חומר רקע
נוסח לדיון ביום 20/11/2018
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (פטור בשל נטל כבד מידיי מביצוע התאמות במקום ציבורי שהוא בניין קיים ובשירות ציבורי), התשע"ח-2018
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 19ט(ב) ו-19יב(ב) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, ובאישור וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
דברי הסבר
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן – החוק או חוק השוויון) נקבע כי ישנם מצבים לפיהם חייבים בביצוע התאמות נגישות עשויים להיות פטורים מביצוע התאמות נגישות מסוימת או לעמוד בדרישה מופחתת מסיבה של נטל כבד מדי. לפי החוק, פטור מסוג זה יחול רק על חייבים פרטיים, שאינם רשות ציבורית (ראו למשל סעיפים 19יג(א)(2), 19ט(ב)(2), 19יב(ב)(2) לחוק השוויון).
תקנות אלו באות להוסיף על פטורים עקב נטל כבד מדי, המצויים בתקנות הנגישות השונות. בתקנות הנגישות לבניין קיים ובתקנות הנגישות לשירות למשל, נקבעו פטורים ודרישות מופחתות, המתחשבים בנטל הכלכלי על החייבים (לדוגמא ראו את רשימת הפטורים המנויים בתוספות השנייה והשלישית בתקנות הנגישות לבניין קיים). ברוב המקרים, מדובר בפטורים 'אוטומטיים', בהם די בקיומו של תנאי מסוים, כגון שטח העסק, על מנת שהחייב יהיה פטור מביצוע מהתאמת נגישות מסוימת.
התקנות המוצעות להלן קובעות מסגרת נוספת לפטור עקב נטל כבד מדי. ייחודה של מסגרת זו, בכך שניתן יהיה במסגרת הליך ייעודי ועצמאי (ללא פניה לרגולאטור) להוציא פטור עקב נטל כבד מדי, מעבר לפטורים המצויים כבר בתקנות. מוצע להחיל את התקנות על הגופים הפועלים במגזר הפרטי, בין אם הם פועלים למטרות רווח ובין אם לאו, לרבות גוף שהוא עמותה, חברה לתועלת הציבור או הקדש.
התקנות מתייחסות להתאמות נגישות מסוימות - הן בתחום המבנה והן בתחום השירות - שעלותן גבוהה יחסית, ולתנאים והכללים שבהם ניתן להוציא פטור מסיבה של נטל כלכלי כבד לגביהן. העיקרון הכלכלי שלפיו נקבעו הפטורים הינו מתן פטור לעסקים שהמחזור הממוצע שלהם נמוך מ-5 מיליון שקלים חדשים, מביצוע התאמה שעלותה עולה על 5% מהמחזור הממוצע של העסק לפי שלוש השנים האחרונות. ואולם, לגבי החובה להתקין מעלית בבניין שאין בו פיר מעלית מוכן, ניתן פטור לעסקים עד למחזור ממוצע של 10 מיליון שקלים חדשים, משום שזוהי ההתאמה שעלותה גבוהה במיוחד.
יש לציין, כי מעבר לפטורים הקבועים בתקנות אלו, ניתן לפי הוראות חוק השוויון להגיש בקשה פרטנית לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במקרים נוספים וחריגים לקבלת פטור או דרישות מקלות. זאת, כאמור, אם ישנן נסיבות חריגות המצדיקות בקשה לפטור.
