חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2018 בנובמבר5
1267
כ"ז בחשוון התשע"ט
עמוד
124 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ט8 'הצעת חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות (תיקון מס
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו124
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2018-), התשע"ט8 'הצעת חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות (תיקון מס
1 החלפת סעיף
.1
החוק העיקרי), במקום- (להלן11980-בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
יבוא:1 סעיף
במדינות המפותחות ננקטים באופן מסורתי
כללי
ועקבי צעדי מדיניות שנועדו לתמוך במגזר
החקלאי ולחזקו. צעדים אלה נובעים מההכרה בחשיבותה
הלאומית של החקלאות ומהרצון למנוע הידרדרות של
המגזר הכפרי, זניחת קרקעות, אבדן תעסוקה והשתנות הנוף
החקלאי.
לעיסוק בחקלאות תועלות ומשמעויות החורגות
מהייעוד המסורתי של אספקת תוצרת חקלאית. התועלות
הציבוריות של החקלאות נובעות מתרומתה בתחומי
ההתיישבות, החברה, התרבות, התיירות, האקולוגיה
והסביבה. תועלות אלה כוללות תועלות כלכליות (ערך
הייצור החקלאי, הערך של נדל"ן הצמודים לנוף חקלאי,
ערכי תיירות, פנאי ונופש), תועלות מערכתיות (שימור
שטחים פתוחים), תועלות למשק המים (חלחול מי גשמים
וקליטה של מי נגר), תועלות סביבתיות, תועלות אקולוגיות
וכן תועלות חברתיות ותרבותיות.
שהם - העוסקים בחקלאות מייצרים ערכים אלה
- חלק מהמוטיבציה להמשך קיומה של חקלאות משגשגת
בפועל, בלי לקבל על כך כל תמורה (ראו: צבן ח' ואחרים,
חקלאות בת קיימא במכלול שמירת ערכם של שטחים
)).2004( 26, עמ' 7-5 פתוחים בישראל, יער, גיליון
טרם הקמת המדינה, שימשה ההתיישבות החקלאית
מכשיר להגשת יעדים לאומיים, ובהם קליטת עלייה,
פתרונות דיור, ייצור מזון, פריסה מרחבית של האוכלוסייה
בשטחי ארץ ישראל, ועוד. גם כיום, החקלאות מהווה מנוף
לקידום יעדים של חיזוק ההתיישבות באזורי עדיפות
לאומית. אחת התועלות המושגות באמצעות קיומם של
ענפי החקלאות היא פיזור אוכלוסייה וקידום כלכלי של
הפריפריה, בדגש על הפן התעסוקתי; באזורי פריפריה
החקלאות היא מקור תעסוקה ופרנסה מרכזי, המסייע לגיוון
ההיצע התעסוקתי בעבור התושבים.
השטחים החקלאיים מהווים תשתית לפעילות נופש
ותיירות, שתורמת גם היא לגיוון מקורות התעסוקה. במקרים
רבים, התועלת הכלכלית מתיירות עולה על התועלת
הכלכלית מחקלאות באותו שטח, אך ברור שקיומה של
תיירות באותו שטח תלוי בקיומה של החקלאות בו.
נוסף על פעילות תיירותית, פעילות חקלאית יוצרת
פעילות כלכלית נלווית במשק, כגון אספקת חומרי גלם,
טכנולוגיות, מכשור מתאים וכדומה. פעילות כלכלית זו
תלויה במידה רבה בהמשך קיומה של פעילות חקלאית
יציבה.
וכך כותבים מ' קפלן, נ' רינגל ול' אמדור על התועלות
הציבוריות הגלומות בחקלאות: "ערכים ציבוריים אלה
אינם משוקללים בהערכת תרומתה של החקלאות למשק
ולחברה הישראלית, והעוסקים בחקלאות אינם מתוגמלים
בגינם. החברה בכללותה, הדור הנוכחי והדורות הבאים,
יוצאת נפסדת. הפסקת קיומה של חקלאות ונטישת שטחי
חקלאות עקב חוסר כדאיות כלכלית תביא בעקבותיה
לאבדן חלק נכבד מהתרומות הציבוריות ולפגיעה בשורה
ארוכה של ערכים קיומיים לחברה" (ראו: מ' קפלן ואחרים,
11 '"חקלאות נופית: חקלאות בת קיימא", נקודת חן, עמ
)).2011(
מגוון התועלות הציבוריות של החקלאות, המתואר
לעיל, דורש אם כן מציאת איזון בין צורכי הפיתוח לצורכי
החקלאות במשק הישראלי ונקיטת אמצעים לשימור,
להגנה, לעידוד ולפיתוח של העיסוק בחקלאות. אחת
הדרכים להשגת מטרות אלה היא מתן מענקים והטבות מס.
1980-חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
החוק או חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות), - (להלן
. החוק נועד לעודד השקעות הון 1980 נחקק בשנת
לחוק: שיפור 1 בחקלאות לכמה מטרות המפורטות בסעיף
מאזן התשלומים של המדינה, הגברת היעילות במגזר
החקלאי ועידוד המגזר החקלאי כגורם חלוצי, ביטחוני
וחברתי. החוק קבע מנגנון לאישור תכניות להקמה, לפיתוח
או להרחבה של מפעלים חקלאיים כהגדרתם בחוק, בידי
מינהל השקעות בחקלאות שהוקם לצורך זה. בעל מפעל
חקלאי שתכניתו אושרה כאמור זכאי למענק לפי הוראות
פרק ה' לחוק. כמו כן נקבע, בפרק ו' לחוק, מסלול לקבלת
הטבות מס. גם הטבות אלה ניתנות על פי החוק רק לבעל
בעל מפעל - מפעל חקלאי מאושר כהגדרתו בחוק (להלן
חקלאי מאושר).
חוק - (להלן1959-חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
לעידוד השקעות הון בתעשייה, קובע מנגנון למתן מענקים
והטבות מס למפעלי תעשייה. בעוד שבמנגנונים הקבועים
בחוק האמור בוצעו עדכונים רבים לאורך השנים, הרי
שחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות כמעט ולא תוקן
בהיבטים אלה. כך למשל, לפי מתווה המענקים שבחוק
לעידוד השקעות בתעשייה, מפעל בנגב ומפעל בצפון
באשכול פריפריאלי, העומדים בתנאים לפי אותו חוק,
ג(ג) לחוק 40 (ראו סעיף30% זכאים למענק בשיעור של עד
האמור). בעוד שעל פי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות,
המענק שניתן לתת כיום לחקלאים עומד על שיעור של עד
לכל היותר.20%
.578 '; התשס"ב, עמ5ס"ח התשמ"א, עמ' 6
1
ד ב ר י ה ס ב ר
125
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
"מטרה
.1
מטרתו של חוק זה לעודד השקעות הון בחקלאות, לשם פיתוח
החקלאות כאמצעי לחיזוק ההתיישבות והביטחון התזונתי
- והלאומי של תושבי המדינה, ובכלל זה לשם
פיתוח כושר ייצור חקלאי מגוון;
)1(
;יצירת עוגנים כלכליים להתיישבות באזורי פיתוח
)2(
;עידוד חקלאות המשמרת סביבה, משאבי טבע וערכי נוף
)3(
שיפור יכולתו של המגזר החקלאי להתמודד בתנאי
)4(
;תחרות בשווקים בין־לאומיים
הכול תוך קידום יוזמה וצמיחה כלכלית ושימור משאבי טבע
וסביבה."
"מטרה
.1
מטרתו של חוק זה לעודד השקעות הון בחקלאות, לשם פיתוח
החקלאות כאמצעי לחיזוק ההתיישבות והביטחון התזונתי
- והלאומי של תושבי המדינה, ובכלל זה לשם
פיתוח כושר ייצור חקלאי מגוון;
)1(
;יצירת עוגנים כלכליים להתיישבות באזורי פיתוח
)2(
;עידוד חקלאות המשמרת סביבה, משאבי טבע וערכי נוף
)3(
שיפור יכולתו של המגזר החקלאי להתמודד בתנאי
)4(
;תחרות בשווקים בין־לאומיים
הכול תוך קידום יוזמה וצמיחה כלכלית ושימור משאבי טבע
וסביבה."
לנוכח המצב המתואר לעיל, התעוררו בשנים
האחרונות קשיים משפטיים מהותיים לגבי אופן יישומו
של החוק בידי משרדי החקלאות ופיתוח הכפר והאוצר.
ניתנה חוות דעת המשנה ליועץ 2013 בחודש מרס
פיסקלי) בעניין מתן מענקים -המשפטי לממשלה (כלכלי
לעידוד השקעות הון מכוח סמכותה השיורית של הממשלה
חוות הדעת). - לחוק–יסוד: הממשלה) (להלן32 (לפי סעיף
חוות הדעת מבוססת, בין השאר, על ההלכה ולפיה סמכותה
השיורית של הממשלה קיימת רק במקום שבו החקיקה
המסדירה את אותו נושא אינה יוצרת הסדר שלילי המונע
את הפעלתה. נקודת המוצא של חוות הדעת היא כי דרך
המלך להענקת מענקים לעידוד השקעות הון (למטרות
הקבועות בחוק לעידוד השקעות הון בתעשייה או בחוק
חוקי העידוד)), היא במסגרת חוקי העידוד, וכי - (להלן
קביעת מסלולים מינהליים מכוח סמכותה השיורית של
הממשלה, לקידום המטרות הקבועות בחוקי העידוד, ראוי
מקרים שבהם קיים - שתישמר למקרים מוגבלים בלבד
צורך ממשי בגמישות ובהתאמה לצרכים משתנים, אשר
קיים קושי לתת להם מענה במסגרת הקשיחה של חקיקה
ראשית. כך, נקבע בחוות הדעת כי מתן תוספת מינהלית
קבועה לאורך זמן על הקבוע בחוקי העידוד מעלה קושי
רב, ואינה מתיישבת עם המגבלות על פעילות הממשלה
מכוח סמכותה השיורית.
כדי לתת מענה לקושי המשפטי שצוין לעיל, אשר
הוביל בין השאר להיווצרותם של מסלולים מינהליים
כאמור, ובשל הצורך בעדכון מנגנוני התמיכה שבחוק
כמתואר לעיל, מוצע לערוך רפורמה מקיפה בחוק וליצור
הקבלה בין ההטבות הניתנות כיום למגזר התעשייתי (מכוח
חוק לעידוד השקעות הון בתעשייה) לאלה הניתנות למגזר
החקלאי. הרפורמה המוצעת בחוק זה, יש בה כדי לעודד
את הפיכת החקלאות בישראל לחקלאות בת־קיימא,
שערכיה הציבוריים והסביבתיים נשמרים לאורך שנים.
במסגרת התיקון המוצע, מוצע לעדכן את שיעורי
המענקים שניתן לקבל מכוח החוק, להשוות את שיעורי
המס המופחתים לשיעורי המס הקבועים בחוק לעידוד
השקעות הון בתעשייה, וכן לאפשר את קבלת הטבות המס
והמענקים בתנאים נוחים יותר, בדומה להסדר הקבוע
בעניין זה בחוק לעידוד השקעות הון בתעשייה.
בתוך כך מוצעים תיקונים שונים, בין השאר בהוראות
הנוגעות למטרות החוק, מבנה הפעילות של המינהלה
מינהלת מינהל ההשקעות) לרבות הרכב המינהלה - (כיום
ודרך ההשגה על החלטותיה וסמכות שר החקלאות ופיתוח
השר) לקבוע נהלים לתמיכה בהשקעות הון - הכפר (להלן
בחקלאות. כמו כן מוצע לעדכן את מתווה הטבות המס
הקבוע בפרק ו' לחוק ולשם כך להחליף ולתקן כמה הוראות
מרכזיות בו. בין השאר, מוצע לנתק את הקשר הקיים כיום
בין הטבות המס לפי החוק לבין הזכאות לקבלת מענק לפיו,
הכול כמפורט להלן.
לחוק קובע כך:1 סעיף
1 סעיף
"מטרה
מטרת חוק זה היא עידוד השקעות הון בחקלאות
.1
- לשם
שיפור מאזן התשלומים של המדינה על ידי
)1(
פיתוח יצוא חקלאי ופיתוח מחליפי יבוא מובהקים
כפי שיקבעו בכללים שר האוצר ושר החקלאות
באישור ועדת הכספים של הכנסת;
ניצול יעיל של תנאי טבע, יכולת כלכלית, ידע
)2(
טכני ונסיון מקצועי הגלומים במגזר החקלאי, ככל
המועיל למשק המדינה;
עידוד המגזר החקלאי כגורם חלוצי, בטחוני
)3(
"וחברתי.
מוצע להחליף סעיף זה בהוראה חדשה אשר תואמת
את התפיסה העדכנית לגבי מקומה של החקלאות
במדינה כיום, ובהלימה למטרות חוק לעידוד השקעות
הון בתעשייה.
הסעיף המוצע נועד לתת מענה למציאות החקלאית
והכלכלית בימינו, תוך הדגשת החקלאות כאמצעי לחיזוק
ההתיישבות והביטחון התזונתי והלאומי של תושבי המדינה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו126
3 תיקון סעיף
.2
לחוק העיקרי, במקום "ושר החקלאות" יבוא "והשר" והסיפה החל במילים3 בסעיף
תימחק.- ""והם יקבעו
4 תיקון סעיף
.3
- לחוק העיקרי4 בסעיף
לפני ההגדרה "יצרן חקלאי" יבוא:
)1(
;)(ב24 אזור פיתוח א' או אזור פיתוח ב', כפי שנקבע לפי סעיף- """אזור פיתוח
;";21959- חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט- ""חוק לעידוד השקעות הון
אחרי ההגדרה "יצרן חקלאי" יבוא:
)2(
;5 המינהלה להשקעות הון בחקלאות, כמשמעותה בסעיף- """המינהלה
משרד החקלאות ופיתוח הכפר;";- ""המשרד
בהגדרה "תכנית זוטא", במקום הרישה עד המילה "שקלים" יבוא "תכנית שהיקף
)3(
;" שקלים חדשים130,000 ההשקעה בה אינו עולה על
בהגדרה "מפעל חקלאי", בסופה יבוא "למעט נכסים כאמור המשמשים לפיתוח
)4(
, או לפעילות בתחום31973-כהגדרתו בחוק זכות מטפחים של זני צמחים, התשל"ג
א לחוק לעידוד השקעות הון";18 הביוטכנולוגיה כהגדרתה בסעיף
אחרי ההגדרה "מפעל חקלאי מאושר" יבוא:
)5(
;"; שר החקלאות ופיתוח הכפר- """השר
יימחקו.- "בהגדרה "תוצרת חקלאית", המילים "המיועדים בעיקרם ליצוא
(6)
על פי המוצע, החוק נועד לעודד השקעות הון בחקלאות,
בין השאר, לשם פיתוח כושר ייצור חקלאי מגוון, לשם יצירת
עוגנים כלכליים להתיישבות באזורי פיתוח, לשם עידוד
חקלאות אקולוגית אשר משמרת סביבה, משאבי טבע וערכי
נוף, ולשם שיפור יכולתו של המגזר החקלאי להתמודד בתנאי
תחרות בשווקים בין־לאומיים, כלומר בשווקים בחוץ לארץ.
הכול, תוך קידום יוזמה וצמיחה כלכלית ושימור משאבי
טבע וסביבה.
4 מוצע לתקן כמה הגדרות הקיימות בסעיף
סעיפים
לחוק ולהוסיף הגדרות חדשות הנדרשות
3 ו־2
בעקבות התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו
(לעניין ההגדרות הייחודיות המוצעות לפרק ו' לחוק
24 עד21 שעניינו הטבות מס, ראו דברי ההסבר לסעיפים
להצעת החוק).
בין השאר מוצע לתקן את ההגדרה "תכנית זוטא".
"תכנית זוטא" היא תכנית שהיקפה מצומצם, ושאינה
מחייבת אישור של המינהלה לעידוד השקעות הון
לחוק, אלא של מנהל 5 בחקלאות הפועלת מכוח סעיף
המינהלה, בלבד. מוצע לעדכן את הסכום הקבוע בהגדרה
כך שתכנית זוטא תהיה תכנית שהיקף ההשקעה בה אינו
אלף שקלים חדשים (במקום "חצי מיליון 130 עולה על
שקלים" כיום). יובהר כי התיקון המוצע תואם את המצב
הנוהג בפועל ואת הסכום שנקבע בתקנות עידוד השקעות
הון בחקלאות (שינוי סכום ההשקעה בתכנית זוטא),
6).39 ' (ק"ת התשנ"ב, עמ1992-התשנ"ב
כמו כן מוצע לתקן את ההגדרה "מפעל חקלאי"
ולהבהיר כי מונח זה אינו כולל נכסים אשר משמשים
יצרן חקלאי (כהגדרתו בחוק) לפיתוח כהגדרתו בחוק
, או לפעילות 1973-זכות מטפחים של זני צמחים, התשל"ג
א לחוק לעידוד 18 בתחום הביוטכנולוגיה כהגדרתה בסעיף
השקעות הון בתעשייה. כך, לגבי הנכסים המשמשים
לעיסוקים אלה, אשר נמצאים על התפר בין חקלאות
לתעשייה, יכול שיינתנו הטבות מכוח חוק לעידוד השקעות
הון בתעשייה, ולא מכוח החוק.
