חומר רקע
שר
האוצר
י״ד
באב
התשע״ח
26
ביולי
2018
.המ
2018-253
לכבוד
איילת
שקד
שרת
המשפטים
:הנדון
תקנות
רואי
חשבון)תיקון(,
התשע״ח־2018
תקנות
המתווכים
במקרקעין)תיקון
מס׳
3
,(
התשע״ח־2018
בתוקף
סמכותי
לפי
סעיף
39 ב׳
לחוק
יסודות
התקציב,
-התשמ״ה1985
, הריני
לאשר
את
התקנות
שבנדון.
זאת
לאחר
שאושרו
בישיבת
וועדת
האגרות
הבינמשרדית
שנערכה
ביום
24
ביולי
2018
.
רח׳
קפלן
1
ירושלים
91030
ת.ד
3100
:טל׳
5317200־02
02
:פקס׳
02-5695335
#
www.gov.il:שער
הממשלה
QOV
www.mof.gov.il:אוצר
ברשת
י ר ו ש ל י ם
כ״ג
חשוון
תשע״ט
1 נובמבר
2018
:מס׳מכתב
19150־2018
פנימי:א־ט
לכבוד
חה״כ
משה
גפני
ידיר
ועדת
הכספים
כנסת
ישראל
הנדון
:
תקנות
רואי
חשבוו)תיסוו(.
-התשע»ח2018
1.
מצ״ב
טיוטת
תקנות
רואי
חשבוו)תיקון(,
התשע״ח־2018
, בצירוף
דברי
הסבר.
2.
בטיוטת
התקנות
הפחתה
של - כ22%
באגרה
השנתית
שנדרשים
לשלם
כלל
רואי
החשבון
בישראל
לשם
חידוש
רישיונם,
וכן
הפחתה
כ־ של 69%
בגובה
האגרות
שנדרשים
לשלם
מרבית
מבקשי
רישיון
רואה
חשבון
עבור
פטור
מבחינות
מועצת
רואי
חשבון.
3.
בהתאם
לבחינה
תקציבית
שנערכה
במשרד
המשפטים,
מוצע
להפחית
את
האגרה
השנתית
שנדרשים
לשלם
רואי
חשבון
באופן
הבא
:
באשר
לרואי
חשבון
בוותק
עד של 5 שנים
־
מוצע
להפחית
את
האגרה
-מ 406
₪
- ל
316
₪
; באשר
לרואי
חשבון
בוותק
של 5 שנים
ומעלה
־
מוצע
להפחית
את
האגרה
מ־569
₪
-ל 443
₪
; באשר
לרואי
חשבון
בני 70
ומעלה
־
מוצע
להפחית
את
האגרה
-מ 216
₪
-ל 110
.₪
התיקון
האחרון
נועד
להעמיד
את
גובה
האגרה
השנתית
לבני
70
ומעלה
על
רבע
מסכום
האגרה
השנתית
הרגילה.
4.
באשר
לאגרת
הפטור
מבחינה,
סכומה
קבוע
כיום
על 137
₪
לפטור
יחיד,
עד
סכום
פי של גג
שבעה
מהסכום
האמור,
דהיינו
959
.₪
מכיוון
שבהתאם
לתקנות
ולהחלטות
המועצה,
כל
המסיים
תואר
בחשבונאות
ושנת
השלמה
זכאי
לקבלת
פטור
מכל
בחינות
המועצה
למעט
שתיים
)חשבונאות
פיננסית
מתקדמת
וביקורת
ובעיות
ביקורת
מיוחדות(,
המשמעות
היא
שלמעלה
-מ 95%
מציבור
מבקשי
‘ רח
צאלח
א־דין
29
,
.ת.ד
49029
ירושלים
מיקוד
91490
, :‘ טל30־6466527־02
,
:פקס
6285438־02
שרת
המשפטים
הרישיון
משלמים
אגרת
פטור
מבחינות
בסכום
הגג.
בהתאם
לבחינה
התקציבית
כאמור,
מוצע
להפחית
אגרה
זו
לסכום
של 300
₪
,לבקשה
בהתעלם
ממספר
הפטורים
המבוקש
במסגרתה.
