 . מרחק נסיעה של תלמידי חינוך מיוחד המתגוררים ברשות מקומית שאין בה מסגרת חינוך מיוחד ייעו דית ל מגבלה שלהם כפי שראינו בסעיף2.1 לעיל, ברשויות מקומיות רבות אין מסגרות חינוך מיוחד ייעודיות למוגבלויות מסוי מות, ש אף מתגוררים בה ן תלמידי חינוך מיוחד המשובצים למסגר ו ת מסוג זה. תלמידי חינוך מיוחד 27 ,מבקר המדינה הסעות תלמידי ם למוסדות חינוך , דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2015, התשע"ו– 2015 . וכן א תי וייסבלאי , חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל– נתונים וסוגיות מרכזיות , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 14 בדצמבר2015 ', עמ20 – 28 . 28 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים , /חוזר מנכ''ל תשעד1 (ב), כ"א אלול ,התשע"ג27 באוגוסט2013 29 תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות להסע ה לליווי ולארגון ההסעה), התשע"ז– 017 2 , נוסח שנדון בוועדת החינוך, ב- 10 ביולי2017 . 30 אלכס שפרלינג, מרכז בכיר (בקורת מער ,כת הסעות), אגף א' (הצטיידות והסעות), משרד החינוך, שיחת טלפון16 באפריל 2018 . עמוד 15 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע שמתגוררים ברשות מקומית שאין בה מסגרת ייעודית ה מתאימה להם נאלצים לנסוע למסגרת ברשות .מקומית אחרת באמצעות קובצי משרד החינוך השווינו בין מרחק י הנסיע ות של תלמידי ה חינוך ה מיוחד המתגוררים ברשויות שאין בהן מסגרת ייעודית עבור ל מוגבלויות מסו י מות לבין מרחק י הנסיע ות של תלמידי חינוך מיוחד המתגוררים ברשויות שיש בהן מסגרת ייעודית לאותן מוגבלויות . להלן ה ממצאים העיקריים שעלו מהשוואה זו . פירוט הממצאים מובא בטבלאות בנספח1 ל .מסמך הפער בין שתי הקבוצות ניכר בקרב תלמידים בגני חינוך מיוחד , ובמיוחד בקרב תלמידים עם לקויות .שמיעה קשות בקרב תלמידי בתי ה ,ספר שככלל נוסעים מרחקים גדולים יותר מ ה תלמידי ם ב גני ה ,ילדים הפערים ניכרים פחות אך עדיין גדולים. נדגיש כי כפי שפירטנו בפרק2, גם תלמידים ש ברשות המקומית ש בה הם מתגוררים יש מסגרת ייעודית למו גבל ות שלהם עשויים להיות משובצים במסגרת מחוץ לרשות .מסיבות שונות פירוט הנתונים על מרחקי ה נסיעות של תלמידי ה חינוך ה מיוחד מובא בתרשימים:שלהלן31 31 קובץ הסעות תלמידים תשע"ז, התקבל באמצעות אלכס שפרלינג, מרכז בכיר (בקורת מערכת הסעות), אגף א' (הצטיידות ,והסעות), משרד החינוך3 ביולי2017 . עמוד 16 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים1: מרחק נסיעה ממוצע (ק"מ) לתלמידי חינוך מיוחד, לפי קיומה של מסגרת ייעודית ברשות ולפי מוגבלות , תשע"ז ( 2016/17 ) בבחינת הנתונים על מרחקי ה נסיעה ה ,ממוצעים לפי מחוז במחוזות הדרום, חיפה והצפון אנו רואים פערים גדולים במיוחד בין מרחק הנסיעה של תלמידי חינוך מיוחד שמתגוררים ברשויות שאין בהן מסגרות ייעודיות ל מוגבלות שלהם ל בין תלמידים שמתגוררים ברשויות שיש בהן מסגרות מסוג זה . בין תלמידי החינוך המיוחד שמרחק הנסיעה הממוצע שלהם למסגרת החינוכית גדול במיוחד יש תלמידים עם הפרעות נפשיות במחוז חיפה ובמחוז הצפון, תלמידי גני ילדים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ברשויות שאין בהן מסגרות במחוז ירושלים ויו"ש, ותלמידי גני ילדים עם אוטיזם ברשויות שאין בהן מסגרות במחוז הדרום . פירוט הנתונים מוצג בטבלה שלהלן .יש לש ים לב לכך שבחלק מן המחוזות ומ הרשויות הממוצעים מבוססים על נתוני ם של תלמידים ,מעטים ולכן דרושה זהירות בהתייחסות אליהם. יתר על כן, הנתונים שמשרד החינוך אוסף ה על תלמידים ה מוסעים ו על מרחקי ה עות יסנ אינם כוללים נתונים על התלמידים בערים תל אביב, ירושלים ובני ברק, ו לכן בחלק מהתיבות אין נתונים. 3.5 5.2 4.9 12.3 5.5 13.2 4.8 19.1 19.8 15.8 אוטיזם הפרעות התנהגותיות ורגשיות לקות שמיעה מוגבלות שכלית התפתחותית שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות גני חינוך מיוחד רשויות שיש בהן מסגרות רשויות שאין בהן מסגרות 9.4 15.2 7.0 10.7 6.2 20.6 19.1 16.3 13.6 17.2 13.5 23.6 אוטיזם הפרעות התנהגותיות ורגשיות לקות שמיעה מוגבלות שכלית התפתחותית שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות הפרעות נפשיות בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד רשויות שיש בהן מסגרות רשויות שאין בהן מסגרות עמוד 17 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה4 : מרחק נסיעה ממוצע של תלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלויות מסוי מות המתגוררים ברשויות שיש בהן מסגרות ( המיועדות לאותה מוגבלות וברשויות שאין בהן מסגרות מסוג זה, תשע"ז2016/17 ) גני ילדים מוגבלות אוטיזם הפרעות התנהגותיות רגשיות יח/רשות כבדות שמיעה מוגבלות שכלית התפתחותית /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה מחוז יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות דרום 2.7 21.8 -- 2.5 6.9 22.9 19.3 27.7 6.4 21.6 חיפה 4.6 13.3 5.1 2.0 3.7 23.2 10.4 18.6 3.7 9.5 ירושלים ויו"ש 3.2 12.8 5.6 7.1 1.8 15.2 23.5 30.8 3.1 16.9 מרכז 3.6 8.9 7.3 4.8 4.0 16.0 5.5 13.0 5.3 13.8 צפון 6.0 16.1 -- 6.0 1.9 20.3 8.5 20.8 9.6 19.1 תל אביב 2.9 4.7 3.8 3.8 5.0 11.9 7.9 9.3 3.9 10.8 סך הכול 3.5 8.2 5.2 4.8 4.9 19.1 12.3 19.8 5.5 15.8 בתי ספר מוגבלות אוטיזם הפרעות התנהגותיות רגשיות יח/רשות כבדות שמיעה מוגבלות שכלית התפתחותית /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה הפרעות נפשיות מחוז יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות יש מסגרות אין מסגרות דרום 7.7 24.2 11.2 21.4 7.6 19.5 9.1 25.1 5.5 12.4 14.4 31.9 חיפה 9.9 15.5 23.2 12.9 6.7 14.9 14.6 14.9 6.2 12.5 16.9 32.6 ירושלים ויו"ש 13.2 20.8 13.5 15.2 --- 8.4 19.6 22.0 -- 17.5 9.8 14.7 מרכז 7.5 15.2 16.4 14.5 6.5 14.3 11.8 14.5 7.7 16.1 26.8 12.7 צפון 17.6 23.8 16.9 17.0 3.8 14.2 7.9 17.0 6.6 13.1 51.7 32.3 תל אביב5.6 7.0 8.4 6.9 -- 9.4 8.3 8.9 3.3 10.0 16.8 14.8 סך הכול9.4 19.1 15.2 16.3 7.0 13.6 10.7 17.2 6.2 13.5 20.6 23.6 3.2 . תלמידי חינוך מיוחד המוסעים למרחקים גדולים מאוד באמצעות קובצי משרד החינוך אספנו נתונים על תלמידי חינוך מיוחד שהוסעו למרחקים גדולים מאוד , ו בהם תלמידי ם ב גני ילדים שהוסעו יותר מ- 25 ק"מ למסגרת ו תלמידי בתי ספר שהוסעו יותר מ- 35 ק"מ למסגרת,. כמו כן מיפינו את ה יישובים שבהם יש תלמידי חינוך מיוחד שהוסעו יותר מ- 60 ק"מ למסגרת . לפי נתוני משר ד החינוך, 86% מתלמידי ה חינוך ה מיוחד ש בגני ילדים הוסעו עד10 ק"מ למסגרת החינו ך ,שלהם11% הוסעו בין10 ל- 15 ק"מ, ו- 3% מה תלמידי ם בגני ה חינוך ה מיוחד, שהם251 ,תלמידים הוסעו יותר מ- 25 ק"מ למסגרת החינוך שאליה שובצו. בין תלמידים אל,ו 74 הם עם מוגבלות שכלית ,התפתחותית ברמות שונות53 ,עם שיתוק מוחין ונכות פיזית קשה43 עם לקויות שמיעה קשות , 41 עם אוטיזם ו ארבעה .