מוצע למחוק מההגדרה "תוצרת חקלאית" את
הדרישה שלפיה מדובר בתוצרת המיועדת בעיקרה לייצוא.
התיקון המוצע מגדיל את ציבור החקלאים שייכנסו לגדרי
ההגדרה "יצרן חקלאי" וכך יוכלו להיות זכאים למענקים
לפי פרק ה' לחוק. זאת, בהתאמה להרחבת מטרות החוק
כמוצע לעיל.
.234 'ס"ח התשי"ט, עמ
2
.272 'ס"ח התשל"ג, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
127הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
החלפת כותרת
5 פרק ג' וסעיף
.4
: לחוק העיקרי יבוא5 במקום כותרת פרק ג' וסעיף
"פרק ג': המינהלה
המינהלה
.5
לשם יישומו של חוק זה תפעל במשרד מינהלה להשקעות
הון בחקלאות."
ביטול סעיף 6
.5
בטל.- סעיף 6 לחוק העיקרי
החלפת סעיף 7
6.
במקום סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"המנהל
7.
סגן המנהל הכללי הבכיר במשרד, המופקד על נושא
ההשקעות והמימון בחקלאות, יהיה מנהל המינהלה (בחוק
המנהל); המנהל יהיה בתוקף תפקידו חבר המינהלה - זה
ויושב הראש שלה."
8 תיקון סעיף
7. - לחוק העיקרי8 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "והמועצה ויפעל בשמן" יבוא "ויפעל בשמה";
)1(
בטל.- )סעיף קטן (ב
)2(
9 תיקון סעיף
.8
- לחוק העיקרי9 בסעיף
.4
: לחוק העיקרי יבוא5 במקום כותרת פרק ג' וסעיף
החלפת כותרת
5 פרק ג' וסעיף
"פרק ג': המינהלה
המינהלה
.5
לשם יישומו של חוק זה תפעל במשרד מינהלה להשקעות
הון בחקלאות."
.5
בטל.- סעיף 6 לחוק העיקרי
ביטול סעיף 6
6.
במקום סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
החלפת סעיף 7
"המנהל
7.
סגן המנהל הכללי הבכיר במשרד, המופקד על נושא
ההשקעות והמימון בחקלאות, יהיה מנהל המינהלה (בחוק
המנהל); המנהל יהיה בתוקף תפקידו חבר המינהלה - זה
ויושב הראש שלה."
7. - לחוק העיקרי8 בסעיף
8 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "והמועצה ויפעל בשמן" יבוא "ויפעל בשמה";
)1(
בטל.- )סעיף קטן (ב
)2(
.8
- לחוק העיקרי9 בסעיף
9 תיקון סעיף
ו־6 לחוק קובעים כדלקמן:5 סעיפים
סעיפים
"הקמת המינהל
7 עד4
) המינהל- מוקם בזה מינהל השקעות בחקלאות (להלן
.5
אשר יפעל להגשמתה של מטרת חוק זה.
רשויות המינהל
6. אלו רשויות המינהל:
המנהל);- מנהל המינהל (להלן
)1(
;) המינהלה- מינהלת המינהל (להלן
)2(
" המועצה).- מועצת המינהל (להלן
)3(
מאחר שבפועל, הגוף המרכזי בפעילות מינהל
ההשקעות בחקלאות היא מינהלת המינהל, מוצע להחליף
לחוק שעניינו הקמת המינהל בהוראה המשקפת 5 את סעיף
את המצב הקיים, ולפיה במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
המשרד) תפעל, לשם יישום החוק, מינהלה - (להלן
המינהלה).- להשקעות הון בחקלאות (להלן
כמו כן, מוצע לבטל את סעיף 6 לחוק, שעניינו רשויות
המועצה), - המינהל, ובכללן מועצת המינהל (להלן
זאת מתוך הכרה בכך שאין בפעילותו של גוף זה כדי
לתרום מהותית לעבודתה של המינהלה, שהיא כאמור
הגוף המרכזי לעניין יישום החוק. בהתאם לכך, סמכויות
המוקנות כיום בחוק למועצה, וכן סמכויות חדשות שמוצע
לעגן בחוק, כמו הסמכות לייעץ לשר ביחס לגיבוש עקרונות
(א)10 מדיניות התמיכה בהשקעות הון בחקלאות (ראו סעיף
להצעת החוק), ירוכזו 10 א) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף1(
כעת בידי המינהלה.
סעיף 7 לחוק עניינו במינוי מנהל מינהל ההשקעות
בחקלאות, וזו לשונו:
"מינוי המנהל
הממשלה תמנה את המנהל בהמלצת שר החקלאות;
7.
המנהל יהיה בתוקף תפקידו חבר המינהלה וחבר המועצה
ויושב ראש שלהן."
מוצע להחליף את סעיף 7 האמור ולקבוע כי סגן
המנהל הכללי הבכיר במשרד, המופקד על נושא ההשקעות
והמימון בחקלאות, יהיה מנהל המינהלה ויושב הראש
שלה. הנוסח המוצע תואם את התיקון המוצע לעיל לעניין
ביטול המועצה וכן מייתר את הצורך במינויו של מנהל בידי
הליך מינוי מורכב שאינו נחוץ.- הממשלה
לחוק ולמחוק 8 בהמשך לכך, מוצע לתקן את סעיף
ממנו את ההתייחסות לתפקידיו של המנהל ביחס למועצה.
כמו כן מוצע, מטעמי יעילות, לבטל את סעיף קטן (ב) של
הסעיף האמור שכיום אין בו צורך. וזה נוסחו:
"(ב) כל שיש להגישו למינהלה, למועצה או לשרים
יוגש באמצעות המנהל וכל הודעה מטעמם תימסר על
ידיו."
בהמשך לתיקונים המוצעים בהוראות הנוגעות
סעיפים
עד 7 להצעת4 למינהלה ולמנהל, בסעיפים
12 עד8
החוק, מוצע לתקן הוראות נוספות בפרק ג' לחוק
כללי
במטרה לייעל את עבודת המינהלה, ובכלל
זה הוראות הנוגעות להרכב המינהלה, המניין החוקי
לפעילותה, סדרי עבודתה, סמכויותיה ותפקידיה, הכל
כמפורט להלן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו128
;"במקום כותרת השוליים יבוא "הרכב המינהלה
)1(
- )בסעיף קטן (א
)2(
:) יבוא1( במקום פסקה
(א)
) ארבעה נציגי המשרד שימנה השר, ובהם:1("
;עובד שירות ההדרכה והמקצוע במשרד
(א)
חשב המשרד או נציגו;
(ב)
היועץ המשפטי למשרד או נציגו;";
(ג)
), בסופה יבוא "מהם אחד שהוא עובד רשות המסים";2( בפסקה
(ב)
) יבוא:3( במקום פסקה
(ג)
) נציג משרד הכלכלה והתעשייה, שימנה שר הכלכלה והתעשייה.";3("
; תימחק- )4( פסקה
(ד)
בטלים.- )סעיפים קטנים (ב) ו–(ד
)3(
הוספת סעיפים
ב 9א ו־9
.9
: לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף
"משקיף
א.9
השרים רשאים למנות נציג ציבור מקרב הארגונים
(א)
היציגים של החקלאים למשקיף בדיוני המינהלה.
(א) לחוק קובע את הרכב המינהלה, ולפיו 9 סעיף
סעיפים
"המינהלה תכלול בנוסף למנהל את החברים
9 ו־8
:הבאים
) שני נציגי משרד החקלאות, שימנה שר 1(
;החקלאות
) שני נציגי משרד האוצר, שימנה שר האוצר;2(
,) נציג משרד התעשיה, המסחר והתיירות3(
;שימנה שר התעשיה, המסחר והתיירות
) נציג המחלקה להתיישבות של הסוכנות 4(
"היהודית לארץ ישראל, שימנה שר החקלאות.
מוצע לשנות את הרכב המינהלה כך שיכלול ארבעה
נציגים של המשרד, שימנה השר, במקום שני נציגים של
)) ונציג המחלקה להתיישבות של הסוכנות 1( המשרד (פסקה
)), שממנה השר כיום. בין נציגי המשרד 4( היהודית (פסקה
שהשר ימנה כאמור מוצע לכלול את עובד שירות ההדרכה
והמקצוע במשרד, זאת מאחר שהניסיון מלמד כי נוכחות
של גורם מקצועי כאמור מסייעת לקבל החלטות מבוססות
מקצועית. כמו כן מוצע לכלול בין נציגי המשרד שימונו כאמור
גם את היועץ המשפטי של המשרד או נציגו וכן את חשב
המשרד או נציגו, וזאת במטרה להבטיח כי המענקים מכוח
החוק יוענקו תוך שמירה מיטבית על עקרונות של מינהל תקין,
ובהתאם לעקרונות המשפטיים והנהלים הכלליים החלים
לעניין ועדות המעניקות תמיכות. לשם כך, מוצע להחליף את
(א) לחוק, שנוסחה מובא לעיל. 9 ) של סעיף1( פסקה
עוד מוצע כי אחד משני הנציגים של משרד האוצר
(א) לחוק, יהיה 9 ) של סעיף2( שממנה שר האוצר, לפי פסקה
עובד רשות המסים.
(א) לחוק 9 ) של סעיף3( לבסוף מוצע להחליף את פסקה
שנוסחה מובא לעיל, בהתאם לשמו המעודכן של משרד
הכלכלה והתעשייה.
(ב) לחוק מאפשר לשר ולשר האוצר למנות 9 סעיף
נציג ציבור למינהלה מקרב נציגי הארגונים היציגים של
החקלאים (ארגוני המגדלים) במועצה. מאחר שמדובר
במנגנון מינהלי פנימי של הממשלה, להבדיל מגוף ייצוגי,
א כנוסחו 9 מוצע לבטל הוראה זו ולקבוע תחתיה, בסעיף
המוצע, שהשרים האמורים יוכלו למנות למינהלה נציג של
ארגוני המגדלים שיהיה במעמד של משקיף. מינוי משקיף
כאמור יהיה בו כדי לתת ביטוי לעמדות הציבור בהליך
עבודתה של המינהלה. בהתאם לכך, ומאחר שהמשקיף
אינו עובד המדינה, מוצע לקבוע לגביו הוראות מקובלות
בחקיקה עדכנית לעניין מניעת ניגוד עניינים.
(ב) לחוק שמוצע לבטלו:9 וזה נוסחו של סעיף
"(ב) השרים רשאים למנות למינהלה נציג ציבור
מקרב נציגי הארגונים היציגים של החקלאים במועצה."
(ד) לחוק קובע כי "חברי המינהלה יהיו גם 9 סעיף
חברי המועצה", ומוצע, עקב ביטולה של המועצה, כמוצע
להצעת החוק, לבטלו.5 בסעיף
ב כנוסחו 9 לבסוף, מוצע להוסיף לחוק את סעיף
המוצע, ולקבוע בו שהמניין החוקי בישיבות המינהלה,
קרי המניין המזערי שבו יכולה המינהלה לפעול ולקבל
חמישה חברים לפחות, - החלטות, הוא רוב חבריה, כלומר
ובהם החברים המנויים במפורש בסעיף. הוראה זו, שלא
קיימת כיום בחוק, נועדה להבטיח את תקינות עבודת
המינהלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
129
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
לא ימונה למשקיף כאמור בסעיף קטן (א) (בפרק זה
(ב)
משקיף) ולא יכהן כמשקיף מי שעלול להימצא, במישרין -
או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי
תפקידו במינהלה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של
קרובו.
חבר המינהלה או משקיף לא יטפל במסגרת תפקידו
(ג)
בנושא שהטיפול בו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או
בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במינהלה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
נודע לחבר המינהלה או למשקיף כי הוא עלול להימצא
(ד)
במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג),
יודיע על כך בהקדם האפשרי למנהל; היה חבר המינהלה
יודיע על כך לשר.- האמור המנהל
על אף האמור בסעיף זה, רשאי המשקיף להביא בחשבון
(ה)
גם את ענייניו של הארגון שהוא נציגו, ככל שהם קשורים
לתפקידי המינהלה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
- בסעיף זה
(ו)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני - ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג);
;41968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות - ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
מחוץ לדיון;
כל אחד מאלה:- "קרוב", של חבר המינהלה או של המשקיף
בן משפחה של חבר המינהלה או של המשקיף;
)1(
כל אדם שלחבר המינהלה או למשקיף עשוי
)2(
;להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי
תאגיד שחבר המינהלה או המשקיף, בן
)3(
) הם בעלי2( משפחתו או אדם כאמור בפסקה
עניין בו;
גוף שחבר המינהלה או המשקיף, בן
)4(
) הם מנהלים2( משפחתו או אדם כאמור בפסקה
או עובדים אחראים בו.
מניין חוקי
בישיבות המינהלה
ב.9
חמישה חברי המינהלה ובהם היושב ראש, היועץ המשפטי
) 1()(א9 למשרד או נציגו ואחד מנציגי המשרד כאמור בסעיף
הם מניין חוקי בישיבותיה."
לא ימונה למשקיף כאמור בסעיף קטן (א) (בפרק זה
(ב)
משקיף) ולא יכהן כמשקיף מי שעלול להימצא, במישרין -
או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי
תפקידו במינהלה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של
קרובו.
חבר המינהלה או משקיף לא יטפל במסגרת תפקידו
(ג)
בנושא שהטיפול בו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או
בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במינהלה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
נודע לחבר המינהלה או למשקיף כי הוא עלול להימצא
(ד)
במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג),
יודיע על כך בהקדם האפשרי למנהל; היה חבר המינהלה
יודיע על כך לשר.- האמור המנהל
על אף האמור בסעיף זה, רשאי המשקיף להביא בחשבון
(ה)
גם את ענייניו של הארגון שהוא נציגו, ככל שהם קשורים
לתפקידי המינהלה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
- בסעיף זה
(ו)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני - ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג);
;41968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות - ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
מחוץ לדיון;
כל אחד מאלה:- "קרוב", של חבר המינהלה או של המשקיף
בן משפחה של חבר המינהלה או של המשקיף;
)1(
כל אדם שלחבר המינהלה או למשקיף עשוי
)2(
;להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי
תאגיד שחבר המינהלה או המשקיף, בן
)3(
) הם בעלי2( משפחתו או אדם כאמור בפסקה
עניין בו;
גוף שחבר המינהלה או המשקיף, בן
)4(
) הם מנהלים2( משפחתו או אדם כאמור בפסקה
או עובדים אחראים בו.
מניין חוקי
בישיבות המינהלה
ב.9
חמישה חברי המינהלה ובהם היושב ראש, היועץ המשפטי
) 1()(א9 למשרד או נציגו ואחד מנציגי המשרד כאמור בסעיף
הם מניין חוקי בישיבותיה."