הגדרות בתקנות אלה: בתקנות אלה:
" בניין קיים" – כהגדרתו בתקנות הנגישות לבניין קיים; " בניין קיים" – כהגדרתו בתקנות הנגישות לבניין קיים;
" הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 1 לפקודת מס הכנסה; " הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 1 לפקודת מס הכנסה;
"הנציב" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק, או מי מטעמו; "הנציב" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק, או מי מטעמו;
"חברה לתועלת הציבור" – חברה כמשמעותה בסעיף 345א לחוק החברות; "חברה לתועלת הציבור" – חברה כמשמעותה בסעיף 345א לחוק החברות;
"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–1999 "חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–1999
"חוק המקרקעין" – חוק המקרקעין, התשכ"ט – 1969; "חוק המקרקעין" – חוק המקרקעין, התשכ"ט – 1969;
"חוק מע"מ" – חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975; "חוק מע"מ" – חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975;
"חייב בביצוע התאמות נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף 19ח לחוק לגבי בניין קיים או שהוטלה עליו חובה לביצוע התאמות נגישות לגבי שירות ציבורי לפי סעיף 19יא, והוא אינו רשות ציבורית; "חייב בביצוע התאמות נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף 19ח לחוק לגבי בניין קיים או שהוטלה עליו חובה לביצוע התאמות נגישות לגבי שירות ציבורי לפי סעיף 19יא, והוא אינו רשות ציבורית;
""מחזור" – כל אחד מאלה, לפי העניין:
(1) מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בסעיף 1 לחוק מע"מ;
(2) מחזור, כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם–1980, של עמותה;
(3) הכנסה, לרבות הכנסות מלכ"ר, הקדש, מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2)(ב) לפקודת מס הכנסה, או חברה לתועלת הציבור לפי סעיף 345ח(ט) לחוק החברות, או הכנסות ופירות נכסי נאמנות כמשמעותה בחוק הנאמנות, התשל"ט – 1979, שנתקבלו במשך שנת מס אחת; ""מחזור" – כל אחד מאלה, לפי העניין:
(1) מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בסעיף 1 לחוק מע"מ;
(2) מחזור, כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם–1980, של עמותה;
(3) הכנסה, לרבות הכנסות מלכ"ר, הקדש, מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2)(ב) לפקודת מס הכנסה, או חברה לתועלת הציבור לפי סעיף 345ח(ט) לחוק החברות, או הכנסות ופירות נכסי נאמנות כמשמעותה בחוק הנאמנות, התשל"ט – 1979, שנתקבלו במשך שנת מס אחת;
"מחזור ממוצע" – ממוצע המחזורים של חייב בביצוע התאמות נגישות בשלוש שנות המס האחרונות שלפני מועד בדיקת המחזור, שבהן לא היה המחזור שווה ל-0; "מחזור ממוצע" – ממוצע המחזורים של חייב בביצוע התאמות נגישות בשלוש שנות המס האחרונות שלפני מועד בדיקת המחזור, שבהן לא היה המחזור שווה ל-0;
"עוסק פטור" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק המע"מ; "עוסק פטור" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק המע"מ;
"רואה חשבון" – כהגדרתו בחוק רואי החשבון, התשט"ו–1955; "רואה חשבון" – כהגדרתו בחוק רואי החשבון, התשט"ו–1955;
"שירות" – שירות ציבורי כמשמעו בסעיף 19י לחוק; "שירות" – שירות ציבורי כמשמעו בסעיף 19י לחוק;
"שנת מס" – כהגדרתה בפקודת מס הכנסה; "שנת מס" – כהגדרתה בפקודת מס הכנסה;
"תקנות הנגישות לבניין קיים" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים) התשע"ב-2011; "תקנות הנגישות לבניין קיים" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים) התשע"ב-2011;
"תקנות הנגישות לשירות" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-2013; "תקנות הנגישות לשירות" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-2013;
פטור לבניין קיים
נוסף על האמור בפרק ד' לתקנות הנגישות לבניין קיים, חייב בביצוע התאמות נגישות בבניין קיים (בתקנה זו – החייב) יהיה פטור מביצוע התאמות נגישות המפורטות לגביו לפי אותן תקנות, לפי הוראות אלה: נוסף על האמור בפרק ד' לתקנות הנגישות לבניין קיים, חייב בביצוע התאמות נגישות בבניין קיים (בתקנה זו – החייב) יהיה פטור מביצוע התאמות נגישות המפורטות לגביו לפי אותן תקנות, לפי הוראות אלה:
חייב שהוא עוסק פטור, או שהמחזור הממוצע שלו אינה עולה על הכנסתו של עוסק פטור – פטור מהתאמות נגישות שהוא נושא בחובה לביצוען לבדו;
חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-3,000,000 שקלים חדשים – פטור מיחידת אכסון מיוחדת;
חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-1,100,000 שקלים חדשים – פטור מהתקנת בית שימוש נגיש;
חייב שמעסיק פחות מ-20 עובדים והמחזור הממוצע שלו נמוך מ-10,000,000 שקלים חדשים, או חייב שמעסיק לפחות 20 עובדים והמחזור הממוצע שלו נמוך מ-9,000,000 שקלים חדשים – פטור מהתקנת מעלית, אם אין פיר קיים בבניין ואם הוא מחזיק או מפעיל מקום ציבורי במקום שאיננו בבעלותו – פטור ממעבר למקום אחר עקב כך שהבעלים של המקום לא ביצע את התאמות הנגישות שבאחריותו;
חייב שמעסיק פחות מ-20 עובדים והמחזור הממוצע שלו נמוך מ-5,000,000 שקלים חדשים, או חייב שמעסיק לפחות 20 עובדים והמחזור הממוצע שלו נמוך מ-4,500,000 שקלים חדשים – פטור מהתקנת מעלית אף אם יש פיר קיים;
חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-2,000,000 שקלים חדשים – פטור מהתקנת מעלון אנכי לגובה הרמה העולה על 1 מטר;
חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-1,500,000 שקלים חדשים – פטור מהתקנת מעלון אנכי;
חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-1,400,000 שקלים חדשים – פטור מהתקנת מעלון משופע.