זאת,
בהתחשב
בעלויות
הקיימות
ליחידה
בבדיקת
הפטורים,
בייחוד
באותם
מקרים
פרטניים
בהם
נדרשת
בדיקה
של
תכניות
שאינן
בחשבונאות
של או
הכשרה
מחו״ל.
5.
יובהר
כי
יתר
השינויים
המוצעים
במסגרת
תיקון
זה,
אשר
אינם
בהיבט
האגרות,
אינם
טעונים
אישורה
של
ועדת
הכספים
או
ועדה
אחרת
של
הכנסת,
והם
נוגעים
בעיקרם
להיבטי
אימון
מתמחים
בראיית
חשבון.
6.
הפחתה
זו
נוספת
לשתי
הפחתות
אגרות
לרואי
חשבון
אשר
אושרו
בשנתיים
האחרונות
בוועדת
הכספים
- הפחתה
בשיעור
של 25%
באגרה
השנתית
)מסכום
מקור
של 757
(₪
והארכת
תקופת
הוותק
לאגרה
מופחתת
משלוש
לחמש
שנים
מיום
1.1.17
, ותיקון
מיום
1.1.18
בדבר
מתן
הנחה
קבועה
50%
הנחה
בכל
האגרות
שמשלמים
חיילי
מילואים
פעילים
מכוח
תקנות
רואי
חשבון,
תשט״ז־1955
.
7.
תיקון
זה
אושר
ביום
24.7.18
בוועדת
האגרות
הבין
משרדית,
וביום
26.7.18
התקבל
אישורו
בידי
שר
האוצר,
בהתאם
לסעיף
39ב
לחוק
יסודות
התקציב,
תשמ״ה־1985
.
8.
מועד
תחילתן
של
התקנות
הוא
ביום
כ״ד
בטבת
התשע״ט
)1.1.19
,(
למעט
תקנות
הפטור
מבחינות,
אשר
מועד
תחילתן
הוא
ביום
כ״ה
באדר
ב׳
התשע׳׳ט
)1.4.19
,(
עקב
הצורך
בהיערכות
מחשובית
של
מועצת
רואי
חשבון
בהיבט
זה.
9.
אודה
על
הנחת
טיוטת
התקנות
על
שולחנה
של
הוועדה
לשם
אישורן.
,בברכה
‘ רח
צאלח
א־דין
29
,
.ת.ד
49029
ירושלים
מיקוד
91490
, :‘ טל30־6466527־02
,
:פקס
02-6285438
תקנות
רואי
חשבון
)תיקון(,
-חתשע״ח2018
בתוקף
סמכותי
לפי
סעיפים
4
( )ג-ו17
לחוק
רואי
חשבון,
-התשט״ו1955
/ באישור
שר
האוצר
לפי
סעיף
39ב
לחוק
יסודות
התקציב,
-התשמ״ה1
21985
, ובאישור
ועדת
הכספים
של
הכנסת
לפי
סעיף
1
()ב
לחוק
יסוד:
משק
המדינה3, אני
מתקינה
תקנות
אלה
:
תיקון
תקנה
1
1.
בתקנות
רואי
חשבון,
-התשט״ז41955
)להלן
- התקנות
העיקריות(,
בתקנה
1 -
)1(
במקום
פסקה
) 1( יבוא
״) 1( שהוא
בגיר״
;
)2(
בפסקה
) 3( אחרי
״במשרד
רואה
חשבון
בישראל
או
מחוצה
לה״
יבוא
״או
במקום
התמחות
אחר
שהמועצה
הכירה
בו״.
תיקון
תקנה
21
2.
בתקנה
21
לתקנות
העיקריות
-
)1(
בתקנת
משנה
)א(,
בסופה
יבוא:
)״4(
רואה
חשבון
העוסק
ברציפות
בראיית
חשבון
שנתיים
לפחות,
שהיה
מוסמך
בעבר
לאמן
מתמחים
לפי
פרטים
) 1( ) עד3( בתקנת
משנה
זו,
ושהמועצה
הרשתה
אותו
לשמש
מאמן.״
;
)2(
בתקנת
משנה
)ב(,
במקום
״כאמור
בתקנת
משנה
)א()2( ) או3(״
יבוא
״כאמור
בתקנת
משנה
)א(״.
תיקון
תקנה
25א
3.