.265 'ס"ח התשכ"ח, עמ
4
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו130
10 תיקון סעיף
.10
- (א) לחוק העיקרי10 בסעיף
";18 ), במקום הסיפה החל במילים "על פי" יבוא "לפי הוראות סעיף1( בפסקה
)1(
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
א) לייעץ לשר בקביעת עקרונות התמיכה בהשקעות הון בחקלאות לפי1("
;א1סעיף 6
ב) לגבש, מדי שנה, נהלים שלפיהם יינתנו מענקים לפי פרקים ד' ו־ה', ובכלל 1(
זה הוראות לעניין הדרך והמועד להגשת בקשה לאישור תכנית וכללים לחישוב
נוהלי התמיכה - עלויות של השקעות במפעל חקלאי ובתשתית (בחוק זה
בהשקעות הון בחקלאות), בהתאם לעקרונות התמיכה בהשקעות הון בחקלאות
החלים לגבי אותה שנה, ולפרסמם באתר האינטרנט של המשרד;";
יימחקו;- )4( ) עד2( פסקאות
)3(
בפסקה (6), במקום "לתת ידיעות" יבוא "לרכז מידע" ובמקום הסיפה החל במילה
)4(
;""ולהפיצן" יבוא "ולהפיצו
בפסקה (7), במקום "הנחה" יבוא "פטור, הנחה";
)5(
:אחרי פסקה (7) יבוא
(6)
) לבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי דין."8("
ביטול סעיפים
14 עד11
.11
בטלים.- לחוק העיקרי14 עד11 סעיפים
לחוק, שעניינו תפקידי10 מוצע לתקן את סעיף10 סעיף
המינהלה ולהוסיף לתפקידיה את הסמכות
לייעץ לשר בקביעת עקרונות התמיכה בהשקעות הון
בחקלאות ואת הסמכות לגבש, מדי שנה, את נוהלי
התמיכה בהשקעות הון בחקלאות, בהתאם לעקרונות
ב) המוצעות). על פי 1(–א) ו1( האמורים (ראו פסקאות
המוצע, ייקבעו במסגרת נוהלי התמיכה האמורים תנאים
וכללים למתן מענקים, ובכלל זה הוראות לעניין הדרך
והמועד להגשת בקשות לאישור תכנית ולחישוב עלויות
של השקעות במפעלים ובתשתיות.
מכו כן מוצע להבהיר כי המינהלה תאשר תכניות
לפי נוהלי התמיכה בהשקעות הון בחקלאות, החלים לגבי
השנה שבה ניתן האישור.
עוד מוצע להסמיך את המינהלה לבצע כל תפקיד
אחר שהוטל עליה לפי דין. כך, יהיה ניתן להטיל עליה
תפקידים נוספים, דוגמת ביצוע בדיקות, שמיעת עמדות
וגיבוש המלצות בנושאים נוספים בתחום החקלאות.
במסגרת התיקונים המוצעים לעיל, מוצע לבטל את
(א) לחוק, שעניינן בנושאים 10 ) בסעיף4( ) עד2( פסקאות
שייקבעו על פי המוצע בנוהלי התמיכה בהשקעות הון,
וזה נוסחן:
) לקבוע סדרים ומועדים להגשת בקשות לאישור 2("
;תכנית
) לאשר חישובי עלויות להשקעות במפעל חקלאי 3(
;ובתשתית
) לקבוע את תנאי מתן ההטבות."4(
לחוק שעניינו מינוי11 מוצע לבטל את סעיף
11 סעיף
ועדות מייעצות למינהלה, זאת מאחר שאין בהן
צורך ובפועל, לא מונו ועדות כאלה. כמו כן מוצע, לאור
להצעת החוק, לבטל הוראות 5 ביטולה של המועצה, בסעיף
לחוק), תפקיד המועצה 12 שעניינן מינוי המועצה (סעיף
לחוק).14 לחוק) וסדרי פעילות המועצה (סעיף13 (סעיף
לחוק שמוצע לבטלם:14 עד11 וזה נוסחם של סעיפים
"מינוי ועדות מייעצות
המינהלה תמנה ועדות מייעצות שימליצו לפניה
.11
בענינים או בסוגי ענינים שתקבע; חבר אחד לפחות בכל ועדה
יהיה מעובדי משרד החקלאות והוא יהיה יושב ראש הועדה.
מינוי המועצה
השרים ימנו למועצה, בנוסף לחברי המינהלה,
(א)
.12
נציגים מקרב הציבור, שימונו לאחר התייעצות עם ארגונים
של חקלאים שהם לדעת השרים ארגונים יציגים לענין
חוק זה ועם מוסדות כלכליים, מדעיים ומקצועיים בתחום
החקלאות.
מספר נציגי הציבור במועצה לא יעלה על
(ב)
חמישה עשר ולא יפחת משנים עשר.
תפקיד המועצה
תפקיד המועצה הוא לייעץ לשרים בכל ענין הנוגע
.13
להגשמתה של מטרת חוק זה ובכל הנוגע לעידוד השקעות
הון בחקלאות.
ד ב ר י ה ס ב ר
131
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
החלפת סעיפים
והוספת 1 ו־615
1'פרק ג
.12
: לחוק העיקרי יבוא1 ו־615 במקום סעיפים
"גמול והחזר
הוצאות למשקיף
.15
משקיף שאינו עובד גוף נתמך זכאי לתשלום מאת המשרד
בעבור השתתפות בישיבות המינהלה, בהתאם להוראות
שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות
32 כהגדרתו בסעיף- "ציבוריות; בסעיף זה, "עובד גוף נתמך
.51985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
סודיות
.16
לא יגלה אדם מידע כמפורט להלן שהגיע אליו במסגרת דיוני
6:1998-המינהלה, אלא לפי הוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח
מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי או שהוא בעל
)1(
;ערך כלכלי, שפרסומו עלול לפגוע פגיעה ממשית בערכו
מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים
)2(
לעסקיו של אדם, שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס
מקצועי, מסחרי או כלכלי.
: עקרונות התמיכה בהשקעות הון בחקלאות1'פרק ג
קביעת עקרונות
התמיכה
בהשקעות הון
בחקלאות
א.16
השר, לאחר התייעצות עם המינהלה, יקבע בצו, מדי
(א)
שנה, את העקרונות לתמיכה בהשקעות הון בחקלאות
שיחולו לגבי השנה העוקבת, בהתאם למטרות החוק ולתקציב
המינהלה לאותה שנה.
.12
: לחוק העיקרי יבוא1 ו־615 במקום סעיפים
החלפת סעיפים
והוספת 1 ו־615
1'פרק ג
"גמול והחזר
הוצאות למשקיף
.15
משקיף שאינו עובד גוף נתמך זכאי לתשלום מאת המשרד
בעבור השתתפות בישיבות המינהלה, בהתאם להוראות
שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות
32 כהגדרתו בסעיף- "ציבוריות; בסעיף זה, "עובד גוף נתמך
.51985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
סודיות
.16
לא יגלה אדם מידע כמפורט להלן שהגיע אליו במסגרת דיוני
6:1998-המינהלה, אלא לפי הוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח
מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי או שהוא בעל
)1(
;ערך כלכלי, שפרסומו עלול לפגוע פגיעה ממשית בערכו
מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים
)2(
לעסקיו של אדם, שגילויו עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס
מקצועי, מסחרי או כלכלי.
: עקרונות התמיכה בהשקעות הון בחקלאות1'פרק ג
קביעת עקרונות
התמיכה
בהשקעות הון
בחקלאות
א.16
השר, לאחר התייעצות עם המינהלה, יקבע בצו, מדי
(א)
שנה, את העקרונות לתמיכה בהשקעות הון בחקלאות
שיחולו לגבי השנה העוקבת, בהתאם למטרות החוק ולתקציב
המינהלה לאותה שנה.
סדרי פעולות המועצה
המועצה תתכנס לא פחות מפעמיים בשנה.
(א)
.14
המועצה תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה, ככל
(ב)
שלא נקבעו בתקנות."
המוצע15 לסעיף12 סעיף
לחוק, שעניינו 15 מוצע להחליף את סעיף
תשלומים לחברי המועצה בהוראה מעודכנת שעניינה
גמול והחזר הוצאות למשקיף שהוא, כאמור, היחיד מבין
המשתתפים בדיוני המינהלה שאינו עובד המדינה. בהתאם
מוצע, בשל הזמן והמאמץ הנדרשים מהמשקיפים לשם
ביצוע תפקידם כיאות, לעגן בחוק את האפשרות לשלם
למשקיף כאמור בעבור השתתפותו בישיבות המינהלה.
הגמול או החזר ההוצאות שישולמו כאמור יהיו בהתאם
להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי
ועדות ציבוריות.
על פי המוצע, הוראה זו לא תחול על משקיפים שהם
לחוק יסודות התקציב, 32 עובדי גוף נתמך כהגדרתו בסעיף
(יצוין כי משקיף, מעצם הגדרתו, אינו עובד 1985-התשמ"ה
גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף האמור), זאת לנוכח ההבנה
ששכר העבודה המשולם לעובדים כאמור ממעבידם מגלם
גם תשלום בעד השתתפותם בישיבות המינהלה.
לחוק שמוצע כאמור להחליפו:15 וזה נוסחו של סעיף
"התשלומים לחברי המועצה
. חבר המועצה נציג ציבור זכאי לקבל מאוצר המדינה 15
,את הוצאותיו שהוציא עקב השתתפותו בישיבות המועצה
לרבות הפסד שכר עבודה."
המוצע16 לסעיף
לחוק קובע הוראת סודיות בזו הלשון:1סעיף 6
"סודיות
. אין לגלות מדיוניהן של המינהלה או המועצה או 16
כל חומר שנמסר להן אלא על ידי המנהל או השרים או
בהסכמתם."
מוצע להחליף הוראה זו בהוראה עדכנית, אשר מתירה
גילוי מסוים של מידע המגיע למינהלה לפי החוק, אך
, 1998-מכפיפה אותו להוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח
ומאפשרת התחשבות באינטרסים הכלכליים והמסחריים
של מגישי הבקשות למינהלה.
א המוצע16 לסעיף
מוצע לעגן בחוק את סמכותו של שר החקלאות
ופיתוח הכפר לקבוע בצו, מדי שנה, את העקרונות לתמיכה
בהשקעות הון בחקלאות, וזאת לאחר היוועצות עם המינהלה.
העקרונות שייקבעו כאמור יחולו על השנה שאחרי השנה
שבה נקבעו, ומוצע לקבוע מנגנון של ברירת מחדל למקרה
שבו לא נקבעו, בשנה מסוימת, עקרונות כאמור.
6.0 'ס"ח התשמ"ה, עמ
5
.22ס"ח התשנ"ח, עמ' 6
6
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו132
לא קבע השר את עקרונות התמיכה בהשקעות הון
(ב)
בדצמבר של שנה 31 בחקלאות לפי סעיף קטן (א), עד יום
מסוימת, יחולו לגבי השנה העוקבת עקרונות התמיכה כאמור
שחלו לגבי השנה שלפניה."
תיקון כותרת
פרק ד'
. 13 תימחק.- "בכותרת פרק ד' לחוק העיקרי, המילה "ועררים
1תיקון סעיף 7
. 14 בטל.- ) לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב1בסעיף 7
18 תיקון סעיף
.15
(א) לחוק העיקרי, אחרי "ממנה" יבוא "בהתאם לנהלי התמיכה בהשקעות הון18 בסעיף
בחקלאות החלים לגבי השנה שבה ניתן האישור" והמילים "אם ראתה שביצועו עשוי
יימחקו".- לסייע להגשמתה של מטרת חוק זה
19 תיקון סעיף
.16
לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:19 בסעיף
"(ב) לא תאשר המינהלה תכנית אלא אם כן הוכח להנחת דעתה כי עם תחילת ביצוע
התכנית יתקיים לגבי המבקש אחד מאלה, לפי העניין:
העקרונות לתמיכה בהשקעות הון בחקלאות משקפים
מדיניות שנתית שיעדיה הם פיתוח החקלאות באמצעים
הקבועים בחוק. מדיניות זו נבחנת ומתעדכנת מדי שנה
בהתאם להתפתחויות בענפים החקלאיים השונים ובהתאם
לצורך. מדובר בהסדר הדומה במהותו לעקרונות מדיניות
הפיתוח בענף החלב, אשר נקבעים בהקשר של הקצאת
לתקנות תכנון משק החלב (קביעת 1 מכסות חלב (ראו תקנה
)).1748 ' (ק"ת התשע"ד, עמ2014-מכסות חלב), התשע"ד
לחוק 22 ו־21 מוצע לבטל את סעיפים13 סעיפים
העיקרי שעניינם בזכות להגיש ערר על החלטות
36 ו־18
,המנהל והמינהלה ובהרכב ועדות הערר
בהתאמה. במקום ההסדר האמור, ובהתאם למקובל
בחקיקה עדכנית, מוצע כי תקיפה של החלטות המינהלה
והמינהל תיעשה בדרך של הגשת עתירה מינהלית לבית
3המשפט לעניינים מינהליים. לשם כך מוצע, בסעיף 6
להצעת החוק, לתקן בהתאם את חוק בתי משפט לעניינים
. 2001-מינהליים, התשס"א
לחוק שמוצע כאמור 22 ו־21 וזה נוסחם של סעיפים
לבטלם:
"ערר
הרואה עצמו נפגע מהחלטת המינהלה לפי
(א)
.21
(ג) רשאי לערור על39 (ב) או (ג) או38 ,19 ,18 סעיפים
ההחלטה לפני השרים, תוך ששים ימים מיום שנמסרה לו
ההחלטה.
הערר יהיה בכתב ויפורטו בו הנימוקים.
(ב)
הערר יוגש לועדת הערר והיא תחווה דעתה
(ג)
לשרים; השרים רשאים לאשר החלטת המינהלה, לבטלה
או לשנותה.
ועדת ערר
השרים ימנו ועדת ערר של חמישה ובהם שניים
(א)
.22
נציגי הציבור שבמועצה ושלושה נציגי הממשלה; השרים
ימנו את היושב ראש.
מנין חוקי לדיון בועדה יהיה שלושה כשבהם
(ב)
היושב ראש, נציג הציבור אחד ונציג הממשלה אחד."
לחוק, ומתן סמכות 22 ו־21 עקב ביטולם של סעיפים
לבית המשפט לעניינים מינהליים לדון בהחלטות המנהל
והמינהלה לפי החוק, כמוצע לעיל, מוצע לתקן בהתאם את
כותרת פרק ד' לחוק העיקרי.
(ב) לחוק קובע כי "מבקש שהוא חבר1 סעיף 714 סעיף
אגודה שיתופית שהיא מושב שיתופי, מושב
עובדים או כפר שיתופי, יגיש למינהלה בקשה לאישור
תכנית ורשאי הוא להגישה באמצעות האגודה". מאחר
שכיום, חקלאים שהם חברי אגודות שיתופיות במושבים
אינם פועלים עוד באמצעות אותן אגודות (ארגוני קניות)
לביצוע פעילותם כחקלאים כפי שנהגו לעשות בעבר,
הוראה זו מתייתרת ומוצע לבטלה.
(א) לחוק כך שיובהר כי18 מוצע לתקן את סעיף15 סעיף
סמכות המינהלה לאשר תכנית כפופה לעקרונות
התמיכה בהשקעות הון שנקבעו לאותה שנה. מאחר
שעקרונות אלה נקבעים על פי המוצע בהתאם למטרות
החוק (ולתקציב המינהלה), ממילא התכניות שניתן לאשר הן
רק כאלה שמתיישבות עם הגשמת מטרות החוק ומוצע על
כן למחוק את ההתייחסות להיבט זה.
קרקע ומים הם גורמי ייצור הכרחיים לצורך16 סעיף
עיסוק בחקלאות. הקצאתם מוסדרת בנוהלי
רשות מקרקעי ישראל ובכללים מכוח חוק המים,
. בענפים מסוימים, נדרשות גם מכסות ייצור 1959-התשי"ט
(ב) לחוק, אחד התנאים 19 (למשל חלב, הטלה). לפי סעיף
לאישור תכנית הוא ש"יהיו ברשות המגדל קרקע ומים
ומכסות ייצור הדרושים לביצוע התכנית". הוראה זו נועדה
למנוע מצב שבו המינהלה נותנת מענק להשקעות הון למי
שאין ברשותו אמצעי ייצור בסיסיים לעיסוק בחקלאות.
לחוק 19 מוצע להחליף את סעיף קטן (ב) של סעיף
ולהבהיר כיצד חלה הדרישה הקבועה בו לגבי כל אחד
מסוגי היצרנים החקלאיים. כך, מוצע כי יצרן חקלאי שהוא
ד ב ר י ה ס ב ר
133
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
) להגדרה "יצרן חקלאי" 1( לעניין מבקש שהוא יצרן חקלאי כאמור בפסקה
)1(
; יש ברשותו, לפי דין, קרקע, מים ומכסות ייצור הדרושים לביצוע התכנית-
") להגדרה "יצרן חקלאי2( לעניין מבקש שהוא יצרן חקלאי כאמור בפסקה
)2(
) שברשותו, לפי דין, קרקע, מים1( הוא התקשר עם יצרן חקלאי כאמור בפסקה-
"ומכסות ייצור הדרושים לביצוע התכנית.
