חומר רקע
עמוד 1 מתוך
16
עמוד 2 מתוך
16
תקציר
תקציר
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת עאידה תומא-
,סלימאן
יושבת ראש הוועדה לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי ,לקראת דיוני הוועדה לציון היום הבינ "ל
למאבק באלימות כלפי נשים .
במסמך מוצגים
נתוני המשטרה על תיקי חקירה שנפתחו בגין עבירות מין. בסופו של המסמך מובאים כמה נתונים על נפגעי
:הטרדה מינית, מתוך סקר ביטחון אישי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן
.)למ"ס
עבירות מין
בשנת
2016
נפתחו
5,721
תיקים בגין עבירו
ת מין
(כלפי
נשים וגברים )ובשנת
2017
נפתחו
6,123
–
עלייה של7%
. עיקר העלייה בדיווחים נרשמה בעבירת מעשה מגונה בכוח (עלייה של כ-
10%
) ובעבירת
הטרדה מינית (עלייה של כ-
13%
.)
מפילוח תיקי עבירות המין לפי הגיל שבו נעברה העבירה כלפי נשים, נערות וילדות, עולה כי בשנת
2017
נפתחו648
תיקי עבירות מין שנעשו בילדות (עד גיל12
,)
1,364
תיקי עבירות מין כלפי נערות
(עד גיל18
,)
909
תיקים כלפי נשים צעירות (גיל24-18
)ו בקבוצות
גיל ה
אים ה
מבוגר
ים
יותר היתה
.ירידה הדרגתית במספר התיקים
בחישוב שיעור העבירות לכל100,000
נפש בקבוצות הגיל
ה שונות
:עולה, כי בקרב נערות היה השיעור הגבוה ביותר של עבירות מין מדווחות326
תלונות על עבירות מין
לכל100,000
נערות; בקרב הנשים הצעירות השיעור היה208
תלונות לכל100,000
נפש; בקבוצת הגיל
34-25
דווחו119
עבירות לכל100,000
נפש; בגילאים מבוגרים יותר נרשמה ירידה הדרגתית בשיעור
עבירות המין; בקרב ילדות עד גיל12
, שיעור עבירות המין היה66
לכל100,000
.נפש
ניתוח נתוני התיקים שנפתחו ב-
2017
בעקבות עבירות מין שנעשו
בקטינות
,מעלה
שהעבירה הנפוצה
ביותר כלפי קטינות היא מעשה מגונה בכוח-
2,487
תיקים–
40%
מהם נפתחו בעקבות מעשה מגונה
בכוח שנעשה בילד
ות שגיל
ן קטן מ-
12
ו-
60%
מהם בעקבות מעשה מגונה
בכוח שנעשה בנערות
עד
גיל18
.
( עבירות נפוצות נוספות שנעשו בקטינות הן הטרדה מינית376
)דיווחים ואינוס בכוח או
( באיומים357
,דיווחים); בשתי עבירות אלו20%
.מהקורבנות היו ילדות
:עבירות קודמות לכ-
7%
מהחשודים בעבירות מין כלפי נשים נפתחו כמה תיקים בגין עבירות מסוג
זה בשנים2017-2016
( . לרובם הגדול86%
) נפתחו3-2
תיקים, ל-
12%
מהם נפתחו6-4
תיקים ול-
2%
נפתחו יותר מעשרה תיקים. ככל הנראה, זוהי הערכת חסר של מספר התיקים הקודמים, שכן ייתכן
שלחשודים אלו נפתחו תיקים נוספים לפני2016
.
כ-
90%
מהתלונות על עבירות מין שהוגשו בשנת2017
)(וצוינה בהן קבוצת האוכלוסייה של הנפגעת
;היו של נשים יהודיות10%
מהתלונות הוגשו על-ידי נשים לא יהודיות. שיעור זה של לא-
יהודיות
.בקרב המתלוננות על עבירות מין הוא כמחצית משיעורן באוכלוסייה
בעבירת אינוס בכוח או
באיומים היה שיעור התלונות של לא-
( יהודיות גבוה מאשר בכלל התלונות16%
), אך עדיין לא הגיע
לשיעורן של הלא-
.יהודיות באוכלוסייה
12%
מהתלונות על עבירות מין שהוגשו בשנת2017
(וצוין בהן הנתון הרלבנטי) נפתחו בגין עבירות
כלפי עולות, פחות משיעורן באוכלוסיית ישראל (כ-
21%
.)
