חומר רקע
1
סניף חיפה : רח' כורי2
(מגדל הנביאים) חיפה3304508
', טל04-6359146
פקס04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
עורך -
דין יגאל דנינו
[email protected]
:תאריך21.11.2024
לכבוד
יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
ח"כ אליהו רביבו
הנדון: עמדת'התאחדות חקלאי ישראל '
בעניין קרן דמי מחלה לעובדים פלסטינים
,מכובדי
1.
ש נים רבות
ה
פריש
ו מעסיקי עובדים פלסטינים, ובכללם מעסיקים בענף החקלאות, ל אגף מדורי
התשלומים
ברשות האוכלוסין וההגירה (להלן– מת"ש ,)
2.5%
משכר העובדים לביטוח .דמי מחלה
את סמכותו לגבות מהמעסיקים תשלומים סוציאליים, עבור העובדים הפלסטינים, ש
אב מת"ש מ חוק עובדים
זרים, תשנ"א-
1991
בו נקבע בסעיף1
:)יז(ג
"
,הממונה רשאי להורות למעסיק, מעת לעת, מהם רכיבי גמול העבודה שעליו לשלם לעובדיו או בעדם
שיעוריהם ודרכי חישובם, הכל בהתאם לתנאי העבודה. "
""תנאי העבודה
מוגדרים בסעיף1
טז לחוק עובדים זרים כ–
"תנאי העבודה החלים על עובד לפי כל דין, הסכם
קיבוצי וצו הרחבה כמשמעותם בחוק הסכמים
קיבוציים, התשי"ז-
1957
, לרבות הסדר קיבוצי או חוזה
עבודה";
עמד
ת ההתאחדות
בקיצור
2.
שלא כדין ובהעדר בסיס נורמטיבי בר-
תוקף
נהג מת"ש
במשך עשרות שנים לכפות על מעסיקים בענף החקלאות
להפריש מכיסם שיעור של2.5%
.משכר העובדים הפלסטינים עבור קרן ביטוח דמי מחלה לעובדים פלסטינים
2
סניף חיפה : רח' כורי2
(מגדל הנביאים) חיפה3304508
', טל04-6359146
פקס04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
3.
, במצטבר, ללא ניצול₪ בקרן מת"ש לדמי מחלה נצברו סכומי עתק ששילמו מעסיקים חקלאים, מאות מיליוני
,חלקם ירד ככל הנראה לטמיון ועבר לקופת אוצר המדינה וחלקם, מעל שמונים
, עודנו₪ מיליון
מוחזק בקרן דמי
מחלה
שככל הנר אה
מוחזקת ו
מנוהלת במשרד האוצר .
4.
מאז שנת2003
לעובדים הפלסטינים אין זכות לביטוח בקרן דמי מחלה , אלא זכות לקבל דמי מחלה ישירות
.ממעסיקיהם
5.
.לעובדים הפלסטינים אין זכות קניינית או אחרת בכספים הצבורים בקרן דמי מחלה של מת"ש
6.
למדינה אין זכות קניינית או אחרת בכספים הצבורים בקרן דמי מחלה של מת"ש .
7.
ה כספים הבלתי מנוצלים
הם קניינם של המעסיקים בענף החקלאות ויש להשיב להם את כספם .
צו ההרחבה בענף החקלאו ת והשלכותיו
8.
סמכותו של מת"ש
לגבות תשלומים סוציאליים מהמעסיקים מעוגנת בחוק עובדים זרים, התוחם ומגביל את
.סמכות הגבייה ל"תנאי העבודה" החלים על פי כל דין על כל עובד
,בכל הקשור לתנאי העבודה של העובדים בענף החקלאות הנורמה הרלוונטית היא צו ההרחבה בענף החקלאות
משנת2001
ה קובע חובת תשלום לביטוח דמי מחלה בשיעור2.5%
משכר העובדים, לקרן ביטוח ופנסיה לפועלים
,חקלאים ובלתי מקצועיים בישראל אגודה שיתופית בע"מ
(להלן– קרן הביטוח הוותיקה)
:, וזו לשון הצו
26
.דמי מחלה
)(א
להבטחת דמי מחלה לעובד במקרה ויחלה, ישלם המעסיק לקרן הביטוח2.5%
משכרו של
;העובד והעובד יקבל מהקרן את המגיע לו כדמי מחלה, בהתאם לתקנותיה על אף האמור לעיל, מעסיק
שאינו מבטח או יפסיק לבטח את עובדיו בקרן דמי מחלה שליד קרן בטוח לפועלים חקלאיים שכירים
יישא באחריות ישירה לתשלום דמי מחלה בעבור תקופת המחלה למעט יום ההמתנה ;
במקרה דנן זכאי
.העובד למכסה של חודש ימים על כל שנת עבודה ויחסית לחלקי שנה כולל תנאים סוציאליים
9.
