מסקנות ועדה
הכנסת
יושבת ראש הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
סימוכין:4169218
ירושלים, י"ג כסלו תשע"ט
21 נובמבר 2018
לכבוד לכבוד
שר החינוך יושב ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט
ח"כ נפתלי בנט ח"כ יעקב מרגי
מכובדי,
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד שבראשותי, התכנסה ביום י"א כסלו התשע"ט (19 בנובמבר 2018) לדיון בנושא הסעות לתלמידי החינוך המיוחד. הדיון התמקד בשני נושאי משנה: א. מרחקי נסיעה בלתי סבירים בגלל מיפוי לא עדכני של צרכים מול מסגרות; ב. הסעות לילדים להורים גרושים.
א. מרחקי נסיעה בלתי סבירים בגלל מיפוי לא עדכני של צרכים מול מסגרות
בישיבה הוצג מסמך שנכתב על ידי מחלקת המחקר והמידע של הכנסת:
כ-30% מתלמידים הלומדים בחינוך המיוחד (כ-29,000), לומדים במסגרות חינוך מחוץ לרשות המקומית בה הם מתגוררים. 6% מהתלמידים מוסעים, מדי יום, מרחק העולה על 25 ק"מ. תמונת המצב הקשה ביותר היא בפריפרייה. נציגת מרכז המחקר והמידע, דיווחה שהיה קושי באיסוף הנתונים ממשרד החינוך.
על שולחן ועדת החינוך, התרבות והספורט (להלן – "ועדת החינוך") מונחות לאישור תקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות להסעה לליווי ולארגון ההסעה), התשע"ח -2018. לדברי נציגי הארגונים שהשתתפו בדיון, התקנות שהובאו לאישור ועדת חינוך לא יפתרו את הבעיה כל עוד לא מוגדרים בגוף התקנות הרכיבים הבאים: "זמן נסיעה מירבי" ו"מספר תלמידים מירבי" בכל הסעה. לטענתם, קיים חסם נוסף אותו יש להסיר - שיבוץ התלמידים על פי מחוזות. לדבריהם, יש לשבץ את התלמיד למסגרת החינוכית המתאימה, הנמצאת במרחק הגיאוגרפי הקרוב ביותר למקום מגוריו, במנותק להשתייכות המחוזית של הישוב בו הוא מתגורר.
נציגת האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך סיפרה שהליך מיפוי צרכים של פעוטות עד גיל שלוש, אותו יזמה חברת הכנסת קארין אלהרר, הסתיים. על פי ההליך, נתוני הילד מועברים, בהסכמת ההורים, למרכז השלטון המקומי, וזאת במטרה לאפשר לרשויות המקומיות להיערך מבחינת גנים ובתי ספר .
היא דיווחה שבחודש ינואר הקרוב יחל במחוז צפון פיילוט לפיו יעשה מיפוי של מוסדות וכיתות החינוך המיוחד ומיפוי של התלמידים ומאפייניהם.
ב. הסעות לילדים להורים גרושים
חברי הוועדה קבעו כי משמורת משותפת של הורים גרושים, עולה בקנה אחד עם טובת הילד, בכך שמאפשרת קשר רציף עם שני ההורים, ומתכתבת עם השינויים החברתיים להם אנו עדים בימים אלה. לכן, יש לאפשר לילד להורים גרושים, הנזקק להסעה למוסד לחינוך מיוחד בו הוא לומד, איסוף משתי כתובות ברשויות שונות.
מנהל אגף ההסעות במשרד החינוך סיפר שכבר כיום המשרד מאפשר הסעות לילדים להורים גרושים משתי כתובות שונות, בתנאי שההורים מתגוררים באותו היישוב או ביישובים סמוכים, וכי קיים מענה טכני המאפשר את ההסעות כאמור.
הקושי קיים במקרים בהם ההורים מתגוררים בישובים שאינם בסמיכות. לדבריו, יש קושי בקבלת נתונים באשר למספר הילדים להורים גרושים במשמורת משותפת הנדרשים להסעות, על כן קשה להעריך מה העלות של שירות זה.
להלן סיכום הישיבה והחלטות הוועדה
למשרד החינוך
1. הוועדה מברכת על הפיילוט שיחל במחוז צפון בחודש ינואר 2019.
2. הוועדה קוראת למפות מחדש את כל מסגרות החינוך המיוחד ואת כל תלמידי החינוך המיוחד, בכל המחוזות, על מנת להיטיב את ההתאמה בין הצרכים למענים.
למשרד החינוך ולוועדת החינוך, התרבות והספורט
3. הוועדה קוראת להכניס לתקנות הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות (כללים לזכאות להסעה לליווי ולארגון הסעה), התשע"ח – 2018, הנמצאות על שולחנה של ועדת החינוך, התרבות והספורט לאישור, את הרכיבים הבאים:
א. הגדרת "זמן נסיעה מירבי";
ב. הגדרת "מספר תלמידים מירבי" בכל הסעה;
ג. הסרת החסם "מחוז" בעת שיבוץ תלמידים;
ד. הכנסת זכאות להסעה לילדים להורים גרושים במשמורת משותפת, משתי כתובות ברשויות שונות.
אודה על התייחסותכם.
בברכה,
ח"כ יפעת שאשא-ביטון
העתק: משתתפי הדיון