בכל אחת מהשנים2017-2016
נפתחו כ-
4,100
.תיקים בגין עבירות מין כלפי נשים ב-
2016
המשטרה
סגרה כ-
3,000
תיקים וב-
2017
היא סגרה כ-
2,600
תיק
י.ם העילות העיקריות לסגירת תיקים ב-
2017
היו חוסר ראיות (ב-
56%
מהתיקים שנסגרו) ועבריין לא נודע (ב-
34%
.)מהתיקים שנסגרו
בשנת2016
הוגשו683
כתבי אישום ובשנת2017
הוגשו664
.כתבי אישום בתיקי עבירות מין
עמוד 3 מתוך
16
תקציר
הטרדה מינית–
נתונים מסקר ביטחון אישי
ה נתונים שהוצגו עד כה מייצגים את היקף הפשיעה שדווחה למשטרה. כדי ללמוד על היקף נפגעי העבירה
בישראל, ובכלל זה
הנפגעים שלא התלוננו במשטרה , ניתחנו נתונים מתוך "סקר ביטחון אישי" של
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: למ"ס) מ-
2017
- הן נתונים שהלמ"ס פרסמה
והן עיבודים
מיוחדים שנעשו על-
.ידה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
כ-
2.2%
מהנסקרים והנסקרות דיווחו כי נפגעו מהטרדה מינית בשנה שקדמה לסקר. על בסיס תשובות
,הנסקרים אמד הלמ"ס כ כי-
121.5
א לף איש מכלל האוכלוסייה בישראל (מעל גיל20
)חו ו הטרדה
)מינית (כהגדרתה בסקר
;במהלך השנה שקדמה לסקר
מ,בין מי שחוו הטרדה כ-
79%
היו
נשים והיתר - גברים ;
כשני שליש
ים מהנשים
שחוו הטרדה מינית, היו בגילאי20-34
;
בשליש מהמקרים ההטרדה אירעה במקום העבודה
. ב-
85%
,מההטרדות שאירעו במקום העבודה
הפוגע
לא היה
.הממונה על הנפגע או הנפגעת
מהסקר עלה, כי שיעור ההיפגעות היה דומה בקרב אקדמ
א ים ומי שאינם אקדמאים; עוד עלה כי
שיעור ההיפגעות היה דומה בין יהודים (אשר2.2%
מהם חוו הטרדה מינית) לערבים (ש-
2.4%
מהם
.)דיווחו על עבירה זו
רק%
3
מכלל הנפגעות והנפגעים דיווחו על
הפ
גיעה למשטרה.
הנסקרים מסרו כמה סיבות
להחלטתם שלא לדווח למשטרה: כרבע מהנפגעים סברו שהפגיעה היא מקרה קל-
ערך; כחמישית
( סברו שהמשטרה אינה מסוגלת לטפל במקרים כאלה19%
); אחרים סברו שהמשטרה אינה מעוניינת
( לטפל במקרים כאלו13%
.)
עמוד 4 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת עאידה תומא-
סלימאן, יושבת ראש הוועדה לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי. המסמך נכתב לקראת דיוני הוועדה שייער
כו לציון ה יום הבינלאומי למאבק באלימות כלפי
נשים .ב
פרק הראשון של ה מסמך יוצגו
נתוני המשטרה
על תיקים שנפתחו עקב.עבירות מין
נתונים
אלו
הם על אודות עבירות שדווחו למשטרה בלבד
, ו.מכאן שהם אינם מייצגים את כלל העבירות שבוצעו
בפרק
שנ ה י של המסמך
יוצגו נתונים מסקר נפגעי עבירה של הלשכה המרכ זית לסטטיסטיקה (להלן: למ"ס) על
.אודות נפגעות ונפגעי הטרדה מינית
1.
נתונים על
עבירות מין1
בפרק זה יוצגו נתונים על עבירות מין
שדווחו למשטרת ישראל
בשנים2017-2016
.
1.1
.