פטור לפי תקנת משנה (א) הינו פטור עקב נטל כבד מדי כאמור בתקנה 10(ג)(3) לתקנות הנגישות לבניין קיים והוראות התקנה האמורה חלות עליו. פטור לפי תקנת משנה (א) הינו פטור עקב נטל כבד מדי כאמור בתקנה 10(ג)(3) לתקנות הנגישות לבניין קיים והוראות התקנה האמורה חלות עליו.
בכפוף לאמור בתקנת משנה (ד), האמור בתקנה זו אינו גורע מחובה שנקבעה לפי החוק לבצע התאמות נגישות חלופיות. בכפוף לאמור בתקנת משנה (ד), האמור בתקנה זו אינו גורע מחובה שנקבעה לפי החוק לבצע התאמות נגישות חלופיות.
היו לגבי התאמת נגישות מסוימת מספר חייבים בביצוע התאמות נגישות, יחושב המחזור הממוצע לעניין תקנת משנה (א) כמפורט להלן: היו לגבי התאמת נגישות מסוימת מספר חייבים בביצוע התאמות נגישות, יחושב המחזור הממוצע לעניין תקנת משנה (א) כמפורט להלן:
לגבי מקרקעין משותפים – סכום המכפלות של המחזור הממוצע של כל חייב בחלקו באחוזים במקרקעין המשותפים;
על אף האמור בתקנת משנה (א), פטור לפי תקנה זו לא יחול על התאמת נגישות שהייתה חובה לבצעה לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, טרם יום התחילה של תקנות הנגישות לבניין קיים; על אף האמור בתקנת משנה (א), פטור לפי תקנה זו לא יחול על התאמת נגישות שהייתה חובה לבצעה לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, טרם יום התחילה של תקנות הנגישות לבניין קיים;
פטור לשירות נוסף על האמור בתקנות הנגישות לשירות, חייב בביצוע התאמות נגישות בשירות פטור מהתאמות הנגישות המפורטות לגביו בתקנות הנגישות לשירות, לפי הוראות אלה: נוסף על האמור בתקנות הנגישות לשירות, חייב בביצוע התאמות נגישות בשירות פטור מהתאמות הנגישות המפורטות לגביו בתקנות הנגישות לשירות, לפי הוראות אלה:
חייב בביצוע התאמות נגישות לפי תקנות הנגישות לשירות שהוא עוסק פטור או שהכנסתו אינה עולה על הכנסתו של עוסק פטור - פטור מביצוען. חייב בביצוע התאמות נגישות לפי תקנות הנגישות לשירות שהוא עוסק פטור או שהכנסתו אינה עולה על הכנסתו של עוסק פטור - פטור מביצוען.
חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות בשירותי הדרכה והכשרה כאמור בסימן י"ג לתקנות הנגישות לשירות, למעט חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות בשירותי בחינות שאינם חלק משירותי הכשרה והדרכה, פטור מביצוע התאמות הנגישות המפורטות להלן אם מתקיימים לגביו התנאים הרשומים לצידן: חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות בשירותי הדרכה והכשרה כאמור בסימן י"ג לתקנות הנגישות לשירות, למעט חייב בביצוע התאמות נגישות לשירות בשירותי בחינות שאינם חלק משירותי הכשרה והדרכה, פטור מביצוע התאמות הנגישות המפורטות להלן אם מתקיימים לגביו התנאים הרשומים לצידן:
חייב כאמור שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ - 1,000,000 שקלים חדשים – פטור מהספקת הדרכה והכשרה באמצעות תרגום לשפת הסימנים, כאמור בתקנה 69(ב)(2)(א) לתקנות הנגישות לשירות;
חייב כאמור שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ - 600,000 שקלים חדשים – פטור מהספקת הדרכה והכשרה באמצעות שירות תמלול, כאמור בתקנה 69(ב)(2)(א) לתקנות הנגישות לשירות;
חייב הפטור מביצוע התאמות לפי תקנה 2(א)(2) - פטור מביצוע התאמות לפי תקנה 80 לתקנות נגישות השירות. חייב הפטור מביצוע התאמות לפי תקנה 2(א)(2) - פטור מביצוע התאמות לפי תקנה 80 לתקנות נגישות השירות.
