חומר רקע
נוסח לדיון ביום/18
/11
20
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (פטור בשל נטל כבד מידיי מביצוע התאמות במקום ציבורי
)שהוא בניין קיים ובשירות ציבורי
, התשע"ח-
2018
בתוקף סמכותי לפי סעיפים19ט(ב) ו-
19יב(ב) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
1
(להלן– החוק),
לאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים
בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף19סז לחוק,
ובאישור וועדת
:העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה
הגדרות
1.
:בתקנות אלה
" בניין קיים "
–
;כהגדרתו בתקנות הנגישות לבניין קיים
"
"הכנסה–
כהגדרתה בסעיף1 לפקודת מס הכנסה2;
""הנציב–
כהגדרתו בסעיף5
;לחוק, או מי מטעמו
""חברה לתועלת הציבור –
חברה כמשמעותה בסעיף
שנרשמה בפנקס חברות
לתועלת הציבור, כמשמעותו
ב
סעיף
345אג)(א לחוק החברות;
"חוק
החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–
1999
3
""חוק המקרקעין –
חוק המקרקעין, התשכ"ט–
1969
4;
""חוק מע"מ– חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–
1975
5;
"
"חייב בביצוע נגישות
או""חייב בביצוע התאמות נגישות – מי שהוטלה עליו
חובת הנגישות לפי סעיף19ח
לחוק לגבי
בניין
קיים או
שהוטלה עליו
חובה לביצוע התאמות נגישות לגבי שירות ציבורי לפי סעיף19יא
, והוא
אינו רשות ציבורית;
1 ס"ח התשנ"ח ,מע '
152
;התשס"ה ,עמ '
288
;התשס"ז ,עמ '
291
.
2
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
', עמ120
'; ס"ח התשל"ה, עמ168
.
3
'ס"ח התשנ"ט, עמ189
'; התשס"ז, עמ332
.
4
ס"ח 'התשכ"ט, עמ259
.
5
'ס"ח התשל"ו, עמ52
'; התשע"ג, עמ162
.
2
"
""מחזור –
:כל אחד מאלה, לפי העניין
(1) מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו ב סעיף1 ל חוק
מע"מ;
(2) מחזור, כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות
, התש"ם–
1980
6, של
עמותה;
(3) הכנסה, לרבות הכנסות מלכ"ר, הקדש, מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף
9(2
)(ב) לפקודת מס הכנסה, או חברה לתועלת הציבור לפי סעיף345
)ח(ט
לחוק החברות, או הכנסות ופירות נכסי נאמנות כמשמעותה בחוק
הנאמנות, התשל"ט–
1979
7,
;שנתקבלו במשך שנת מס אחת
""מחזור ממוצע –
ממוצע המחזורים של חייב בביצוע התאמות
נגישות בשלוש
שנות המס האחרונות שלפני מועד
בדיקת המחזור
, שבהן לא היה
המחזור שווה ל- 0
;
""עוסק פטור –
כהגדרתו בסעיף1 לחוק המע"מ;
""רואה חשבון – כהגדרתו בחוק רואי החשבון, התשט"ו–
1955
;
8
""רשימת היסוד –
;התאמות הנגישות המפורטות בתוספת הראשונה
"
""שירות–
שירות ציבורי כמשמעו בסעיף19י לחוק;
"
""שירות חדש – שירות שמועד תחילת הספקתו הוא לאחר כ"א במרחשוון
( התשע"ד25
באוקטובר2013
.)
"
""שנת מס –
;כהגדרתה בפקודת מס הכנסה
"
""תקנות הנגישות לבניין קיים – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים) התשע"ב-
2011
9;
"
""תקנות הנגישות לשירות –
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-
2013
10
;
פטור לבניין קיים
2.
(א)
נוסף על האמור ב
פרק ד' ל
תקנות הנגישות לבניין קיים, חייב בביצוע
התאמות
נגישות בבניין קיים
(בתקנה זו– החייב) יהיה פטור מ ביצוע
התאמות
נגישות המפורטות לגביו לפי אותן תקנות, לפי הוראות אלה:
(1)
חייב שהוא עוסק פטור, או שהכנסתו
שה
מחזור הממוצע שלו
אינה עולה על הכנסתו של עוסק פטור– פטור מהתאמות נגישות שהוא
נושא בחובה לביצוען לבדו;
6
'ס"ח התש"ם, עמ210
'; התשנ"ו, עמ276
.