בתקנה
25א
לתקנות
העיקריות
-
)1(
,ברישה
במקום
״פחותה
מששה
חדשי
התמחות״
יבוא
״פחותה
מארבעה
חדשי
התמחות״;
)2(
בפרט
)9
,(
המילים
״,
ובלבד
שלא
תוכר
תקופת
התמחות
שאורכה
קצר
מארבעה
חודשים״
-
.יימחקו
תיקון
תקנה
25א1
4.
בתקנה
25א1
לתקנות
העיקריות,
בתקנת
משנה
)ב(,
במקום
״ארבעה
עשר
שבועות
מתוך
חופשת
הלידה״
יבוא:
״התקופה
הקבועה
בסעיף
6
)()ב2( לחוק
עבודת
נשים,
-התשי״ד1954
.״
ביטול
תקנה
32
5.
תקנה
32
-
.בטלה
תיקון
תקנה
47
()א
6.
,בתקנה
47
()א
לתקנות
העיקריות
-
1 ס״ח
התשט״ו,
עמ'
26
.
2 ס״ח
התשמ״ה,
עמ'
60
;
,התשנ״א
עמ'
130
.
3 ס״ח
התשל״ה,
עמ'
206
,
,התשמ״ב
עמ'
170
.
4 ק״ת
התשט״ז,
עמ'
34
.
(1)במקום
פסקה
)1
(()ג
יבוא:
בשקלים
חדשים
(״)ג
בקשה
לפטור
מבחינות
300״ ;
)2(
בפסקה
)4( -
()א
בפסקת
משנה
)א(,
במקום
הסכום
האמור
בה
יבוא
״316״ ;
()ב
בפסקת
משנה
)ב(,
במקום
הסכום
האמור
בה
יבוא
״443״ ;
()ג
בפסקת
משנה
)ג(,
במקום
הסכום
האמור
בה
יבוא
״110
.״
תחילה
7.
תחילתה
של
תקנה
47
)()א1
(()ג
לתקנות
העיקריות,
כתיקונה
בתקנה
6 לתקנות
,אלה
ביום
כ״ה
באדר
ב'
התשע״ט
)1
באפריל
2019
,(
ותחילתה
של
תקנה
47
)()א4(
לתקנות
העיקריות,
כתיקונה
בתקנה
6
לתקנות
אלה,
ביום
כ״ד
בטבת
התשע״ט
) 1 בינואר
2019
.(
_______ה ת ש ע ״
ח
)
_______
2 0 1 8
(
) ח מ
5 6 6 - 3ת-
1
(
איילת
שקד
שרת
המשפטים
2
דברי
הסבר
התיקון
המוצע
נוגע
למספר
נושאים
- חלקו
נועד
להבהרת
החקיקה
הקיימת
ולאחידות
חקיקתית,
חלקו
נועד
ליתן
מענה
למצבים
ייחודיים
שהתעוררו
בפני
מועצת
רואי
חשבון
והצריכו
פתרון
חקיקתי,
וחלקו
מהווה
הסדר
משלים
להצעת
חוק
רואי
חשבון
)תיקון
מס׳
9
,(
-התשע״ז2017
. בנוסף
מוצעים
תיקונים
לעניין
אגרות,
בהתאם
לבחינה
תקציבית
שנערכה
במשרד
המשפטים.
סעיף
1
מוצע
להתאים
את
נוסח
תקנה
1 לתקנות
להוראות
חוק
רואי
חשבון,
-תשט״ו1955
)להלן
- חוק
רואי
חשבון
(.
בתיקון
מס׳7
לחוק
רואי
חשבון
משנת
2002
- חוק
חופש
העיסוק
)הקלה
בהגבלות
-
,גיל
תושבות
ועיסוק
אחר(
)תיקוני
חקיקה(,
-תשס״ב
2002
- תוקן
חוק
רואי
חשבון
כך
שדרישת
הגיל
שהייתה
קבועה
בסעיף
4
( )א
לעניין
תנאים
למתן
רישיון
בידי
המועצה,
בוטלה,
ובמקומה
נקבע
די כי
בהיותו
בגיר.
ההוראה
המקבילה
שבתקנות
רואי
חשבון
לא
תוקנה
בהתאם.
מוצע
אפוא
להתאימה,
למען
הבהירות.