20 תיקון סעיף
. 17- לחוק העיקרי20 בסעיף
תימחק; - "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "לאחר שקיבל
)1(
בטל.- )סעיף קטן (ג
)2(
ביטול סעיפים
22 ו־21
.18 בטלים.- לחוק העיקרי22 ו־21 סעיפים
24 תיקון סעיף
.19
- (א) לחוק העיקרי24 בסעיף
";25%" " יבוא20%" ), במקום1( בפסקה
)1(
".20%" " יבוא10%" ), במקום2( בפסקה
)2(
") להגדרה "יצרן חקלאי1( לעניין מבקש שהוא יצרן חקלאי כאמור בפסקה
)1(
; יש ברשותו, לפי דין, קרקע, מים ומכסות ייצור הדרושים לביצוע התכנית-
") להגדרה "יצרן חקלאי2( לעניין מבקש שהוא יצרן חקלאי כאמור בפסקה
)2(
) שברשותו, לפי דין, קרקע, מים1( הוא התקשר עם יצרן חקלאי כאמור בפסקה-
"ומכסות ייצור הדרושים לביצוע התכנית.
. 17- לחוק העיקרי20 בסעיף
20 תיקון סעיף
תימחק; - "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "לאחר שקיבל
)1(
בטל.- )סעיף קטן (ג
)2(
.18 בטלים.- לחוק העיקרי22 ו־21 סעיפים
ביטול סעיפים
22 ו־21
.19
- (א) לחוק העיקרי24 בסעיף24 תיקון סעיף
";25%" " יבוא20%" ), במקום1( בפסקה
)1(
".20%" " יבוא10%" ), במקום2( בפסקה
)2(
)1( מגדל תוצרת חקלאית (קרי יצרן חקלאי כאמור בפסקה
להגדרה "יצרן חקלאי"), יידרש להראות שיש ברשותו
קרקע, מים ומכסות ייצור (ככל שנדרשות באותו ענף),
ואילו יצרן חקלאי שאינו מגדל תוצרת חקלאית, אלא הוא
) להגדרה "יצרן 2( בעל מערכות ומיתקנים כאמור בפסקה
חקלאי", קרי קבלן שירותים (מי שמספק שירותים שונים
למגדל תוצרת חקלאית, דוגמת גיזום, חריש, זריעה וכיוצא
באלה), יידרש להראות שאמצעי הייצור האמורים מצויים
ברשותו של המגדל שלו הוא מספק את שירותיו.
יצוין כי התיקון המוצע נועד להבהרה בלבד ואין בו
כדי לשנות את המצב הקיים, שכן קבלני שירותים כאמור
זכאים לקבל מענקים לפי החוק גם כיום, מגדלים רבים
מעסיקים קבלני שירותים והם חלק משרשרת הייצור החקלאי.
(ב) לחוק, שמוצע להחליפו:19 וזה נוסחו של סעיף
"(ב) לא תאשר המינהלה תכנית אלא אם הוכח
להנחת דעתה כי עם תחילת ביצוע התכנית יהיו ברשות
המגדל קרקע ומים ומכסות ייצור הדרושים לביצוע התכנית."
לחוק ולבטל את הדרישה 20 מוצע לתקן את סעיף
17 סעיף
לקבל המלצת ועדה מייעצת לפני אישור תכנית
זוטא בידי המנהל. החוק מאפשר למנהל לאשר תכנית
(ב) לחוק), 20 זוטא בלא צורך באישור המינהלה (ראו סעיף
והתקרה לתכנית זוטא נקבעה בתקנות מכוח החוק (וכעת
אלף שקלים חדשים. 130 בחוק, בהגדרה "תכנית זוטא") ל־-
כמו כן, גם בקשות לאישור תכנית זוטא נבחנות לפי כללי
המינהלה, באמצעות עובדיה המקצועיים, בהיבטים
ההנדסיים, התכנוניים והכלכליים. לאור האמור, ובמטרה
לפשט את עבודת המינהלה, מוצע לבטל את הצורך
בהתייעצות עם ועדה מייעצת בטרם אישור תכנית זוטא.
כמו כן, עקב ביטולה של ועדת הערר והקניית הסמכות
לדון בעתירות נגד החלטות המנהל והמינהלה לפי החוק
לבית משפט לעניינים מינהליים, כמפורט בדברי ההסבר
להצעת החוק, מוצע לבטל את סעיף 3 ו־618 ,13 לסעיפים
(ג) לחוק, וזה נוסחו:20
הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל על פי
"(ג)
, 22 סעיף זה רשאי לערור לועדת הערר שמונתה לפי סעיף
תוך ששים ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה; ועדת הערר
רשאית לאשר את החלטת המנהל, לבטלה או לשנותה,
והחלטתה תהיה סופית."
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר להצעת19 סעיף
החוק, נקבע בחוות הדעת כי דרך המלך להענקת
מענקים לעידוד השקעות הון היא במסגרת חוקי העידוד
(בתעשייה או בחקלאות, לפי העניין), וכי מתן תוספת
מינהלית קבועה לאורך זמן על הקבוע בחוקי העידוד, למטרות
למשל במסגרת המסלולים - הקבועות באותם חוקים
מעלה קושי - המינהליים למתן מענקים שהפעיל המשרד
רב, ואינה עונה על המגבלות המוטלות על פעילות הממשלה
מכוח סמכותה השיורית.
כדי לתת מענה לקושי המשפטי שצוין לעיל, ולשפר
את האטרקטיביות של מנגנוני התמיכה מכוח החוק, מוצע
לחוק, 24 להגדיל את שיעורי המענקים הקבועים בסעיף
כך שהמענק שיינתן למפעל חקלאי מאושר באזור פיתוח
מהמחיר המקורי של המפעל (למעט 25% א' יעמוד על
ממנו כיום, והמענק 20% הוצאות לרכישת הקרקע), במקום
20% שיינתן למפעל כאמור באזור פיתוח ב' יעמוד על
ממנו כיום.10% מהמחיר כאמור, במקום
"אזור פיתוח א'" ו"אזור - יוזכר כי תחומי האזורים
המוזכרים בסעיף זה, מוגדרים בצו לעידוד - "'פיתוח ב
השקעות הון בחקלאות (קביעת תחומי אזורי פיתוח א'
), מכוח סעיף 40 ' (ק"ת התשע"ד, עמ2013-ו־ב'), התשע"ד
קטן (ב) של סעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו134
ביטול סעיפים
א28 ו־27
. 20 בטלים.- א לחוק העיקרי28 ו־2סעיפים 7
30 החלפת סעיף
.21
: לחוק העיקרי יבוא30 במקום סעיף
"הגדרות
.30
- בפרק זה
(א)
לחוק עניינו בתשלום מענק לחקלאים2 סעיף 720 סעיף
במושבים באמצעות אגודות שיתופיות (ארגוני
קניות). מאחר שכאמור, כיום פועלים חברי האגודות
השיתופיות במושבים שלא במסגרת אותן אגודות
שיתופיות, הוראה זו מתייתרת ומוצע לבטלה.
לחוק שמוצע לבטלו:2וזה נוסחו של סעיף 7
"תשלום מענק
מענק לבעל מפעל חקלאי מאושר שהוא חבר באגודה
.27
שיתופית שהיא מושב שיתופי, מושב עובדים או כפר
שיתופי ישולם במישרין לבעל המפעל, זולת אם ביקש
לקבלו באמצעות האגודה, ואולם אם הגיש את הבקשה
לאישור התכנית באמצעות האגודה, לא ישולם לו המענק
אלא באמצעותה."
א לחוק, "לא ישולם מענק למי שבחר 28 לפי סעיף
א". סעיף זה אפשר 35 במסלול הטבות חלופי על פי סעיף
למי שהיה זכאי למענק לפי החוק, לקבל פטור מתשלום מס
חברות למשך חמש שנים אם יוותר על המענק ועל הטבות
לחוק. בשל התיקון המוצע בהצעת חוק 33 המס לפי סעיף
להצעת החוק, 24 עד21 זו במתווה הטבות המס, בסעיפים
וניתוק הקשר בין הזכאות למענק לזכאות לקבלת הטבות
מס, מתייתרת הוראה זו ומוצע על כן לבטלה.
מוצע לעדכן את מתווה הטבות המס
סעיפים
הקבוע בפרק ו' לחוק ולשם כך להחליף ולתקן
24 עד21
כמה הוראות מרכזיות בו.
כללי
מתווה הקלות המס לחקלאים הקבוע כיום בפרק ו'
לחוק, הוא מיושן ולא אפקטיבי.
מבנה התמיכות במגזר החקלאי בישראל מורכב ברובו
מתמיכות עקיפות, שתכליתן להגן על מוצרים חקלאיים
PSE (Producer–המיועדים לשוק המקומי. לפי מדד ה
, אשר מודד את OECD–) של ארגון הSupport Estimate
,סוג התמיכות הניתן למגזר החקלאי בישראל ואת גובהן
מהתמיכות בחקלאות הן תמיכות עקיפות 80% בסביבות
המתבטאות בעיקר במכסי מגן וברגולציה ענפית (תכנון
מרכזי) בענפי החלב והביצים למאכל.
מחושבת באופן מצרפי PSE ההגנה המכסית במדד
לפי ענפים, ובענפי ייצוא (ענפים של גידולים מוטי ייצוא,
כפי שיוסבר להלן), שווייה אפס. כלומר, בפועל, התמיכה
בחקלאות בישראל ניתנת כיום לגידולים המיועדים לשוק
המקומי, ואינה ניתנת כלל בענפים שהגידולים בהם
מיועדים לייצוא. התיקון המוצע במבנה הטבות המס
יאפשר תיקון של עיוות זה.
חשוב מכך, ייצוא תוצרת חקלאית מישראל קיים
בעיקר בענפים שבהם יש ליצרנים החקלאיים המקומיים
יתרון יחסי בשווקים בחוץ לארץ. לעומתם, הענפים שבהם
מגדלים גידולים לשוק המקומי הם כאלה שבהם אין
ליצרנים המקומיים יתרון יחסי מול מדינות העולם. על כן,
לגידולים שהם מוטי ייצוא, ההגנה המכסית אינה רלוונטית
מסך הייצור 25% ואינה נחוצה. יתרה מכך, ייצוא של מעל
של גידול חקלאי מסוים, מהווה אינדיקציה חד־משמעית
לכך שמדובר במוצר בר־תחרות בשווקים העולמיים,
ובר–קיימא, שאינו תלוי בהגנה מכסית או בתכנון ענפי.
בנוסף, גידולים חקלאיים המיועדים לייצוא מתאפיינים
בדרך כלל בחקלאות מתקדמת, טכנולוגית ובת־קיימא. לכן,
כל הטבה או השקעה בייצוא מחזירה תשואה גבוהה יותר
במונחי תוצר לאומי גולמי.
מתן הטבות מס למי שמייצרים תוצרת חקלאית
המיועדת לייצוא יש בו כדי להביא לתיקון עיוותי התמיכה
הקיימים כיום בענפים אלה לעומת הענפים שהגידולים
בהם מיועדים לשוק המקומי, ועולה בקנה אחד עם
מדיניותה הכלכלית של הממשלה.
לאור האמור, מוצע לערוך תיקונים במתווה הקלות
המס הקבוע בפרק ו' לחוק. בדומה להקלות המס הניתנות
מכוח חוק לעידוד השקעות הון בתעשייה, מוצע שהקלות
המס לפי החוק יינתנו לחברות חקלאיות המגדלות גידולים
ברי־תחרות התורמים לתוצר הלאומי הגולמי, קרי, לחברות
שהכנסותיהן מופקות ממכירות בשווקים שונים או שחלק
ניכר מהכנסותיהן מופקות בשווקים המונים מספר גדול של
תושבים. כן מוצע, גם זאת בדומה לחוק לעידוד השקעות
הון בתעשייה, לנתק את הקשר הקיים כיום בין הזכאות
להטבות המס לפי החוק לבין הזכאות לקבלת מענק לפיו.
המוצע30 לסעיף21 סעיף
לחוק, שהוא סעיף ההגדרות של פרק ו' 30 סעיף
לחוק, מגדיר כיום רק את המונח "מס", ומפנה לפקודת מס
הכנסה לעניין שאר המונחים. וזו לשונו:
"הגדרות
- בפרק זה
.30
מס הכנסה, מס חברות וכל מס אחר המוטל על- ""מס
הכנסה, למעט מס על ריווח הון; תהא לכל מונח אחר
המשמעות שיש לו בפקודה."
מוצע להחליף סעיף זה בסעיף חדש אשר כולל הגדרות
למונחים השונים שבבסיס הסדר הטבות המס המוצע, הכול
כמפורט להלן.
ד ב ר י ה ס ב ר
135
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
תוצרת חקלאית המסווגת כפרט משנה - ""גידול חקלאי
לתוספת לפקודת תעריף המכס 14 עד1 בפרקים
7, שלא נעשה בה עיבוד כמשמעותו 193והפטורים, 7
, 81975-) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו13()(א30 בסעיף
למעט תוצרת חקלאית כאמור מסוג שקבע שר האוצר,
); 4()ב(ב33 ובכפוף להוראות לפי סעיף
הכנסה של חברה חקלאית - ""הכנסה חקלאית מועדפת
מועדפת ממכירת גידול חקלאי מסוים, שאותה חברה
גידלה או ביצעה לגביו את פעולות המיון כאמור
)(ב), בניכוי הנחות שניתנו, ובלבד שההכנסה 1( בפסקה
הופקה או נצמחה במהלך עסקיה הרגיל של החברה
מפעילותה בישראל, ומתקיימים כל אלה:
מתקיים לגבי החברה החקלאית המועדפת אשר
)1(
:הפיקה את ההכנסה אחד מאלה
) 1( היא יצרן חקלאי מיוחד כאמור בפסקה
(א)
להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד", שהקרקע, המים
ומכסות הייצור ששימשו להפקת ההכנסה
מצויים ברשותו;
תוצרת חקלאית המסווגת כפרט משנה- ""גידול חקלאי
לתוספת לפקודת תעריף המכס 14 עד1 בפרקים
7, שלא נעשה בה עיבוד כמשמעותו 193והפטורים, 7
, 81975-) לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו13()(א30 בסעיף
למעט תוצרת חקלאית כאמור מסוג שקבע שר האוצר,
); 4()ב(ב33 ובכפוף להוראות לפי סעיף
הכנסה של חברה חקלאית - ""הכנסה חקלאית מועדפת
מועדפת ממכירת גידול חקלאי מסוים, שאותה חברה
גידלה או ביצעה לגביו את פעולות המיון כאמור
)(ב), בניכוי הנחות שניתנו, ובלבד שההכנסה 1( בפסקה
הופקה או נצמחה במהלך עסקיה הרגיל של החברה
מפעילותה בישראל, ומתקיימים כל אלה:
מתקיים לגבי החברה החקלאית המועדפת אשר
)1(
:הפיקה את ההכנסה אחד מאלה
) 1( היא יצרן חקלאי מיוחד כאמור בפסקה
(א)
להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד", שהקרקע, המים
ומכסות הייצור ששימשו להפקת ההכנסה
מצויים ברשותו;
לפי המוצע, יינתנו - "להגדרה "חברה חקלאית מועדפת
33 הטבות המס לחברה חקלאית מועדפת (ראו סעיף
כנוסחו המוצע). לשם כך, מוצע להגדיר "חברה חקלאית
מועדפת" כחברה תושבת ישראל שאינה חברה בבעלות
ממשלתית מלאה, או שותפות רשומה ששותפות בה רק
חברות שהתאגדו בישראל (למעט תאגידים שהכנסותיהם
מיוחסות לבעלי הזכויות בהם לצורכי מס, כגון חברות
בית וחברות משפחתיות, ולמעט שותפות כאמור שכל
החברות השותפות בה הן חברות בבעלות ממשלתית
מלאה), שהיא יצרן חקלאי מיוחד כהגדרתו המוצעת (ראו
הסבר להלן), ובלבד שאותה חברה מנהלת פנקסי חשבונות
קבילים, ושהיא או בעל תפקיד בה לא הורשעו בעבירות
מס חמורות.
מונח מוצע זה ממקד את - "להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד
הזכאות להטבות מס בשני סוגים של יצרנים חקלאיים:
) להגדרה "יצרן חקלאי" 1( יצרן חקלאי כאמור בפסקה
שבחוק, קרי מגדל תוצרת חקלאית (חקלאי קלאסי), שאינו
יצרן כאמור העוסק בפיתוח זני צמחים (שכן אלה שאלה
יכולים לקבל הטבות מס מכוח חוק לעידוד השקעות
) להגדרה 2( הון בתעשייה); ויצרן חקלאי כאמור בפסקה
האמורה, קרי מי שמספק שירותים שונים למגדל תוצרת
חקלאית, ושעוסק בפעולות של מיון תוצרת חקלאית
באמצעים טכנולוגיים מתקדמים.
