נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
1
20
בנובמבר2018
"ב י בכסלו ה"תשע
ט
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
( צו סדר הדין הפלילי תיקון התוספת השלישית והרביעית
לחוק), התשע"ט-
8
1
20
אצילת סמכויות יועץ לפי חוק סדר הדין הפלילי
היועץ המשפטי לממשלה
הוא בעל סמכויות שונות ומגוונו
ת בתחומי ההליך הפלילי, ב תוקף
תפקידו כראש התביעה הפלילית במדינת ישראל. סעיף242א(א) ל חוק סדר הדין הפלילי [נוסח
משולב], התשמ"ב-
1982
(להלן–
)החוק , מתיר ליועץ המשפטי לממשלה
לאצול
סמכויות הנתונות
לו לפי חוקים שונים
(סמכויות המנויות בטור ב' לתוספת השלישית לחוק)
לבעלי תפקידים שונים
(המנויים בטור א' לתוספת השלישית לחוק), דרך כלל, לסוגי עניינים או לעניין מסוים . שר
המשפטים רשאי לשנות את התוספת השלישית, ובלבד שלא יוסיף הוראות חוק אלא בעניין
הליכים פליליים.
.שינוי כאמור טעון את אישורה של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
אחת מהסמכויות המרכזיות שיש בידי היועץ המשפטי לממשלה בתחום ההליך הפלילי, היא
הסמכות להסמיך תובעים
לסוג של משפטים, לבתי משפט מסוימים או למשפט מסוים(
סעיף
12
()(א1)(ב) לחוק)
. סעיף12
(ג) לחוק מאפשר ליועץ המשפטי לממשלה לאצול סמכות זו לפרקליט
המדינה, ואכן אצילה ש
כזאת בוצעה1.
הצו
המוצע – כללי
הצו המוצע לבקש
לשנות את התוספת השלישית לחוק, באופן ש
י אפשר ליועץ המשפטי לממשלה
לאצול סמכויות שונות –
ובמיוחד את הסמכות לחתום על כתבי הסמכה לתובעים בתחומים
שונים –
לבעלי תפקידים בכירים בפרקליטות ,כפי שיפורט להלן .
,בנוסף מוצע
לע
דכן
את
המינוחים שבתוספת השלישית והרביעית . עדכון זה נדרש בעקבות הפיכתה של המחלקה לאכיפת
דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה שעסקה עד היום בהנחיית תובעים שהוסמכו על ידי היועץ
בתחום התכנון והבנייה, ל מחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה בפרקליטות
,המדינה
שתפ קידה להנחות את כלל התובעים הפועלים מכוח הסמכות היועץ המשפטי לממשלה
.)'(תובעים עירוניים, תובעים במשרדי הממשלה וכו
1 סמכות היועץ המשפטי לממשלה בעניין זה ה ואצלה לפרקליט המדינה, ביום29
בספטמבר2005
.
2
התיקונים המוצעים
סעיף1(1
) לצו( (תיקון פרט2
), פסקה ה
ב )תוספת השלישית
(
2
( ) בעלי התפקידים המנויים בפרט1
) וכן פרקליט
מחוז
א. סעיפים69
ו-
229
.(ג) לחוק זה
ב. סעיף4
.(א) לחוק הנוער
.)ג. (נמחק
ד. סעיף38
(ד) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח
חדש], התשל"ג-
1973
.
ה. סעיף8
,א(א) לחוק העבירות המינהליות
התשמ"ו-
1985
(להלן–
העבירות
חוק
)המינהליות.
