חומר רקע
:מספר פנימי2014910
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת עליזה לביא
מירב בן ארי
עאידה תומא סלימאן
יהודה גליק
אכרם חסון
רוברט אילטוב
יעל גרמן
מיקי לוי
אלעזר שטרן
יעל כהן-פארן
יפעת שאשא ביטון
זאב
בנימין בגין
קסניה סבטלובה
עפר שלח
חיים ילין
קארין אלהרר
מאיר כהן
עודד פורר
איימן עודה
חנין זועבי
מסעוד גנאים
עבד אל חכים חאג' יחיא
אוסאמה סעדי
עבדאללה אבו מערוף
יוסף ג'בארין
איל בן ראובן
אורלי לוי אבקסיס
יעקב פרי
זוהיר בהלול
ג'מאל זחאלקה
______________________________________________
/פ4078/20
הצעת חוק איסור צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות, התשע"ז–
2017
פרק א': פרשנות
מטרות החוק
1
.
מטרתו של חוק זה היא
צמצום היקפי תופעת הזנות בישראל, תוך מתן סיוע
לנשים, גברים, טרנס'נדריות, טרנסג'נדרים, קטינות וקטינים לצאת ממעגל
הזנות, באמצעות איסור על צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות.
2
הגדרות
2.
בחוק זה–
""הוועדה– ועדה בין-
משרדית שהוקמה לפי סעיף17
.
"השרים"
–
שר המשפטים, השר לב
י
טחון פנים ושר
,העבודה
הרווחה
והשירותים החברתיים;
"מעשה
"זנות–
מעשה
,בעל אופי מיני
הנעשה בתמורה לתשלום כסף ,שווה
כסף או בתמורה לטובת הנאה שאינה בעלת אופי מיני;
""שורדת זנות– אישה ,גבר ,טרנסג'נדרית, טרנסג'נדר, קטי
ן וקטינ
ה על רצף
הזנות הנותנים שירות של;מעשה זנות
פרק ב': איסור צריכת זנות
עבירת איסור
צריכת זנות
3.
המקבל שירות של מעשה זנות
של
בגיר , דינו– מאסר שנה אחת ;המקבל שירות
של מעשה זנות של קטין, דינו–
מאסר7 שנים "; בסעיף זה, "המקבל– לרבות
.מי שהתקשר עם אחר לקבלת מעשה זנות
סיוע
4
.
הייתה שורדת זנות צד למעשה זנות שבגינו הוגש כתב אישום לפי סעיף זה, לא
תועמד לדין ולא יוגש נגדה כתב אישום על סיוע לביצוע עבירה
לפי סעיף3.
חזקת צריכה
5
.
)(א
נמצא אדם במקום המוחזק לשם
עיסוק ב
זנות , כמשמעותו בסעיף204
לחוק העונשין
, התשל"ז–
1977
1
(להלן–
)חוק העונשין
, חזקה עליו שעבר עבירה
של איסור צריכת זנות לפי סעיף3
, זולת
אם
הוכח
אחרת .
)(ב
.סעיף זה לא יחול על מי שנותן את שירותי הזנות במקום המוחזק
עבירת קנס
6
.
)(א השר לביטחון פנים,
בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
החוקה חוק
ומשפט של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירת צריכת
זנות כעל עבירת קנס מסוג ברירת משפט לפי הוראות סעיפים221
ו-
228
לחוק
סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–
1982
2, וזאת למשך פרק זמן קצוב
שלא יעלה על ח.מש שנים בכל פעם
)(ב השר לביטחון פנים יקבע
בצו, בהתייעצות עם שר ,העבודה
הרווחה
והשירותים החברתיים , באישור שר המשפטים ובאישור ועדת
ה
חוקה, חוק
ומשפט של הכנסת
, את שיעור הקנס לכל עבירת קנס ולכל עבירת קנס חוזרת
,או נוספת שעבר אותו אדם
ובלבד ששיעור הקנס לעבירה ראשונה לא יפחת מ-
1250
ש
קלים חדשים
, וכפל הקנס לכל עבירה נוספת.