עם הפרעות התנהגותיות ורגשיות כשני שלישים מתלמידי גני הילדים שהוסעו יותר מ- 25 "מ ק למסגרת התגוררו במחוזות הדרום והצפון, ו- 15% נוספים במחוז ירושלים . פירוט הנתונים על מרחקי ה יסנ עות של ה תלמידי ם ב גני ילדים לפי לקות ומחוז מלמד כי במחוז ירושלים השיעור הגדול ביותר של ילדים שה וסעו יותר מ- 25 ק"מ למסגרת (נזכיר כי ה נתוני ם על מחוז ירושלים אינם כוללים את העיר ירושלים עצמה). בהשוואה בין הלקויות אנו רואים כי12% מתלמידי החינוך עמוד 18 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע הקדם-יסודי עם מוגבל ות שכלית התפתחותית ברמות שונות הוסעו יותר מ- 25 ק"מ למסגרת. 32 הנתונים המלאים מובאים בתרשימים שלהלן. תרשים2: מרחקי ה יסנ עות של תלמידי חינוך מיוחד בגני ילדים לפי מוגבלות , תשע"ז ( 2016/17 ) תרשים3: מרחקי הסעות של תלמידי חינוך מיוחד בגני ילדים לפי מחוז, תשע"ז ( 2016/17 ) אשר ל תלמידי חינוך מיוחד בבתי ספר, 68% הוסעו עד15 ק"מ , 26% הוסעו15 – 35 ק"מ, ו- 6% , שהם 1,972 תלמידים, הוסעו יותר מ- 35 ק"מ למסגרת החינו ך .שלהם בין תלמידים אל,ו 553 הם עם הפרעות 32 בהתייעצות עם משרד החינוך, הוצאו מן הקובץ ש ה תקבל מ ה משרד נתוני תלמידים שדווח ש הוסעו פחות מ- 100 מטרים, וכן נתוני ם על חמישה תלמידים שדווח ש הוסעו כ- 200 ,)ק"מ ויותר מדי יום. אלכס שפרלינג, מרכז בכיר (בקורת מערכת הסעות ,אגף א' (הצטיידות והסעות), משרד החינוך, שיחת טלפון16 באפריל2018 . 89% 91% 48% 63% 54% 9% 9% 38% 26% 32% 2% 0% 15% 12% 14% אוטיזם הפרעות התנהגותיות/רגשיות חרשות/כבדות שמיעה מוגבלות שכלית התפתחותית שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה עד10ק"מ10 עד25ק"מ25ק"מ ויותר 82% 91% 83% 86% 80% 96% 86% 12% 6% 18% 13% 16% 4% 11% 6% 3% 15% 2% 4% 0% 3% דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב סה"כ עד10ק"מ10 עד25ק"מ25ק"מ ויותר עמוד 19 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע התנהגותיות ,רגשיות485 ,עם הפרעות נפשיות404 עם מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות ו- 223 עם אוטיזם. כ- 35% מן התלמידים שהוסעו יותר מ- 35 ק"מ לבית הספר, שהם 694 ,תלמידים התגוררו .במחוז הצפון23% , שהם453 תלמידים, התגוררו במחוז חיפה, ו- 19% , 377 תלמידים , במחוז מרכז . פירוט הנתונים על המרחקים שהוסעו תלמידי בתי ספר לפי מוגבלות ומחוז מוצג בתרשימים שלהלן . תרשים4: מרחקי ה נסי עות של תלמידי חינוך מיוחד בבתי ספר, לפי מוגבלות , תשע"ז תרשים5: מרחקי ה נסי עות של תלמידי חינוך מיוחד בבתי ספר, לפי מחוז, תשע"ז מיפוי ה רשויות ש בהן מתגוררים ה תלמידים ה מוסעים למרחקים הגדולים ביותר (יותר מ- 60 ק )"מ למוסדות חינוך מיוחד ( בשנת הלימודים תשע"ז2017/18 ) מוצג בנספח 3 למסמך. ב סך הכול הי ו441 תלמידים שהוסעו מעל60 ק"מ למסגרת החינוכית, ו בהם 165 ,תלמידים עם הפרעות התנהגותיות ורגשיות 164 עם הפרעות נפשיות ו- 55 .עם מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות המיפוי מלמד ש חלק גדול 75% 62% 45% 71% 67% 67% 21% 30% 31% 24% 27% 29% 4% 8% 24% 5% 6% 4% אוטיזם הפרעות התנהגותיות/רגשיות הפרעות נפשיות חרשות/כבדות שמיעה מוגבלות שכלית התפתחותית שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה עד15ק"מ15 עד35ק"מ35ק"מ ויותר 72% 70% 58% 67% 65% 85% 68% 23% 20% 39% 28% 27% 14% 26% 6% 10% 3% 5% 8% 1% 6% דרום חיפה ירושלים מרכז צפון תל אביב סה"כ עד15ק"מ15 עד35ק"מ35ק"מ ויותר עמוד 20 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע מ הרשויות הן מש תלמידים מוסעים למרחקים גדולים ב יותר ,הן רשויות בפריפריה הרחוקה וב עיקר ב מועצות אזוריות פריפריאליות: במועצה אזורית גולן– תלמידים עם אוטיזם, הפרעות התנהגותיות רגשיות והפרעות נפשיות; במצפה רמון– תלמידים עם אוטיזם, הפרעות התנהגותיות ,רגשיות מוגבלות שכלית התפתחותית והפרעות נפשיות; בבוקעאתה שברמת הגולן –תלמ ידים עם אוטיזם, הפרעות התנהגותיות ,רגשיות חירש ות וכבדות שמיעה ומוגבלות שכלית התפתחותית . גם ב יישובים מרכז יים יותר מתגוררים תלמידי חינוך מיוחד המוסעים יותר מ- 60 ק"מ למוסדות חינוך, ובהם ז י ,כרון יעקב חיפה, פרדס חנה- כרכור, הר אדר וקריית אתא. בהקשר זה חשוב לשים לב לכך ש בכל רשות מדובר בתלמידים בודדים המוסעים מעל 60 ק"מ, ולא בכל התלמידים. 4. היבטים נוספים במערכת החינוך המיוחד הקשורים ל מחסור במסגרות חינוך מיוחד בפרק זה נדון ב היבטים נוספים של מערכת החינוך המיוחד שיש להם קשר ל מחסור ב מסגרות: מסגרות נ חי וך מיוחד בחינוך המוכר שאינו רשמי וכיתות חינוך מיוחד שפועלות מעבר לתקן שנקבע . 4.1 . מוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים היבט נוסף של מערכת החינוך המיוחד הקשור מל חסור במסגרות חינוך מיוחד הוא הקמת מוסדות חינוך מיוחד בבעלות פרטית– מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים. מוסדות אל ו שייכים לגופים פרטיים , כגון עמותות העוסקות בטיפול בילדים עם צרכים מיוחדים , עמותות הורים, ארגונים העוסקים בחינוך וכ דומה . מוסדות ה חינוך ה מיוחד ה מוכרים שאינם רשמיים מוקמים בדרך כלל כ מענה לצורך שלא נענה על ידי הרשות המקומית באמצעות התארגנויות של הורים המקימים עמותה, או על ידי עמותות שז יהו ורך צ בכך, בהתאם להתמחות שלהן ו ל משאבים העומדים לרשותן. לעיתים כמע נה ליוזמות ובקשות של רשויות מקומיות או של משרד החינוך 33 מה נתוני ם של משרד החינוך עולה ש בשנת הלימודים תשע "ח פועלים 151 בתי ספר לחינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים, שהם כ- 41% מכלל בתי הספר לחינוך מיוחד, ו- 641 גנים מוכרים שאינם רשמיים לחינוך מיוחד, שהם כ- 29% מכלל הגנים לחינוך מיוחד. ב מוסדות החינוך המיוחד ה מוכרים שאינם רשמיים לומדים כ- 38% מ תלמידי החינוך המיוחד בבתי ספר ( 10,557 תלמידים) וכ- 28% מ תלמידי החינוך המיוחד בגני ם ( 5,731 .)