הליך הוצאת הפטור חייב בביצוע התאמות נגישות שמתקיימים לגביו התנאים האמורים בתקנות 2 או 3, לפי העניין, יהיה פטור מהתאמות נגישות כאמור בהם, ובלבד שהוא מחזיק ברשותו את כל המסמכים הבאים: חייב בביצוע התאמות נגישות שמתקיימים לגביו התנאים האמורים בתקנות 2 או 3, לפי העניין, יהיה פטור מהתאמות נגישות כאמור בהם, ובלבד שהוא מחזיק ברשותו את כל המסמכים הבאים:
טופס פרטי החייב והפטור ערוך לפי חלק א' לתוספת השנייה;
תצהיר ערוך לפי חלק ב' לתוספת השנייה, המאשר את הפרטים שבטופס;
תוקף פטור פטור אשר הוצא לפי תקנות אלו יהיה תקף למשך 3 שנים ממועד החתימה על האישור כאמור בתקנה 4(3) (להלן- מועד הוצאת הפטור). פטור אשר הוצא לפי תקנות אלו יהיה תקף למשך 3 שנים ממועד החתימה על האישור כאמור בתקנה 4(3) (להלן- מועד הוצאת הפטור).
חידוש פטור פקע תוקף פטור בחלוף התקופה המנויה בתקנה 5, רשאי החייב בביצוע התאמות נגישות להוציא פטור חדש אם מתקיימים התנאים הקבועים בתקנות אלה. פקע תוקף פטור בחלוף התקופה המנויה בתקנה 5, רשאי החייב בביצוע התאמות נגישות להוציא פטור חדש אם מתקיימים התנאים הקבועים בתקנות אלה.
סמכויות הנציב הנציב רשאי לבחון בכל עת פטור שהוצא לפי תקנות אלה. הנציב רשאי לבחון בכל עת פטור שהוצא לפי תקנות אלה.
מצא הנציב כי לא התקיימו לגבי חייב בביצוע התאמות נגישות הוראות תקנות 2, 3, 4 או 8, יודיע לחייב כי לא מתקיים לגביו הפטור. מצא הנציב כי לא התקיימו לגבי חייב בביצוע התאמות נגישות הוראות תקנות 2, 3, 4 או 8, יודיע לחייב כי לא מתקיים לגביו הפטור.
שמירת מסמכים והצגתם חייב בביצוע התאמות נגישות ישמור העתק של המסמכים המנויים בתקנה 4, וכן של כל מסמך אחר שהוכן בקשר עם חובותיו או זכויותיו לפי תקנות אלה, במשך 7 שנים ממועד הוצאת הפטור, ורשאי החייב כאמור להחזיקם כקבצים דיגיטליים בפורמט שנהוג לעשות בו שימוש; חייב בביצוע התאמות נגישות ישמור העתק של המסמכים המנויים בתקנה 4, וכן של כל מסמך אחר שהוכן בקשר עם חובותיו או זכויותיו לפי תקנות אלה, במשך 7 שנים ממועד הוצאת הפטור, ורשאי החייב כאמור להחזיקם כקבצים דיגיטליים בפורמט שנהוג לעשות בו שימוש;
חייב בביצוע התאמות נגישות יספק, לפי דרישת הנציב, ולא יאוחר מ-21 ימים מיום הגשת הדרישה, העתק מסמך מהמסמכים כאמור בפסקה (א); חייב בביצוע התאמות נגישות יספק, לפי דרישת הנציב, ולא יאוחר מ-21 ימים מיום הגשת הדרישה, העתק מסמך מהמסמכים כאמור בפסקה (א);
קיומו של הפטור יפורסם כאמור בתקנה 34(ה) לתקנות הנגישות לשירות; פרסום כאמור לא יכלול את נתוני המחזור, לרבות המחזור הממוצע, של החייב. קיומו של הפטור יפורסם כאמור בתקנה 34(ה) לתקנות הנגישות לשירות; פרסום כאמור לא יכלול את נתוני המחזור, לרבות המחזור הממוצע, של החייב.