תיקי עבירות מין בכלל האוכלוסייה2
להלן יוצגו נתוני משטרת ישראל על11,844
תיקי עבירות המין בכלל
האוכלוסייה (נשים וגברי
ם גם יחד )
בשנים2017-2016
.
מהתרשים עולה, כי עיקר העלייה בדיווחים על עבירות אלו נרשמה בעבירת מעשה מגונה בכוח (עלייה
של9.5%
-
278
תיקים) ובעבירת הטרדה מינית (עלייה של13.3%
-
157
.)תיקים
1 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי
22
באוקטובר2018. מכתב מ-
31
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5
בנובמבר2018
.
2
.שם
עמוד 5 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בכ-
80%
מהתיקים שנפתחו בשנת2017
קורבנות
העבירה היו נשים, נערות וילדות ו
ב חמישית מהם (כאלף
)תיקים .קורבנות העבירה היו גברים, נערים וילדים
1.2
.
דיווחים על
עבירות מין כלפי נשים
, נערות וילדות ב
פילוח לפי קבוצות גיל3
להלן יוצגו נתוני המשטרה על דיווחים על
עבירות מין כלפי נשים נערות וילדות , שהן כאמור80%
מקורבנות עבירות המין.
בתרשים יוצגו
נ
תוני
ם אלו ,
.בהתפלגות לפי קבוצות גיל
3
רפ"ק עו"ד לי
פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי
22
באוקטובר2018. מכתב מ-
31
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5
בנובמבר2018
.
עמוד 6 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנת2017
,
קבוצת הגיל הגדולה ביותר
שבה דווח על
עבירות מין היא נערות בנות17-12
, שהן כשליש
מקורבנות העבירה בשנה זו.
4
קבוצות גיל גדולות נוספות הן–
צעירות בגיל18
-
24
(כחמישית
מקורבנות
)העבירה , נשים בגיל25
-
34
(
%
6
1)
וילדות עד גיל12
(
%
4
1).
( כלומר, קרוב למחצית%
45
) מקורבנות
.העבירה היו קטינות
היות שבקבוצ
ו
ת גיל שונות
יש מספר שונה של שנתונים ושבכל שנתון יש מספר שונה של נשים נערות או
,ילדות
להלן נציג
בתרשים
את
שכיחות
האירועים
לכל100,000
.נפש
מנתוני התרשים עולה ש קבוצת הגיל שבה היתה השכיחות הגבוהה ביותר
ש ל עבירות
מין
היתה קבוצת
הנערות (גיל17-12
)-
326
דיווחים לכל100,000
נערות – שכיחות גבוהה במידה ניכרת משאר קבוצות הגיל ;
שכיחות עבירות המין ב
קבוצת ה
גיל
24-18
היתה
208
לכל100,000
נשים ואצל נשים מבוגרות יותר שכיחות
עבירות המין ה
יתה קטנה יותר . בקרב ילדות עד גיל12
שכיחות הדיווחים על עבירות המין
היתה
66
אירועים ל כל100,000
.ילדות
להלן נתמקד בנתוני המשטרה על
ד
יווחים ע ל
עבירות מין שנעשו בקטינות
(עד גיל18
)
בשנת2017
.
4
קבוצת הגיל0-
11
כוללת ילדות מלידה עד גיל12
. קבוצת הגיל17
-
12
כולל נערות עד גיל18
.
עמוד 7 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהתרשים עולים הממצאים האלו–
בשנת2017
דווח על
2,487
עבירות שנעשו ב
קטינות (ה עבירות
לא נעשו בהכרח באותה שנה בה דווחו)
– כשליש מהדיווחים היו על עבירות מין שנעשו בילדות (
807
עבירות
) ש
גיל
ן קטן מ-
12
ו שני שליש
(
1,680
)עבירות
דווחו על
עבירות מין שנעשו
נערות בגיל18-12
.
מכלל עבירות המין כלפי קטינות, העבירה הנפוצה ביותר היתה מעשה מגונה בכוח–
1,225
דיווחים
בשנת2017
.כ-
40%
מאירועים אלו
דווחו על ידי ילדות עד גיל12
.