ו. סעיפים9(ב) ו-
123
.לחוק העונשין
ז. סעיף29
לחוק טיפו
ל בחולי נפש, התשנ"א-
1991
.מוצע להוסיף קיצור לחוק העבירות המינהליות, נוכח ההפניות שמוצע להלן להפנות לחוק זה
סעיף1(2) לצו
( (תיקון פרט5
)ב)תוספת השלישית
(
5) פרקליט המדינה ומשנה לפרקליט המדינה
א. סעיף8 לחוק
ב. סעיף270
לחוק העונשין
יש גופים שונים שלפי הכללים הפנימיים
שחלים בהם , יכולים לקיים הליכי שפיטה פנימיים–
שאף ניתן להטיל בגינם עונשים שונים–
כנגד מי שפועל / עובד / חבר באותו
גוף ה . למשל, מוסד
להשכלה גבוהה יכול לנהל דין משמעתי כנגד סטודנט שהעתיק בבחינה, ולהטיל עליו עונשים
מסוגים שונים. לפי סעיף269
ל
חוק העונשין
, התשל"ז-
1977
(להלן–
)חוק העונשין
אסור לאדם
למלא תפקיד בהליך שיפוט פנימי שכזה, אם התעורר חשש לקיומה של עבירה פלילית, אלא אם כן
.ניתנה הודעה ליועץ המשפטי לממשלה
סעיף270
לחוק העונשין קובע, כי במקרה ש ניתנה הודעה
כאמור ,ליועץ והיועץ
החליט לנקוט הל יכים בבית משפט כנגד אותו אדם בשל החשד לביצועה של
עבירה פלילית, רשאי היועץ לצוות על הפסקת הליך השפיטה הפנימי באותו הגוף עד לגמר
.ההליכים בבית המשפט
מוצע להתיר ליועץ המשפטי לממשלה לאצול לפרקליט המדינה ולמשנה לפרקליט המדינה, את
הסמכות שיש לו לפי סעיף270
לחוק
.העונשין, להורות על הפסקת הליך שפיטה פנימי
בדברי ההסבר לצו נטען, כי לפי המידע שנמסר מהפרקליטות, מרבית ההודעות לפי סעיף269
לחוק העונשין נוגעות לעבירות קלות יחסית כגון העתקה בבחינות
או גניבה בסכומים נמוכים על
ידי עובדים
, ועל כן די בכך שפרקליט המדינה או המש.נה לפרקליט המדינה יעסוק בכך
נקודות לדיון:
נתונים–
בכמה תיקים בשנה מדובר? מהן סוגי העבירות הפליליות שבהן מדובר (חוץ מהדוגמאות
?)שניתנו בדברי ההסבר
3
סעיף1(3
( ) לצו (תיקון פרט6
)) בתוספת השלישית
(
6
) משנה לפרקליט המדינה ומנהל המחלקה
לאכיפת דיני מקרקעין
להנח יית תובעים מוסמכי
היועץ המשפטי לממשלה בפרקליטות המדינה
בכפוף להנחיות היועץ המשפטי לממשלה או
פרקליט המדינה, אם הואצלה לו הסמכות כאמור
בסעיף12
)(ג
.א סעיף12
()(א1
)(ב) לחוק, לעניין הסמכת
תובעים ,לעניין עבירות לפי חוק התכנון והבניה
התשכ"ה-
1965
ב. סעיף8א(א) ל
חוק העבירות המינהליות
.ג סעיף229(ג) לחוק
נוכח הפיכתה של המחלקת לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה למחלקה שמנחה את כלל
התובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה, מוצע לשנות את שמה של המחלקה.
כן מוצע
לאפשר ל יועץ המשפטי לממשלה לאצול למשנה לפרקליט המדינה ולמנהל המחלקה
האמורה
, גם את הסמכויות הבאות לעניין הסמכת תובעים:
-
כיום היועץ רשאי לאצול לבעלי התפקידים האמורים את הסמכות להסמיך תובעים אך
ורק לעניין עבירות לפי חוק התכנון והבניה . לפי המוצע, היועץ יהיה רשאי לאצול להם
את הסמכות להסמיך תובעים לכל תחום
פלילי.