תלמידים עוד עולה מן הנתונים ש בחינוך הלא-יהודי יש מספר מועט יחסית של מוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים, שה ו רוב ה גדול של המוסדות המוכרים שאינם רשמיים בחינוך העברי הם בפיקוח חרדי. פירוט הנתונים על מוסדות ה חינוך ה מיוחד בשנת הלימודים תשע"ח ( 2017/18 ) מוצג בטבלה שלהלן. 34 33 ,קובי הלל, מנהל מרכז ויצ"ו למשפחה ע"ש רבקה זיו דוא"ל , 22 במאי2018 . 34 ,עיבוד לנתוני משרד החינוך במבט רחב– מספרים על הח ינוך. הנתונים הופקו ב- 16 במאי2018 . עמוד 21 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה5 :מסגרות חינוך מיוחד בחינוך המוכר שאינו רשמי, לפי מגזר ופיקוח ,תשע "ח( 2017/18 ) גנ י ילדים בתי ספר ות גר סמ תלמידים מסגרות תלמידים עברי ממלכתי 25 143 49 4,217 ממ"ד 17 124 6 294 חרדי 548 5,087 67 4,496 סך הכול 590 5,354 122 9,007 ערבי ממלכתי 52 377 29 1,550 סך הכול 642 5,731 151 10,557 בנוסף לכך, בחינוך המוכר שאינו רשמי הרגיל יש693 כיתות חינוך מיוחד, ובהן לומדים6,555 תלמידי ם. 35 מ פילוח הנתונים על תלמידי מסגרות ה חינוך המיוחד במעמד מוכר שאינ ו רשמי לפי סוג הכיתה שבה הם לומדים אפשר ללמוד ש כ- 70% מן התלמידים עם הפרעות נפשיות קשות וכ- 50% מן התלמידים עם לקויות .למידה הלומדים במוסדות לחינוך מיוחד לומדים בחינוך המוכר שאינו רשמי 36 טבלה6 :תלמידים וכיתות במוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים ושיעורם מ כלל ה תלמידים ו ה כיתות במוסדות חינוך מיוחד, לפי סוג כיתה( , תשע"ח2017/18 ) סוג כיתה מספר ה תלמידים שיעור מתלמידים במ וסדות חנ"מ מספר ה כיתות שיעור מכיתות ב מוסדות חנ"מ הפרעות נפשיות קשות 1,657 70% 258.0 62% ליקויי למידה ר"ב 3,121 50% 313.0 50% מעוכבי שפה 2,549 40% 249.0 41% מוגבלות שכלית בינונית 873 39% 111.0 42% /מוגבלות קשה /עמוק סי עודי 744 39% 132.0 42% /הפרעות התנהגותיות רגשיות קשות 2,155 39% 299.0 37% שיתוק מוחין ונכויות פיזיות קשות ר"ב 657 37% 106.0 36% /מוגבלות בראייה עיוורון 50 30% 7.0 27% מוגבלות בינונית מורכבת 805 27% 132.0 28% רצף האוטיזם 1,637 23% 281.0 27% מעוכבי התפתחות 1,611 20% 166.0 21% /מוגבלות בשמיעה חירש ות 107 16% 15.0 15% מוגבלות שכלית קלה 361 13% 45.0 14% ה נתונים על הרשויות המקומיות שבה ן ה מספר ה גדול ביותר של תלמידי חינוך מיוחד במוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים מראים שרוב ה רשויות האלה הן עם אוכלוסי י ה חרדית גדולה או רשויות .מקומיות ערביות37 35 ,עיבוד לנתוני משרד החינוך במבט רחב– מספרים על החינוך. הנתונים הופקו ב- 16 במאי2018 . 36 ,עיבוד לנתוני משרד החינוך במבט רחב– מספרים על החינוך. הנתונים הופקו ב- 28 במאי2018 . 37 .שם עמוד 22 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה7 : תלמידים וכיתות במוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים ושיעורם מ כלל ה תלמידים ו ה כיתות במוסדות חינוך מיוחד, ( לפי רשות מקומית, תשע"ח2017/18 ) רשות מס פר תלמידים שיעור מתלמידים במוסדות חנ"מ ברשות מס פר כיתות שיעור מכיתות במוסדות חנ"מ ברשות ירושלים 3,015 42% 397.0 42% בני ברק 1,715 91% 213.0 90% מודיעין עילית 843 100% 97.0 98% בית שמש 761 68% 99.0 71% אשדוד 644 44% 105.0 50% פתח תקווה 605 35% 79.0 35% אלעד 556 96% 68.0 97% ביתר עילית 460 100% 56.0 100% זבולון 403 93% 63.0 95% פרדס חנה- כרכור 395 85% 54.0 89% נצרת 375 42% 50.0 42% עמק חפר 301 41% 33.0 38% אכסאל 275 100% 36.0 67% ירכא 261 92% 43.0 93% מג'ד אל- כרום 254 86% 37.0 88% חיפה 216 14% 35.0 16% כמו מוסדות ה חינוך במעמד ,מוכר שאינו רשמי בחינוך הרגיל גם מוסדות מוכרים שאינם רשמיים בחינוך המיוחד כפופים לחוק הפיקוח על בתי ספר, התשכ"ט– 1969 , ו הם נדרשים לעמוד בתנאים המפורטים ו בנ הלי הרישוי של משרד החינוך למוסדות בחינוך המוכ ר שאינו רשמי. בנוסף לכך נקבעו סטנדרטים ייעו דיים למוסדות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינ ו רשמ י, הדומים לסטנדרטים בחינוך המיוח ,ד הרשמי לרבות התאמת התנאים הפיזיים ל מוגבלות התלמידים, התאמת גודל הכיתות ומספר התלמידים האפשרי בכיתה למוגבלות התלמידים , עמיד ה בקריטריונים הקבועים לגבי השכלה של עובדי ההוראה, הצוות הפדגוגי והעובדים ממקצועות הבריאות במוסד וקביעת שטחי הלימוד ומספר חדרי הלימוד בהתאם .לפרוגרמה שקבע משרד החינוך בתחום זה38 מוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים מוכרים ו מפוקחים על ידי משרד החינוך. מוסדות בפיקוח הממלכתי והממ"ד מפוקחים על ידי מפקחי האגף לחינוך מיוחד, ומוסדות בפיקוח חרדי מפוקחים על ידי מפקחים ייעודים לחינוך המיוחד במחוז החרדי במשרד .החינוך39 בהקשר זה נציין כי חוק חינוך מיוחד ,התשמ"ח– 1988 ,המקנה חינוך ם חינ ,לתלמידי חינוך מיוחד קובע ש מוסדות חינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים יתוקצבו במלואם על ידי משרד החינוך, כמו מוסדות ,חינוך רשמיים. עם זאת לטענת ארגונים המפעילים מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים בחינוך ,המיוחד בפועל מסגרות מסוג זה מתוקצבות בתקצוב חסר ,שמטיל נטל כבד על הבעלויות שמנהלות אותן ועשוי לפגוע בשירותים הניתנים לתלמידים הלומדים בהן. 40 לפי נ ו הלי משרד החינוך, רשויות מקומיות 38 ,משרד החינוך, מינהל רישוי, בקרה ואכיפה, אגף א' רישוי נוהל רישוי ונוהל הכרה– גן ילדים חדש בחינוך המוכר שאינו רשמי , 14 בדצמבר2017 ;נוהל רישוי והכרה– בית ספר חדש בחינוך המוכר שאינו רשמי , 14 בדצמבר2017 . 39 ,דבורה מנחם( מדריכה מרכזת ארצית)חינוך מיוחד ,, אגף חינוך מיוחד, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון22 במאי2018 . 