עבירות
נ
פוצות נוספות שנעשו ב
קטינות
( הן הטרדה מינית376
( דיווחים) ואינוס בכוח או באיומים357
דיווחים,); בשתי עבירות אלו
20%
מ
עבירות אלו
נעשו כלפי
ילדות.
37%
מעבירות מעשה מגונה שלא בכוח נעשו
ב.ילדות
בין השנים2017-2016
חל גידול במספר התלונות שהוגשו למשטרה בגין
פגיעה
בנערות (קבוצת הגיל17-
12
), מ-
1,243
תלונות ב-
2016
ל-
1,364
תלונות בשנת2017
– עלייה של כ-
10%
.
אין לנו מידע בשאלה האם
עלייה
זו
משקפת עלייה במספר העבירות שנעשו או
עלייה במספר ה
אירוע.ים המדווחים
1.3
.
נתונים על עבירות מין כלפי נשים-
עבירות
חוזרות5
על מנת לאמוד עבריינות חוזרת בתיקי עבירות מין, ביקשנו ממשטרת ישראל פילוח של נתוני התיקים
שנפ תחו בה לפי קיומם של תיקים קודמים
בעבירות אלו.
להלן יוצגו נתונים על עבירות מין כלפי נשים בפילוח לפי מספר התיקים שנפתחו לכל חשוד. הנתונים
שהמשטרה מסרה כוללים סיכום של שתי השנים2017-2016
;ורק של תיקים שנפתחו בשנים הללו
י יתכן
שלחשודים הכלולים
בתרשים יש תיקים נוספים שנפתחו בשנים קודמות .
5 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי
22
באוקטובר2018. מכתב מ-
31
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5
בנובמבר2018
.
עמוד 8 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
על פי נתונים אלו, למשטרה מוכרים8,338
חשודים; ל-
93%
מהם
נפתח
תיק חקירה אחד בגין עבירות מין
בשנים2017-2016
ול-
7%
(
575
חשודים) נפתח יותר מתיק חקירה אחד . מבין החשודים שיש להם יותר
מתיק חקירה אחד, ל-
86%
נפתחו3-2
תיקים, ל-
12%
נפתחו4-6
תיקים, ול-
2%
נפתחו יותר מעשרה
.תיקים
1.4
.
עבירות מין לפי
קבוצות אוכלוסייה6
להלן
יוצגו נתוני המשטרה על עבירות מין שנעשו בנשים , בהתפלגות לפי קבוצת
ה אוכלוסייה שאליה שייכת
קורבן העבירה.
על פי הגדרת המשטרה, בקבוצת היהודיות נכללות
גם נשים ש
אינן יהודיות על
פי דתן, אך
שייכות ל"חברה היהודית".
על פי נתוני המשטרה, בשנת2017
נפתחו4,215
תיקים שבהם צויינה קבוצת האוכלוסייה שאליה שייכת
,קורבן העבירה. מכלל תיקים אלו443
תיקים נפתחו בעקבות תלונה של לא יהודיה– כ-
%
10
מהתיקים ,
שיעור שהוא נמוך יחסית לשיעור הלא יהודיות ב אוכלוסייה (כחמישית). איננו יודעים האם שיעור נמוך
יחסית
זה של תיקי לא-
יהודיות נובע ממיעוט עבירות
מין או משיעור נמוך של דיווח עליהן .
עוד עולה
מנתוני המשטרה, כי
לא חל שינוי ניכר במספר הדיווחים על עבירות מין כלפי לא יהודיות (
447
דיווחים
בשנת2016
לעומת443
דיו וחים בשנת2017
).
6 רפ"ק עו"ד לי פרל-
בהירי, ראש חוליית
אלימות במשפחה, מכתב מ-8
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי
22
באוקטובר2018. מכתב מ-
31
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5
בנובמבר2018
.
עמוד 9 מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,על פי נתוני המשטרה
ב
דיווח על
עבירות שונות יש
שיעור שונה לנשים
.יהודיות ולא יהודיות
ה
שיעור ה
גבוה
ביותר
של
נשים לא יהודיות נרשם בעבירת אינוס בכוח או באיומים (
16%
-
140
תלונות של לא-יהודיות
מתוך862
עבירות)
, ועדיין שיעור זה נמוך משיעורן
באוכלוסייה
. ב
דיווח על ה עבירה הנפוצה ביותר בכלל
הנשים, מעשה מגונה בכוח, היה שיעור הלא יהודיות נמוך יותר
ועמד על9%
.