ההצטרפות ל
קרן הביטוח ה וותיקה נחסמה להצטרפות עובדים חדשים ביולי2003
על-
פי
תקנ ות מס הכנסה (כללים
'לאישור ולניהול קופות גמל) (תיקון מס2), התשס"ג-
2003
(להלן– תקנות מס הכנסה) .ו ,כך
מ זה
כ-
18
שנים לא
קיימת למעסיקים
אפשרות להפריש לקרן הביטוח הוותיקה עבור ביטוח דמי מחלה של עובדיהם.
רפורמה זו
הו חלה על
כל
העובדים בענף החקלאות, ללא הבדל מוצא–
.ישראלים, פלסטינים וזרים
10
.
בעקבות חסימת האפשרות להפריש כספים לדמי מחלה עבור עובדים חדשים בקרן הביטוח הוותיקה, נפתחה
כאמור בצו ההרחבה בענף החקלאות
ה
אפשרות למ
עסיק לשלם דמי מחלה ישירות לעובד :
"
מעסיק שאינו מבטח
או יפסיק לבטח את עובדיו בקרן דמי מחלה שליד קרן בטוח לפועלים חקלאיים שכירים יישא באחריות ישירה
לתשלום דמי מחלה ב
עבור תקופת המחלה."...
מאז2003
הדרך היחידה בפני המעסיק בענף החקלאות לממש את חובתו לתשלום דמי מחלה לעובדים חדשים היא
בתשלום ישיר
לעובד- על -
פי האמור בצו ההרחבה. עובד ישראלי או זר בענף החקלאות מקבל ממעסיקו דמי מחלה
בעת חלותו–
זה הדין וכך נוהגים המעסיקים בענף החקלאות .
,הדברים שונים ביחס לעובדים הפלסטינים
3
סניף חיפה : רח' כורי2
(מגדל הנביאים) חיפה3304508
', טל04-6359146
פקס04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
שלגביהם
מכריח
מת"ש את המעסיקים בחקלאות להפריש2.5%
משכרם לקרן דמי מחלה המנוהלת במת"ש, שאם
לא כן–
.לא יינתן למעסיק היתר העסקה
,לאור האמור מאז2003
א
ין ולא היה בסיס חוקי לגביי.ת דמי מחלה ע"י מת"ש מהמעסיקים בענף החקלאות
הכספים הצבורים שייכים למעסיקים- לעובדים הפלסטינים אין זכות קניינית בכספים
11
.
על -
פי נתונים שמסרה רשות האוכלוסין וההגירה, הסכום הצבור בקרן דמי מחלה של עובדים פלסטינים בחקלאות
נכון ליום31/12/2017
, הינו81,256,050
₪
.
,מנגד
מת "ש שילם לעובדים שבריר מהסכום. כך ל
משל, ה סכום ששילם
מת"ש לעובדים כאמור במהלך שנת2017
בעבור דמי מחלה הינו313,113
.₪
12
.
הכספים שהצטברו בקרן מת"ש לדמי מחלה בענף החקלאות
הם קניינם של המע סיקים ו
אין בלתם .
הכספים
שג בה מת"ש מהמעסיקים לקרן מת"ש
ל דמי מחלה יוצאים מכיסו של המעסיק בלבד, ולעובד אין חלק
.בהפרשות
זיקתם הקניינית של המעסיקים לכספים הצבורים נעוצה, בראש ובראשונה, בכך שגביית הכספים מהם נעשית
בחטא ובכפייה. כפי שהראינו, המדינה/מת"ש פעלו בעניין זה בחוסר סמכות ובניגוד לדין. לפיכך המעסיקים זכאים
.להשבת הסכומים שנלקחו מהם שלא כדין
13
.
ב תקנונים של קרנות מקבילות לביטוח דמי מחלה ניתן למצוא כי עודפים
המצטברים ב .הן מוחזרים למעסיקים
ראה ,לדוגמא סעיף61
ל תקנון קרן דמי מחלה והשלמה לדמי פגיעה של מבטחים1
,ה קובע זכות
"החזר דמי
"גמולים
.למעסיקים בנסיבות מסוימות
מדובר בקרן וותיקה שבהסדר, והמנגנון הקבוע בה להחזרת כספים עודפים,למעסיקים בלבד
מלמד כי למעסיקים
קיימת
זיקה בלעדית
.לכספים עודפים בקרן
14
.