על פי המוצע, תהיה החברה - "להגדרה "גידול חקלאי
החקלאית המועדפת זכאית להטבות המס רק על הכנסותיה
ממכירת גידול חקלאי מסוים, ובהתקיים שורה של תנאים
הקבועים בהגדרה "הכנסה חקלאית מועדפת" (ראו הסבר
להלן). זאת בשונה מההסדר כיום ולפיו ההטבות ניתנות
לגבי מפעל חקלאי, שעשויות לצמוח ממנו הכנסות
מגידולים חקלאיים שונים.
על פי המוצע "גידול חקלאי" הוא תוצרת חקלאית
14 עד1 מסוג מסוים, בהתאם לסיווג הקבוע בפרקים
פקודת - (להלן193לפקודת תעריף המכס והפטורים, 7
תעריף המכס והפטורים), שלא נעשה בה עיבוד, למעט
תוצרת חקלאית כאמור מסוג שקבע שר האוצר. לעניין
) לחוק מס ערך מוסף, 13()(א30 זה מוצע להפנות לסעיף
, ובהתאם, לא ייראו כעיבוד ניקוי, בירור, 1975-התשל"ו
אריזה, הבחלה, החסנה וקירור.
כמו כן, מוצע להסמיך את מנהל רשות המסים
לקבוע כי תוצרת חקלאית המנויה ביותר מפרט משנה
אחד בפרקים האמורים לפקודת תעריף המכס והפטורים
תיחשב לעניין פרק ו' לחוק לגידול חקלאי מסוג אחד, ולא
) לחוק, כנוסחו 1()ב(ב33 לגידולים מסוגים שונים (ר או סעיף
להצעת החוק).23 המוצע בסעיף
מוצע להגדיר - "להגדרה "הכנסה חקלאית מועדפת
"הכנסה חקלאית מועדפת" כהכנסה של חברה חקלאית
מועדפת ממכירות גידול חקלאי מסוים (שאותה חברה
גידלה או ביצעה לגביו את פעולות המיון שמהן הופקה
ההכנסה), בניכוי הנחות שניתנו, ובלבד שההכנסה
נצמחה בישראל, במהלך הפעילות השגרתית של החברה,
ושמתקיימים לגביה שלושה תנאים:
.215 ), (א183 ), עמ' (ע1.9.193ע"ר 7
7
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ
8
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו136
) 2( היא יצרן חקלאי מיוחד כאמור בפסקה
(ב)
להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד", אשר עוסק בפעולות
של מיון, באמצעים טכנולוגיים מתקדמים, של
הגידול החקלאי שממנו הופקה ההכנסה;
מתקיים לגבי הכנסתה של החברה החקלאית
)2(
המועדפת ממכירת הגידול החקלאי אחד מאלה, ובידי
ג 33 החברה החקלאית המועדפת אישור כאמור בסעיף
לעניין זה:
הכנסותיה בשנת המס, ממכירות הגידול
(א)
7 מכלל 5% החקלאי בשוק מסוים אינן עולות על
הכנסתה ממכירות אותו גידול באותה שנת מס;
או יותר מכלל הכנסתה בשנת המס, 25%
)(ב
ממכירות הגידול החקלאי, הם ממכירות הגידול
)(ג) 1()א(ג18 החקלאי בשוק מסוים כאמור בסעיף
לחוק לעידוד השקעות הון;
לעניין פסקאות משנה (א) ו–ב), יראו כהכנסה
של חברה חקלאית מועדפת ממכירות הגידול
החקלאי בשוק מסוים כאמור בפסקת משנה (א)
או (ב), גם את ההכנסה ממכירות אותו גידול
חקלאי בשוק מסוים כאמור, בידי חברה אחרת
שרכשה את הגידול האמור, בישראל, מהחברה
החקלאית המועדפת;
הגידול החקלאי לא נמכר במשגור;
)3(
ראשית, נדרש שהחברה החקלאית המועדפת
.1
שהפיקה את ההכנסה היא יצרן חקלאי מיוחד. בהקשר זה
מוצע כי ההטבות יינתנו רק לחברה שגידלה את הגידול
) להגדרה 1( החקלאי בעצמה (יצרן חקלאי כאמור בפסקה
"יצרן חקלאי)) וזאת בתנאי שהקרקע, המים ומכסות הייצור
שמהן הופקה ההכנסה שלגביה מתבקשת ההטבה מצויים
ברשותה; או לחברה שמפעילה בית אריזה (יצרן חקלאי
) להגדרה "יצרן חקלאי"), ושהבחילה או 2( כאמור בפסקה
מיינה את הגידול החקלאי שממנו הופקה ההכנסה כאמור
באמצעים טכנולוגיים מתקדמים המיועדים לכך.
שנית, נדרש שהגידול החקלאי לא נמכר במשגור
.2
(קונסיגנציה).
התנאי האחרון נוגע לשווקים שבהם נמכר הגידול
.3
החקלאי. לפי תנאי זה, נדרש כי יתקיים לגבי הכנסתה של
- החברה החקלאית המועדפת אחד מאלה, לפחות (להלן
תנאי המכירות בשוק מסוים):
הכנסותיה של החברה ממכירות הגידול החקלאי
א.
בשוק מסוים (כל שוק, קרי מדינה או טריטוריית מכס
7 מכלל הכנסתה 5% נפרדת), בשנת מס, אינן עולות על
ממכירות אותו הגידול באותה שנת מס.
או יותר מכלל הכנסתה של החברה 25%
ב.
ממכירות הגידול החקלאי, בשנת המס, הן ממכירות
)(ג) לחוק לעידוד 1()א(ג18 הגידול בשוק כאמור בסעיף
השקעות הון בתעשייה, קרי שוק שמונה (נכון לשנת
מיליון תושבים לפחות (מספר זה עולה מדי 15) כ־2018
ביחס למספר התושבים בשנת1.4% שנה בשיעור של
המס הקודמת).
על פי המוצע, בחישוב שיעור המכירות בשוק מסוים,
לצורך בדיקת התקיימותו של תנאי המכירות בשוק
כאמור, יובאו בחשבון גם מכירות כאמור שבוצעו בידי
חברה אחרת אשר רכשה את הגידול החקלאי מהחקלאי,
בישראל. במקרה כזה, לשם חישוב שיעור המכירות כאמור,
ייווסף למכירות הגידול החקלאי בשוק מסוים שבוצעו
ישירות בידי החקלאי, החלק היחסי מתוך סך המכירות של
אותו גידול חקלאי לאדם אחר בישראל, בהתאם לשיעור
המכירות בשוק מסוים של אותו גידול שנרכש מהחקלאי,
בידי האדם האחר. כדי לוודא שהחקלאי יוכל לדעת מהו
אותו שיעור, מוצע לחייב את החברה שרכשה את הגידול
ג 33 החקלאי מהחקלאי, להנפיק לו אישור על כך (ראו סעיף
להצעת החוק).23 לחוק כנוסחו המוצע בסעיף
יובהר שמכירות הגידול החקלאי בידי חברה אחרת
בשוק מסוים כאמור יובאו בחשבון בחישוב שיעור המכירות
בשוק מסוים רק אם הגידול נמכר בידי החברה האחרת
בצורתו הטבעית, לפני שעבר עיבוד (ראו ההגדרה המוצעת
ד ב ר י ה ס ב ר
137הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
והכול בכפוף לסייגים שבפסקאות משנה (א) ו–(ב)
לחוק לעידוד 51 להגדרה "הכנסה מועדפת" שבסעיף
השקעות הון, בשינויים המחויבים;
חברה שמתקיימים לגביה שני - ""חברה חקלאית מועדפת
אלה:
היא יצרן חקלאי מיוחד;
)1(
מתקיים לגביה האמור ברישה להגדרה "חברה
)2(
לחוק לעידוד השקעות הון51 מועדפת" שבסעיף
) לאותה הגדרה;5( ) עד2( ובפסקאות
כל אחד מאלה:- ""יצרן חקלאי מיוחד
) להגדרה "יצרן 1( יצרן חקלאי כאמור בפסקה
)1(
חקלאי", שאינו עוסק בפיתוח כהגדרתו בחוק זכות
;91973-מטפחים של זני צמחים, התשל"ג
) להגדרה "יצרן 2( יצרן חקלאי כאמור בפסקה
)2(
חקלאי", העוסק בפעולות של מיון תוצרת חקלאית
באמצעים טכנולוגיים מתקדמים;
א(א) לחוק לעידוד השקעות הון.18 כהגדרתו בסעיף- ""שוק
לכל מונח אחר בפרק זה תהיה המשמעות הנודעת לו
(ב)
בפקודה."
31 תיקון סעיף
.22
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא31 בסעיף
)והכול בכפוף לסייגים שבפסקאות משנה (א) ו–(ב
לחוק לעידוד 51 להגדרה "הכנסה מועדפת" שבסעיף
השקעות הון, בשינויים המחויבים;
חברה שמתקיימים לגביה שני - ""חברה חקלאית מועדפת
אלה:
היא יצרן חקלאי מיוחד;
)1(
מתקיים לגביה האמור ברישה להגדרה "חברה
)2(
לחוק לעידוד השקעות הון51 מועדפת" שבסעיף
) לאותה הגדרה;5( ) עד2( ובפסקאות
כל אחד מאלה:- ""יצרן חקלאי מיוחד
) להגדרה "יצרן 1( יצרן חקלאי כאמור בפסקה
)1(
חקלאי", שאינו עוסק בפיתוח כהגדרתו בחוק זכות
;91973-מטפחים של זני צמחים, התשל"ג
) להגדרה "יצרן 2( יצרן חקלאי כאמור בפסקה
)2(
חקלאי", העוסק בפעולות של מיון תוצרת חקלאית
באמצעים טכנולוגיים מתקדמים;
א(א) לחוק לעידוד השקעות הון.18 כהגדרתו בסעיף- ""שוק
לכל מונח אחר בפרק זה תהיה המשמעות הנודעת לו
(ב)
בפקודה."
.22
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא31 בסעיף31 תיקון סעיף
ל"גידול חקלאי"). כך לדוגמה, אם חקלאי מוכר עגבניות
למפעל בישראל, והמפעל מייצר מהעגבניות רוטב עגבניות
לפסטה, המכירות של הרוטב (המכיל את העגבניות) בשוק
מסוים לא יובאו בחשבון בחישוב שיעור המכירות בשוק
כאמור בידי החקלאי.
עוד יובהר שבשונה מהקבוע בחוק לעידוד השקעות
הון בתעשייה, מוצע כי בחינת התנאים תיעשה לגבי כל
גידול חקלאי שמוכרת החברה החקלאית, בנפרד. כך שאם
תנאים אלה מתקיימים לגבי גידול מסוים, ייחשבו כלל
הכנסותיה של החברה החקלאית המועדפת ממכירות אותו
גידול להכנסה חקלאית מועדפת, שהחברה תוכל לקבל
בשלה הטבת מס.
לבסוף, מוצע שיחולו על ההגדרה המוצעת, בשינויים
המחויבים, הסייגים הקבועים בפסקאות משנה (א) ו–(ב)
לחוק לעידוד 51 בהגדרה "הכנסה מועדפת" שבסעיף
השקעות הון. כך, הכנסה של חברה שהיא אגודה שיתופית
שממוסה כיחיד (אגודה שיתופית שחלות עליה הוראות
6 לפקודה), לא תיחשב להכנסה חקלאית 2 6 או1 סעיפים
מועדפת. וכמו כן, כשהחברה היא שותפות שבין החברות
בה יש אגודה שיתופית שממוסה כיחיד כאמור או שותפות
שבין החברות השותפות בה יש חברה בבעלות ממשלתית
מלאה, לא יראו את ההכנסה המיוחסת לאגודה השיתופית
או לחברה בבעלות ממשלתית מלאה, כהכנסה חקלאית
מועדפת.
מוצע לאמץ לעניין זה את ההגדרה - "להגדרה "שוק
א(א) לחוק לעידוד השקעות הון ולפיה 18 הקבועה בסעיף
"שוק" הוא כל מדינה או טריטוריית מכס נפרדת.
לבסוף, מוצע כי לכל מונח אחר בפרק ו' לחוק שאינו
כנוסחו המוצע, ובכלל זה, למשל, 30 מוגדר במפורש בסעיף
המונח "מס", תהיה המשמעות הנודעת לו בפקודת מס הכנסה.
לחוק קובע זכאות לניכוי פחת מואץ31 סעיף22 סעיף
לבעל מפעל חקלאי מאושר כהגדרתו בחוק,
לפקודת מס הכנסה 21 אשר זכאי לניכוי פחת לפי סעיף
לגבי נכסים המשמשים לצורכי אותו מפעל חקלאי מאושר
וכלולים בתכנית מאושרת. בשל הניתוק המוצע בין מנגנון
המענקים לפי פרק ה' לחוק, המבוסס כאמור על אישור
תכניות, לבין מנגנון הטבות המס שבפרק ו' לחוק כתיקונו
המוצע, מוצע לאפשר גם לחברה חקלאית מועדפת ניכוי
פחת מואץ בעד נכסים יצרניים כהגדרתם המוצעת
המשמשים אותה להפקת הכנסה חקלאית מועדפת,
באותם שיעורים ולפי אותם תנאים הקבועים כיום בסעיף
לגבי נכסים שאינם בניינים, 200% בשיעור מרבי של- 31
לגבי בניינים.400% ובשיעור מרבי של
.272 'ס"ח התשל"ג, עמ
9
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו138
"(ב) חברה חקלאית מועדפת זכאית לניכוי פחת בשיעורים ובתנאים הקבועים בסעיף
קטן (א), בעד נכסים יצרניים המשמשים להפקת הכנסה חקלאית מועדפת, ובלבד
שאינה זכאית לניכוי פחת כאמור לפי אותו סעיף קטן; בסעיף קטן זה, "נכסים יצרניים"
לחוק לעידוד השקעות הון, בשינויים המחויבים."51 כהגדרתם בסעיף-
33 החלפת סעיף
והוספת סעיפים
ג33 א עד33
.23
: לחוק העיקרי יבוא33 במקום סעיף
"המס על הכנסה
חקלאית מועדפת
.33
- (א) לפקודה12על אף האמור בסעיף 6
חברה חקלאית מועדפת שהיא יצרן חקלאי מיוחד
)1(
) להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד", זכאית כי1( כאמור בפסקה
לגבי הכנסתה החייבת שהיא הכנסה חקלאית מועדפת יוטל
מס חברות בשיעורים כמפורט להלן:
לגבי הכנסה חקלאית מועדפת מגידול חקלאי
(א)
.7;5% - 'מסוים באזור פיתוח א
לגבי הכנסה חקלאית מועדפת מגידול חקלאי
(ב)
.16% - 'מסוים באזור בישראל שאינו אזור פיתוח א
חברה חקלאית מועדפת שהיא יצרן חקלאי מיוחד
)2(
) להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד", זכאית כי2( כאמור בפסקה
לגבי הכנסתה החייבת שהיא הכנסה חקלאית מועדפת יוטל
מס חברות בשיעורים כמפורט להלן:
אם המפעל שבו ביצעה החברה את פעולות המיון
(א)
.7;5% - 'שמהן הופקה ההכנסה נמצא באזור פיתוח א
) נמצא באזור פיתוח 1( אם המפעל כאמור בפסקה
(ב)
.16% - 'ב
המוצע33 לסעיף23 סעיף
לחוק קובע כך:33 סעיף
"המס על הכנסה ממפעל חקלאי מאושר
חברה שהיא בעלת מפעל חקלאי מאושר תהיה
(א)
.33
חייבת על הכנסתה החייבת שהושגה מאותו מפעל במס
מאותה הכנסה ותהיה 25% חברות בשיעור שלא יעלה על
פטורה מכל מס אחר עליה.
קיבל אדם דיבידנד ששולם מתוך הכנסה חייבת,
(ב)
בניכוי מס החברות החל עליה, כאמור בסעיף קטן (א),
) לחוק לעידוד השקעות הון, 2()(ב4יחולו הוראות סעיף 7
. 1959-תשי"ט
יחיד שהוא בעל מפעל חקלאי מאושר, המנהל
(ג)
מערכת חשבונות נפרדת ומלאה לאותו מפעל לפי שיטת
החשבונאות הכפולה, יהא חייב, על הכנסתו החייבת
שהושגה מאותו מפעל, במס הכנסה בשיעור שלא יעלה על
, ויהא פטור מכל מס אחר עליה.30%
יחיד שהוא בעל מפעל חקלאי מאושר, שאינו
(ד)
מנהל מערכת חשבונות נפרדת ומלאה לאותו מפעל לפי
שיטת החשבונאות הכפולה, יהיה חייב במס בשיעור שלא
.30% יעלה על
לענין סעיף זה דין קיבוץ כדין יחיד."