קורס מונע
7.
להודעת ה
תשלום תצורף הודעה על חלופת קנס באמצעות קורס הדרכה מונעת
(להלן– הקורס), כ
מפורט
:להלן
1
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
2
'ס"ח התשמ"ב, עמ31
.
3
(1
)
ביקש נאשם בעבירת צריכת זנות להמיר את הקנס בקורס, יהיה רשאי
לעשות כן אלא;אם כבר קיבל בעבר הודעת תשלום כאמור
(2
)
עבור השתתפות בקורס ישלם הנאשם
לגוף המפעיל
תשלום בגובה
מחצית הקנס;
השר ייקבע את הגופים המפעילים בהתאם לאמור בסעיף17
;
(3
)
,השתתף הנאשם בקורס במלואו
ידווח
הגוף המפעיל על השלמת הקורס
כאמור והנאשם יהיה פטור מתשלו
ם הקנס;
(4
)
הקורס יועבר על ידי גופים שיאושרו על ידי
השרים
ותינתן עדיפות
.לקורסים בהדרכת שורדות זנות שיצאו ממעגל הזנות
פרק ג': מערך סיוע לשורדות זנות
הקמת ועדה בין-
משרדית
8.
)(א השר לביטחון פנים ימנה ועדה בין-
:משרדית ואלה חבריה
(1
)
נציג
שימנה השר לביטחון פנים מבין עובדי משרדו, והוא יהיה
;היושב ראש
(2
)
נציג שימנה שר המשפטים מבין עובדי משרדו;
(3
)
נציג שימנה שר ,העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים מבין
;עובדי משרדו
(4
)
;נציג שימנה שר הבריאות מבין עובדי משרדו
(5
)
נציגי
עמותות או מוסדות ללא כוונת רווח לפי החלטת שר
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
)(ב הוועדה
תציג יעדים ארציים ואזוריים לצמצום תעשיית הזנות בכל
זירותיה בתוך
שלושה חודשים מיום כניסתו לתוקף של חוק זה.
)(ג הוועדה הבין-
משרדית
תקבע את סדרי עבודתה ודיוניה.
מערך הסיוע
לשורדות זנות
9.
)(א הוועדה הבי ן
משרדית תגיש בתוך שישה חודשים מכניסתו לתוקף של
חוק זה תכנית סיוע שתספק מ
גוון מענים ושירותים לשורדות זנו ,ת
שתכלול בין
היתר:
(1
)
סיוע בתחום התעסוקה לרבות שירותי שיקום והכשרה
מקצועיים, סיוע בהשמה בעבודה וליווי
ותמיכה תעסוקתיים;
(2)
סיוע בתחום הדיור לרבות סיוע שכר
דירה או זכאות לדיור
,ציבורי
או סיוע לרכישת ציוד ראשוני למגורים;
4
(3
)
סיוע בתחום השלמת השכלה לרבות סיוע באבחון וטיפול
בלקויות למידה, אבחון הפנייה וסבסוד של תכניות הכשרה מקצו
עיות
או השלמת12
שנות לימוד
או לימודי תעודה במסגרת הכשרות של
משרד הכלכלה
או במגזר הפרטי וכן הכוונה לרכישת השכלה גבוהה;
(4)
סיוע בבדיקת זכאות לפי חוק שיקום נכי נפש בקהילה;
(5)
סיוע
בתחום הבריאות –
,סיוע בהסדרת חברות בקופת חולים
טיפול רפואי ופסיכוסוציאלי ממוקד למחלות מין ועור, ייעוץ וליווי
בתחום רפואת נשים לרבות הפסקת הריון וייעוץ פוריות, הכוונה
לצמצום נזקים ולגמילה מסמים ומאלכוהול וטיפולי שיניים לרבות
טיפולים משקמים;
(6)
סיוע בתחום המשפטי – סיו
ע בהסדרת חובות ובמחיקת ריש
ום
פלילי, ליווי שורדות זנות שה
ן גם שורדות עבירה בהליך פלילי וכן סיוע
בתחום המשפחה;
(7)
סיוע בשיקום וחיזוק הקשר של שורדת הזנות עם ילדיה;
(8)
יעדים ארציים ואזוריים לצמצום תעשיית הזנות בכל זירותיה
בתוך פרק הזמן שייקבע.בתוכנית
דיווח
10
.
