חומר רקע
25.11.2024
לכבוד: ח"כ יעקב אשר, יו"ר וועדת הפנים והגנת הסביבה
חברי וועדת הפנים והגנת הסביבה
הנדון: דיון בנושא היעדר מיגון ביישובים הערביים בצפון
לקראת דיון בתאריך26.11.24
בנושא היעדר המגון
ביישובים הערביים אנו פונים אליכם במטרה
לשקף את תמונת המצב הנוכחית באמצעות נתונים עדכניים וכן להציע פתרונות בטווחי זמן
.משתנים
בעיית המיגון רווחת וחמורה-
כרבע מתושבי הצפון חיים ללא גישה למרחב מוגן. אבל ביישובים
הערביים המצב חמור במיוחד-
.לכחצי מתושבי היישובים הערביים בצפון אין ממ"ד או מקלט
23
מתוך39
אזרחים שנהרגו מירי הרקטות בצפון מפרוץ המלחמה הם בני החברה הערבית, המהווים
59%
.
הצפון כולו מופגז ללא הרף ותושביו מופקרים לסכנת חיים ממשית, אבל האזרחים הערבים
.מופקרים במיוחד
כך למשל, בטמרה -
שספגה לאחרונה פגיעה ישירה בה נפצעו17
איש, אין אף מקלט ציבורי. לעומת
זאת בצפת-
שגם ספגה פגיעות ישירות ואחת מהן קטלנית, בה גרים אותו סדר גודל של תושבים
(כ-
42,000
בצפת וכ-
37,000
בטמרה), יש138
מקלטים ציבוריים (הנתון ממוקד החירום לרשויות
המק ומיות הערביות של הוועד הערבי לחירום, המופעל על ידי מרכז אינג'אז וועד ראשי הרשויות
,הערביות). בשלל יישובים ערביים נוספים בצפון, שסופגים אזעקות ונפילות בחודשים האחרונים
.)אין אף מקלט ציבורי (ראו מפה מצורפת עם מספר דוגמאות
בדיקת מבקר המדינה למצב המקלוט והמיגון ברשויות המקומיות הערביות העלתה כי קיימים
,פערי מיגון עמוקים (דו"ח מבקר המדינה2018
). נכון למרץ2018
עולה כי26%
מהאוכלוסייה
,הכללית ללא מגון תקני
ועבור46%
מהתושבים הערביים (כ-
550,000
,תושבים) אין מיגון תקני
כלומר לל
א מיגון כלל. בנוסף עולה מהדוח שרק ב-
11
מ-
71
הרשויות המקומיות שמופו קיימים
מקלטים ציבוריים; ב-
11
רשויות אלו, כולן בצפון הארץ, קיימים בסך הכול29
.מקלטים ציבוריים
.לאור הממצאים מבקר המדינה המליץ לתת עדיפות עליונה להכנת תכנית מיגון
אנו מציעים מספר צעדי מדיניות -
ביצועיים וחקיקתיים/מנהלתיים- אותם יש לבצע
בטווח הזמן
:המיידי, הבינוני והארוך
טווח מיידי (עד3
:)חודשים
•
.הצבת מיגוניות התואמות את גודל ופיזור האוכלוסייה ביישובים הערביים
•
תקצוב הקמת ממ"דים/מקלטים במוסדות חינוך ליישובים בהם זמן ההתגוננות מוגדר עד
.חצי דקה
•
סקירת חקיקה קיימת (תמ"א40
// א1/1
, תיקון139
לחוק התכנון והבנייה) וזיהוי
אפשרויות לתיקוני חקיקה שיאפשרו פתירת חסמים להקמת ממ"דים ביישובים הערביים
(הצעה ראשונית -
.)בהמשך מסמך זה
( טווח בינוני3 חודשים-
:)שנה
•
.המשך תקצוב מוסדות החינוך בכל הארץ להקמת מרחבים מוגנים
•
ביצוע תיקוני חקיקה, בין היתר כפי שמוצעים להלן, להסרת חסמים להקמת ממ"דים
.ביישובים הערביים
טווח ארוך (שנה-
3
:)שנים
•
,קידום תוכניות להתחדשות עירונית המייצרות מרחבים ציבוריים המתאימים, בין היתר
.להקמת מקלטים ציבוריים והקמת ממ"דים במסגרת תוכניות להתחדשות מגורים
סקירת חקיקה קיימת
בסקירה ראשונית של החקיקה עולה כי ניתן להתבסס על שתי תוכניות ולערוך בהן שינויים
:מרכזיים
תמ"א40
-
יש לבצע תיקונים בהוראות התמ"א על מנת שניתן יהיה להוסיף מרחב מוגן דירתי
.(ממ"ד) בסטטוס התכנוני הקיים כיום ביישובים ערביים
תיקון139
)לחוק התו"ב (התשכ"ה -
יש לבצע תיקוני חקיקה בתיקון139
(חלופת שקד לתמ"א38
)
.על מנת שמסגרת מנגנון ההתחדשות תתאים למאפיינים ולסטטוס התכנוני ביישובים ערביים
.ההתאמות הן בתחומי הקריטריונים והתמריצים הכלכליים
לסיכום, כבר במלחמת לבנון השנייה ב-
2006
מספר ההרוגים הערביים בישראל עלה על שיעורם
באוכלוסייה. תופעה זו ממשיכה גם היום במלחמה שאנו עדיין בעיצומה בסוף2024
. לאור הפקרה
מתמשכת זו, יש מקום להתחיל לבצע באופן בהול ושאינו סובל דיחוי צעדים ביצועיים (היכן שניתן
כבר עתה להציב מיגון), חקיקתיים ומנהלתיים. אנו מקווים כי יתקיים דיון מעמיק בסוגיות שאנו
מעלים בהמלצות לעיל, וכי נוזמן להציג את עמדתנו בנושא על מנת שתתקבל החלטות מותאמות
.למצב התכנוני הקיים בישובים הערביים
,בברכה
עו"ד אמיר בשאראת מר עימאד ג'ראיסי
ד"ר חלי הירש
מנכ"ל הוועד הארצי
מנכ"ל מרכז אינג'אז עמותת סיכוי-אופוק
לראשי הרשויות המקומיות הערביות
0525508609
aufoq.org.il
-
helly@sikkuy
11%
29%
פערים בכמות המקלטים הציבוריים בין יהודים וערבים