(ה)
מוצע, מהטעמים הנזכרים לעיל בחלק הכללי של דברי
להצעת החוק, להחליף סעיף זה 24 עד21 ההסבר לסעיפים
כנוסחו המוצע את הטבות המס שיינתנו 33 ולקבוע בסעיף
לחברה חקלאית מועדפת לגבי הכנסתה החקלאית המועדפת,
בהתאם לסוג החברה (היצרן החקלאי) ובהתאם למקום שבו
הופקה ההכנסה.
על פי המוצע, שיעור מס החברות שיחול על הכנסה
חקלאית מועדפת של חברה שהיא מגדלת תוצרת חקלאית,
מגידול חקלאי מסוים שגדל באזור פיתוח א', וכן שיעור המס
כאמור שיחול על הכנסה של חברה שביצעה את פעולות
המיון של תוצרת חקלאית שמהן הופקה ההכנסה במפעל
.7; ושיעור מס החברות 5% שנמצא באזור פיתוח א', יהיה
שיחול על הכנסה חקלאית מועדפת מגידול חקלאי מסוים
שגדל באזור אחר או מפעולות מיון שבוצעו במפעל שנמצא
.16% באזור אחר, יהיה
ד ב ר י ה ס ב ר
139
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
המס על דיבידנד
מהכנסה חקלאית
מועדפת
א.33
ב לפקודה, על דיבידנד ששולם125 על אף האמור בסעיף
שמקורו בהכנסה חייבת שהיא הכנסה חקלאית מועדפת,
.20% בניכוי המס החל עליה, יחול מס בשיעור של
סמכויות מנהל
רשות המסים
ב.33
א81 הסמכויות הנתונות למנהל רשות המסים לפי סעיף
(א)
לחוק לעידוד השקעות הון, יהיו נתונות לו גם לצורך ביצוע
פרק זה.
- מנהל רשות המסים רשאי
(ב)
לקבוע כי תוצרת חקלאית מסוג המנוי ביותר
)1(
לתוספת לפקודת14 עד1 מפרט משנה אחד בפרקים
, תיחשב לגידול חקלאי 193תעריף המכס והפטורים, 7
אחד לעניין פרק זה או כי סוגים שונים של תוצרת
חקלאית המנויים באותו פרט משנה ייחשבו לגידולים
חקלאיים נפרדים לעניין פרק זה;
לקבוע כללים לעניין אופן חישוב סכום הדיבידנד
)2(
שמקורו בהכנסה חקלאית מועדפת, שיחול עליו שיעור
א;33 המס הקבוע בסעיף
לקבוע כללים לעניין ייחוס הכנסותיו של מי
)3(
שנצמחה לו הכנסה חקלאית מועדפת ממכירות גידול
חקלאי מסוים שגודל באזורי פיתוח שונים או שנצמחה לו
הכנסה כאמור ממכירות גידול חקלאי מסוים שגודל באזור
פיתוח ובאזור שאינו אזור פיתוח, בין האזורים השונים;
לקבוע כללים לעניין ייחוס הכנסותיו של מי שנצמחה
)4(
לו הכנסה חקלאית מועדפת ממכירות גידול חקלאי מסוים
שפעולות המיון לגביו בוצעו במפעלים שנמצאים באזורי
פיתוח שונים, או שנצמחה לו הכנסה כאמור ממכירות
גידול חקלאי מסוים שפעולות המיון לגביו בוצעו באזור
פיתוח ובאזור שאינו אזור פיתוח, בין האזורים השונים.
המס על דיבידנד
מהכנסה חקלאית
מועדפת
א.33
ב לפקודה, על דיבידנד ששולם125 על אף האמור בסעיף
שמקורו בהכנסה חייבת שהיא הכנסה חקלאית מועדפת,
.20% בניכוי המס החל עליה, יחול מס בשיעור של
סמכויות מנהל
רשות המסים
ב.33
א81 הסמכויות הנתונות למנהל רשות המסים לפי סעיף
(א)
לחוק לעידוד השקעות הון, יהיו נתונות לו גם לצורך ביצוע
פרק זה.
- מנהל רשות המסים רשאי
(ב)
לקבוע כי תוצרת חקלאית מסוג המנוי ביותר
)1(
לתוספת לפקודת14 עד1 מפרט משנה אחד בפרקים
, תיחשב לגידול חקלאי 193תעריף המכס והפטורים, 7
אחד לעניין פרק זה או כי סוגים שונים של תוצרת
חקלאית המנויים באותו פרט משנה ייחשבו לגידולים
חקלאיים נפרדים לעניין פרק זה;
לקבוע כללים לעניין אופן חישוב סכום הדיבידנד
)2(
שמקורו בהכנסה חקלאית מועדפת, שיחול עליו שיעור
א;33 המס הקבוע בסעיף
לקבוע כללים לעניין ייחוס הכנסותיו של מי
)3(
שנצמחה לו הכנסה חקלאית מועדפת ממכירות גידול
חקלאי מסוים שגודל באזורי פיתוח שונים או שנצמחה לו
הכנסה כאמור ממכירות גידול חקלאי מסוים שגודל באזור
פיתוח ובאזור שאינו אזור פיתוח, בין האזורים השונים;
לקבוע כללים לעניין ייחוס הכנסותיו של מי שנצמחה
)4(
לו הכנסה חקלאית מועדפת ממכירות גידול חקלאי מסוים
שפעולות המיון לגביו בוצעו במפעלים שנמצאים באזורי
פיתוח שונים, או שנצמחה לו הכנסה כאמור ממכירות
גידול חקלאי מסוים שפעולות המיון לגביו בוצעו באזור
פיתוח ובאזור שאינו אזור פיתוח, בין האזורים השונים.
א המוצע33 לסעיף
מוצע לקבוע כי שיעור המס שיחול במשיכת ההכנסה
. זאת, חלף ההוראה 20% החקלאית המועדפת כדיבידנד, יהיה
לחוק, שמוצע 33 הקבועה כיום בסעיף קטן (ב) של סעיף
כאמור להחליפו.
ב המוצע33 לסעיף
בסעיף זה מרוכזות כמה סמכויות שמוצע להקנות
למנהל רשות המסים לצורך ביצוע הסדר הטבות המס
המוצע בחוק זה.
מוצע להקנות למנהל רשות המסים את הסמכות לקבוע
דוחות, טפסים ופרטים שיש להגיש לו לשם יישום הוראות
החוק לעניין הטבות מס. סמכות כאמור נתונה לו כיום בסעיף
א לחוק לעידוד השקעות הון בתעשייה.81
"כמפורט לעיל בדברי ההסבר להגדרה "גידול חקלאי
להצעת החוק, מוצע להסמיכו לקבוע 21 המוצעת, בסעיף
לעניין אותה הגדרה, כי תוצרת חקלאית המנויה ביותר מפרט
לפקודת תעריף המכס והפטורים, 14 עד1 משנה אחד בפרקים
תיחשב לעניין פרק הטבות המס לגידול חקלאי מסוג אחד, ולא
לגידולים מסוגים שונים.
כמו כן מוצע להסמיך את מנהל רשות המסים לקבוע
כללים שיבהירו את אופן חישוב ההכנסה המזכה בהטבות
במס במקרים מסוימים, ככל שימצא לנכון לעשות זאת.
ויובהר, כי אין בהתקנת כללים כאמור משום תנאי לתחילתו
של התיקון המוצע.
לצד זאת, מוצע להעניק למנהל האמור סמכות לסטות
מהכללים שנקבעו במקרים פרטניים המצדיקים זאת, בדומה
7(ו) לחוק לעידוד השקעות הון 4 לסמכות המוקנית לו בסעיף
בתעשייה. יובהר, שהחלטות המנהל כאמור כפופות לכללי
המשפט המנהלי, וככאלה, יהיו כתובות ומנומקות, ורשות
המסים תחיל את ההחלטות באופן עקבי על מקרים חריגים
דומים אשר מצדיקים מתן אותה החלטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו140
), רשאי מנהל רשות4(–) ו3()על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
המסים, לפי בקשה שתוגש לו, אם שוכנע כי הדבר מוצדק
מנימוקים שיירשמו, להחליט על ייחוס הכנסות שונה מזה
שנקבע בכללים לפי אותו סעיף קטן, בתנאים ובתיאומים
שיורה; על החלטה לפי סעיף קטן זה יחולו, בשינויים
המחויבים, הוראות פרק שני־ב בחלק ט' לפקודה.
חובת המצאת
אישור על מכירות
לשוק מסוים
ג.33
אדם המוכר גידול חקלאי שרכש מחברה שהיא יצרן
(א)
חקלאי מיוחד, ימציא לה, לבקשתה, אישור על מכירת הגידול
החקלאי, סכום עלות הגידול החקלאי שנרכש מאותה חברה
ושיעור המכירות של הגידול שנרכש, בכל אחד מהשווקים
שבהם הוא נמכר בידי אותו אדם.
מנהל רשות המסים רשאי לקבוע את פרטי האישור
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א), אופן המצאתו לחברה כאמור באותו
סעיף קטן ומועד ההמצאה."
ביטול סעיפים
א35 עד34
.24 בטלים.- א לחוק העיקרי35 עד34 סעיפים
ג המוצע33 לסעיף
מוצע לחייב אדם אשר מוכר גידול חקלאי שרכש
מחברה שהיא יצרן חקלאי מיוחד, להמציא לחברה
המוכרת, אם ביקשה זאת ממנו, אישור על כך שמכר את
הגידול החקלאי, על סכום עלות הגידול שנרכש מהחברה
ועל שיעור המכירות של הגידול שנרכש כאמור בכל אחד
מהשווקים שבהם הוא נמכר בידי אותו אדם. הוראה דומה
א לתקנות לעידוד השקעות הון (תנאים 2 קבועה בתקנה
שבהתקיימם יראו במפעל המוכר רכיב למפעל אחר, מפעל
7).48 ' (ק"ת התשס"ז, עמ2007-זכאי להטבה), התשס"ז
לאור קביעת מתווה הטבות המס החדש, כמוצע24 סעיף
להצעת החוק, מוצע 23 עד21 לעיל בסעיפים
א לחוק, אשר מסדירים את 35 עד34 לבטל את סעיפים
הטבות המס לפי המסלול הישן. וזה נוסחם:
"תקופת ההטבות
יינתנו:33 הטבות לפי סעיף
.34
) על הכנסה שהושגה בחמש השנים המתחילות1(
בשנה שבה היתה לראשונה למפעל החקלאי המאושר
הכנסה חייבת, ובלבד שלא עברו שתים עשרה שנים
מהשנה שבה ניתן האישור, אלא שהמינהלה רשאית
במקרים מיוחדים להסיר את הגבלת הזמן של שתים
עשרה השנים האמורות;
) על דיבידנד המשתלם מתוך הכנסה שהושגה 2(
), אף אם הגיע לנישום1( בחמש השנים כאמור בפסקה
תוך עשר השנים לאחר תום חמש השנים האמורות;
), 1( (א), בפסקה35 ) לענין חברה כהגדרתה בסעיף3(
במקום "חמש השנים" יבוא "שבע השנים", במקום
"שתים עשרה שנים" יבוא "ארבע עשרה שנים",
ובמקום "שתים עשרה השנים" יבוא "ארבע עשרה
), במקום "חמש השנים", פעמיים, 2( השנים", ובפסקה
יבוא "שבע השנים", ובמקום "עשר השנים" יבוא
"שתים עשרה השנים".
הכנסת מומחה מאושר
שיעור המס המוטל על הכנסתו החייבת של
(א)
.35
מומחה מאושר שמקורה בעבודתו שלמענה הוזמן, לא
מאותה הכנסה, שתיחשב כשלב הגבוה 25% יעלה על
ביותר בסולם הכנסתו החייבת; הנחה זו תינתן במשך שלוש
שנות מס מראשית שנת המס שבה יהא אותו מומחה חייב
לראשונה במס על הכנסתו האמורה, אולם המינהלה
רשאית להאריך את תקופת ההנחה עד שתי שנים נוספות.
מי שבהיותו - "בסעיף זה, "מומחה מאושר
(ב)
תושב חוץ הזמין אותו מפעל חקלאי, בהסכמת המנהל,
לעבוד במפעל כמומחה שעבודתו עשויה לסייע להגשמתה
של מטרת חוק זה, ולא היה לפני כן תושב ישראל.
מסלול הטבות חלופי לחברה
חברה הזכאית לקבל מענק בשל מפעל
א. (א) 35
שבבעלותה, תהא זכאית להטבות המפורטות בסעיף
מסלול הטבות חלופי) במקום כל - קטן (ב) (להלן בסעיף זה
ובמקום 33 ההטבות במס אשר היא זכאית להן לפי סעיף
כל המענקים שהיא זכאית להם, והכל בשל אותו מפעל,
ובלבד שביקשה זאת בכתב במועד הגשת הבקשה לאישור
- המפעל; בסעיף זה
מענק מכספי תקציב המדינה בשל היות - ""מענק
המפעל מפעל מאושר;
6א לפקודה 4 למעט חברה שחל עליה סעיף- ""חברה
ולמעט אגודה שיתופית;
מפעל חקלאי שאושר כמפעל חקלאי - ""מפעל
) או לאחריו, 1992 בינואר1( מאושר ביום כ"ה בטבת תשנ"ב
או שאושר לפני המועד האמור ובלבד שעד אותו מועד לא
קיבלה החברה מענק בשלו.
ד ב ר י ה ס ב ר
141
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
3תיקון סעיף 6
. 25 לחוק העיקרי, במקום "שיעורי ההטבות" יבוא "סכומי המענקים".3בסעיף 6
3תיקון סעיף 7
.26
- לחוק העיקרי, במקום "של התכנית" יבוא "ולעניין בעל מפעל חקלאי מאושר3בסעיף 7
אלא אם כן קוימו גם ההוראות של התכנית".
38 ביטול סעיף
.27
בטל.- לחוק העיקרי38 סעיף
.25 לחוק העיקרי, במקום "שיעורי ההטבות" יבוא "סכומי המענקים".3בסעיף 63תיקון סעיף 6
.26
לחוק העיקרי, במקום "של התכנית" יבוא "ולעניין בעל מפעל חקלאי מאושר 3בסעיף 7
אלא אם כן קוימו גם ההוראות של התכנית".-
3תיקון סעיף 7
.27
בטל.- לחוק העיקרי38 סעיף38 ביטול סעיף
חברה בעלת מפעל שבחרה במסלול הטבות
(ב)
חלופי תהיה זכאית לפטור ממס בשל הכנסתה החייבת
שהושגה מאותו מפעל במשך חמש שנים מתחילת תקופת
ההטבות.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), החברה המחלקת
(ג)
דיבידנד מתוך הכנסה של מפעל שהושגה בתקופה שבה
היתה החברה פטורה ממס לפי סעיף קטן (ב), תהא חייבת
בשנת המס שבה חולק הדיבידנד, במס חברות על סכום
הדיבידנד המחולק בשיעור מס החברות שהיתה חייבת בו
על הכנסתה בשנה שבה הופקה ההכנסה אילולא בחרה
במסלול ההטבות החלופי; המס האמור ישולם יחד עם
מס ההכנסה שיש לנכותו במקור ממקבל הדיבידנד, ויחולו
- לגביו ההוראות המתייחסות לניכוי במקור; לענין זה
לרבות סכום - ") "סכום הדיבידנד המחולק1(
;מס החברות החל בשל חלוקתו
) כל סכום שנתן בעל מפעל לקרובו, לבעל 2(
שליטה בו או לתאגיד בשליטתם, או שזקף אותו
לחובתם, בין במישרין ובין בעקיפין, יראוהו
כדיבידנד שחילק בעל המפעל, זולת אם הוא
הכנסה חייבת בידי המקבל והמס עליו שולם.
כאמור בסעיף - "בסעיף זה, "תקופת ההטבות
(ד)
).1(34
הוראות סעיף זה לא יחולו אם נתקיים אחד
(ה)
מאלה:
) החברה שכרה לשימוש המפעל ציוד 1(
;שבשלו קיבל אדם אחר מענק
) החברה שכרה לשימוש המפעל מבנה 2(
שבשלו קיבל אדם אחר מענק, ולחברה זכות
לרכוש את המבנה;
החברה שכרה לשימוש המפעל מבנה שבשלו
)3(
קיבל אדם אחר מענק, ולדעת פקיד השומה קיימים
יחסים מיוחדים בין החברה לבין המשכיר."