40 ,קובי הלל, מנהל מרכז ויצ"ו למשפחה ע"ש רבקה זיו דוא"ל , 22 במאי2018 . עמוד 23 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע שתלמידי ם הגרים ב הן לומדים במסגר ו ת חינוך מיוחד שאינו חלק מ ה מוסדות המופעלים על יד י הרשות ,באופן ישיר וב כלל ן מסגרות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינ ו רשמי, נדרשות לש ל ם אגרת חוץ בעד הוצאות בסיסיות שאינן מתוקצבות על ידי משרד החינוך ובעד הוצאות תפעול, תחזוקה ,, שירות פסיכולוגי, שמירה ,סייעות תגבור בחינוך המיוחד מגמות לימוד מס וי מות וכיו צא ב אלה . סכום ,האגרה תלוי בסוג הכיתה ב סוג המסגרת ו ב שלב החינוך, ו הוא מגיע ל אלפי .שקלים בשנה לתלמיד41 לדברי ,קובי הלל מארגון ויצ"ו המייצג פורום ארגונים שבבעלותם מוסדות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינו רשמי, רשויות מקומיות רבות אינן מעבירות את התשלומים שה ן מח וי בות בהם למוסדות ה חינוך ה מיוחד ה מוכרים שאינם רשמיים. אף ונש הלי משרד החינוך מאפשרים לקזז את התשלומים החסרים מול ה משרד, הדבר מציב קשיים ניכרים .בפני הבעלויות על מסגרות חינוך מיוחד42 ,יתר על כן תקצוב משרד החינוך למוסדות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינו רשמי נמוך לעומת תקצוב מוסדות חינוך מיוחד רשמיים, בעיקר בשל רפורמת אופק חדש, .שהעלתה את שכר המורים בחינוך הרשמי בלבד הסוג יה נדונה בישיבות ועדת החינוך, התרבות הספורט של הכנסת בחודשים האחרונים. ב ישיבת היערכות לשנת הלימודים תשע"ח, שנערכה בוועד ה באוגוסט 2017 בהשתתפות שר החינוך ומנכ"ל המשרד, נמסר ש משרד החינוך פועל להשוות את החינוך המיוחד ה מוכר שאינו רשמי לחינוך המיוחד בחינוך הרשמי. 43 ב"דיון בעתירה שהוגשה לבג ץ על ידי ארגון ויצ" ו המפעיל מסגרות חינוך מיוחד במעמד מוכר שאינ ו רשמי, משרד החינוך הודיע ש יוקם צוות בי ן- משרדי משותף למשרד החינוך ו למשרד האוצר, שיבחן את השוואת התנאים לתלמידים במוסדות ה חינוך ה מיוחד המוכרים שאינם רשמיים לאל ה .שבמוסדות הרשמיים על פי הודעות המשרד, מתוכנן להתחיל ביישום המלצות הצוות בשנת הלימודים תש"פ (ספטמבר2019 .) 44 4.2 . כיתות בחריגת תקן חוזר מנכ"ל משרד החינוך העוסק ב אישור כיתות חינוך מיוחד קובע את מספר התלמידים בכיתת חינוך מיוחד בהתאם לסוג הכיתה ולסוג המסגרת. לרוב, מספר התלמידים בכיתת חינוך מיוחד הוא בין שישה ל עשרה תלמידים. בכיתות לתלמידים עם אוטיזם נקבע מספר התלמידים הנמוך ביותר – חמישה עד שמונה ,תלמידים בכיתה ו בכיתות לתלמידים עם לקויות למידה נקבע המספר הגבוה ביותר– שמונה עד 14 .תלמידים בכיתה על פי הנוהל, במקרים מיוחדים, מסיבות של משאבים תקציביים, כוח אדם ותנאים ,פיזיים באישור מנהל המינהל הפדגוגי במשרד אפש ר לאכלס כיתות חינוך מיוחד מעבר למספר התלמידים המרבי הקבוע בחוזר. בנוסף ,לכך לאחר ש ימצו את ,אפשרויות השיבוץ של התלמידים בכיתות מלאות אפשר לפתוח כיתה חסרה ש בה מספר תלמידים קטן מן התקן הקבוע , באישור המפקח על החינוך המיוחד . ,עם זאת מספר שעות הלימוד ש.ניתנות לכיתה חסרה נמוך מתקן השעות המלא45 קיומן של כיתות בחריגת תקן מעיד על תופעה של מחסור במסגרות חינוך מיוחד, שכן אחד האמצעים ל התמודדות עם מחסור בכיתות חינוך מיוחד הוא פתיחת כיתות בחריגת תקן. לפי ה נתונים ש התקבל ו ממשרד החינו ך, בשנת הלימודים( תשע"ח2017/18 )נפתחו 766 כיתות חינוך מיוחד בחריגת תקן : 526 כיתות בבתי ספר ( 6% מתוך8,590 )כיתות ו- 240 ם גני ( 11% מתוך2,218 כיתות 41 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל תשלום עבור תלמידי חוץ בחינוך המיוחד בשנת הלימודים התשע"ז/, חוזר מנכ"ל תשעז7 , 'ג באדר ,תשע"ז1 במרס2017 . 42 ,קובי הלל, מנהל מרכז ויצ"ו למשפחה ע"ש רבקה זיו דוא"ל , 22 במאי2018 . 43 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת אפלייתם לרעה של תלמידי החינוך המיוחד במוסדות המוכר שאינו רשמי , 20 בדצמבר2017 ; ועדת החינוך, התרבות והספורט של ,הכנסת היערכות לקראת פתיחת שנת הלימודים תשע"ח– בהשתתפות שר החינוך ומנכ"ל משרד החינוך , 23 באוגוסט2017 . 44 תגובת המדינה בבג"ץ148/18, ו יצ"ו– ,הסתדרות עולמית לנשים ציוניות נגד משרד החינוך11 באפריל2018 . 45 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל נוהל אישור כיתות חינוך מיוחד , /חוזר מנכ"ל נח8 (ב), ה' בניסן ,התשנ"ח1 באפריל1998 . עמוד 24 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע )גן. 572 מהכיתות שנפתחו בחריגת תקן היו מעל התקן, ו- 194 בתקן חסר . בשנת הלימודים תשע"ז ( 2015/16 ), מספר ה כיתות בחריגות תקן:היה דומה 761 ,כיתות מ הן530 מעל התקן ו- 231 .מתחת לתקן בפילוח לפי מחוז, במחוז ות ירושלים והדרום נמצא השיעור הגדול ביותר של כיתות בית ספר בחריגת ת קן – % 8 ,ו במחוז ות חיפה והצפון ה שיעור ה נמוך ביותר – % 4. 46 טבלה8: כיתות חינוך מיוחד שאושרה בהן חריגת תקן, בפילוח לפי שלב חינוך ומחוז, תשע"ח ( 2017/18 ) מחוז גנ י ילדים שיעו ר מגני חנ"מ במחוז בתי ספר שיעור מכיתות חנ"מ במחוז מעל לתקן מתחת לתקן סך הכול מעל לתקן מתחת לתקן סך הכול דרום 29 13 42 16% 68 19 87 8% חיפה 27 6 33 14% 31 20 51 4% ירושלים 27 16 43 8% 129 43 172 8% מרכז 53 9 62 11% 78 20 98 5% צפון 20 6 26 10% 44 21 65 4% תל אביב 30 4 34 11% 36 17 53 5% סך הכול 186 54 240 11% 386 140 526 6% ה פילוח לפי סוג ה כיתה עמ לה ש- 10% מכיתות ה חינוך ה מיוחד לתלמידים על רצף האוטיזם ולתלמידים .עם עיכוב שפתי הן כיתות בחריגת תקן טבלה9: כיתות חינוך שאושרה בהן חריגת תקן, בפילוח לפי סוג כיתה , תשע"ח ( 2017/18 ) כיתות מעל לתקן כיתת מתחת לתקן ה סך כיתות בחריגת תקן שיעור מכיתות חנ"מ עבור אותה לקות /הפרעות התנהגותיות רגשיות קשות 106 47 153 7% הפרעות נפשיות קשות 24 8 32 7% ליקויי למידה ר"ב 154 49 203 6% מוגבלות בינונית מורכבת 21 13 34 7% מוגבלות/בראייה עיוורון 1 1 2 8% /מוגבלות בשמיעה חי רשות 2 6 8 3% /מוגבלות קשה /עמוק סי עודי 6 4 10 3% מוגבלות שכלית בינונית 0 8 8 3% מוגבלות שכלית קלה 12 5 17 3% מעוכבי התפתחות 53 19 72 9% מעוכבי שפה 50 15 65 10% CP ונכויות פיזיות קשות 0 7 7 2% משכל גבולי 7 0 7 9% רצף האוטיזם 143 12 155 10% סך הכול 565 194 759 7% 46 משרד החינוך, כיתות בחריגת תקן תשע"ז- תשע"ח– קובץ נתונים. ה ,תקבל מדבורה מנחם מדריכה מרכזת ארצית (חינוך )מיוחד ,, אגף חינוך מיוחד, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך דוא"ל , 13 בפברואר2018 . הנתונים על כלל כיתות ה חינוך ה מיוחד נלקחו ,מתוך נתוני משרד החינוך במבט רחב– מספרים על החינוך. הנתונים הופקו ב- 16 במאי2018 . הנתונים אינם כוללים כיתות לחולים בבתי חולים רגילים וכיתות בחינוך הטכנולוגי העל- .