-
לפי המוצע , היועץ יהיה רשאי לאצול לבעלי התפקידים האמורים את הסמכות להסמיך
תובע שיהיה רשאי לבטל קנס מינהלי ל פי סעיף8
,א(א) לחוק העבירות המינהליות
התשמ"ו-
1985
,
ואת הסמכות להסמיך תובע שיהיה רשאי לבטל הודעה על תשלום של
עבירות קנס
לפי סעיף229
.(ג) לחוק סדר הדין הפלילי
נק
ודות לדיון:
(1
)נתונים –
כמה מוסמכי ?יועץ יש בסך הכל כמה מתוכם מוסמכים לעניין ביטול קנסות
?מינהליים וביטול עבירות קנס
(2
)הסמכה פרסונאלית או גם קביעת תחומי אכיפה –
התיקון ל( פסקה6)
הקיימת יוצר נוסח
עמום, ש לא לגמרי ברור
מה היק.פו
אין ספק כי התיקון המוצע
מאפ שר לגורמים הנאצלים
להחליט–
בכפוף להנחיות היועץ–
על
זהותו הפרסונלית של האדם שיוסמך לתובע ,קרי : מי
האדם
שי
קבל כתב הסמכה לשמש כתובע . לא לגמרי ברור מהניסוח המוצע, האם הוא מקנה
לגורמים הנאצלים גם את שיקול הדעת לקבוע באיזה
תחומי האכיפה יוסמכו תובעים .
כך, האם
ל אחר התיקון המוצע יוכלו המשנה לפרקליט המדינה או מנהל המחלקה האמורה להחליט כי
,הגשת כתבי אישום פליליים בתחום עיסוקה של רשות ממשלתית מסוימת
תיעשה
על ידי עובדים
)של אותה רשות שיוסמכו על ידם (למשל, כמו בתחום המסים, ניירות ערך, הגבלים עסקיים ועוד
ולא על ידי הפרק
ליטות
, או שזוהי החלטת מדיניות שהיועץ אינו רשאי להאציל?
(3
)המשנה לפרקליט המדינה –
האם
הכוונה היא ל
כל אחד מהמשנים של פרקליט המדינה
או
דווקא למשנה ספציפי?
4
סעיף1(3
( ) לצו (הוספת פרט7
)ל )תוספת השלישית
(
7
) מנהל
המחלקה הפיסקלית בפרקליטות המדינה
בכפוף להנחי ות היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט
המדינה, אם הואצלה לו הסמכות כאמור בסעיף
12
)(ג
א. סעיף12
()(א1
)(ב) לחוק, לעניין הסמכת
תובעים לעניין עבירת מס ועבירה נלווית לעבירת
מס, כהגדרתן בסעיף231
()(ב2
)(ד) לחוק ועבירות
:לפי החיקוקים הבאים ועבירות נלוות להם
(
1
)
חוק סוכני המ
כס, התשכ"ה-
1964
;
(
2
)
(ייצור
המשכרים
המשקאות
פקודת
;]ומכירה) [נוסח חדש
(
3
)
;]פקודת הכהילים המפוגלים [נוסח חדש
(
4
)
,]פקודת הייבוא והייצוא [נוסח חדש
התשל"ט-
1979
;
(
5
)
;]פקודת הטבק [נוסח חדש
(
6
)
,)חוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף
התש"ט-
1949
;
(
7
)
חוק הבלו על דלק, התשי"ח–
1958
;
(
8
)
חוק העביר;ות המנהליות
(
9
)
,פקודת זכות יוצרים1924
;
(
10
) חוק זכות יוצרים, התשס"ח-
2007
;
(
11
)
,] חדש
[נוסח
מסחר
סימני
פקודת
התשל"ב-
1972
;
(
12
)
;פקודת סימני סחורות
(
13
) חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-
2000
;
(
14
)
כל התקנות או הצווים שהותקנו לפי
.הפקודות או החוקים הנזכרים בפרט זה
.ב סעיף8א(א) לחוק העבירות
;המינהליות
מוצע להתיר ליועץ המשפטי לממשלה לאצול את הסמכות להסמכת תובעים
לעניין עבירות מס
ועבירות נלוות לעבירות מס –
כמו גם לעניין
רשימה ארוכה של עבירות בעלות אופי כלכלי –
למנהל המחלקה הפיסקלית בפרקליטות המדינה.