גם
תקנות מס הכנסה קובעות את זיקתם של המעבידים לכספים הצבורים בקרן בכמה אופנים
לרבות החזרת
,כספים אליהם ראה תקנ
ות
39א(א )
ו–
.)(ד
15
.
בית הדין לעבודה דחה תביעה עובד לקבל
כספים ב שיעור2.5%
שמעסיק
ו החקלאי
לא הפריש משכרו לביטוח מחלה
לפי צו ההרחבה בחקלאות2 :
"הפרשות
לקרן הביטוח
הינן הפרשות לביטוח העובד בתקופת
העסקתו ע"י המעסיק - למקרה
שבו
ייאלץ
להיעדר
מעבודתו מפאת מחלה .
אין מדובר בביטוח
זכויות העובד לאחר סיום
העסקתו (
כגון פנסיה)
.... ולכן
הוא
אינו זכאי לתשלום
כלשהו לא כפיצוי ולא כתשלום
חליפי
בגין רכיב זה ."
שינוי ההסדר הנוהג
1
"קופת גמל דמי מחלה והשלמה לדמי פגיעה והשלמה לדמי פגיעה" של מבטחים מוסד לביטוח סוציאלי של העובדים
.)בע"מ (בניהול מיוחד תקנון מהדורת2012
:", ראה באתר "עמיתים
https://www.amitim.com/wp-content/uploads/2018/03/Mivtachim-kupatgemel-Annual-Financial-2017.pdf
2
)'סעש (נצ13
-
07
-
4004
חאתם מסארוה נ' קדשאי א.ג. בע"מ
(פס"ד מיום6/12/015
, פורסם בנבו). ערעור הדדי על
פסק הדין נמחק בהסכמת הצדדים (עע2579-01-16
; עע2679-01-16
.)
4
סניף חיפה : רח' כורי2
(מגדל הנביאים) חיפה3304508
', טל04-6359146
פקס04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
16
.
בעק
בות ההליך ב בג"ץ5918/16
'עמותת קו לעובד ואח–
'ממשלת ישראל ואח ,הודיעה
רשות האוכלוסין וההגירה
על שינוי ההסדר הנוהג החל מינואר2019
כך ש תשלום דמי מחלה לעובדים הפלסטינים
ה ו תאם להוראות חוק
דמי מחלה; כי דמי מחלה ישולמו ישירות ע"י המעסיקים ישירות לעובדים, כשם שהם משלמים לעובדיהם
הישראליים, ובתוך כך
בוטלה גביית ההפרשה החודשית
בשיעור2.5%
מהמעסיקים .
למדינה אין זכות לקבוע מה ייעשה בכספים הצבורים
17
.
ככל הידוע, עד היום לא פורסמו המלצות הצו ות
הבינמשרד
י שמונה לדון ב גו .רל כספי הקרן
18
.
ההתאחדות מתנגדת בתוקף לכך ש
הכספים
שנגבו ממעסיקים קודמים של הפלסטינים לא
יוחזרו
למעסיקים
שכן בכך המדינה "מל אימה" למעשה את כספי
הקר ן .
19
.
כאמור ,הכספים הללו נגבו לכתחילה מהמעסיקים ע"י מת"ש בניגוד לדין ,והם קניינם של המעסיקים
שאין
לפגוע בו אלא בחוק העומד בתנאי חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו.
המדינה, באמצעות מת"ש ., נטלה על עצמה להיות "חברה מנהלת" של קרן דמי המחלה של מת"ש המדינה
מבקשת "לערבב "
בין
שני תפקידיה ,ולנצל את העובדה שהכספים מוחזקים
על-ידה כגוף
מנהל ,כדי לדרוש
בעלות
עליהם .למדינה אין שום זיקת בעלות על הכספים ולו
הקלושה ביותר .
תפקידה של המדינה כגוף מנהל של הכספים אינו מקנה לה שום זכות בכספים. המדינה היא מעין נאמן שתפקידו
היה להבטיח שהעובדים יקבלו את זכויותיהם מהמעסיק–
.הא ותו לא אנו דוחים
את כוונת המדינה "להלאים "
את הכספים לשימושים האמורים בהודעתה
בבג"ץ .
לעמדתנו, כוונת המדינה כאמור הינה .בחוסר סמכות, בחוסר תום לב, ובחוסר סבירות קיצוני
20
.