לחוק עניינו בחובה להמציא למנהל3 סעיף 625 סעיף
המינהלה, אם דרש זאת, ידיעות, מסמכים
וראיות בקשר לביצוע תכנית מאושרת, קיום תנאי האישור
וקביעת שיעורי ההטבות. מוצע להבהיר כי חובה זו
מתייחסת למענקים בלבד.
לחוק, לאור3 מוצע לערוך תיקון מבהיר בסעיף 726 סעיף
העובדה שעל פי החוק המוצע, יינתנו מכוח
החוק הטבות שאינן תלויות בקיומה של תכנית מאושרת.
לחוק קובע הוראות לעניין הזכאות38 סעיף27 סעיף
להטבות מס במקרה של מפעל מעורב כמשמעותו
באותו סעיף. הוראות אלה מתייתרות נוכח מתווה הטבות
המס החדש המוצע בחוק זה, אשר אינו תלוי באישור
המינהלה וההטבות מכוחו ניתנות לגבי כל גידול חקלאי
בנפרד (ולא לגבי מפעל), ומוצע על כן לבטלן. וזה נוסחו של
לחוק:38 סעיף
"מפעל מעורב
מפעל חקלאי שחלקו מפעל חקלאי מאושר וחלקו
(א)
.38
אינו מפעל חקלאי מאושר, בין אם החלק שאינו מאושר הוקם
לפני מתן האישור ובין לאחר מכן אך מחוץ למסגרת התכנית
המאושרת, או מפעל חקלאי שיש בו חלקים מאושרים
שהוקמו במועדים שונים, יהיה זכאי להטבות הקבועות
בחוק זה למפעל חקלאי מאושר לגבי החלק שאושר בלבד,
לגבי כל חלק בהתאם - ואם יש בו מספר חלקים מאושרים
למועד שבו אושר.
מפעל חקלאי שחלק ממנו מזכה בשנת מס
(ב)
חלק - (א), (ג) או (ד) (להלן33 מסויימת להטבות לפי סעיף
- )מאושר
) המינהלה תקבע את האופן שבו יחושב 1(
אותו חלק מהכנסתו החייבת של המפעל שיש
לראותו כהכנסה חייבת של כל חלק מאושר;
כל עוד לא קבעה המינהלה את אופן החישוב
יראו כהכנסתו החייבת של חלק מאושר כלשהו,
שיעור מהכנסתו החייבת של המפעל כולו שהוא
כיחס שבין שווי הנכסים הקבועים של המפעל
באותו חלק מאושר לבין שווי הנכסים הקבועים
של המפעל כולו באותו זמן; הפחת ינוכה לגבי
כל חלק מהמפעל רק מההכנסה החייבת של
אותו חלק ולגבי הנכסים שבו; היתה ההכנסה
החייבת של חלק מאושר קטנה מסכום הפחת,
ונותרה יתרת פחת מואץ, תותר יתרה זו לניכוי
בשנים הבאות בזו אחר זו, כנגד ההכנסה
- החייבת של החלק המאושר; בפסקה זו
לרבות תוספת פחת במכסה הקבועה - ""פחת
על פי כל דין;
מכסת היתר של הפחת שניתן - ""פחת מואץ
והתוספת עליו על פי 31 לבקשו על פי סעיף
כל דין;
לפני ניכוי הפחת והפחת - ""הכנסה חייבת
המואץ;
לרבות נכסים המשמשים את - ""נכסים קבועים
המפעל אף אם אינם של בעל המפעל;
) המנהל רשאי לקבוע כי לענין חישוב היחס 2(
) לא יובאו בחשבון נכסים1( כאמור בפסקה
שנתקיימו בהם שלוש אלה:
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו142
39 תיקון סעיף
.28
- (ג) לחוק העיקרי39 בסעיף
), במקום "להתלות את האישור או לבטלו" יבוא "להתלות או לבטל את 1( בפסקה
)1(
;"האישור, כולו או חלקו
), במקום "הטבות" יבוא "מענקים".3(–) ו2( בפסקאות
)2(
40 החלפת סעיף
.29
: לחוק העיקרי יבוא40 במקום סעיף
"התליה וביטול
עקב מסירת מידע
כוזב או שגוי
.40
נוכחה המינהלה כי ניתן אישור או מענק על יסוד מידע כוזב
או שגוי, רשאית היא, לאחר שנתנה למי שקיבל את האישור
או המענק הזדמנות סבירה בנסיבות העניין להשמיע לפניה
), וכן לקבוע 3( ) עד1()(ג39 את טענותיו, להחליט כאמור בסעיף
כי מקבל האישור לא יהיה זכאי לקבל מענק למשך תקופה
שתקבע ושלא תעלה על שנתיים מיום ההחלטה."
41 תיקון סעיף
.30
- לחוק העיקרי41 בסעיף
הנכסים הם מבני שירותים או
(א)
מיתקני שירותים, ציוד משרדי או רכב
מנועי פרטי כמשמעותו בפקודת התעבורה;
הם נרכשו תוך שלוש שנים מיום
(ב)
הפעלת החלק המאושר;
מחירם המקורי, כפי שנקבע לענין
(ג)
10% לפקודה, אינו עולה על21 סעיף
ממחירם המקורי של כל הנכסים הקבועים
הכלולים בתכנית המאושרת;
שיעור הדיבידנד שמשלם המפעל מהכנסתו
)3(
החייבת בשנת מס מסויימת והזכאי להטבות לפי
(ב) יהיה כיחס שבין ההכנסה החייבת בניכוי 33 סעיף
מס החברות החל עליה של חלקי המפעל השונים
) באותה שנה.1( לפי החישוב כאמור בפסקה
התעורר ספק בדבר שווי הנכסים הקבועים
(ג)
האמורים, יקבעוהו בסכום שאפשר לקבל בעדם במכירה
ממוכר מרצון לקונה מרצון, או בדרך שתקבע המינהלה."
לחוק עניינו בסמכות המינהלה להתלות39 סעיף28 סעיף
ולבטל אישור שניתן למפעל חקלאי, לעכב הטבות
ולדרוש החזרת הטבות שניתנו. מוצע לקבוע במפורש כי
סמכות ההתליה והביטול הנתונה למינהלה כאמור יכול
שתשמש לביטול או להתליה של האישור, כולו או חלקו.
כמו כן מוצע לקבוע כי הסמכות לעכב הטבות וכן הסמכות
לדרוש החזרת הטבות שניתנו תהיה מוגבלת למענקים ולא
תחול לגבי הטבות המס הניתנות לפי פרק ו' לחוק. זאת בשל
ניתוק מנגנון הטבות המס ממנגנון מתן המענקים, אשר
מבוסס כאמור על אישור תכנית, כך שאישור כאמור אינו
מהווה עוד תנאי לקבלת הטבות המס.
לחוק עניינו בסמכות המינהלה לבטל 40 סעיף29 סעיף
(למפרע) אישור שניתן לתכנית, אם אותו אישור
הושג על יסוד מידע כוזב או מטעה. על החלטת המינהלה
לפי סעיף זה יש זכות ערעור לבית המשפט המחוזי, ועל
החלטתו של האחרון ניתן לערער לבית המשפט העליון
בשאלה משפטית.
מוצע להחליף את ההוראה הקיימת בהוראה עדכנית
לחוק, בסעיף 39 התואמת את התיקון המוצע לעיל של סעיף
להצעת החוק, ולפיה הסמכויות הנתונות למינהלה לפי 28
אותו סעיף, קרי סמכויות לעניין התלייה או ביטול של אישור
שניתן, עיכוב מענק או דרישה להחזר מענק שניתן, יהיו
נתונות לה, בלי מנגנון ההתראה בידי המנהל הקבוע בסעיף
האמור, אך בכפוף למתן זכות טיעון. כן מוצע להקנות 39
למינהלה, באותן נסיבות, סמכות למנוע זכאות למענק
בעתיד, לתקופה קצובה, גם זאת בכפוף למתן זכות טיעון.
לחוק שמוצע כאמור להחליפו:40 וזה נוסחו של סעיף
"ביטול עקב הודעה כוזבת
נוכחה המינהלה לדעת כי אישור הושג על יסוד
(א)
.40
הודעות כוזבות או מטעות ביודעין, תבטלו למפרע מיום
נתינתו.
על החלטת המינהלה לפי סעיף זה ניתן לערער
(ב)
לפני בית המשפט המחוזי תוך ששים ימים מיום שנמסרה
ההודעה על ההחלטה; הוגש ערעור, יעוכב ביטול האישור
עד יום מתן ההחלטה בערעור.
על החלטת בית המשפט המחוזי לפי סעיף קטן
(ג)
(ב) ניתן לערער בבעיה משפטית.
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר סדרי
(ד)
הדין בערעור לפי סעיף זה."
מוצע, בהמשך לתיקונים המוצעים בסעיפים
סעיפים
41 להצעת החוק, לתקן את סעיף29 ו־28
)(ג37 ו־30
לחוק, שעניינו החזרת הטבות, ולהבהיר כי
יחול על מענקים בלבד. כמו כן מוצע לקצר את התקופה
6 ימים, שכן 0 ימים ל־90לקיום דרישה להחזרת מענקים מ־
על פי הניסיון שנצבר במינהלה לאורך השנים מדובר בפרק
זמן ממושך ומספיק בנסיבות העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
143
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
)" יבוא "מענק לפי סעיפים 3()(ג39 בסעיף קטן (א), במקום "הטבות כאמור בסעיף
)1(
", במקום "תשעים ימים" יבוא "שישים ימים" ובמקום "קבלתן" יבוא40 ) או3()(ג39
;""קבלתו
בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "קיבלה החלטה" יבוא "קיבלה אגודה
)2(
שיתופית הטבות כלשהן לפי חוק זה וניתן לגביה צו פירוק לפי פקודת האגודות
, קיבלה חברה הטבות כלשהן לפי 111999-, או לפי חוק החברות, התשנ"ט10השיתופיות
חוק זה וניתן לגביה צו לפתיחת הליכים המורה על פירוקה, לפי חוק חדלות פירעון
, או קיבלה חברה או אגודה שיתופית כאמור החלטה", 122018-ושיקום כלכלי, התשע"ח
במקום "מתן צו הפירוק" יבוא "מתן הצו" ובמקום "עליו צו כינוס נכסים בהליכי פשיטת
רגל" יבוא "לגביו צו לפתיחת הליכים לפי החוק האמור";
בטל;- )סעיף קטן (ג
)3(
בסעיף קטן (ה), במקום "הוחזרו הטבות או מקצתן" יבוא "הוחזר מענק או חלק
)4(
ממנו" ובמקום "לא ניתנו מלכתחילה ההטבות או מקצתן שהוחזרו" יבוא "לא ניתן
מלכתחילה המענק או החלק ממנו שהוחזר".
42 תיקון סעיף
.31
, לחוק העיקרי, במקום "לגבי תכנית שאושרה לפי חוק לעידוד השקעות הון42 בסעיף
לחוק לעידוד השקעות 51 " יבוא "לגבי מפעל תעשייתי כהגדרתו בסעיף1959-התשי"ט
הון".
4תיקון סעיף 6
.32
- לחוק העיקרי4בסעיף 6
)" יבוא "מענק לפי סעיפים3()(ג39 בסעיף קטן (א), במקום "הטבות כאמור בסעיף
)1(
", במקום "תשעים ימים" יבוא "שישים ימים" ובמקום "קבלתן" יבוא40 ) או3()(ג39
;""קבלתו
בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד המילים "קיבלה החלטה" יבוא "קיבלה אגודה
)2(
שיתופית הטבות כלשהן לפי חוק זה וניתן לגביה צו פירוק לפי פקודת האגודות
, קיבלה חברה הטבות כלשהן לפי 111999-, או לפי חוק החברות, התשנ"ט10השיתופיות
חוק זה וניתן לגביה צו לפתיחת הליכים המורה על פירוקה, לפי חוק חדלות פירעון
, או קיבלה חברה או אגודה שיתופית כאמור החלטה", 122018-ושיקום כלכלי, התשע"ח
במקום "מתן צו הפירוק" יבוא "מתן הצו" ובמקום "עליו צו כינוס נכסים בהליכי פשיטת
רגל" יבוא "לגביו צו לפתיחת הליכים לפי החוק האמור";
בטל;- )סעיף קטן (ג
)3(
בסעיף קטן (ה), במקום "הוחזרו הטבות או מקצתן" יבוא "הוחזר מענק או חלק
)4(
ממנו" ובמקום "לא ניתנו מלכתחילה ההטבות או מקצתן שהוחזרו" יבוא "לא ניתן
מלכתחילה המענק או החלק ממנו שהוחזר".
.31
, לחוק העיקרי, במקום "לגבי תכנית שאושרה לפי חוק לעידוד השקעות הון42 בסעיף
לחוק לעידוד השקעות 51 " יבוא "לגבי מפעל תעשייתי כהגדרתו בסעיף1959-התשי"ט
הון".
42 תיקון סעיף
.32
- לחוק העיקרי4בסעיף 64תיקון סעיף 6
לחוק, 41 בשל התיקון המוצע בסעיף קטן (א) של סעיף
מתייתרת הוראת סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור, ומוצע על
כן לבטלו. וזה נוסחו:
, יהא בעל המפעל 40 בוטל אישור על פי סעיף
"(ג)
החקלאי חייב להחזיר את ההטבות שקיבל תוך ששים ימים
מן היום שבו נשלחה לו ההודעה על הביטול, בצירוף ריבית
והפרשי הצמדה מיום קבלתן בשיעור המקסימלי המותר
."1961על פי חוק פסיקת ריבית והצמדה, תשכ"א־
41 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של סעיף
האמור, שעניינו בהחזרת הטבות בנסיבות שבהן חברה או
אגודה שיתופית קיבלה הטבות לפי החוק, וניתן לגביה צו
פירוק או שקיבלה החלטה על פירוק מרצון, לפני השלמת
ביצוע התכנית וקיום תנאי האישור. התיקון המוצע נועד
להתאים את הוראת הסעיף הקטן האמור למצב המשפטי
בעקבות חקיקתו של חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי,
, אשר צפוי להיכנס לתוקף בחודש ספטמבר 2018-התשע"ח
(א) לחוק האמור), ומוצע בהתאם, בסעיף 373 (ראו סעיף2019
(ג) להצעת החוק, לקבוע את תחילתו לאותו מועד.37
לחוק לעידוד השקעות הון51 לפי סעיף
סעיפים
בתעשייה, מוחרג מפעל חקלאי מאושר מהגדרת
35 ו־31
"מפעל תעשייתי" שבאותו סעיף, ועל כן לא
זכאי להטבות הקבועות באותו חוק. בשנים האחרונות עלו
טענות ולפיהן מי שעוסק בחקלאות, שתכניתו לא אושרה
על פי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, יכול להיות זכאי
להטבות מכוח חוק לעידוד השקעות הון בתעשייה, ובלבד
שהפעילות שהוא עוסק בה היא פעילות ייצורית כאמור
לחוק האמור.51 בהגדרה "מפעל תעשייתי" שבסעיף
מאחר שחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות הוא חוק
ספציפי שנועד באופן מיוחד להטבות למגזר החקלאי, מוצע
לקבוע שהטבות מס למפעל חקלאי, יינתנו במסגרת חוק
זה בלבד. לפיכך, מוצע למעט מהגדרת "מפעל תעשייתי"
האמור כל מפעל חקלאי, מאושר או לא. כך, 51 שבסעיף
מפעלים חקלאיים לא יוכלו להיות זכאים להטבות מכוח
חוק לעידוד השקעות הון בתעשייה. בהמשך לכך, מוצע
להבהיר שמיון אינה פעילות ייצורית, ולכן מפעל שעוסק
במיון אינו נכלל בהגדרת מפעל תעשייתי.
לחוק עניינו מניעת כפל הטבות מס, לנוכח 42 סעיף
הטבות המס הניתנות לפי החוק לעידוד השקעות הון
לחוק 51 בתעשייה. בהמשך לתיקון המוצע לעיל של סעיף
האמור, וכדי למנוע ספק, מוצע להבהיר כי לא יינתנו מכוח
חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות הטבות לגבי מפעלים
האמור. זאת, במנותק 51 תעשייתיים כהגדרתם בסעיף
משאלת זכאותם בפועל למענקים או להטבות מס לפי חוק
לעידוד השקעות הון בתעשייה.