,בנוסף
מוצע
לתקן
את
נוסח
תקנת
משנה
) 3( - ״שהתמחה
בראיית
חשבון
שנתיים
לפחות,
במשרד
רואה
חשבון
בישראל
או
מחוצה
לה״
- ולהוסיף
״או
במקום
התמחות
אחר
שאושר
בידי
המועצה״,
מנת על
להתאים
את
נוסח
הדרישה
להוראת
תקנה
21
( )א
לתקנות,
המאפשרת
אימון
מתמחים
אצל
רואה
חשבון
שכיר
העובד
במוסד
ציבורי
או
במפעל
עסקי
שאישרה
המועצה
לאחר
שהשתכנעה
כי
ההכשרה
הנרכשת
בהם
שוות
ערך
להתמחות
לפי
התקנות.
סעיף
2
מוצע
לקבוע
בתקנה
21
, המגדירה
את
המוסמכים
לאמן
מתמחים
בראיית
חשבון,
גם כי
רואה
חשבון
העוסק
ברציפות
בראיית
חשבון
שנתיים
לפחות,
שהיה
מוסמך
בעבר
לאמן
מתמחים
לפי
תקנות
משנה
) 1( ) עד3
,( ושהמועצה
הרשתה
אותו
לשמש
מאמן,
יוכל
לאמן
מתמחים
בראיית
חשבון.
הוראה
זו
נועדה
לתת
מענה
למצבים
בהם
רואי
חשבון
היו
מוסמכים
בעבר
לאמן
מתמחים,
בהתאם
לוותק
עבודתם,
אך
בשלב
מסוים
נקטעה
תקופת
העיסוק
הרצוף
ידם על
בראיית
חשבון,
כנדרש
בתקנות,
עקב
הקפאת
רישיון
או
עיסוק
בתחום
אחר.
בהתחשב
בכך
כי
רואי
חשבון
הם אלו
בעלי
ניסיון
מתאים
לאימון
מתמחים
בהסתכלות
ארוכת
טווח,
מוצע
לקצר
לעניין
רואי
חשבון
את אלו
תקופת
העיסוק
הרצוף
לשנתיים,
ולקבוע
כי
הדבר
מותנה
באישור
המועצה,
בדומה
להסדר
הקבוע
לגבי
רואי
חשבון
שכירים.
סעיף
3
מוצע
לקבוע
כי
תקופת
ההתמחות
שלגביה
תתקיים
חזקת
אי
הכרה
לצורך
מניין
ההתמחות
תפחת
משישה
חודשים
לארבעה
חודשים.
זאת,
בהשוואה
לכלל
15
( )ג
לכללי
לשכת
עורכי
הדין
)רישום
מתמחים
ופיקוח
על
התמחות(,
-התשכ״ב
1962
, שם
נקבעה
תקופת
של 60
,יום
ובשים
לב
להתמחות
הקצרה
יותר
)שנה
וחצי(
במקצוע
עריכת
הדין.
כמו
כן,
מוצע
להרחיב
את
שיקול
הדעת
של
המועצה
להכיר
בתקופות
קצרות
יותר
למניין
ההתמחות
במקרים
של
נסיבות
מיוחדות
ומוצדקות,
ולבטל
את
ההגבלה
על
הכרה
בתקופת
התמחות
שאורכה
קצר
מארבעה
חודשים.
זאת,
על
מנת
לאפשר
למועצה
ליתן
מענה
למצבי
קיצון
שאינם
מנויים
בתקנה
25
,א
אשר
עשויים
להצדיק
הכרה
גם
בתקופות
קצרות
יותר
לצורך
מניין
תקופת
ההתמחות.
3
סעיף
4
מוצע
לתקן
את
תקנה
25א1
הנוקבת
בארבעה
שבועות
מתוך
חופשת
הלידה
לתיקון
האחרון
בחוק
עבודת
נשים,
-התשי״ד1954
לחוק
שינויים
בהסדר
תקופת
הלידה
וההורות
)תיקוני
חקיקה(,
-תשע״ז2017
, המאריך
את
חופשת
הלידה
הבסיסית
לחמישה
עשר
שבועות.
מוצע
להפנות
לסעיף
6
)()ב2( לחוק
עבודת
נשים,
-התשי״ד1954
, מנת על
לייתר
התאמות
נוספות
בעתיד.