שיעור נמוך במיוחד של לא
יהודיות נרשם ב דיווח על .אינוס ובעילה שלא כחוק ומעשה מגונה שלא בכוח
להלן נתונים על עבירות מין שנעשו בנשים השייכות ל
קבוצת העולות
(על פי הגדרת המשטרה–
נשים שעלו
משנת1989
)ואילך
.לעומת ותיקות
נתונים אלו כוללים רק את הנשים שהיותן עולות או ותיקות צויינה
.במערכת המיחשוב של המשטרה
מ
סיבה זו, מספר
הנשים הכלולות בתרשים זה אינו זהה למספר הנשים
שנכללו בתרשימים קודמים
; נתוני ה
ו
ותיקות כוללים גם נשים ערביות.
עמוד
10
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שב נת2017
נפתחו במשטרה4,265
תיקים בגין
עבירות מין
, כ-
12%
מהם
היו בגין תלונות של
עולות , פחות
משיעורן באוכלוסייה (
%
21
).
7
איננו יודעים האם השיעור הנמוך יחסית מעיד על מיעוט העבירות או על
.מיעוט התלונות במשטרה
1.5
.
סטטוס הטיפול בתיקי ע
בירות מין ועילות לסגירת התיקים8
להלן יוצגו בטבלה נתוני המשטרה על סטטוס הטיפול בתיקי
עבירות מין שנפתחו בתיקים בשנים שבין
2016
-
2017
.יודגש, כי נתונים אלו נכונים ליום הפקתם עבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ב-
4
באוקטובר2018
.
9 יצויין,
כי סיכום נ של תוני הטיפול
בתיקי ם גדול ממספר התיקים שנפתחו מכיוון שבכל
.תיקי יכול להיות יותר מחשוד אחד
להלן עיקרי
הממצאים העולים מהנתונים בטבלה –
נתונים אלו נכונים לאוקטובר2018
:
בכל אחת מהשנים2017-2016
נפתחו
יותר מ-
4,100
.תיקים עבירות מין נזכיר ש
תיקים שנסגרים
בגלל חוסר אשמה מוצאים
.מן הסטטיסטיקה המשטרתית
נסגרו
כ-
3,000
מה תיקים
שנפתחו ב-
2016
וכ-
2,600
מה
תיקים שנפתחו ב-
2017
.
40
מה
תיקים שנפתחו ב-
2016, עדיין היו ב
חקירה ו-
678
עדיין היו ב
טיפולן
של פרקליטות המדינה
.או מחלקת התביעות המשטרתית
7
בשנת2017
חיו בישראל כ-
2,680,500
נשים שגילן20
ומעלה. לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיס ,טי לישראל לוח
2.3, אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל . בשנה זו חיו בישראל565,000
נשים שעלו לארץ משנת1990
.ואילך
לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, אוכלוסיית העולות משנת1990לפי גיל בחומשות. הנתו+
נים נשלחו על ידי שלומית כהן
,אלקסלסי, ראש ענף הפצת מידע, דוא"ל31
באוקטובר2018
.
8 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8
באוקטובר2018
,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי
22
באוקטובר2018. מכתב מ-
31
באוקטובר2018
, הועבר בדוא"ל על ידי ,לימור כהן5
בנובמבר2018
.
9
נתונים אלו אינם כוללים תיקים שנסגרו עקב חוסר אשמה. תיקים אלו הופכים במערכת המיחשוב המשטרתית לתיקים לא
.פליליים והם מוחרגים מהסטטיסטיקה.שם
עמוד
11
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
150
ית מה
קים שנפתחו ב-
2017
עדיין היו בחקירה ו-
1,273
תיקים עדיין היו
בטיפולן של פרקליטות
.המדינה או של מחלקת התביעות המשטרתית
הוגשו683
כתבי אישום בתיקים שנפתחו בשנת2016
ו-
664
כתבי אישום בתיקים שנפתחו בשנת
2017
.