(ב) עד (ד) לחוק עניינו בהעברת סמכויות4 סעיף 632 סעיף
המנהל למנהלי מחוזות במשרד החקלאות
ופיתוח הכפר. הוראות אלה אינן נדרשות ובפועל אינן
מיושמות כיום ומוצע על כן לבטלן. כמו כן, מוצע לתקן את
(א) לחוק עקב ביטולה של המועצה, כמוצע בסעיף 4סעיף 6
להצעת החוק.5
.360 ), (א33חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) 6
10
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ
11
.310 'ס"ח התשע"ח, עמ
12
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו144
;"בסעיף קטן (א), במקום "והמועצה וכיושב ראש שלהן" יבוא "וכיושב ראש שלה
)1(
בטלים.- )סעיפים קטנים (ב) עד (ד
)2(
א4תיקון סעיף 6
.33
:א לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא4בסעיף 6
"(ב) על גביית אגרות לפי חוק זה יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות,
."131995-התשנ"ה
4תיקון סעיף 7
. 34 לחוק העיקרי, במקום "במועצה" יבוא "עם המינהלה".4בסעיף 7
תיקון חוק לעידוד
השקעות הון
.35
- ", בהגדרה "מפעל תעשייתי51 , בסעיף141959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
ברישה, במקום "ומפעל חקלאי מאושר" יבוא "ומפעל חקלאי";
)1(
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
א) מיון;".1("
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.36
, 5, בתוספת הראשונה, בפרט 7152000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
בסופו יבוא:
, למעט 1980-) החלטה של רשות לפי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א4("
"החלטה של הממשלה לפי החוק האמור.
תחילה ותחולה
.37
לחוק זה, יחול על מפעל חקלאי מאושר, 19 (א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף24 סעיף
(א)
כהגדרתו בחוק העיקרי, שהבקשה לאישור תכנית לגביו הוגשה ביום פרסומו של חוק
זה או לאחריו.
לחוק זה, בתחילת 24 עד21 תחילתו של פרק ו' לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיפים
(ב)
שנת המס שלאחר יום פרסומו של חוק זה והוא יחול על הכנסה שהופקה במועד האמור
או לאחריו.
4וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ב) עד (ד) של סעיף 6
לחוק שמוצע כאמור לבטלם:
"(ב) השרים רשאים להעביר את סמכויות המנהל
למנהלי מחוזות במשרד החקלאות, ויכול 20 לפי סעיף
שהעברה תהיה כללית או מסויגת לפי אזורים, לפי היקף
ההשקעה או לפי סוגי תכניות זוטא; הודעה על העברת
הסמכויות תפורסם ברשומות.
אישר מנהל מחוז תכנית לפי הסמכות שהועברה
(ג)
לו כאמור בסעיף (ב), ייכנס האישור לתוקף כעבור ארבעה־
עשר ימים מהיום שהביא מנהל המחוז את האישור לידיעת
המנהל, ובלבד שתוך התקופה האמורה לא הורה המנהל
על העברת התכנית לאישור המינהלה.
הועברה סמכות כאמור בסעיף קטן (ב), יהיו למי
(ד)
3שהסמכות הועברה אליו סמכויות המנהל לפי סעיפים 6
לחוק, לפי הענין."39ו־
מוצע לקבוע כי על גביית אגרות לפי החוק, יחול33 סעיף
חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות,
, שהוא הכלי המרכזי והיעיל ביותר לגביית 1995-התשנ"ה
חובות מסוג זה.
בהמשך לביטול המוצע של מועצת המינהלה,34 סעיף
4 להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיף 75 בסעיף
לחוק, שעניינו התקנת תקנות, ולקבוע כי במקום התייעצות
עם המועצה כתנאי להתקנתן, יידרשו השרים להתייעץ עם
המינהלה.
כדי למנוע ספק בדבר שיעורי המענקים
סעיף
(א) ו–(ב) שיחולו לגבי מפעלים חקלאיים מאושרים37
שהתכנית לגביהם אושרה לפני יום פרסומו
של החוק המוצע, אך במועד האמור טרם שולם לידיהם
המענק במלואו, מוצע לקבוע במפורש שהשיעורים
המעודכנים של המענקים יחולו רק לגבי מפעלים חקלאיים
שהבקשה לאישור תכנית לגביהם הוגשה ביום הפרסום
כאמור או לאחריו.
עוד מוצע לקבוע את יום תחילתו של פרק ו' לחוק,
להצעת החוק, שעניינו הטבות 24 עד21 כנוסחו בסעיפים
המס, לתחילתה של שנת המס שלאחר יום פרסומו של
בינואר של אותה שנה), באופן 1–החוק המוצע (כלומר ל
שיקל על אופן החישוב והמדידה של ההכנסה הזכאית
להטבות, ועל מתן הטבות המס.
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ
13
.261 '; התשע"ז, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ
14
.95; התשע"ח, עמ' 7190 'ס"ח התש"ס, עמ
15
ד ב ר י ה ס ב ר
145
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו
) לחוק זה, ביום תחילתו 2(30 (ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף41 תחילתו של סעיף
(ג)
(א) לאותו חוק.373 , כאמור בסעיף2018-של חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
הוראת שעה
.38
(ב) עד תום ארבע שנים מאותו מועד, יקראו את3בתקופה שמהמועד האמור בסעיף 7
החוק העיקרי כך:
לחוק זה, אחרי סעיף קטן (ב) יקראו:22 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף31 בסעיף
)1(
) על אף הוראות סעיף קטן (ב), יחולו הוראות אותו סעיף קטן, בשינויים1"(ב
) להגדרה 1( המחויבים, גם על יחיד שהוא יצרן חקלאי מיוחד כאמור בפסקה
"יצרן חקלאי מיוחד", ובלבד שמתקיימים לגבי הכנסתו ממכירות גידול חקלאי
שאר התנאים שבהגדרה "הכנסה חקלאית מועדפת", בשינויים המחויבים.";
לחוק זה, יקראו:23 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף33 אחרי סעיף
)2(
"המס על הכנסה
חקלאית מועדפת
הוראת - של יחיד
שעה
.1א33
לפקודה, יצרן חקלאי מיוחד121 על אף האמור בסעיף
(א)
) להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד", שהוא 1( כאמור בפסקה
יחיד, זכאי כי לגבי הכנסתו החייבת מגידול חקלאי מסוים,
אשר הופקה בתקופה הקובעת, ושמתקיימים לגביה התנאים
שבהגדרה "הכנסה חקלאית מועדפת", בשינויים המחויבים,
יוטל מס בשיעורים המפורטים להלן, ובלבד שהוא מנהל
מערכת חשבונות נפרדת ומלאה לגידול החקלאי שממנו
הופקה ההכנסה, לפי שיטת החשבונאות הכפולה:
לגבי הכנסתו מגידול חקלאי שגדל באזור פיתוח א'
)1(
, ויראו הכנסה זו לעניין המס כשלב%2 בשיעור של עד 6-
;הגבוה ביותר בסולם הכנסתו החייבת במס
לגבי הכנסתו מגידול חקלאי מסוים שגדל באזור
)2(
, ויראו33% בשיעור של עד- 'שאינו אזור פיתוח א
הכנסה זו לעניין המס כשלב הגבוה ביותר בסולם
הכנסתו החייבת במס.
התקופה שמהמועד - "בסעיף זה, "התקופה הקובעת
(ב)
(ב) לחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות 3האמור בסעיף 7
, עד תום ארבע שנים מאותו 2018-), התשע"ט8 '(תיקון מס
מועד."
) לחוק זה, ביום תחילתו2(30 (ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף41 תחילתו של סעיף
(ג)
(א) לאותו חוק.373 , כאמור בסעיף2018-של חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
.38
(ב) עד תום ארבע שנים מאותו מועד, יקראו את3בתקופה שמהמועד האמור בסעיף 7
החוק העיקרי כך:
הוראת שעה
לחוק זה, אחרי סעיף קטן (ב) יקראו:22 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף31 בסעיף
)1(
) על אף הוראות סעיף קטן (ב), יחולו הוראות אותו סעיף קטן, בשינויים1"(ב
) להגדרה 1( המחויבים, גם על יחיד שהוא יצרן חקלאי מיוחד כאמור בפסקה
"יצרן חקלאי מיוחד", ובלבד שמתקיימים לגבי הכנסתו ממכירות גידול חקלאי
שאר התנאים שבהגדרה "הכנסה חקלאית מועדפת", בשינויים המחויבים.";
לחוק זה, יקראו:23 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף33 אחרי סעיף
)2(
"המס על הכנסה
חקלאית מועדפת
הוראת - של יחיד
שעה
.1א33
לפקודה, יצרן חקלאי מיוחד121 על אף האמור בסעיף
(א)
) להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד", שהוא 1( כאמור בפסקה
יחיד, זכאי כי לגבי הכנסתו החייבת מגידול חקלאי מסוים,
אשר הופקה בתקופה הקובעת, ושמתקיימים לגביה התנאים
שבהגדרה "הכנסה חקלאית מועדפת", בשינויים המחויבים,
יוטל מס בשיעורים המפורטים להלן, ובלבד שהוא מנהל
מערכת חשבונות נפרדת ומלאה לגידול החקלאי שממנו
הופקה ההכנסה, לפי שיטת החשבונאות הכפולה:
לגבי הכנסתו מגידול חקלאי שגדל באזור פיתוח א'
)1(
, ויראו הכנסה זו לעניין המס כשלב%2 בשיעור של עד 6-
;הגבוה ביותר בסולם הכנסתו החייבת במס
לגבי הכנסתו מגידול חקלאי מסוים שגדל באזור
)2(
, ויראו33% בשיעור של עד- 'שאינו אזור פיתוח א
הכנסה זו לעניין המס כשלב הגבוה ביותר בסולם
הכנסתו החייבת במס.
התקופה שמהמועד - "בסעיף זה, "התקופה הקובעת
(ב)
(ב) לחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות 3האמור בסעיף 7
, עד תום ארבע שנים מאותו 2018-), התשע"ט8 '(תיקון מס
מועד."
מוצע לקבוע תקופת הסתגלות של ארבע שנים38 סעיף
עד 21 להסדר הטבות המס המוצע בסעיפים
מתווה ההטבות החדש). ההוראה - לחוק זה (להלן24
המוצעת תאפשר לחקלאים שרוצים להיכנס לגדר מתווה
ההטבות החדש, אך אינם עומדים בכל התנאים הקבועים
בו, לקבל את הטבות המס בעד הכנסותיהם ממכירות
תוצרת חקלאית בתקופה האמורה, הכול כמפורט להלן.
לחוק, כנוסחו המוצע 30 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
להצעת החוק, מוצע שההקלות במס הכנסה 21 בסעיף
יינתנו רק לחברות חקלאיות (ולא ליחידים). כדי לתת שהות
לחקלאים שעובדים היום כיחידים להתאגד כחברות, כך
שיהיו זכאים להיכנס למסגרת מתווה ההטבות החדש,
מוצע לקבוע הוראה שמכוחה, למשך תקופה של ארבע
שנים, יינתנו ההטבות גם ליחידים, אם הם עומדים בשאר
התנאים לקבלתן שאינם נוגעים להתאגדות כחברה, ובלבד
שהם מנהלים מערכת חשבונות נפרדת ומלאה לגידול
החקלאי המסוים שממנו הופקה ההכנסה לפי שיטת
החשבונאות הכפולה.
מאחר ששיעורי המס המוטלים על הכנסתו החייבת
של יחיד לפי פקודת מס הכנסה גבוהים יותר משיעורי המס
המוטלים על הכנסתה החייבת של חברה, מוצע ששיעור
המס המרבי שיחול על הכנסה חייבת של יחיד שהיא
, אם הגידול שממנו 26% הכנסה חקלאית מועדפת יהיה
אם הגידול 33%הופקה ההכנסה גדל באזור פיתוח א', ו־
כאמור גדל באזור אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצהועצע - הלשממה קוח תו146
הוראות מעבר
.39
א35 עד34 לחוק העיקרי וביטולם של סעיפים33 ו־30 על אף החלפתם של סעיפים
(א)
לחוק זה, בעל מפעל חקלאי מאושר כהגדרתו 2 ו־724 ,23 ,21 לחוק האמור, בסעיפים38ו־
בחוק העיקרי או בעל מפעל חקלאי כהגדרתו בחוק העיקרי שחלקו מפעל חקלאי מאושר
בעל מפעל חקלאי מאושר), שערב יום - וחלקו אינו מפעל חקלאי מאושר (בסעיף זה
38א ו־35 עד33 ,30 פרסומו של חוק זה היה זכאי להקלות ממס הכנסה לפי סעיפים
הדין הקודם), - לחוק העיקרי, כנוסחם ערב החלפתם או ביטולם כאמור (בסעיף זה
רשאי להודיע למנהל רשות המסים כי הוא מעוניין שימשיכו לחול לגביו ההקלות ממס
הכנסה לפי הדין הקודם; הודיע כאמור, יחולו הוראות הדין הקודם לגבי כלל הכנסותיו
ממכירת גידולים חקלאיים, משנת המס שלגביה הודיע כאמור ואילך.
בעל מפעל חקלאי מאושר יגיש הודעה כאמור בסעיף קטן (א) בטופס שקבע מנהל
(ב)
לפקודת מס הכנסה לגבי שנת 131 רשות המסים, יחד עם הדוח שהוא מגיש לפי סעיף
המס שלאחר יום פרסומו של חוק זה.
על אף האמור בסעיף קטן (א) סיפה, בעל מפעל חקלאי מאושר שהגיש הודעה
(ג)
כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי לחזור בו מהודעתו באותה הדרך שבה הודיע
כאמור; הודעה לפי סעיף קטן זה יכול שתוגש לגבי שנת מס מסוימת יחד עם הדוח
לפקודת מס הכנסה, לראשונה, לגבי אותה שנת מס; הגיש בעל 131 המוגש לפי סעיף
מפעל חקלאי מאושר הודעה כאמור, יחולו לגבי כלל הכנסותיו מגידולים חקלאיים,
משנת המס שלגביה הוגשה ההודעה ואילך, הוראות פרק ו' לחוק העיקרי, כנוסחן
לחוק זה, והוא לא יוכל לחזור בו מהודעתו פעם נוספת.24 עד21 בסעיפים
(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 30 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "גידול חקלאי
(ד)
לחוק זה.21
כמו כן מוצע לקבוע הוראה דומה לעניין הזכאות
(ב) לחוק, כנוסחו המוצע 31 לניכוי פחת מואץ לפי סעיף
להצעת החוק. בהתאם, גם חקלאי שהוא יחיד 22 בסעיף
יוכל ליהנות מניכוי פחת מואץ לפי הוראת אותו סעיף, אם
הוא עומד בשאר התנאים לזכאות להטבה זו שאינם נוגעים
להתאגדות כחברה.
לפי הדין הקיים, הטבות המס ניתנות לחקלאים 39 סעיף
לתקופה קצובה מראש. כך, ישנם חקלאים שביום
תחילתו של החוק המוצע עדיין זכאים להטבות כאמור, אף
שלפי הסדר ההטבות החדש הם לא יהיו זכאים להטבות
מס, או שהטבות המס שהם זכאים להן שונות.
ככלל, התיקון המוצע בחוק זה טומן בחובו הטבות
משמעותיות לעומת מתווה הטבות המס הקיים. עם זאת,
מוצע לאפשר לחקלאי, קרי בעל מפעל חקלאי מאושר
(לרבות בעל מפעל כאמור שחלקו מאושר וחלקו אינו
מאושר), שערב יום פרסומו של החוק המוצע עדיין זכאי
עד 33 להטבות מס לפי הדין הקודם, כלומר, לפי סעיפים
לחוק טרם החלפתם או ביטולם בחוק המוצע, 38–א ו35
להודיע כי הוא מעוניין לוותר על ההטבות הניתנות
במסגרת התיקון המוצע ולהמשיך ליהנות מהטבות המס
שניתנו מכוח הדין הקודם.
בעל מפעל חקלאי כאמור המעוניין בכך, יידרש
להודיע על כך למנהל רשות המסים, בדוח השנתי שהוא
מגיש לגבי שנת המס הראשונה שלאחר יום פרסומו של
החוק המוצע, (כלומר שנת המס שבה נכנס לתוקף הסדר
הטבות המס החדש). אם הודיע כאמור, יוכל לחזור בו,
פעם אחת בלבד, ולבקש שיחול עליו המתווה החדש, גם כן
בהודעה המצורפת לדוח השנתי שהוא מגיש. אך אם עשה
כאמור, כלומר, חזר בו מהודעתו כי הוא מעוניין בתחולת
הדין הקודם, יחול לגביו מאותה שנת מס ואילך מתווה
ההטבות החדש והוא לא יוכל לשוב ולבקש שיחול לגביו
הדין הקודם.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים97.2 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר