חומר רקע

| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 | شارع نحالت بينيامين75 تل ابيب | 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv | טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: | פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il | [email protected] 4 ב נובמבר 2018 לכבוד חברי ועדת חוקה חוק ומשפט ,שלום רב :הנדון הצעת חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ- ישראל (תיקון– ניהול והקצאת מקרקעין באזור יהודה ,)ושומרון על ידי החטיבה להתיישבות התשע"ח– 2018 לקראת הדיון בועדת חוקה, חוק ו ,משפט ביום שני5.11.2018 , בהצעת החוק שבנדון, אנו מבקשים להפנות את תשומת ליבכם לקשיים מהותיים בהצעת החוק, ומבקשים כי תמנעו מלאשרה. ההצעה שבנדון נוגדת באופן מובהק את עקרונות הדין הב ינלאומי ההומניטרי החל בגדה המערבית ו מהווה הפרטה פסולה של סמכויות שלטוניות מהותיות . בנוסף, מתעלמים יוזמי הצעת החוק מהביקורת הקשה שעלתה פעם אחר פעם נגד התנהלותה של החטיבה להתיישבות ומהעדר הפיקוח על .פעולותיה הצעת ה חוק שבנדון (להלן: הצעת החוק) מעבירה את הסמכויות של ניהול והקצאת קרקעות בגדה המערבית מהממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש באזור לידי החטיבה להתיישבות וזאת באופן .בלעדי ,כמו כן.ביטול העברת הסמכויות הללו יוכל להתבצע בשינוי חקיקה בלבד הצעת החוק נוגדת את הדין הבינל אומי החל ב גדה המערבית סעיף43 לתקנות האג מטיל על המדינה הכובשת את האחריות "להבטיח את הסדר והביטחון הציבוריים" בשטח שנכבש. המפקד הצבאי הוא חליף הריבון למשך זמן מוגבל, לכן, מציב המשפט הבינלאומי ההומניטארי הגבלות על פעולותיו של המפקד הצבאי בשטחים ה כבושים במטרה להגן על חייהם ועל זכויותיהם של התושבים המוגנים. סעיף43 לתקנות האג קובע ש"בעבור סמכויות השלטון החוקי למעשה לידי הכובש, ינקוט הלה בכל האמצעים שביכולתו כדי להחזיר על כנם ולהבטיח את הסדר והביטחון הציבוריים, עד כמה שהדבר אפשרי, מתוך כיבוד החוקים הנוהגים במדינה, חוץ אם נבצר ממנו הדבר לחלוטין". משמעות קביעה זו היא שעל המפקד הצבאי להותיר את המשפט הקיים בשטח על כנו ככל הניתן, ולחוקק חוקים חדשים רק אם יש בכך הכרח לטובת | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel 2 .האוכלוסייה המוגנת או לצורך צבאי מובהק1 מגבלה זו נועדה למנוע מצבא כובש לשנות מן היסוד את החו.ק ואת המציאות במדינה שבה הוא שולט, באופן זמני כאמור המפקד הצבאי הוא חליף הריבון .בשטחים כבושים, והוא פועל כרשות מחוקקת, מבצעת ושופטת ,בהיותו חליף הריבון בידי הצבא הסמכות החוקית לקדם בשטחים תוכניות בנייה, לסלול כבישים להפקיע קרקעות, להניח צינורות מים וכיוצ "ב פעולות הקשורות לשליטה ולניהול של קרקעות ופיתוח פיזי לטובת האוכלוסיה המוגנת, ולא לקידום האינטרסים הלאומיים- טריטוריאליים של ממשלת ישראל, הרחבת ההתנחלויות וסיפוח השטח הכבוש . היינו, הצעת החוק עומדת בסתירה לתקנה55 לתקנות האג והנה מנוגדת לחובתה של המדינה כ"נ אמן" על המקרקעין והנכסים של הגדה המערבית " אשר עליה לשמור על קרן הנכסים האלה ולנהלם לפי כללי טובת- ההנאה. " ,הוסף על כך .הצעת החוק מבקשת שהכסף שייגבה עבור הקרקעות שיוקצו יועבר לאוצר המדינה העברת הכסף לישראל נוגדת גם היא את עקרונות העל של דיני הכיבוש, המעוגנים בתקנות55 ו- 43 לתקנות הנספחות לאמנת האג. בהתאם לאלה, אסור למדינה הכובשת להשתמש במשאבי הטבע של השטח הכבוש כדי לסייע ל כלכלתה שלה ולפתח אותה. השימוש בפירות המשאבים של השטח .הכבוש יכול להיות לטובת האוכלוסייה המוגנת או לצרכים צבאיים ההכרחיים בלבד בעניין זה, סותרת הצעת החוק גם הלכות מפורשות של בג"ץ, שקבע כבר לפני35 שנים כי "אין ,המפקד הצבאי רשאי לשקול את האינטרסים הלאומיים הכלכליים, הסוציאליים של מדינתו עד ...כמה שאין בהם השלכה על האינטרס הביטחוני שלו או על האינטרס של האוכלוסייה המקומית ."אזור המוחזק בתפיסה לוחמתית אינו שדה פתוח לניצול כלכלי2 ושוב כעבור כעשרים שנה: "אין בעבור הזמן כדי להרחיב את סמכותו של המפקד הצבאי ולאפשר ל ו לשקול שיקולים שמעבר לעצם ."ניהולו הראוי של האזור הנתון לתפיסה לוחמתית3 הצעת החוק מבקשת ליצור הפרטה אסורה הפרטת סמכויות כה רחבות לניהול קרקעות, רישום קרקעות והקצאתן, לגוף שכללי המשפט הציבורי אינו חל עליו באופן מובהק פורץ פרצה להתנהלות בעייתית. כך, גם כאשר סמכויותיה של החטיבה מצומצמות יותר מ ן המוצע בדיון , עמד בשנים האחרונות מבקר המדינה על בעיות רבות באופן בו מנהלת החטיבה להתיישבות את הקצאת קרקעות ואת החכרות הקרקע בשטחי הגדה המערבית. המבקר מתח ביקורת חריפה על התנהלות החטיבה ככל שזו נוגעת להקצאת קרקעות 1 J. S. Pictet (ed), The Geneva Conventions of 12 August 1949, Commentary – IV Geneva Convention Relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War (Geneva: International Committee of the Red Cross, 1958), p. 335-336 2 בג"ץ 939/92 ג'מעית אסכאן נ 'מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה ושומרון ,פ"ד לז(4) 795 - 794 3 בג"ץ 2056/04 מועצת הכפר בית סוריק נ 'ממשלת ישראל ,פ"ד נח(5 ) 830 - 829 | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel 3 בשטחים שבעבודת צוות קו כחול, על העדר שקיפות ועל אי סדרים מטרידים בגביית תשלום עבור .החכרת קרקעות הצעת החוק מבקשת לעגן באמצעות חקיקה את ההתנהלות הבעייתית בלשון המעטה של החטיבה להתיישבות, ו ל תת לגיטימציה ל המשך ה הפרות הנ"ל הכנסת נעדרת סמכות לחוקק חוקים שתחול תם בגדה המערבית .עקרון יסוד בכל שיטות המשפט הלאומיות הוא כי ריבונות המדינה תחומה לגבולות המדינה עיקרון זה מגולם בכלל התחולה הטריטוריאלית, משמע כי על דרך הכלל מוגבלת סמכותה של .הרשות המחוקקת לשטח עליו חלים סדרי השלטון והמשפט של המדינה עקרון הטריטוריאליות מ הווה חלק מהמארג החוקתי של המדינה. הוא הביטוי לגבולותיה של האמנה החברתית מכוחה שואב המשטר הדמוקרטי את כוחו, ומכוחו למדינה מערכת מיוחדת של חובות וזכויות עם אזרחיה ותושביה ועם השוהים בתוך גבולותיה, שהיא שונה במהותה ממערכת החובות והזכויות של המדינה עם מי שאינם .אזרחיה ותושביה או עם מי שאינם שוהים בגבולותיה עיקרון יסודי של דיני המלחמה הבינלאומיים הוא שסיפוח בכוח הזרוע של שטח כבוש הינו אקט בלתי חוקי ואסור. החלת חוקי הכנסת על קרקעות הגדה המערבית וניסיונה להעביר את ניהול הקרקעות מידי המפקד הצבאי לגוף פרטי שייעודו הוא התיישבות יהודית, מהווה מעשה סיפוח אסור. על כן אנו פונים אליכם בבקשה שלא לאשר את הצעת החוק. ,בברכה רוני פלי, עו"ד