המדינה אינה
מוסמכת ואינה רשאית להטיל מס בלי הוראת דין מתאימה .
צוות בין-משרדי בוודאי שאיננו
מצויד
בסמכות להטיל מס חדש
הפוגע בקניין המעסיקים .
עמדת ההתאחדות ביחס לשימושים המוצעים בכספים ע"י המדינ ה
21
.
בהודעת המדינה בבג"ץ
נאמר כי אופן השימוש בכספים ה
עודפים יוכרע ע"י צוות בין-
משרדי "לטובת עובדים
פלסטינים המועסקים כדין בישראל", תוך הצגת השימושים הנדונים .
22
.
ההתאחדות מתנגדת לכל אחד ואחד מן השימושים המוצעים ע"י המדינה, וכאמור עמדתה היא כי יש להחזיר
.את הכספים כולם לידי המעסיקים
23
.
"הבטחת האיזון האקטוארי בקרן הפנסיה של העובדים הפלסטינים המנוהלת על ידי הרשות, או הגדלת הזכויות
של העובדים החברים בה, ומימון המעבר לניהול הקרן על ידי קרן פנסיה חיצונית "
-
הבטחת האיזון האקטוארי בקרן הפנסיה של העובדים הפלסטינים הוא תפקידה של המדינה. המדינה גבתה
וגובה מהמעסיקים סכומים עצומים במצטבר למטרה זו במשך עשרות שנים. המעסיקים קיימו את חלקם
.ושילמו למדינה את השיעורים המתחייבים להבטחת תשלומי הפנסיה לעובדים
.אין למדינה שום זכות להשתמש בכספי המעסיקים לצורך כיסוי גרעון שהיא יצרה במו ידיה ובמחדלה המתמשך
כאשר צפו בעבר גירעונות אקטואריים בקרנות פנסיה, הפתרון שנקטה המדינה הוא הקטנת זכויות העמיתים
.ובמקביל מעבר לקרנות פנסיה חדשות המבטיחות איזון אקטוארי ו/או מימון מדינה לגירעון
5
סניף חיפה : רח' כורי2
(מגדל הנביאים) חיפה3304508
', טל04-6359146
פקס04-6043539
law.co.i
-
yigal@dsm
mail:
-
e
law.co.il
-
www.dsm
והדברים נכונים גם ביחס להצעת המדינה להשתמש בכספי המעסיקים למימון העברת קרן הפנסיה לניהול
.חיצוני
בנוסף, העברת הכספים מקרן המחלה של מת"ש לקרן הפנסיה של העובדים הפלסטינים המנוהלת ע"י המשיבה
2
,אינה מותרת
לפי דין3 .
24
.
""שדרוג המעברים דרכם נכנסים העובדים הפלסטינים לישראל–
המעסיקים בחקלאות מקדמים בברכה את הקלת סבלם של העובדים במעברים שבמחסומים ואת שדרוג מנגנון
ההיתרים המסורבל, וזאת מתוך היכרות קרובה של הסבל האנושי הכרוך בכך. ואולם מטרה טובה זו אינה יכולה
לבוא מכספי המעסיקים. המדינה אינה רשאית להכניס את ידה לכיס המעסיק הפרטי כדי לממן מטלות שהן
.מדינתיות בעליל
25
.
הכשרות מקצועיות לעובדים פלסטינים
המדינה אינה ערוכה לקיום הכשרות מסוג זה, ויתירה מכך –
עניין זה מסור באופן בלעדי ליחסים בין המעסיקים
לעובדיהם. צו ההרחבה בענף החקלאות מחייב את המעסיקים להפריש בכל חודש שיעור מסוים משכר העובדים
.עבור קרן השתלמות לעובדים, שמטרתה עריכת השתלמויות מקצועיות ומתן מלגות לעובדים וילדיהם
26
.
מודרניזציה של מנגנון הקצאת היתרי כניסה לעובדים פלסטינים
.גם שימוש מוצע זה הוא בבירור תפקיד מדינתי, והמעסיקים אינם צריכים לשאת במימונו
לסיכום
27
.
עשרות שנים
מת"ש גבה מה מעסיקים דמי מחלה בשיעור2.5%
.שלא כדין
28
.
.מת"ש לא ישלם לעובדים את זכויותיה ובקרן הצטבר הון עתק
29
.
הכסף שייך למעסיקים
ויש להשיבו .להם
בכבוד רב,
3
:ראה
חוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים (קופות גמל ,)
תשס "ה -
2005
:תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות
גמל( )העברת כספים בין קופות גמל ,)תשס "ח-
2008