סעיף
5
מוצע
למחוק
את
תקנה
32
, הקבוע
כי
״המועצה
רשאית
למנות
מתוך
חבריה
ועדות
ולהעניק
להן
סמכויות
לפי
תקנות
2, 9,
20
( )ב- ו22
.״
זאת,
לאור
סעיף
6 לתיקון
מס׳9 לחוק
רואי
חשבון,
המסמיך
את
המועצה
להקים
ועדות
משנה
ממליצות
בנושאים
שתראה
לנכון
ולמנות
אליהן
מי גם
שאינם
חברי
מועצה:
״המועצה
רשאית
למנות
ועדות
משנה
לעניינים
שונים,
ולאצול
להן
מסמכויותיה,
ואולם
החלטותיהן
של
ועדות
משנה
יובאו
לאישור
המועצה;
בוועדת
משנה
יכול
שיכהנו
חברים
שאינם
מקרב
חברי
המועצה״.
סעיף
6
בהתאם
לבחינה
תקציבית
שנערכה
במשרד
המשפטים,
מוצע
להפחית
את
האגרה
השנתית
שנדרשים
לשלם
רואי
חשבון.
באשר
לרואי
חשבון
בוותק
עד של 5
,שנים
מוצע
להפחית
את
האגרה
-מ 406
₪
-ל 316
₪
)הפחתה
של - כ
22%
,( באשר
לרואי
חשבון
בוותק
של 5 שנים
ומעלה
מוצע
להפחית
את
האגרה
-מ569
₪
-ל 443
₪
)הפחתה
של - כ
22%
,(
ובאשר
לרואי
חשבון
בני 70
ומעלה
מוצע
להפחית
את
האגרה
-מ 216
₪
-ל 110
₪
)הפחתה
של 52%
.(
התיקון
האחרון
נועד
להעמיד
את
גובה
האגרה
השנתית
לבני
70
ומעלה
רבע על
מסכום
האגרה
השנתית
הרגילה.
מכיוון
שהחיוב
באגרה
שנתית
מתגבש
בתחילת
כל
שנה,
מוצע
לקבוע
כי
הוראות
אלה
ייכנסו
לתוקף
ביום
1.1.19
.
באשר
לאגרת
הפטור
מבחינה,
סכומה
קבוע
כיום
על 137
₪
לפטור
יחיד,
עד
סכום
פי של גג
שבעה
מהסכום
האמור,
דהיינו
959
.₪
מכיוון
שבהתאם
לתקנות
ולהחלטות
המועצה,
כל
המסיים
תואר
בחשבונאות
ושנת
השלמה
זכאי
לקבלת
פטור
מכל
בחינות
המועצה
למעט
שתיים
)חשבונאות
פיננסית
מתקדמת
וביקורת
ובעיות
ביקורת
מיוחדות(,
המשמעות
היא
שלמעלה
-מ 95%
מציבור
מבקשי
הרישיון
משלמים
אגרת
פטור
מבחינות
בסכום
הגג.
בהתאם
לבחינה
התקציבית
כאמור,
מוצע
להפחית
אגרה
זו
לסכום
של 300
₪
,לבקשה
בהתעלם
ממספר
הפטורים
המבוקש
במסגרתה.
זאת,
בהתחשב
בעלויות
הקיימות
ליחידה
בבדיקת
הפטורים,
בייחוד
באותם
מקרים
פרטניים
בהם
נדרשת
בדיקה
של
תכניות
שאינן
בחשבונאות
של או
הכשרה
מחו״ל.
סעיף
7
באשר
לתיקון
האגרות,
מוצע
לקבוע
כי
הפחתת
האגרות
השנתיות
תיכנס
לתוקף
ביום
1
בינואר
2019
- מועד
העדכון
השנתי
של
האגרות
בחקיקה
ומועד
דרישת
התשלום,
ומוצע
לקבוע
כי
הפחתת
אגרת
הפטור
מבחינות
תיכנס
לתוקף
ביום
1 באפריל
2019
, מנת על
שיינתן
זמן די
למשרד
המשפטים
להיערך
לשינוי
התפעולי
הכרוך
בתיקון
אגרות
אלה.
4