חומר רקע

1 נייר עמדה– הצעת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התש ע"ט- 2018 לפי הסקר הלאומי אודות תופעת הזנות בישראל , ובהתאם ל אומדנים מעודכנים של הרווחה, בתעשיית הזנות בישראל כ- 14,000 נשים, גברים, טרנסג'נדרים וטנסג'נדריות, נערות ונערים; מתוכם כ- 3,000 ק טינות וק ;טינים62% מהנשים בזנות אימהות לילדים מתחת לגיל18 ; 66% העידו כי נכנסו למעגל הזנות כתוצאה ;ממצוקה כלכלית71% דיווחו על השארות בזנות בהווה בשל קשיים כלכליים ו- 76% העידו כי היו מעוניינות לצאת ממעגל הזנות ל ו רק הייתה להן האפשרות . הסיבות הנפוצות ביותר לרצון לצ את ממעגל הזנות בקרב .הנשאלות היו תחושות השפלה וכאב, שחזור טראומות מיניות ורצון לשוב לחיות חיים נורמטיביים על פי מחקרים רבים ו נתוני ארגוני הסיוע ,רבות מן הנשים הבוגרות בזנות דורדרו לזנות בהיותן קטינות, ו גיל הכניסה המוכר לזנות הוא13-14 . כמו כן, מחקרים וידע רב שנצבר אצל הארגונים, מעלים כי רוב הנשים בזנות דורדרו אליה לאחר שעברו פגיעות מיניות קשות בילדותן. הניסיון בעולם מוכיח שהדרך למיגור תעשיית הזנות ,וצמצום הסחר בנשים היא הטלת איסור צריכת זנות בחוק. כיום ישנה הפנמה , בקרב הציבור הישראלי, כי הנמצאות במעגל הזנות הן קרבנות ,של מציאות אין ברירה בה נפגעות החירויות הבסיסיות ביותר ,שלהן ו כבוד האדם שלהן נרמס באופן יום יומ.י אחרי למעלה מעשור ,של מאבק אין עוד ספק כי צריכת זנות היא פוגענית ולא מוסרית, וכי הגיעה העת לאסור אותה בחוק. יש בכוחה של הצעת החוק שמונחת על שולחן הוועדה לקדם אותנו צעד משמעותי בדרך וגי למ ר תעשיית הזנות ;; לקדם את שיקומן של נשים בזנות באמצעות מאמץ ממשלתי מקיף לצמצם את היקף קרבנות הסחר בנשים ל ישראל ; ומעל הכל– .למנוע את דרדורו של הדור הבא לזנות יולי2017 ., היווה נקודת מפנה משמעותית ברחובות ישראל74 חברי ה כנסת ש איש רו בקריאה טרומית את הצעות החוק הפרטיות לאיסור צריכת זנות ושיקום שורדות זנות, של חברות הכנסת זהבה גלאון, שולי מועלם, עליזה לביא ורבים אחרים, העבירו מסר משמעותי ישירות לצרכני הזנות . זה למעלה משנה ש אנו עדות ל שינוי של ממש בשטח , בהתאם למדווח ע"י ארגוני השיקום, וכפי שנלמד ,מעדויות הנשים ישנה ירידה משמעותית בביקוש לזנות ,, וכפועל יוצא מכך ניתן לראות מגמה ברורה של עלייה בכמות שורדות ה זנות המבקשות למצוא את דרכן לשיקום וליציאה ממעגל הזנות (עליה של210% .)בביקוש לשיקום בשנה האחרונה, כפי שעולה מנתוני הקואליציה למאבק בזנות האמור מדגים כיצד ,כבר כיום עוד בטרם החלה המשטרה להטיל קנסות על צרכני הזנות, ואף עוד הרבה לפני סיום הליך החקיקה , העמדה שנקט בה המחוקק הביאה לשינוי דרמטי של .מציאות של שנים :לאור זאת נבקש להדגיש שתי הדגשות חשובות במיוחד 1. :שיקום על אף עמדתנו האיתנה כי החקיקה צריכה לכלול בתוכה הן את מרכיב איסור צריכת הזנות והן את מרכיב השיקום– הוחלט במשרד המשפטים לפצל את החקיקה כך ש מרכיב השיקום יקודם בהחלטת ממשלה. בחודש אוגוסט אישרה הממשלה הקמה של וועדת יישום שתפעל עד סוף דצמבר2018 ותהיה אמונה על נושא השיקום . עם התקדמות הליך החקיקה ,, ולאור המצב האקוטי בשטח נבקש להזכיר- ישנה דחיפות אדירה לאישור התכנית הממשלתית לש יקום שורדות זנות. המציאות בשטח מחייבת הרחבה דחופה של המענים והפתרונות הקיימים עבורן כבר בזמן הקרוב, וודאי שאין מקום להמתנה להשלמת הליכי החקיקה בנושא. כל אפשרות אחרת, תותיר נשים רבות במצבי סיכון ומצוקה אדיר ים . 2 2. :הרתעה כאמור לעיל, על אף שנוסח החוק עושה שימוש בעיקר בענישה מנהלית (קנס כספי), ועל אף שהליך ,החקיקה טרם הושלם נוצרה הרתעה ממשית בשטח כלפי צרכני זנות וניכרת ירידה משמעותית בצריכת ז .נות כלומר – כבר באמירה ברורה של המחוקק יש כדי .לייצר שינוי של ממש הרתעה זו תישמר .רק אם הליך החקיקה יושלם והחוק יכנס לתוקף תוך פרק זמן סביר בעוד אנו יכולים לה י כנס לדיוני ם על קוצו של יוד בנוסח החקיקה- המציאות החשוכה של מעגל הזנות עולה על כל דמיון. מעגל הזנות הוא ;אמיתי ;הוא הורג הוא בולע לתוכו את המוחלשות ביותר ובעיקר- פועל כמו מכונה משומנת על מנת למנוע מהן את היציאה ממנו. בכך עסקינן, ורוח זו חשוב שתהיה לנגד עיני חברי הוועדה הנכבדים בבואם לדון בנוסח החוק ה ערות ממוקדות לנוסח הצעת החוק א. החוק כחלק ממהלך כולל למאבק בניצול לזנות בעוד ישנה הסכמה רחבה בכנסת ובמשרדי הממשלה השונים, כי אין מקום להטלת איסור על צריכת זנות בלא מהלך משלים של הסברה, חינוך ובמיוחד של הרחבת המענים השיקומיים עבור שורדות הזנות- הצעת .החוק אינה מגדירה, ולו באופן עקרוני, את מחויבותה של מדינת ישראל לרעיון זה כדי להבטיח כי מטרת החקיקה תוגשם, יהיה נכון להוסיף סעיף דיווח ומעקב לוועדת החוק ה חוק ומשפט של הכנסת , אשר יעסוק בהיבטי אכיפת החוק לצד ה היבטים המשלימים ,בדגש על תקצוב מערכי השיקום. בהצעת החוק נקבע כי יום התחילה של החוק יהא שנה וחצי מיום פרסומו, שכן יש צורך בזמן היערכות להקמת מנגנון האכיפה ו לביסוס מעני השיקום כמו גם לצעדי הסברה ו חינוך .נכון לטעמנו שכבר בתקופת היערכות זו )(אשר לדידנו ראוי לקצרה - תקבל הוועדה דיווחים תכופים .על ההיערכות ב. שמירת הנוסח המוצע- חשיבות החזקה הראייתית והרשעה בעבירה של ניסיון מדובר בעבירה מורכבת, אשר קיים קושי מובנה בהוכחתה, במיוחד מאחר ומעצם טיבה היא מתבצעת במקום סגור בלא נוכחים נוספים. זאת, לצד העובדה שמדובר בעבירת חשיפה, אשר יש לצמצם עד כמה .שניתן את הצורך להעיד בגינה את שורדות הזנות, מעלים את המורכבות על אחת כמה וכמה לאור זאת, נבקש להדגיש כי יש חשיבות לשמור על נוסח הצעת החוק שקוב:ע כי " 1 . העושה אחד מאלה, דינו- קנס כאמור בסעיף61 ()(א3) לחוק העונשין, התשל"ז- 1977 : (1 ;) צורך מעשה זנות (2 ,) נמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות במטרה לצרוך מעשה זנות ; לעניין זה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות כמי שמטרתו ,לצרוך מעשה זנות".אלא אם הוכח אחרת .באופן זה, תיקבע חזקה ראייתית בחוק, ויוגדר כי ניסיון לביצוע העבירה הוא בר ענישה לאור זאת, יהיה ניתן להאשים אדם אף במצבים בהם "התחמק מתשלום" או שמא– שילם אך טרם הספיק לבצע את האקט המיני במלואו. ובמיוחד– כך תינתן בידי גורמי האכיפה האפשרות שלא להמתין לביצוע .האקט הפוגעני, אלא למנוע אותו 3 ג. הארכת הוראת השעה בצו לאחר שנות מאבק ארוכות, ותמיכה ציבורית רחבה בחקיקה לאיסור צריכת זנות, אין לטעמנו הצדקה כי העבירה תוגדר באופן של "הוראת שעה". הגדרת העבירה ככזו משדרת מסר בעייתי לציבור, כאילו צריכת ,זנות אסורה אך ורק לעת עתה .כי מדובר ב"ניסוי" בלבד, ועל כן אין בפעולה זו פסול מוסרי ממשי "עם זאת, ככל שיוחלט להשאיר את החקיקה בגדר "הוראת שעה יש צורך להגדיר כי ניתן יהיה להאריכה בצו של שרת המשפטים ולא יהיה צורך בחקיקה ראשית לצורך כך. ד. הבהרה נדרשת באשר לקרבנות העבירה– הנשים בזנות על מנת לוודא כי נשים (לרבות גברים) בזנות לא יהיו בשום מקרה חשופות לכתבי אישום בגין סיוע לביצוע עבירה, יש מקום להגדיר זאת מפורשות בחקיקה ראשית. הדבר נכתב באופן הבא, בהצעות החוק הפרטיות שאושרו בקריאה טרומית, וראוי לאמצו בשינויים הנדרשים גם להצעת החוק הנוכחית: "הייתה שורדת זנות צד למעשה זנות שבגינו הוגש כתב אישום לפי סעיף זה, לא תועמד "לדין ולא יוגש נגדה כתב אישום על סיוע לביצוע עבירה יודגש כי הבהרה זו נדרשת הן במישור המשפטי והן במישור ההצהרתי, שכן כבר כיום קיים בלבול רב בשטח בכל הנוגע לגורלן של הנשים בזנות ול .מידת חשיפתן לכתבי אישום ולקנסות