7
'ס"ח התשל"ט, עמ128
.
8 ס"ח התשט"ו ,עמ '
26
'; התשע"ח, עמ640
.
9 ק"ת התשע"ב ,עמ '
320
.
10
ק"ת התשע"ג ,עמ '
968
ו-
1624
;התשע"ד ,עמ '
1189
.
3
(2)
חייב
ש
המחזור הממוצע שלו נמוך מ-
3,000,000
שקלים חדשים–
פטור מיחידת אכסון מיוחדת;
(3)
חייב שהמחזור הממוצע
שלו נמוך מ-
1,100,000
שקלים חדשים–
;פטור מהתקנת בית שימוש נגיש
(4)
חייב שמעסיק פחות מ-
20
עובדים והמחזור הממוצע שלו נמוך מ-
10,000,000
שקלים חדשים
, או חייב שמעסיק לפחות
20
עובדים
והמחזור הממוצע
שלו נמוך מ-
9,000,000
שקלים חדשים –
פטור
מהתקנת מעלית, אם אין פיר קיים בבניין ואם הוא מחזיק או מפעיל
מקום ציבורי במקום שאיננו בבעלותו– פטור ממעבר למקום אחר עקב
כך שהבעלים של המקום לא ביצע את התאמות הנגישות שבאחריותו;
(5)
חייב שמעסיק פחות מ-
20
עובדים והמחזור הממוצע שלו נמוך מ-
5,000,000
שקלים חדשים
, או חייב שמעסיק לפחות
20
עובדים והמחזור
הממוצע
שלו נמוך מ-
4,500,000
שקלים חדשים– פ
טור מהתקנת מעלית
אף אם יש
ב;פיר קיים
(6)
חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-
2,000,000
שקלים חדשים–
פטור מהתקנת מעלון אנכי לגובה הרמה
העולה על1 מטר;
(7)
חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-
1,500,000
שקלים חדשים–
;פטור מהתקנת מעלון אנכי
(8)
חייב שהמחזור הממוצע שלו נמוך מ-
1,400,000
שקלים חדשים–
.פטור מהתקנת מעלון משופע
(ב)
פטור לפי תקנת משנה (א) הינו פטור עקב נטל כבד מדי כאמור בתקנה
10
()(ג3) לתקנות הנגישות לבניין קיים
.והוראות התקנה האמורה חלות עליו
(ג)
בכפוף לאמור בתקנת משנה (ד), האמור בתקנה זו אינו גורע מחובה
.שנקבעה לפי החוק לבצע התאמות נגישות חלופיות
(ד)
חייב הפטור לפי תקנה10(ג) ו-(ד) לתקנות הנגישות לבניין קיים, או לפי
,תקנות אלו, מביצוע כל התאמות הנגישות להתגברות על הפרש גובה, פטור
נוסף על האמור בתקנות הנגישות לבניין קיים, גם מביצוע שאר התאמות
הנגישות לפי
תקנות הנגישות לבניין קיים, למעט מביצוע התאמות נגישות
המפורטות ב
רשימת היסוד, במפלסים שאליהם אמור היה להוביל אמצעי
;התגברות על הפרש גובה
(ה)(ד)
היו לגבי התאמת נגישות מסוימת מספר חייבים בביצוע
התאמות
,נגישות
יחושב
:המחזור הממוצע לעניין תקנת משנה (א) כמפורט להלן
4
(1)
לגבי מקרקעין משותפים–
סכום המכפלות של המחזור
הממוצע של כל חייב בחלקו באחוזים במקרקעין המשותפים;
(2)
לגבי בית משותף–
סכום המכפלות של
המחזור הממוצע של כל
חייב ביחס, באחוזים, שנקבע בסעיף58(א) לחוק המקרקעין;. האמור
יחול גם על בית כהגדרתו בסעיף77א לחוק
;המקרקעין
(ו)(ה)
על אף האמור בתקנת משנה (א), פטור לפי
תקנה זו לא יחול על התאמת
נגישות שהייתה חובה על החיי
ב לבצעה לפי חוק התכנון והבנ
י
יה, התשכ"ה–
1965
11
;, טרם יום התחילה של תקנות הנגישות לבניין קיים
פטור לשירות
3.
נוסף על האמור בתקנות
ה נגישות
השירות
ל
שירות ,
חייב
בביצוע התאמות
נגישות ב
שירות
פטור מהתאמות הנגישות
המפורטות לגביו בתקנות הנגישות
,לשירות לפי הוראות אלה :
(א)
חייב בביצוע התאמות
נגישות לפי תקנות הנגישות לשירות שהוא עוסק
פטור או שהכנסתו אינה עולה על הכנסתו של עוסק פטור- פטור מביצוען.
(ב)
חייב בביצוע התאמות
נגישות לשירות בשירותי הדרכה והכשרה כאמור
"בסימן י ג
לתקנות הנגישות לשירות, למעט חייב בביצוע התאמות נגישות
לשירות בשירותי
בחינות שאינ
ם חלק משירות
י
,הכשרה והדרכה פטור מביצוע
התאמות הנגישות המפורטות להלן אם מתקיימים לגביו התנאים הרשומים
:לצידן
(1)
חייב
כאמור ש המחזור הממוצע שלו נמוך מ-
1,000,000
שקלים
חדשים –
פטור מהספקת הדרכה והכשרה באמצעות שירות
תרגום
לשפת הסימנים, כאמור בתקנה69
()(ב2
)(א) לתקנות
הנגישות לשירות;
(2)
חייב
כאמור ש המחזור הממוצע שלו נמוך מ-
600,000
שקלים
חדשים –
,פטור מהספקת הדרכה והכשרה באמצעות שירות תמלול
כאמור בתקנה69
()(ב2
)(א) לתקנות
הנגישות לשירות;
(ג)
חייב
הפטור מביצוע התאמות לפי תקנה2
()(א2
)- פטור מביצוע התאמות
לפי תקנה80
.לתקנות נגישות השירות
הליך הוצאת
הפטור
4.
חייב בביצוע נגישות או חייב בביצוע התאמות נגישות
שמתקיימים לגביו
התנאים האמורים
בתקנות 2
או3, לפי העניין, יהיה פטור מהתאמות נגישות
כאמור בהם, ובלבד שהוא מחזיק ברשותו את כל:המסמכים הבאים
(1)
טופס
פרטי החייב וה
פטור ערוך לפי חלק א' לתוספת השנייה;
11
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
;
'התשס"ח, עמ17
.
5
(2)
תצהיר ערוך לפי חלק ב' לתוספת השנייה
, המאשר את הפרטים
;שבטופס
(3)
אישור של רשות הפועלת על פי דין או,של רואה חשבון המאמת
ש סכום
ה
מחזור הממוצע של החייב ומספר העובדים המועסקים על ידו,
הם כפי שציין החייב על גבי הטופס.
תוקף פטור
5.
פטור אשר הוצא לפי תקנות אלו יהיה תקף למשך3 שנים ממועד החתימה על
האישור
כאמור
בתקנה4(3) (להלן- מועד הוצאת הפטור).
חידוש פטור
6.
פקע תוקף פטור בחלוף התקופה המנויה בתקנה5, רשאי החייב בביצוע
התאמות
נגישות להוציא פטור חדש אם מתקיימים התנאים הקבועים בתקנות
ה אל.
סמכויות הנציב
7.
(א)
הנציב
רשאי לבחון בכל עת פטור
שהוצא לפי תקנות אל
ה.
(ב)
מצא הנציב
כי לא התקיימו לגבי חייב בביצוע נגישות או
חייב בביצוע
התאמות נגישות
הוראות תקנות2
,
3
,
4
או8, יודיע לחייב כי לא מתקיים לגביו
ה.פטור
(ג)
אין בתקנה זו כדי לגרוע מסמכות הנציב, הנציבות או כל אדם
אחר
לפעול בהתאם ל סמכויותיהם לפי
סימנים י"ב, י"ג, ו-י"ד ל'פרק ה1 ל
חוק או
.על פי כל דין
שמירת מסמכים
והצגתם
8.
(א)
חייב בביצוע התאמות נגישות ישמור העתק של
המסמכים המנויים
בתקנה4
, וכן של
כל מסמך אחר שהוכן בקשר עם חובותיו או זכויותיו לפי
,תקנות אלה
במשך7
,שנים ממועד הוצאת הפטור
ורשאי החייב
כאמור
להחזיקם כקבצים דיגיטליים בפורמט
שנהוג לעשות בו
;שימוש
(ב)
חייב בביצוע התאמות נגישות
יספק, לפי דרישת הנציב, ולא יאוחר מ-
21
;)ימים מיום הגשת הדרישה, העתק מסמך מהמסמכים כאמור בפסקה (א
(ג)
קיומו של הפטור יפורסם כאמור בתקנה34
)(ה לתקנות הנגישות
;לשירות
פרסום כאמור
לא יכלול את נתוני
ה
מחזור,, לרבות המחזור הממוצע
.של החייב
הודעה לנציבות על
פטור
9.
חייב בביצוע התאמות
נגישות , שאינו עוסק פטור, יודיע לנציבות על היותו
פטור לפי תקנות אלו באמצעות העברת עותק של המסמכים שערך לפי תקנה4
ובהתאם לתוספת השנייה
או באמצעות עדכון
ב
מערכת אלקטרונית של
הנציבות, ככל שישנה, סמוך למועד הוצאת הפטור;
תחילה
9א.
תחילתה של תקנה9
( ביום ד' בטבת התש"ף1
בינואר2020
.)
6
עיגול תוצאות
חישוב
10
.
,מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה יעוגל למספר השלם הקרוב
ומחצית מספר תעוגל
למספר השלם הנמוך ממנו.
תחולה
11
.
(א)
תקנה2
לא תחול
על חייב
בביצוע התאמות
נגישות ש החל לספק
שירות
ציבורי במקום ציבורי
לאחר תחילתן של תקנות אלו.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), תקנה2 תחול על חייב כאמור שהוא עוסק
.פטור
תוספת ראשונה
(תקנה1
)
ההגדרה""רשימת היסוד
(1)
התאמות הנגישות המפורטות בטבלה שבתוספת הראשונה לתקנות
הנגישות לבניין קיים (להלן– טבלת הבדיקה והביצוע) כפי שמפורט בטבלה
:שלהלן
7
פרט התאמת הנגישות
מס' פרט או פרט משנה
בטבלת הבדיקה והביצוע
1. חניה
פרט2
2.
,התקנים שונים במעלית, אם קיימת
כגון כריזה, לחיצים בולטים ובניגוד
חזותי
פרט9(3
( ) עד7
()
1) ו- 9(8)
3. מדרגות, מדרגות נעות ומסועי לכת
פרט12
4. בית אחיזה
פרט13
5. תאורה
פרט15
6. סימני הכוונה
פרט16
7. מניעת
מכשולים בדרך שאינה נגישה
לאדם עם מוגבלות בניידות
פרט17
8.
סימון דלתות, מחיצות וקירות
שקופים
פרט19
9. אזהרה בחלק דרך מוגבה
פרט20
10
. ניגוד חזותי במשתנה
פרט26
11
.
מפסקים וכפתורי הפעלה על משטח
אנכי
פרט27
–
בהוראות הדנות
בביצוע סעיף2.5(ד) ו-
)(ה
בת"י1918
חלק1
12
.
מקום ציבורי לאכסון ויחידות
מיוחדות– מנעול מיוחד
פרט30
)(ג
13
.
אתר בריכת שחייה–
סימון
מסלולים ובית אחיזה במדרגות
פרט32
(ג) או (ד), לפי
;העניין
(2)
התאמת נגישות להתגברות על הפרש גובה עד55
ס"מ לפי
פרט (8)
;בטבלת הבדיקה והביצוע
(3)
תא שירותים מותאם עם מאחז יד לפי נספח ג' לתוספת הראשונה
לתקנות
.נגישות בניין קיים
תוספת שניה
(תקנה4)
8
:'חלק א
טופס פרטי החייב והפטור
(1) שם החייב:
_________________________________________
(2) תעודת זהות /מספר החברה
/ מספר העמותה /מספר תיק ניכויים במס
הכנסה:
____________
________________
_____________________
___________
(3)
:פרטי המקום או השירות לגביהם החייב פטור________________
___________________________________________________
(4)
:התאמות הנגישות לגביהן החייב פטור
_____________________
___________________________________________________
(5)
:התקנה לפיה החייב פטור
______________________________
(6)
:המחזור הממוצע של החייב
__________________
___________
(7) מספר העובדים אצל החייב:
_____________________________
9
חלק ב': תצהיר
אני הח"מ
,_________________
מספר
,________________ ,זהות
לאחר שהוזהרתי כי עלי לומר את האמת וכי אהיה צפוי/ה לעונשים הקבועים
בחוק אם לא אעשה כן, מצהיר/ה בזה כי הפרטים הכלולים בטופס פרטי החייב
והפטור' נכונים
_______ ליום .
______________
______________
תאריך חתימה
ר
מספר
_________________,
הח"מ,
אני
י
שיון
____________________, מאשר בזה כי ביום _____________, הופיע/ה
בפניי מר/גב' ________________________________, שזיהה/זיהתה
עצמו/ה בפני לפי ת.ז. _______________/ המוכר/ת לי באופן אישי, ולאחר
שהזהרתיו/ה כי עליו/ה להצהיר את האמת, וכי יהיה/תהיה צפוי/ה לעונשים
הקבועים בחוק אם לא יעשה/תעשה כן, אישר/ה את נכונות ההצהרה הנ"ל
. עליה
וחתם/ה
______________
______________
תאריך חתימה וח
ותמת
חלק ג': אימות פרטים
אני הח"מ
,_________________
מספר
,________________ ,זהות
מאשר את נכונות האמור
( בסעיפים6) ו-(7
) לטופס
פרטי החייב והפטור לגבי
________________
.
______________
______________
תאריך חתימה
ד בר י ה ס בר
בחוק שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
(להלן–
החוק או חוק השוויון) נקבע כי ישנם
מצבים לפיהם חייבים בביצוע התאמות נגישות עשויים להיות פטורים מביצוע התאמות נגישות מסוימת
או לעמוד בדרישה מופחתת
מסיבה של נטל כבד מדי. לפי החוק, פטור מסוג זה יחול רק על חייבים
,פרטיים שאינם רשות ציבורית (ראו למשל סעיפים19
()יג(א2
,)
19
()ט(ב2
,)
19
()יב(ב2
.)) לחוק השוויון
10
תקנות אלו באות להוסיף על פטורים עקב נטל כבד מדי, המצויים בתקנות הנגישות השונות. בתקנות
הנגישות לבניין קיים ובתקנות הנגישות לשירות למשל, נקבעו פטורים ודרישות מופחתות, המת חשבים
בנטל הכלכלי על החייבים (לדוגמא ראו את רשימת הפטורים המנויים בתוספות השנייה והשלישית
בתקנות הנגישות לבניין קיים). ברוב המקרים, מדובר בפטורים 'אוטומטיים', בהם די בקיומו של תנאי
.מסוים, כגון שטח העסק, על מנת שהחייב יהיה פטור מביצוע מהתאמת נגישות מסוימת
התקנות המוצעות להלן
קובעות מסגרת נוספת
לפטור עקב נטל כבד מדי. ייחודה של מסגרת זו, בכך
שניתן יהיה)במסגרת הליך ייעודי ועצמאי (ללא פניה לרגולאטור
להוציא פטור עקב נטל כבד מדי, מעבר
.לפטורים המצויים כבר בתקנות
מוצע להחיל את התקנות על הגופים הפועלים במגזר הפרטי, בין אם
הם פועלים למטרות רווח ובין אם לאו, לרבות גוף שהוא עמותה, חברה לתועלת הציבור או הקדש.
התקנות מתייחסות להתאמות נגישות מסוימות-
הן בתחום המבנה והן בתחום השירות-
שעלותן גבוהה
יחסית, ולתנאים והכללים שבהם ניתן להוציא פטור מסיבה של נטל כלכלי כבד ל .גביהן העיקרון הכלכלי
שלפיו נקבעו הפטורים הינ
םו
מתן פטור
לעסקים שהמחזור הממוצע שלהם נמוך מ-5
מיליון שקלים
חדשים,
מביצוע התאמה שעלותה עולה על%
5
.מהמחזור הממוצע של העסק לפי שלוש השנים האחרונות
ואולם, לגבי החובה להתקין מעלית בבניין שאין בו פיר מעלית מוכן, ני תן פטור לעסקים עד למחזור
ממוצע של10
מיליון שקלים חדשים
., משום שזוהי ההתאמה שעלותה גבוהה במיוחד
יש לציין,
כי מעבר לפטורים הקבועים בתקנות אלו, ניתן לפי הוראות חוק השוויון להגיש בקשה פרטנית
.לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במקרים נוספים וחריגים לקבלת פטור או דרישות מקלות
.זאת, כאמור, אם ישנן נסיבות חריגות המצדיקות בקשה לפטור