הוועדה תדווח
לממשלה
ולוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת
בכל שנה לא יאוחר מה-
15
לפברואר
, על הפעולו
ת שננקטו ועל יישום התכנית
.בהתאם לתכנית בשנה שקדמה למועד הדיווח
פרק
ד': תיקוני חקיקה
תיקון חוק העונשין11
.
בחוק העונשין –
(1)
בסעיף200
,במקום "גבר הגר עם זונה" יבוא "גבר הגר עם שורדת זנות
כהגדרתה בחוק איסור צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות, התשע"ז–
2017
"
;
(2
)
סעיף203ג –
;בטל
(3
)
אחרי סעיף203
:ד יבוא
"דין עובד ציבור
העובר עבירה
203
.ה
נעברה עבירה לפי סעיף
199
,
201
,
202
או203
או
עבירה של צריכת זנות לפי חוק איסור צריכת זנות
ומתן סיוע לשורדות זנות, התשע"ז–
2017
, על ידי
עובד ציבור תוך כדי מילוי תפקידו או תוך ניצול
תפקידו, דינו–
)(א
אם נקבע לעבירה מאסר חמש שנים– מאסר
;שבע שנים
5
)(ב
אם נקבע לעבירה מאסר שבע שנים– מאסר
;עשר שנים
)(ג
אם נקבע לעבירה מאסר עשר שנים– מאסר
;חמש עשרה שנים
)(ד
אם נקבע לעבירה מאסר שש עשרה שנים–
".מאסר עשרים שנה;
(4)
בסעיף204
,
האמור בו יסומן"
)(א
" ו אחריו:יבוא
"
)(ב
על אף האמור בסעיף קטן (א), תהיה זו
הגנה טובה לנאשם אם
,בעבירה לפי סעיף זה הוחזק המקום על ידי הנאשם לצרכי מגורים
ובפרט כאש
ר הנאשם הוא שורדת זנות כהגדרתה על פי חוק זה".
;
(5)
בסעיף205
,אחרי "מאסר ששה חודשים" יבוא "או קנס בגובה כפל דמי
;"השכירות שהתקבלו בגין השכרת הנכס כאמור
(6)
סעיף215
)(ג – בטל.
(7)
בסעיף
377ד,)(א ב
הגדרה
""עבירה ,לפני
המילים"עבירת החזקה בתנאי
עבדות לפי סעיף
375
", יבוא "עבירה מהעבירות המפורטות
'המנויות בסימן י
.בפרק ח' בחוק זה"
;
(8)
ב סעיף377
)ה(ד( , אחרי פסקה4
:) יבוא
("
5
)
ביצוע תפקידיה
ן של הרשו יות השונות על פי חוק איסור צריכת
"זנות ומתן סיוע לשורדות זנות, התשע
ז–
2017
".
תיקון חוק הסיוע
המשפטי
12
.
בחוק הסיוע
,המשפטי ה
תשל"ב–
1972
3 –
(1
)
בתוספת, אחרי פרט9
:יבוא
("
10
)
למי שהוגדרה כשורדת זנות לפי חוק איסור צריכת זנות ומתן
סיוע לשורדות זנות, התשע"ז–
2017
".
תיקון חוק הבטחת
הכנסה
13
.
בחוק הבטחת
,הכנסה ה
תשמ"א–
0
198
4
, בסעיף2 –
(1
)
()בסעיף קטן (א1
,))(א
במקום "בפסקאות משנה (א) עד (ג)" יבוא
;")"בפסקאות משנה (א) עד (ד
(2
)
:אחרי פסקה (ג) יבוא
3
'ס"ח התשל"ב, עמ95
.
4
ס"ח 'התשמ"א, עמ30
.
6
"(ד) לגבי שורדת זנות
כהגדרת
ה ב חוק איסור
צריכת זנות ומתן
סיוע לשורדות זנות, התשע"ז–
2017
."
תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה
14
.
בחוק זכויות נפגעי עבירה ,ה
תשס"א–
2001
5
,, בתוספת הראשונה
ב
פסקה (2),
במקום "לפי סעיפים
203
,
203ב ו-
214
(ב1
,)בסימן י 'לפרק ח'" יבוא "לפי
סעיפים199
,
201
,
202
,
203
,
203
,ב203
,ג ו-
214
(ב1
,)בסימן י 'לפרק ח'".
פרק
ה': הוראות שונות
ביצוע ותקנות
15
.
)(א השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו.
)(ב תקנות לפי חוק זה טעונות אישור הוועדה לקידום מעמד האישה
.ולשוויון מגדרי של הכנסת
)(ג
השר לביטחון פנים יתקין תקנות
לעניין –
(1
)
הקמה של ועדה בין משרדית לרבות תקנות נלוות הנדרשות
לצורך תפקודה השוטף
של הוועדה לפי סעיפים8 ו-9
;
(2
)
מינוי גוף מפעיל וגופי תחזוקה של
קורס הדרכה מונעת לפי סעיף
7.
תחי
לה
16
. תחילתו של חוק זה
.שלושה חודשים מיום פרסומו
שמירת דינים
17
.
.הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן
ד בר י ה ס בר
הצעת החוק מציעה לאסור צריכת זנות בישראל
על מנת לבצע שינוי מקיף בהתמודדות הלאומית עם
.צריכת זנות בישראל עד כדי מיגור התופעה
צריכת
זנות הי
א
תופעה שלילית מיסודה, היוצרת פגיעה בוטה
בכבוד האישה וחירותה, בשוויון זכויותיהן של נשים בחברה, ובזכות האישה על גו .פה
על מנת למגר את התופעה של זנות וסחר בנשים, לא די במאבקן של רשויות האכיפה בסרסורים
,ובסוחרים אלא
יש להקטין את הביקוש לזנות, ולפעול נגד
הגורם
המרכזי המניע את "תעשיית" הזנות–
,צרכן הזנות. במקביל ועל מנת למנוע מצב
ש בו ירידה חדה בהיקף צריכת הזנות תותיר את הנשים
.שנמצאות היום במעגל הזנות ללא הכנסה, יש לדאוג לסיוע ושיקום רחב היקף של נשים בזנות
הצעת החוק
נועדה למלא שתי מטרות אלו: איסור על צריכת זנו ת ומתן סיוע לשורדות זנות, באמצעות
הקמת ועדה בין משרדית המבוסס
ת
" על
התוכנית הלאומית למאבק בזנות "
–
התכנית הממשלתית
שהוצגה בשנת2006
.על ידי ממשלת ישראל
למרות פגיעתה הקשה והחמורה של הזנות בנשים העוסקות בה כמו גם בחברה בכללותה, צריכת הזנות
הותרה בישראל עד היו
ם, אלא אם כן יה תה הנערה קטינה. עם זאת, בפועל, גם האיסור על צריכת מין
בתשלום מקטינים נאכף לעתים נדירות. הצעת החוק
נועדה
להוקיע מציאות שבה רכישת שירותי מין
5
'ס"ח התשס"א, עמ183
.
7
בתשלום הפכה להיות נוהג נפוץ, בא .מצעות קביעת איסור פלילי על צריכת זנות
בחלקה הראשון של הצעת החוק מפורט ,ים ההסדרים האוסרים על צריכת הזנות. על פי הצעת החוק
כל קבלה של שירותי זנות או התקשרות עם אדם אחר לצורך רכישת שירותי זנות תיחשב עבירה פלילית
שדינה מאסר של שנה. בדומה למודל עבירות התעבורה הנהוג כיום, מוצע כי שר המשפטים יקבע העבירה
."כי היא עבירת "ברירת משפט
במקרה זה, יוטל על מבצע העבירה קנס משטרתי בגובה שלא יפחת מ-
1250
ש
קלים חדשים
.לעבירה ראשונה וכי הקנסות יגבו על ידי רשות האכיפה והגביה
מתוך הבנה
כי חינוך ה
יא
הדרך היעילה והראויה
ביותר להתמודד עם תופע
ת הזנות , מוצע להקים
תכנית הדרכה ללקוחות, אליה י
י שלחו אנשים שנעצרו לראשונה בגין עבירה זו. לא יוגש כתב אישום בגין
צריכת שירותי מין בתשלום נגד אלו אשר סיימו את התכנית במלואה ועמדו בדרישותיה. לקוחות שי
י עצרו
.פעם נוספת בגין עבירה זו לא יוכלו לקחת שוב חלק בתכנית ויהיו צפויים לעונש אחר
בחלקה השני עוסקת הצעת החוק במנגנוני
.השיקום והסיוע לנשים שורדות זנות
על מנת להקל על הרשויות ביישום החוק, מוצע
להקים ועדה בין-
משרדית לסיוע לשורדות זנות בהתאם
ל
תכנית הלאומית למאבק בזנות
שהוצגה בשנת2006
וזכתה לתמיכת הממשלה, בה הוצב יעד לטיפול
בתופעת הזנות באופן רב ממדי באמצעות שיתופי פעולה בי
ן משרדי ממשלה וגופי אכיפה שונים.
הקמת
הוועדה הבין-משרדית
בחוק זה נדרשת כדי להתמודד עם מספר גבוה של נשים בזנות שיימצאו עצמן ללא
.הכנסה עם כניסתו של החוק לתוקף
כדי להבטיח כי המערכת תוכל להטמיע את המתווה החדש בצורה הטובה והיעילה ביותר ,בקביעת
ההסדרים המוצעים הושם דגש מיוחד על הלימה בין מתווה החקיקה החדש לזה הקיים.
לצד ההסדרים
החדשים מובאים בהצעה שורה של תיקוני חקיקה שמטרתם התאמת חוק העונשין והחקיקה הנלווית כך
.שיעלו בקנה אחד עם החוק הנוכחי ומטרותיו ועל מנת ליצור קוהרנטיות בחקיקה
הצעת החוק מתבססת על מודל הח
קיקה של הפללת לקוחות זנות, אשר נחקק לראשונה בשבדיה ב שנת
1999
. כעשור לאחר מכן הוא אומץ גם בנורבגיה ובאיסלנד ומכאן שמו: "המודל הנורדי". בשנתיים
האחרונות הצטרפו לאותן מדינות גם קנדה, אירלנד, צרפת, ודנמרק שחוקקו אף הן חוקים המפלילים את
לקוחות הזנות. גם עמדת הפ רלמנט האירופי מצדדת באימוץ המודל הנורדי, ועל מדינת ישראל להתאים
.עצמה לרוחות השינוי המבורך שנושבות היום ברחבי העולם
הצע
ו
ת חוק דומ
ות בעיקר
ן הונח
ו של שולחן הכנסת השבע-
עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון
/וקבוצת חברי הכנסת (פ3992/17
), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה
על ידי חבר הכנסת שלמה מולה
/(פ180/18), ו/על ידי חברת הכנסת אורית זוארץ וקבוצת חברי הכנסת (פ2580/18
)
, ועל שולחן הכנסת
התשע-
עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברות הכנסת
/(פ893/19
;
/פ444/20
).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר התשע"ז –
20.3.17