הודעה לנציבות על פטור חייב בביצוע התאמות נגישות, שאינו עוסק פטור, יודיע לנציבות על היותו פטור לפי תקנות אלו באמצעות עדכון במערכת אלקטרונית של הנציבות, סמוך למועד הוצאת הפטור; חייב בביצוע התאמות נגישות, שאינו עוסק פטור, יודיע לנציבות על היותו פטור לפי תקנות אלו באמצעות עדכון במערכת אלקטרונית של הנציבות, סמוך למועד הוצאת הפטור;
תחילה 99א. תחילתה של תקנה 9 ביום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020). תחילתה של תקנה 9 ביום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020).
עיגול תוצאות חישוב מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה יעוגל למספר השלם הקרוב, ומחצית מספר תעוגל למספר השלם הנמוך ממנו. מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה יעוגל למספר השלם הקרוב, ומחצית מספר תעוגל למספר השלם הנמוך ממנו.
תחולה ת תקנה 2 לא תחול על חייב בביצוע התאמות נגישות שהחל לספק שירות ציבורי במקום ציבורי לאחר תחילתן של תקנות אלו. תקנה 2 לא תחול על חייב בביצוע התאמות נגישות שהחל לספק שירות ציבורי במקום ציבורי לאחר תחילתן של תקנות אלו.
על אף האמור בסעיף קטן (א), תקנה 2 תחול על חייב כאמור שהוא עוסק פטור. על אף האמור בסעיף קטן (א), תקנה 2 תחול על חייב כאמור שהוא עוסק פטור.
תוספת שניה
(תקנה 4) תוספת שניה
(תקנה 4)
חלק א': טופס פרטי החייב והפטור
שם החייב: _________________________________________
תעודת זהות/ מספר החברה/ מספר העמותה/ מספר תיק ניכויים במס הכנסה: ________________________________________________
פרטי המקום או השירות לגביהם החייב פטור: ________________
___________________________________________________
התאמות הנגישות לגביהן החייב פטור: _____________________
___________________________________________________
התקנה לפיה החייב פטור: ______________________________
המחזור הממוצע של החייב: _____________________________
מספר העובדים אצל החייב: _____________________________ חלק א': טופס פרטי החייב והפטור
שם החייב: _________________________________________
תעודת זהות/ מספר החברה/ מספר העמותה/ מספר תיק ניכויים במס הכנסה: ________________________________________________
פרטי המקום או השירות לגביהם החייב פטור: ________________
___________________________________________________
התאמות הנגישות לגביהן החייב פטור: _____________________
___________________________________________________
התקנה לפיה החייב פטור: ______________________________
המחזור הממוצע של החייב: _____________________________
מספר העובדים אצל החייב: _____________________________
חלק ב': תצהיר
אני הח"מ _________________, מספר זהות, ________________, לאחר שהוזהרתי כי עלי לומר את האמת וכי אהיה צפוי/ה לעונשים הקבועים בחוק אם לא אעשה כן, מצהיר/ה בזה כי הפרטים הכלולים בטופס פרטי החייב והפטור נכונים ליום _______.
אני הח"מ, _________________, מספר רישיון ____________________, מאשר בזה כי ביום _____________, הופיע/ה בפניי מר/גב' ________________________________, שזיהה/זיהתה עצמו/ה בפני לפי ת.ז. _______________/ המוכר/ת לי באופן אישי, ולאחר שהזהרתיו/ה כי עליו/ה להצהיר את האמת, וכי יהיה/תהיה צפוי/ה לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה/תעשה כן, אישר/ה את נכונות ההצהרה הנ"ל וחתם/ה עליה.
חלק ב': תצהיר
אני הח"מ _________________, מספר זהות, ________________, לאחר שהוזהרתי כי עלי לומר את האמת וכי אהיה צפוי/ה לעונשים הקבועים בחוק אם לא אעשה כן, מצהיר/ה בזה כי הפרטים הכלולים בטופס פרטי החייב והפטור נכונים ליום _______.
אני הח"מ, _________________, מספר רישיון ____________________, מאשר בזה כי ביום _____________, הופיע/ה בפניי מר/גב' ________________________________, שזיהה/זיהתה עצמו/ה בפני לפי ת.ז. _______________/ המוכר/ת לי באופן אישי, ולאחר שהזהרתיו/ה כי עליו/ה להצהיר את האמת, וכי יהיה/תהיה צפוי/ה לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה/תעשה כן, אישר/ה את נכונות ההצהרה הנ"ל וחתם/ה עליה.