התקבלה
החלטה שיפוטית ב
כ-
337
תיקים שנפתחו ב-
2016
ובכ-
146
תיקים שנפתחו ב-
2017
.
להלן יוצגו עילות לסגירת תיקי
עבירות מין שנסגרו
בשנת2017
.
10
המ נתונים
בתרשים עולה, ש
יותר ממחצית התיקים ,
56%
, נסגרו עקב
חוסר ראיות
; ב-
10%
מהתיקים נקבע
כי ;"עילת "נסיבות העניין אינן מצדיקות המשך חקירה או הגשת כתב אישום בשליש מהתיקים נקבעה
עילת עבריין לא
נודע.
10
נתוני שנת2016
דומים מאוד לנתוני2017
:
%
86
,עקב חוסר ראיות%
14
בעילת "נסיבות העניין אי נן מצדיקות המשך חקירה
או הגשת כתב אישום"; פחות מ-
1%
.בעילת "עבריין לא נודע". שם
עמוד
12
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כאמור, בשנת2017
,חלק ניכר של תיקי החקירה56%
, נסגרו עקב
חוסר ראיות ; בהקשר זה נציין שמגופן
של קורבנות עבירות מין אפשר לאסוף דגימותDNA
שיכולות לשמש
ראיות משפטיות
לאיתור חשודים
.ולהפללתם אפשר לאסוף דגימות
אלו רק בימים הראשונים לאחר העבירה ו הן מועברות למז"פ רק
.בתנאי שמוגשת תלונה במשטרה
בשנת2016
)הגיעו למחלקת הזיהוי הפלילי של המשטרה (מז"פ113
דגימות
שנאספו
מגופם של נפגעות
ונפגעי תקיפה מינית ובשנת2017
הגיעו104
דגימות.
11
לצורך ההשוואה
נציין,
שבשנת2017
נרשמו
במשטרה
1,500
תלונות ע ל עבירות מין שבהן
יש פוטנציאל לאיסוף דגימות פורנזיות.
12
בין הסיבות
האפשריות לפער בין מספר התלונות למספר הדגימות שהגיעו למז"פ :
דיווחים רבים אינם מגיעים למשטרה בטווח הזמן שבו אפשר ליטול את הדגימה. לעיתים
.חולפים שבועות, חודשים ושנים בין הפגיעה לבין התלונה במשטרה
ייתכן ש הנפגעות או הנפגעים הגיעו לבתי חולים שאין בהם מרכז חירום לטיפול בנפגעות
.ובנפגעי עבירות מין ואין בהם איסוף של דגימות13 יי תכן שפריסה שונה של מרכזי חירום תביא
.לעלייה במספר הדגימות
11
נזכיר כי תיקים שנסגרו עקב חוסר אשמה הופכים במערכת המיחשוב המשטרתית לתיקים שאינם פליליים ומוחרגים
מהסטטיסטיקה.
.שם
12
כאמור לעיל, בשנת2017
הוגשו במשטרה כ-
1,500
תלונות על עבירות מין מהסוג שיש בהן פוטנציאל לאיסוף דגימותDNA
במידה ש הנפגעת או הנפגע מגיעים לבית חולים שיש בו מרכז לטיפול בנפגעי תקיפה מינית; בין עבירות אלו-
1,064
אירועי
;אינוס בכוח או באיומים418
;תיקי אינוס ובעילה שלא כחוק27
.תיקי עבירות בלתי טבעיות. שם
13
בישר אל יש חמישה מרכזים לטיפול בנפגעות ובנפגעי עבירות מין. לפרטים נוספים על המרכזים האקוטיים ועל נטילת דגימות
,פורנזיות, ראו מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת: נורית יכימוביץ כהן היבטים בטיפול בנפגעות ובנפגעים
.של עבירות מין, בדגש על איסוף ראיות פורנזיות ושמירתן
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת10
בדצמבר2017
.
עמוד
13
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.
נפגעי הטרדה מינית– נתונים מסקר ביטחון אישי
כאמור, נתוני המשטרה מבוססים רק על תיקים שנפתחו בגין תלונות אליה, קרי–
.אלימות מדווחת
כדי ללמוד יותר על היקף נפגעי עבירה בישראל, הלמ"ס עורכת מאז שנת2014
""סקר ביטחון אישי.
14
לפי
הלמ"ס, מטרתו המרכזית של הסקר, שנערך לפי הזמנת המשרד לביטחון הפנים, היא להציג אומדן
סטטיסטי, בלתי מוטה, של היפגעות אוכלוסיית ישראל מעב
י
רות שונות (עב
י
רות אלימות, עב
י רות רכוש
ועב
י .רות מקוונות) וכן לספק אומדן של תחושת הביטחון האישי של הציבור בישראל
הסקר האחרון נערך בשנת2017
;
גודל אוכלוסיית המדגם בסקר היה
כ-
7,000
איש מעל גיל20, שהם מ דגם
מייצג של האוכלוסייה בישראל. כ-
68%
מהנ
סקרים (כ-
4,700
.איש) השיבו לסקר נציין, כי למרות היקפו
,הנרחב של המדגם בחלק מהמקרים (בעיקר כאשר מדובר בעבירות מסוימות או בקבוצות אוכלוסייה
)מסוימות
מספר התשובות הרלבנטיות היה קטן מכדי לאפשר תשובה
בעלת רמת מובהקות גבו הה (וראו
.)להלן
על בסיס הנתונים העולים בסקר אומד הלמ"ס את היקף נפגעי העבריינות בכלל האוכלוסייה
.בישראל הסקר כלל גם שאלה לגבי היפגעות ילדים מהטרדה מינית, אולם מספר המשיבים היה נמוך מכדי
.לאפשר ניתוח סטטיסטיים, ועל כן אין נתונים על כך
סקר ביטחון אישי מתייחס לעבירות שונות, ובאופן ספציפי גם לעבירת הטרדה מינית. השאלה לגבי
:הטרדה מינית מנוסחת באופן הבא
"ב-
12
החודשים האחרונים, האם הטרידו אותך מינית? הטרדה מינית
עלולה להיעשות במילים או בהתנהגות כלפי גבר או כלפי אישה בכל גיל. כגון: רמיזות מיני ות, הערות
".מיניות, הצצה. לא כולל הטרדה מינית באמצעות אינטרנט או רשתות חברתיות
נציין, כי הגדרה זו של
הסקר אינה תואמת לחלוטין את סעיפי החוק ל
מניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-
1998
, שכן לעיתים הגדרת
.הסקר מצומצמת מזו שבחוק לעיתים רחבה ממנה15
מרכז המחקר והמידע של הכנ סת פנה אל
הלמ"ס בבקשה ל
בצע
עיבודים מיוחדים אודות נפגעי הטרדה
מינית על בסיס סקר זה. בפרט, ביק שנו לבדוק
האם בקרב קבוצות שונות יש שיעורים שונים של פגיעה .
בתוך כך, ביקשנו לבדוק האם יש הבדלים בשיעורי ההיפגעות ובשיעורי הדיווח למשטרה בין בעלי רמות
השכלה או הכנסה שונות. במרבית העיבודים שנערכו לבקשתנו, מספר המשיבים היה קטן מכדי להסיק
.מסקנות ברמת מובהקות גבוהה; להלן יוצגו רק הממצאים שרמת המובהקות שלהם היתה גבוהה יותר16
14
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סקר ביטחון אישי2017
:, תאריך כניסה11
בנובמבר2018
.
15
לדוגמה, החוק כולל גם התייחסות לעבירות באמצעות האינטרנט או הרשתות החברתיות-
סעיף3
()(א5
,א) לחוק; מצד שני
חלק מההתנ הגויות המתוארות בחוק צריכות להיות חוזרות ונשנות על מנת שייחשבו כהטרדה ואילו הסקר אינו כולל דרישה
זו-
סעיפים3
()(א3) ו-3
()(א4
.) לחוק
16שלומית כהן-
,אלקסלסי, ראש ענף הפצת מידע
הלמ"ס . עיבוד נתונים מיוחד למרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבל
בתאריך6
בנובמבר2018
.