לעניין זה, המונח"עבירות מס " כולל עבירות
ל ;פי כל אחד מדברי החקיקה הבאים: פקודת המכס
פקודת מס הכנסה; חוק מס קניה (טובין ושירותים), התשי"ב-
1952
,; חוק מס רכוש וקרן פיצויים
התשכ"א-
1961; חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה), התשכ"ג-
1963
,; חוק מס ערך מוסף
התשל"ו-
1975; חוק היטלי סחר, התשנ"א-
1991
.והמונח "עבירה נלווית "כולל כל
עבירה מסוג
.חטא או עוון, שנעברה במהלך ביצוע עבירת המס או בקשר אליה
סעיף1(3
( ) לצו (הוספת פרטים8) ו-(9
)) לתוספת השלישית
(
8) המפקח הכללי של משטרת ישראל
סעיף12
()(א1
)(ב) לחוק, לעניין הסמכת מתמחים
.בחטיבת התביעות במשטרת ישראל
(
9) פ
רקליטי מחוז
סעיף12
()(א1
)(ב) לחוק, לעניין הסמכת מתמחים
.בפרקליטות המדינה
5
מוצע
להתיר
ליועץ המשפטי לממשלה לאצול למפכ"ל המשטרה את הסמכות להסמיך מתמחים
בחטיבת התביעות במשטרת ישראל , ולאצול לפרקליטי מחוז את הסמכות להסמיך מתמחים
.בפרקליטות המדינה
סעיף1(3) לצו
( (הוספת פרט10
)) לתוספת השלישית
(
10) המשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים
בכפוף להנחיות היועץ המשפטי לממשלה או
פרקליט המדינה, אם הואצלה לו הסמכות כאמור
בסעיף12
)(ג
סעיף12
()(א1
)(ב) לחוק, לעניין הסמכת תובעים
ביחידת להב433
במשטרת ישראל לגבי תיקי
פשע חריג.ים
מוצע להתיר ליועץ המשפטי לממשלה לאצול למשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים את
הסמכות להסמיך תובעים ביחידית להב433
.במשטרת ישראל, לגבי תיקי פשע חמורים
נקודות לדיון:
(1
") "תיקי פשע חריגים–
מדובר בהיתר מאוד עמום, נוכח העובדה שלא לגמרי ברור מה הופך
תיק?"פשע להיות "חריג
(2
)
דיווח על הסמכת שוטרים לשמש כתובעים–
סעיף12
(ד) לחוק מחייב את היועץ המשפטי
לממשלה ,או את פרקליט המדינה, לפי העניין לדווח, מידי שנה, לוועדת החוקה על הסמכה של
שוטרים על ידי היועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף12
()(א1)(ב) לחוק. נוכח ההצעה להתיר
ליועץ
המשפטי לממשלה לאצול את הסמכות להסמכת תובעים ביחידת להב433
במשטרה, יש להבהיר
כי חובת הדיווח תחול גם לגבי הסמכה של תובע ביחידת להב433
במשטרה שנעשתה על ידי
.המשנה לפרקליט המדינה לעניינים פליליים
סעיף2
( לצו (תיקון פרט1
)) לתוספת הרביעית
1
. מי
שהיו ,עץ המשפטי לממשלה הסמיך לכך
שהוסמך לפי סעיף12
()(א1
))(ב , להגיש כתב
אישום בעבירה לפי חוק התכנון והבנייה והוא
מפוקח בידי המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה
בפרקליטות המדינה
מנהל המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין
להנחיית
תובעים מוס מכי היועץ המשפטי לממשלה
בפרקליטות המדינה או פרקליט בכיר שהוא
הסמיך לכך
נוכח הפיכתה של המחלקת לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות המדינה למחלקה שמנחה את כלל
.התובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה, מוצע לשנות את שמה של המחלקה