יסודי עמוד 25 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5. מתווה משרד החינוך לבינוי כיתות חינוך מיוחד במסגרת הרפורמה בחינוך המיוחד ה התמודדות של משרד החינוך עם המחסור במסגרות חינוך מיוחד והקשיים בשיבוץ תלמידים בחינוך המיוחד, שהוצגו לעיל במסמך זה, נעשית בחודשים האחרונים כחלק משינוי כולל במערך החינוך המיוחד .המקודם על ידי משרד החינוך ה רפורמה מורכבת מכמה חלקים : שינוי הליך ההשמה של תלמידי החינוך המיוחד ואיחוד ועדות ההשמה וועדות השיבוץ לוועדה מקצועית אחת– ועדת זכאות בראשות נציג משרד החינוך – באמצעות תיקון חוק החינוך המיוחד, ש ;נדון בשבועות האחרונים בוועדת החינוך של הכנסת הרחבת סל המענים והליווי הבית- ספרי ל ;תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל מתן מענה לסוגיות שעלו ב נושא ה הסעות ב חינוך ה מיוחד, .לרבות ליווי בהסעות והסעות תלמידי שילוב47 הרפורמה גובשה על בסיס המלצות של חמישה צוותי עבודה שפעלו בשיתוף משרד החינוך ו משרד האוצר במחצית השנייה של שנת2017 ,ובה ם צוות שבחן מחסור בתשתיות יות ז פי ומורכבות בשיבוץ תלמידים בחינוך המיוחד. 48 צוות העבודה מנה בעיות במערך החינוך המיוחד הגורמות ל מחסור בתשתיות פי יות ז: מחסור ב נתונים ברמה הארצית ע ל צורך במבנים ל חינוך המיוחד, שכן המשרד נשען בעיקר על הצפת הצורך על ידי הרשויות המקומיות; היעדר כלי ם מתוקשבים לניהול מערך השיבוצים והבינוי של החינוך המיוחד; תקצוב לא מספק ממשרד החינוך ית ינבל כיתות חינוך מיוחד. כמו כן, נמצא שהרשויות המקומיות נותנות עדיפות נמוכה תיינ לב מוסדות חינוך מיוחד מ מגוון סיבות : חלק מ התלמידים מגיע ים מחוץ לרשות המקומית , ולרשות אין מחויבות כלפיהם; יש מגבלת קרקעות; ה מיתוג ה שלילי שעלול להיגרם ל רשות בשל פתיחת מוסד חינוך מיוחד; העדפה ל בניית מוסדות חינוך רגיל במסגרת ההקצאה של הרשות מן המשרד; עלויות בינוי גבוהות מ עלויות ה בינוי בחינוך הרגיל; ה עלויות ה שוטפות של מוסדות ה חינוך ה מיוחד גבוהות ביחס לגובה אגרת תלמידי ה .חוץ אלה חלק מ הפתרונות ש הציע הצוות לבעיות אל ו: 1. הגדרת נוהל למיפוי ו ל איתור צרכים בחינוך המיוחד ברמת רשות ומחוז, באחריות מנהלי המחוזות ;ובשיתוף מינהל הפיתוח במשרד החינוך 2. שימוש בכלים מתוקשבים למיפוי נתוני השיבוצים וההסעות, כדי ת לא ר אנומליות שנובעות ;מחוסר בתשתיות 3. שינוי כללי ההקצאה ו ית עדוף מוחלט של משרד החינוך לבינוי כיתות חינוך;מיוחד 4. מתן תמריצים לרשויות מקומיות לבניית מוסד לחינוך מיוחד ויצירת מהלכי הסדרה ש יעודדו ויחייבו רשויות לבנות מוסדות לחינוך מיוחד לפי ה צורך: שיפוי ריאלי של רשויות כנגד הוצאות הבינוי של החינוך המיוחד, העדפת רשויות מקומיות שבונות כית ות חינוך מיוחד בתקצוב כיתות בחינוך הרגיל, בחינה מחודשת של אגרת תלמידי חוץ ועבודה נקודתית מול רשויות שיימצא שהן .פועלות באופן בלתי סביר בהקשר זה בטווח הקצר, .הומלץ על מיפוי מיידי של חוסרים לפתיחת שנת הלימודים תשע"ט49 47 ,משרד החינוך מתווה השינוי בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד , מצגת שהוצגה בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של ,הכנסת12 במר ס 2018 . 48 משרד הח ינוך, ניתוח בעיות מערכתיות בחינוך המיוחד – תשע"ח, מצגת , ינואר2018 . 49 .שם עמוד 26 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע בהמשך לכך , במרס2018 הודיע משרד החינוך ש בשנים2018 – 2021 יוקצו1.2 מיליארד ש"ח לבינוי .כיתות חינוך מיוחד ה תקציב ישמש לבניית1,150 כיתות חינוך מיוחד– 300 כיתות בכל אחת מן השנים 2018 – 2020 , ו- 250 כיתות ב שנת2021 . 50 מתווה זה גובש על בסיס מיפוי צרכים מקיף בחינוך המיוחד שערך מינהל הפיתוח במשרד החינוך עם מנהלי מחוזות משרד החינוך והפיקוח על החינוך המיוחד בדצמבר2017 . המיפוי מבוסס על כלל הבקשות ה של רשויות ה מקומיות לבינוי כיתות בחינוך המיוחד ועל צרכים שהועלו על ידי הפי קוח המחוזי באגף חינוך מיוחד בשנת2017. כלולים בו פר וי קטים ברמות שונות של היתכנות ו של זמינות לביצוע, ובהם וי פר קטים שכבר תוקצבו על ידי מינהל הפיתוח במשרד ואושרו לביצוע, לצד פר וי קטים שהצורך בהם עדיין לא נבחן ו לא נדון על ידי הגורמים המוסמכים במשרד החי נוך ופר וי קטים שנדחו על ידי משרד החינוך .בעבר51 ב סך הכול, במיפוי משרד החינוך נמנו קרוב ל- 300 פרוי קטים, וב כלל כ ם- 1,850 כיתות חינוך מיוחד – 470 מהן ,לתלמידים על הרצף האוטיסטי338 ,לתלמידים עם הפרעת התנהגותיות ורגשיות קשות283 לתלמידים עם לקויות למידה ו- 274 .לתלמידים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות הרשויות המקומיות שבהן מספר כיתות ה חינוך ה מיוחד הנדרש הוא הגדול ביותר : ירושלים– 226 כיתות; תל אביב- יפו– 128 כיתות; בני ברק– 104 כיתות; אשדוד– 89 כיתות; נצרת– 84 .כיתות52 להלן פירוט נתוני ה מיפוי של משרד החינוך מדצמבר2017 על הצורך בכיתות חינוך מיוחד, לפי סוג כיתה. טבלה10 :ה צורך בכיתות חינוך מיוחד לפי סוג כיתה , מיפוי משרד החינוך, דצמבר2017 סוג כיתה מספר כיתות שזוהה צורך בהן שיעור מכלל הכיתות אוטיזם 470 25% הפרעות התנהגותיות ורגשיות קשות 338 18% לי קויי למידה רב-בע יי תיים 283 15% מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות 274 15% עיכוב התפתחותי 131 7% שיתוק מוחין ונכויות יות ז פי קשות 116 6% הפרעות נפשיות 106 6% לא הוגדר/ ריבוי מוגבלויות 62 3% עיכוב שפתי 42 2% חירש ים וכבדי שמיעה 30 2% סך הכול 1,852 100% ממינהל הפיתוח במשרד החינוך נמסר כי בימים ו אל מצוי משרד החינוך בשלבים ה אחרונים של בחינה תק וי מד של הפר וי קטים בכל מחוז וגיבוש רשימת כיתות חינוך מיוחד שי תוקצבו ברשויות המקומיות בכל אחד משלבי החינוך ,סוגי המסגרות וסוגי הכיתות בחינוך המיוחד בשנת הלימודים הקרובה . זאת בהתאם ל הערכת המינהל על כיתות ה חינוך ה מיוחד הזמינות לתקצוב לפי זמינות הקרקעות לבינוי ו לפי 50 ,משרד החינוך מתווה השינוי בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד , מצגת שהוצגה בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של ,הכנסת12 במר ס 2018 . 51 ,רם נהרי, מתכנן מחוז הדרום, מינהל הפיתוח משרד החינוך, שיחת טלפון13 ביוני2018 . 52 משרד החינוך, מינהל הפיתוח, רשימת פרוי קטים בחינוך המיוחד– קובץ מרוכז2017 ,ה תקבל באמצעות הילה פאר- ,סיקרון ,מנהלת תחום (תיאום פעילות המשרד מול ועדות הכנסת), משרד החינוך דוא"ל , 13 ביוני2018 . עמוד 27 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע מצבם התכנוני של הפר וי קטים . .סיום תהליך המיפוי צפוי בתוך כחודש הובהר כי בינוי כיתות בחינוך המיוחד לפי המתווה יבוצע במסגרת תוכנית החומש של משרד החינוך לבינוי כיתות ל שנים2017 – 2021 . 53 נציין כי ב תוכנית החומש לשנים2017 – 2021 מתוכנן בינוי של כ- 16,000 .כיתות לימוד תוכנית תקצוב הכיתות לחומש2021-2017 , שהוצגה בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ביולי2017 , לא כללה התייחסות מפורטת לבינוי כיתות חינוך מיוחד. נציגי משרד החינוך ציינו בדיון ש בעת קביעת סדר העדיפויות לתקצוב בקשות לבנייה חדשה, יש עדיפות לבינוי כיתות חינוך מיוחד. נציגי ארגונים העוסקים בזכויות ילדים עם צרכים מיוחדים והנציבות לשוויון זכויות אנ שים עם מוגבלות במשרד המשפטים העלו בדיון את הצורך בבינוי כיתות חינוך מיוחד. בסיכום הדיון קרא יו שב-אש ר הוועדה למשרד החינוך לתעדף בנייה של כיתות לימוד ובתי ספר של החינוך המיוחד, .ובפרט בתי ספר לתלמידים על הרצף האוטיסיטי54 שר א לתמריצים לבינוי כיתות חינוך מיוחד, ממשרד החינוך נמסר ש בשלב הראשון כל כיתות החינוך המיוחד ש רשויות מקומיות ביקשו בשנת 2018 נכנסו ל""מסלול ירוק, והן מתוקצבות באופן אוטומטי מבלי לגרוע מסך הזכאות של הרשות המקומית לכיתות לימוד. בשלב השני צפוי לעלות מפתח התקצוב למ"ר של משרד החינוך עבור כיתות חינוך מיוחד, .שישקף את העלות בפועל של בניית כיתת חינוך מיוחד שלב זה צפוי כנס י לה לתוק ף עם התקדמות הרפורמה בחינוך המיוחד, וככל שיאושר התיקון לחוק החינוך המיוחד הנדון בימים אלו בוועדת החינוך של הכנסת. 55 מנגד , מן המרכז לשלטון מקומי נמסר ש אף ש נציגיו היו שותפים לגיבוש עקרונות המתווה לבינוי כיתות בחינוך המיוחד, הם לא היו שותפים לקביעת .התמריצים ולא הוצג בפניהם מסמך רשמי המפרט אותם56 קובי הלל מארגון ויצ"ו, המייצג פורום ארגונים שבבעלותם מוסדות חינוך מיוחד מוכר שאינו רשמי, ציין כי ככלל, בעלויות על מוסדות חינוך מיוחד בחינוך המוכר שאינו רשמי אינן שותפות להליך התכנון והמיפוי .של צרכים בחינוך המיוחד נציגי הן לא הוזמנו להשתת ף בדיונים ס ביב ההחלטה על המתווה להקמת כ- 1,200 כיתות נוספות בחינוך המיוחד, אף שהם .פנו בעניין זה למשרד החינוך57 אמיתי שוחט מנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות מסר שהנצי בות מקדמת בברכה את פעילות המשרד להתמודדות עם המחסור במסגרות חינוך מיוחד, ובמיוחד את ההתייחסות לנושא תמרוץ הרשויות המקומיות לב ית ינ מסגרות חינוך מיוחד. עם זאת, על פי תפיסת הנציבות, ה רחב ת השילוב של ילדים עם מוגבלות בחינוך הרגיל ת צמצם את הצורך במסגרות חינוך מיוחד,. לדבריו כל עוד משרד החינוך לא יגדיר ,לעצמו את העלאת אחוזי השילוב ואיכות השילוב כמשימה מרכזית שלו, ולא רק את שימור המצב הקיים המצב לא ישתנה, ו הגידול ב מספר מסגרות ה חינוך ה מיוחד יימשך. ,כמו כן ש אף יש צורך במסגרות חינוך מיוחד לילדים שיבחרו ללמוד במסגרות מסוג זה, מן הראוי לבנות מסגרות אל ו סמוך ככל האפשר ל מסגרות של החינוך הרגיל ובשילוב עימן . מצב זה יאפשר לנצל הזדמנויות שונות של שילוב תלמידי המסגרות לש ה חינוך ה מיוחד, ו אף יאפשר למוסדות החינוך הרגיל להשתמש במשאבים של מסגרות החינוך המיוחד כדי לתת .מענה לילדים המשולבים לא ברור אם ב מתווה שמקדם משרד החינוך הוקדשה .מחשבה לנושא זה הנציבות מציעה שה פתרון לקושי בשיבוץ תלמידי חינוך מיוחד ו לקושי של תלמידי ה חינוך ה מיוחד המוסעים למרחקים ארוכים יינתן באמצעות חלוק ה של מחוזות משרד ה חינוך לתתי- מחוזות ה שב ם .יהיו חייבים למצוא פתרונות שיבוץ לתלמידים עוד מוצע ש במידת הצורך יתאפ ש ר שיבוץ 53 ,גנאדי קמנצקי, מנהל אגף א' מיפוי ותכנון, מינהל הפיתוח, משרד החינוך, שיחת טלפון29 במאי2018 . 54 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הצגת תוכנית החומש בבינוי מוסדות חינוך , 10 ביולי2017 . 55 הילה פאר- ( סיקרון, מנהלת תחום תי אום ,פעילות המשרד מול ועדות הכנסת), משרד החינוך דוא"ל , 13 ביוני2018 . 56 ,מיכל מנקס, סמנכ"ל חינוך וחברה במרכז לשלטון מקומי, שיחת טלפון21 במאי2018 . 57 ,קובי הלל, מנהל מרכז ויצ"ו למשפחה ע"ש רבקה זיו דוא"ל , 22 במאי2018 . עמוד 28 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע למסגרות חינוך מיוחד שלא על פי השייכות המחוזית, אלא תוך מתן עדיפות לשיקול המרחק מבית הספר .לבית התלמיד58 נציגי ארגונים העוסקים בזכויות תלמידים עם צרכים מיוחדים טענו אף הם, בהמשך להצגת מתווה משרד ,החינוך ש פתיחת מסגרות חינוך מיוחד חדשות בלי לתת מענה לסוגיית הזכות לשילוב ו בלי ל השוו ת את השירותים הניתנים לילדים במסגרות חינוך מיוחד לשירותים הניתנים לילדים המשולבים בחינוך הרגיל עלולה לקבע את המצב הקיים וליצור הסללה של תלמידים למסגרות החינוך המיוחד, ש אף היה אפשר לשלב תלמידים אל ו במסגרות חינוך רגילות אילו היו מקבלים בהן את התקציב ים ו את התמיכה הנדרשים. 59 58 אמיתי שו ,חט, מנהל תחום שילוב בחינוך, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים דוא"ל , 29 במאי 2018 . 59 אביבית אהרונוף, ארגון בזכות ,דוא"ל , 22 במאי2018 ; רויטל לן- ,כהן, קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים דוא"ל , 21 במאי2018 . עמוד 29 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח1 נתונים על רשויות מקומיות שאין בהן מסגרות חינוך מיוחד למוגבלויות מס וי מות ו על תלמידי ה חינוך ה מיוחד ברשויות אל,ו לפי מחוז, תשע"ז ( 2016/17 ) א. מחוז דרום חינוך קדם-יסודי סוג כיתה מספר רשויות שאין בהן מסגרות שיעור מכלל רשויות במחוז מספר ילדים במסגרות חנ"מ ברשויות אלו מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שיש בהן מסגרות )(ק"מ* מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שאין בהן מסגרות )(ק"מ* אוטיזם 26 65% 10 2.7 21.8 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 40 100% 16 / 2.5 יח/רשות כבדות שמיעה 31 78% 2 6.9 22.9 מוגבלות שכלית התפתחותית 26 65% 2 19.3 27.7 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 36 90% 13 6.4 21.6 יסודי-ועל חינוך יסודי אוטיזם 28 70% 11 7.7 24.2 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 23 58% 40 11.2 21.4 הפרעות נפשיות 4 10% 18 14.4 31.9 יח/רשות כבדות שמיעה 30 75% 6 7.6 19.5 מוגבלות שכלית התפתחותית 26 65% 28 9.1 25.1 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 37 93% 36 5.5 12.4 *ה נתוני ם על הסעות תלמידי ה חינוך ה מיוחד כוללים גם תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל. ב. מחוז חיפה חינוך קדם-יסודי סוג כיתה מספר רשויות שאין בהן מסגרות שיעור מכלל רשויות במחוז מספר ילדים במסגרות חנ"מ ברשויות אלו מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שיש בהן מסגרות *)(ק"מ מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שאין בהן מסגרות *)(ק"מ אוטיזם 19 63% 13 4.6 13.3 הפרע ות התנהגותיות- רגשיות 26 87% 37 5.1 2.0 יח/רשות כבדות שמיעה 27 90% 1 3.7 23.2 מוגבלות שכלית התפתחותית 25 83% 10 10.4 18.6 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 26 87% 17 3.7 9.5 עמוד 30 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע יסודי-חינוך יסודי ועל אוטיזם 15 50% 16 9.9 15.5 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 8 27% 17 23.2 12.9 הפרעות נפשיות24 80% 17 16.9 32.6 יח/רשות כבדות שמיעה 25 83% 106 6.7 14.7 מוגבלות שכלית התפתחותית 19 63% 27 14.6 14.9 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 25 83% 163 6.2 12.2 *ה נתוני ם על הסעות תלמידי ה חינוך ה מיוחד כוללים גם תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל. ג. מחוז ירושלים60 חינוך קדם-יסודי סוג כיתה מספר רשויות שאין בהן מסגרות שיעור מכלל רשויות במחוז מספר ילדים במסגרות חנ"מ ברשויות אלו מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שיש בהן מסגרות *)(ק"מ מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שאין בהן מסגרות *)(ק"מ אוטיזם 20 67% 6 3.2 12.8 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 23 77% 74 5.6 7.1 יח/רשות כבדות שמיעה 26 87% 2 1.8 15.2 מוגבלות שכלית התפתחותית 25 83% 1 23.5 30.8 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 27 90% 3 3.1 16.9 יסודי-חינוך יסודי ועל אוטיזם 15 50% 3 13.1 20.8 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 8 27% 5 13.3 15.2 הפרעות נפשיות 24 80% 32 9.8 14.7 יח/רשות כבדות שמיעה 25 83% 2 / 8.4 מוגבלות שכלית התפתחותית 19 63% 7 19.6 22.0 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 25 83% 4 0.0 17.5 *ה נתוני ם על הסעות תלמידי ה חינוך ה מיוחד כוללים גם תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל. 60 .הנתונים על הסעות במחוז ירושלים אינם כוללים נתונים על תלמידים המתגוררים בעיר ירושלים עצמה עמוד 31 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ד. מחוז מרכז חינוך קדם-יסודי סוג כיתה מספר רשויות שאין בהן מסגרות שיעור מכלל רשויות במחוז מספר ילדים במסגרות חנ"מ ברשויות אלו מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שיש בהן מסגרות *)(ק"מ מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שאין בהן מסגרות *)(ק"מ אוטיזם 25 46% 8 3.6 8.9 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 51 94% 76 7.3 4.8 יח/רשות כבדות שמיעה 50 93% 5 4.0 16.0 מוגבלות שכלית התפתחותית 47 87% 30 5.5 13.0 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 51 94% 20 5.3 13.8 יסודי-חינוך יסודי ועל אוטיזם 36 67% 30 7.5 15.2 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 26 48% 41 16.4 14.5 הפרעות נפשיות 45 83% 30 26.8 12.7 יח/רשות כבדות שמיעה 50 93% 6 6.5 14.3 מוגבלות שכלית התפתחותית 42 78% 52 11.8 14.6 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 48 89% 18 7.7 16.1 *ה נתוני ם על הסעות תלמידי ה חינוך ה מיוחד כוללים גם תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל. ה. מחוז צפון חינוך קדם-יסודי סוג כיתה מספר רשויות שאין בהן מסגרות שיעור מכלל רשויות במחוז מספר ילדים במסגרות חנ"מ ברשויות אלו מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שיש בהן מסגרות *)(ק"מ מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שאין בהן מסגרות *)(ק"מ אוטיזם 70 74% 15 6.0 16.1 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 94 100% 33 / 6.0 יח/רשות כבדות שמיעה 90 96% 3 1.9 20.3 מוגבלות שכלית התפתחותית 83 88% 14 8.5 20.8 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 89 95% 18 9.6 19.1 יסודי-חינוך יסודי ועל אוטיזם 74 79% 16 17.6 23.8 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 64 68% 91 16.9 17.0 עמוד 32 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע הפרעות נפשיות 89 95% 20 51.7 32.3 יח/רשות כבדות שמיעה 90 96% 5 3.8 14.2 מוגבלות שכלית התפתחותית 70 74% 56 7.9 17.0 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 88 94% 69 6.6 13.1 *ה נתוני ם על הסעות תלמידי ה חינוך ה מיוחד כוללים גם תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל. ו. מחוז תל-אביב61 חינוך קדם-יסודי סוג כיתה מספר רשויות שאין בהן מסגרות שיעור מכלל רשויות במחוז מספר ילדים במסגרות חנ"מ ברשויות אלו מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שיש בהן מסגרות *)(ק"מ מרחק נסיעה ממוצע ברשויות שאין בהן מסגרות *)(ק"מ אוטיזם 5 31% 2 2.9 4.7 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 12 75% 70 3.8 3.8 יח/רשות כבדות שמיעה 13 81% 1 5.0 11.9 מוגבלות שכלית התפתחותית 11 69% 1 7.9 9.3 שיתוק מוחין/נכות פיזית קשה 12 75% 4 3.9 10.8 יסודי-חינוך יסודי ועל אוטיזם 4 75% 1 5.6 7.0 הפרע ות התנהגותיות רגשיות 4 25% 7 8.4 6.9 הפרעות נפשיות 11 69% 9 16.8 14.8 יח/רשות כבדות שמיעה 15 94% 8 / 9.4 מוגבלות שכלית התפתחותית 9 56% 3 8.3 8.9 /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה 13 81% 7 3.3 10.0 *ה נתוני ם על הסעות תלמידי ה חינוך ה מיוחד כוללים גם תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל. 61 הנתונים על הסעות במחוז תל אביב אינם כוללים נתונים על תלמידי חינוך מיוחד תושבי תל אביב ובני .ברק עמוד 33 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח2 מספר תלמידי ה חינוך ה מיוחד )(חנ"מ המתגוררים ברשות מקומית ומספר המקומות במסגרות חינוך מיוחד באותה הרשות לפי סוג כיתה , תשע"ז ( 2016/17 ) א. אוטיזם גני חינוך מיוחד בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ מקומות במסגרות חנ"מ פער רשות תלמידי ם במסגרות ח נ"מ מקומות במסגרות חנ"מ פער ירושלים 273 259 -5% ירושלים 1,032 1,134 9% תל אביב- יפו 145 128 -13% פתח תקו וה 410 411 0% ראשון לציון 124 102 -22% תל אביב- יפו 364 419 13% אשדוד 123 121 -2% חיפה 343 336 -2% פתח תקווה 115 64 -80% רחובות 302 305 1% באר שבע 114 104 -10% ראשון לציון 276 274 -1% חולון 112 71 -58% אשדוד 249 243 -2% נתניה 108 103 -5% באר שבע 225 213 -6% חיפה 95 74 -28% נתניה 159 157 -1% רחובות 85 72 -18% אשקלון 142 134 -6% בת ים 85 80 -6% עמק המעיינות 125 126 1% רמת גן 72 70 -3% בת ים 108 108 0% אשקלון 64 52 -23% הרצליה 101 102 1% רמלה 64 54 -19% בית שמש 88 82 -7% מודיעין מכבים רעות 56 53 -6% הגליל התחתון 85 85 0% ב. הפרעות התנהגותיות רגשיות קשות גני חינוך מיוחד בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ ירושלים 205 100 -105% ירושלים 2702 2,524 -7% בני ברק 133 87 -53% מטה בנימין 666 702 5% מטה בנימין 96 71 -35% מודיעין מכבים רעות 601 861 30% בית שמש 84 39 -115% תל אביב- יפו 500 612 18% חיפה 66 16 -313% חיפה 496 604 18% מודיעין מכבים רעות 38 29 -31% בית שמש 473 737 36% תל אביב- יפו 38 22 -73% מעלה אדומים 401 432 7% רחובות 25 0 / עפולה 299 300 0% עמוד 34 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע הרצליה 22 0 / בני ברק 257 303 15% נתניה 20 10 -100% גוש עציון 239 222 -8% ביתר עילית 17 0 / הרצליה 229 291 21% י קר ית יערים 17 0 / לוד 228 286 20% אלעד 16 16 0% פתח תקווה 217 242 10% אפרתה 15 14 -7% אשדוד 213 222 4% גוש עציון 15 33 55% מטה יהודה 197 200 2% ג. יח/רשות כבדות שמיעה גני חינוך מיוחד בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ ירושלים 68 52 -31% ירושלים 200 194 -3% חיפה 42 42 0% תל אביב- יפו 150 163 8% אל קסום 33 15 -120% שגב שלום 93 94 1% אשדוד 26 26 0% נצרת 86 81 -6% סח'נין 25 25 0% אל קסום 77 77 0% שגב שלום 19 19 0% זבולון 59 59 0% באר שבע 18 18 0% אבו סנאן 57 57 0% תל שבע 18 18 0% יהוד נווה אפרים 51 51 0% תל אביב- יפו 17 9 -89% באר שבע 51 52 2% נצרת 15 8 -88% אום אל- פחם 46 47 2% ד. מוגבלות שכלית התפתחותית גני חינוך מיוחד בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ רשות תלמידי ם במסגרות חינ "מ ירושלים 205 202 -1% ירושלים 1779 1802 1% בני ברק 99 83 -19% בני ברק 478 467 -2% חיפה 36 67 46% חיפה 345 421 18% אשדוד 34 26 -31% אשדוד 335 358 6% תל אביב- יפו 30 9 -233% באר שבע 302 374 19% רמלה 28 48 42% תל אביב- יפו 265 235 -13% בית שמש 27 19 -42% נצרת 255 250 -2% אכסאל 26 30 13% אכסאל 199 216 8% רהט 26 20 -30% טירה 191 195 2% פתח תקו וה 24 26 8% נתניה 172 233 26% ביתר עילית 23 19 -21% רמלה 172 184 7% עמוד 35 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע מודיעין עילית 23 26 12% ראשון לציון 150 150 0% רחובות 23 27 15% רהט 170 152 -12% מרחבים 21 19 -11% אשקלון 158 151 -5% כפר סבא 18 27 33% פתח תקווה 141 166 15% ה. /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה גני ילדים בתי ספר גני חינוך מיוחד בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד גני חינוך מיוחד בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד גני חינוך מיוחד בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד גני חינוך מיוחד בתי ספר וכיתות חינוך מיוחד ירושלים 140 157 11% ירושלים 322 337 4% באר יעקב 42 55 24% תל אביב- יפו 156 204 24% באר שבע 34 38 11% חולון 82 86 5% רמת גן 27 28 4% חיפה 80 66 -21% תל אביב- יפו 27 7 -286% עפולה 61 63 3% תל שבע 21 23 9% ראשון לציון 61 65 6% ראשון לציון 20 19 -5% תל שבע 56 56 0% בית שמש 19 13 -46% כפר כנא 51 51 0% פתח וה ו תק 18 19 5% ערערה 44 54 19% אשדוד 15 23 35% מג'ד אל- כרום 39 39 0% ו. הפרעות נפשיות קשות– תלמידים בבתי ספר וכיתות חנ"מ בלבד רשות תלמידים במסגרות חנ"מ ברשות מקומות במסגרות חנ"מ ברשות פער ירושלים 212 149 -42% חדרה 159 161 1% גזר 144 151 5% אבן יהודה 112 122 8% עמק חפר 110 115 4% אופקים 105 107 2% פרדס חנה-כרכור 102 105 3% זבולון 98 100 2% קרי י ת יערים 98 98 0% חולון 95 99 4% תל אביב-יפו 84 84 0% עמק המעיינות 83 90 8% דרום השרון 78 78 0% הוד השרון 64 55 -16% עמוד 36 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח3 מיפוי ה יישובים ש מ הם מוסעים תלמידי חינוך מיוחד יותר מ- 60 ק"מ למסגרת חינוכית לפי מוגבלות( , תשע"ז2016/17 ) א. אוטיזם עמוד 37 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב. הפרעות התנהגותיות- ( רגשיותADHD ) עמוד 38 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ג. הפרעות נפשיות עמוד 39 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ד. חי רשות/ כבדות שמיעה עמוד 40 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ה. מוגבלות שכלית התפתחותית ברמות שונות עמוד 41 מתוך 41 הכנסת מרכז המחקר והמידע ו. /שיתוק מוחין נכות פיזית קשה