עמוד
14
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,לפי נתוני סקר ביטחון אישי%
2.2
מהנסקרים דיווחו כי חוו
הטרדה מינית במהלך השנה שקדמה לסקר
. ע ל
בסיס ממצאי
הסקר אמד הלמ"ס, כי
כ-
121.5
א לף איש מכלל האוכלוסייה
בישראל)חוו הטרדה מינית (כהגדרתה בסקר במהלך
השנה
שקדמה לסקר
, מהם כ-
%
79
נשים והיתר –
.גברים17
לפי הסקר, שיעור
ההיפגעות מ
הטרדה מיני
ת
דומה בקרב יהודים
( וערבים2.2%
בקרב האוכלוסייה של "יהודים ואחרים" לעומת
%
2.4
בקרב האוכלוסייה הערבית, כאשר טעות הדגימה בקרב
.)הערבים היא גדולה יחסית18
,מהעיבוד המיוחד שבוצע לבקשנו עלה
כי שיעור הנפגעים (גברים ונשים גם יחד) דומה בקרב מי שהם
.אקדמאים ומי שאינם אקדמאים
מבין
הנשים שענו כי חוו הטרדה מינית
, כ-
%
67
היו בגילאי20
-
34
,
והיתר מעל גיל35
. כלומר–
מרבית מקרי ההטרדה המינית של נשים
.היו בגילאים צעירים יחסית19
( במרבית המקרים68%
), ההטרדה
;המינית לא אירעה במקום העבודה
גם כאשר ההטרדה אירעה במקום
העבודה–
ב-
85%
הפוגע לא היה
הממונה על ה .נפגע או הנפגעת
17 למ"ס ,
סקר ביטחון אישי2017
, לוח1.3
.
:תאריך כניסה11
בנובמבר2018
.
18 למ"ס ,
סקר ביטחון אישי17
20
, לוח1.1
:. תאריך כניסה11
בנובמבר2018
.
19
נזכיר כי הסקר נערך בקרב גילאי20
.ומעלה
למ"ס ,
סקר ביטחון אישי2017
, לוח1.3
.
:תאריך כניסה11
בנובמבר2018
.
עמוד
15
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
)מבין כלל מי שענו שחוו הטרדה מינית (גברים ונשים גם יחד–
רק3%
לערך אמרו כי דיווחו למשטרה על
.הפגיעה
הסיבה השכיחה ביותר לאי-
דיווח למשטרה (כרבע ממי שלא דיווחו) היא כי מדובר במקרה קל
ערך; כ-
19%
ענו כי לא דיווחו כי סברו שהמשטרה אינה מסוגלת לטפל במקרים כאלה, וכ-
13%
ענו כי
לא ידווחו למשטרה שכן לתפיסתם המשטרה אינה
מעוניינת
.לטפל במקרים כאלו20
כמחצית מהנפגעי ם )(גברים ונשים
דיווחו כי נגרם להם נזק מהפגיעה , ברוב המקרים-
נזק נפשי. מבין
מי שנגרם להם נזק, רק כמחצית פנו לגורמים שונים
(לא משטרתיים); רק מיעוט
מקרב הפונים פנו ל גורמי
רווחה או רפואה , ורובם פנו
לגורם אחר :
טיפול נפשי/פסיכולוגי, עמותה/ארגון חברתי, טיפול ,משפטי
קרוב מש
פחה, מכר שאינו קרוב משפחה או גורם אחר.
21
נתוני הסקר מעלים כמה שאלות לגבי תופעת ההטרדה המינית, ובפרט–
.לגבי הטיפול של המשטרה בה
,כפי שעולה בנתוני הסקר
כשליש מנפגעי ההטרדה המינית סבורים כי המשטרה אינה מסוגלת או אינה
מעוניינת לטפל בתלונות על הטרדה מינית . היות שהסקר נערך לבקשת המשרד לביטחון הפנים, נשאלת
השאלה כיצד המשרד מתכוון לפעול מול משטרת ישראל במטרה לטייב הן את הטיפול בתלונות על הטרדה
.מינית, והן את תפיסת הציבור לגבי הטיפול המשטרתי בתלונות אלה
20 למ"ס ,
סקר ביטחון אישי2017
, לוח1.5
,
:תאריך כניסה11
בנובמבר2018
.
21 למ"ס ,
סקר ביטחון אישי2017
, לוח1.7. תארי :ך כניסה11
בנובמבר2018
.
עמוד
16
מתוך
16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע