חומר רקע

תשלום פיצוי ים בגין אימונו וקידומו ( של שחקן כדורגל פיצויי הכשרה ) – סקירה משווה הכנסת מרכז המחקר והמידע ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmmכתיבה: עדו אבגר :אישור יובל וורגן, ראש צוות "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת 'כ ב תמוז תשע"ה 7 ב יולי 15 20 עמוד 1 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת דב חנין. ב מסמך נסקרים הנהלים ה מסדירים את תשלום ה פיצויים בגין אימונ ם וקידומ ם של שחק ני כדורגל צעירים )(פיצויי הכשרה בין מועדונים המשתייכים להתאחדויות כדורגל במדינות בעולם (כללי פיפ)"א , וכן בעת מעבר בין מועדונים ב תוך ישראל וב תוך מדינות אחרות המשתייכות גם הן ל( איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיותUnion of European Football Associations – UEFA ; להלן: אופ)"א – אנגליה ,צרפת ,, איטליה ספרד ואירלנד. בנוגע ל ישראל יוצגו ב מסמך, נוסף על ה נהלים התקפים בנושא, גם סכומי פיצויים שנפסקו בפועל ו הצעות שהועלו לשינוי הנהלים הקיימים בנוגע לפיצויי ההכשרה . בסיום המסמך מובא סיכום ההבדלים בין ישראל למדינות אחרות ב נהלים ותגובת ההתאחדות לכדורגל בישראל לע השוואה שנעשתה .כמו כן מובא מידע חלקי על הנהלים ב כמה מדינות נוספות. יובהר כי מסמך זה אינו בגדר סק ירה משפטית .כמו כן, מכיוון ש חלק מהמידע תורגם משפות זרות, י יתכנו הבדלים בין הגדרות ומונחים המשמשים בו. המידע שמוצג במסמך מתבסס בעיקר על מקורות ראשוניים שאותרו, ולא על תשובות של הגורמים ה נוגעים בדבר במדינות לע פניות ישירות בנושא ,ועל כן יי תכן שיש נהלים רלוונטיים נוס ף על אלו המוצגים במסמך שלא היו זמינים לנו בעת כתיבתו. 1. רקע במדינות רבות בעולם ,ובכלל הז בישראל, נהוג בנסיבות מסוימות כי בעת מעבר של שחקני כדורגל בין מועדונים ישולמו למועדון בו ש היה השחקן רשום בצעירותו (לע תים מדובר ב כמה מועדונים ) פיצויים בגין אימונו וקידומו של ה( שחקן להלן: פיצויי הכשרה1) .יש להבחין בין פיצויים אלו ובין תשלומים אחרים ש עשויים להתלוות להעברת שחקנים, דוגמת תשלום בגין סיום חוזה העסקה בטרם עת ו תשלום תמורת השאלת שחקן. סוגיית מעבר ם של שחקני כדורגל מקצועיים בין מועדונים ,ובכלל הז סוגיית תשלום פיצויי ,הכשרה מוסדרת ב מערכת תקנות מורכבת את ש רובה ניסחו ארגוני הספורט, שיש להם מידה רבה של אוטונומיה בקביעת הכללים המסדירים את ה פעילות בתחו מם; על- פי רוב ה חקיקה המדינתית אינה עוסק ת בנושא בפירוט, 2 והאוטונומיה הנרחבת הניתנת לגופי ספורט ברגולציה של פעילותם נחשבת מאפיין מרכזי שמבדיל את הספורט מפעילויות חברתיות וכלכליות אחרות. 3 הכללים בדבר העברת שחקנים מגבילים את חופש התנועה של השחקנים בין מעסיקים (הנגזר מחופש התנועה של עובדים בכלל) ,למשל על- ידי קביעת חלונות זמן אשר רק בהם יתאפשר מעבר של שחקנים או קביעת חובה לש תשלום פיצויים למועדון המעבי ר .הטעם ל הגבלות הוא הרצון לשמור על יציבות חוזית ו על תחרות הוגנת ומאוזנת, לקדם התפתחות לש שחקנים צעירים ו להגן על קטינים. 4 המודל המקובל כיום להסדרת תשלום פיצויי ההכשרה החל להת גבש בשנת 1995 ,אז קבע בית- הדין ( האירופי לצדקEuropean Court of Justice – ECJ ), בפסיקה שלימים קיבלה את ה יו כינ "פסיקת בוסמן" 1 מכונים לעתים דמי מעבר או דמי השבחה . באנגלית מכונים על- פי רובTraining Compensation . 2 למשל, במחקר שנעשה בעבור הנציבות האירופית עלה כי ב- 20 מתוך27 המדינות האירופיות שנבחנו נושא פיצויי ההכשרה .אינו נדון בחקיקה המדינתית, ובמדינות שיש בהן התייחסות לנושא היא נוטה להיות כללית Ineum Consulting and Taj (Société d’Avocats), European Union: Study on training of young sportsmen/women in Europe – Final Report, June 2008, p. 107. 3 KEA European Affairs (KEA) and the Center for the Law and Economics of Sport (CDES), The Economic and Legal Aspects of Transfers of Players, January 2013. 4 Ibid. עמוד 2 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע (או"חוק בוסמן") ,שהכללים אשר מסדירים מעבר של שחקנים בין נים ודעומ סותרים את חוקי האיחוד האירופי בדב ר חופש התנועה של עובדים. 5 בשנת2001 ( הגיעו הנציבות האירופיתThe European Commission ), הפדרציה הבין- לאומית לכדורגל ( Fédération Internationale de Football Association – FIFA ; להלן: )פיפ"א ואופ "א להסכם בלתי פורמלי בדבר העקרונות הראויים ל העברת שחקנים. 6 בעקבות ההסכם פרסמה פיפ "א באותה שנה קובץ תקנות בדבר העבר ה בין-לאומית של שחקנים, קרי העבר ה של ,שחקנים בין מועדונים המשתייכים להתאחדויות כדורגל שונות וב תוך כך קבעה כי מעבר שחקנים בין מו עדונים המשתייכים לאותה התאחדות י יעשה על-פי ה כללים הנהוגים באותה התאחדות (יש ש להביא ם לאישורה של פיפ.)"א7 ב- 2007 פרסמה הנציבות האירופית"ספר לבן" (מסמך ובו הצעה לפעולה בתחום )מסוים בנושא ספורט בו ו קבעה בין השאר כי הכללים שניסחה פיפ"א יוצרים מערכת ראויה אשר עומדת בדרישות החוק האירופי ו מבטיחה איזון תחרותי .בין מועדונים8 מטרתם ,העיקרית של פיצויי ההכשרה בתוך הה קשר הרחב של הכללים המסדירים מעבר שחקנים בין מועדונים, היא לעודד התפתחות וקידום של שחקנים צעירים על-ידי הבטחת תשו א ה עתידית למועדון על השקעתו באימון השחקן הצעיר .יתרה זו מ ,בעת קביעת סכום הפיצויים נהוג ל הביא בחשבון (ב מפורש או במ שתמע )שכדי להכשיר שחקן מקצועי אחד יש לאמן מילדות שחקנים רבים שלעולם לא י פתחו קריירה מקצועית בתחום, ועל כן עלות ההכשרה גבוהה הרבה יותר מעלות הכשרתו של שחקן יחיד. לעומת זאת, יש הטוענים כי בפועל העלויות ש מועדוני הכדורגל נושאים בהן בגין הכשרת השחקנים ן אינ יכול ות להצדיק מבחינה כלכלית את סכומי הפיצויים המשולמים להן ואינ ן יכול ות להסביר את ה הבדלים הגדולים בסכומי הפיצויים המשולמים ב עבור שחקנים שונים. 9 דוח ב "שוק ההעברות הגלובלי" של פיפ"א מו ערך כי בשנת2011 שולמו במסגרת העברות בין-לאומיות 185.570 מיליון אירו כפיצויי הכשרה וסולידריות. 10 סכום זה הוא כ- % 8 מכלל הפיצויים שש י למו מועדונים עבור העברות ן בי-לאומיות – 2.319 מיליארד אירו. 11 5 C-415/93 Union Royale Belges des Societes de Football Association and others v. Bosman and others (1995), ECR I-4921. 6 EU Work Plan for Sport, Expert Group "Good Governance", Deliverable 3: Supervision of sports agents and transfers of players, notably young players, December 2013; KEA European Affairs (KEA) and the Center for the Law and Economics of Sport (CDES), The Economic and Legal Aspects of Transfers of Players, January 2013. 7 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Article 1.2. 8 Commission of the European Communities, White Paper on Sport, July 2007. 9 Terviö Marko, "Transfer fee regulations and player development", Journal of the European Economic Association 4(5), 2006, pp. 957-987. 10 מנגנון הסולידריות בהעברות בין- לאומיות קובע כי כשעובר שחקן מקצועי בין מועדונים לפני תום חוזהו יועברו% 5 מהפיצויים (לא כולל פיצויי הכשרה) ששולמו למועדון המעביר אל ה מועדונים ש השתתפו בהכשרת השחקן. 11 FIFA, Global Transfer Market, FIFA T.M.S, 2011, in KEA European Affairs (KEA) and the Center for the Law and Economics of Sport (CDES), The Economic and Legal Aspects of Transfers of Players, January 2013. עמוד 3 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2. פיצויי הכשרה בישראל בישראל , כמו ב מדינות אחרות, קביעת הכללים העיקריים המסדירים את נושא פיצויי ההכשרה בפרט, ומעבר שחקנים בין קבוצות כדורגל בכלל, הם בסמכות ההתאחדות לכדורגל ב ישראל. 12 סעיף 11א(ב1 ) לחוק הספורט, התשמ "ח– 1988 (להלן: )חוק הספורט, קובע: התנאים למעבר של ספורטאים מאגודת ספורט אחת לאחרת ]...[לרבות תשלום או גמול לאגודה שממנה מבקש הספורטאי לעבור ]...[ייקבעו בתקנון [שיתקין האיגוד של ענף הספורט הרלוונטי, ו במקרה זה ההתאחדות לכדורגל בישראל – .ע.א], :על בסיס שיקולים אלה (1) גיל הספורטאים; (2) תקופת פעילותם של הספורטאים באגודה שממנה הם מבקשים לעבור; (3) המשאבים שהושקעו באימונם ובקידומם של הספורטאים. 2.1 . מעבר שחק נים בין קבוצות לפי הנהלים המפורטים בסעיף12 לתקנון הרישום של ההתאחדות לכדורגל בישראל13 ובסעיף 11 א לחוק הספורט, שחקן יכול לעבור מקבוצה לא מקצועי ת לקבוצה מקצועי ת ;גם ללא הסכמת הקבוצה המעבירה שחקן שגילו15 – 17 המשחק בקבוצה מקצועי ת יכול לעבור לקבוצה מקצועי ת אחרת גם ללא הסכמת הקבוצה המעבירה בתום עונת המשחקים; 14 שחקן שגילו17 – 21 שמבקש לעבור לקבוצה מקצועי ת אחרת ללא הסכמת הקבוצה המעבירה יכול לעבור לאחר תקופת הסגר של .שנה אחת בתום עונת המשחקים ב תקופת ההסגר נאסר על השחקן להשתתף בתחרויות באותו ענף ספורט בארץ ומחוצה לה. 15 שחקן שגילו מעל21 יכול לעבור לקבוצה מקצועי.ת אחרת עם סיום חוזהו בתום עונת המשחקים 2.2 . זכאות ל פיצויי הכשרה וקביעת סכום הפיצויים ב תקנון הרישום של ההתאחדות נקבע כי בעת מעבר של שחקן שגילו מעל 15 ל קבוצת כדורגל מקצועי ת , הקבוצה המעבירה זכאית לפיצוי ים בגין אימונו וקידומו של ה שחקן. 16 שחקן שגילו מעל 24 רשאי לעבור קבוצה בלי שהקבוצה המעבירה תהיה זכאית לפיצוי כלשהו, אך אם זו הפעם הראשונה ש השחקן עובר 12 יש לציין כי במרס2015 הוכרז על פתיחת משא- ומתן בין נציגות שחקני הכדורגל החדשה בישראל ובין קבוצות הכדורגל ומנהלת הליגה על ניסוח הסכם העסקה סטנדרטי חדש שאמור להיכנס לתוקף לקראת עונת2016/17 . ההסכם אמור להיות מבוסס על ה תנאים הבסיסיים שנקבעו בהסכם שב ,ין אופ"א א( רגון השחקנים העולמיFIFPro ) , ארגון הליגות המקצועניות ( האירופיותEPFL ) והתאחדות המועדונים האירופי( יםECA ) בעני ין הסכמי העסקה של שחקני הכדורגל ( ההתאחדות לכדורגל בישראל , :הודעה לעיתונות דיון בנושא ההסכם העסקה סטנדרטי לספורטאים , 9 במרס2015 ). בתנאים הללו אומנם לא נדונו במישרין פיצויי ההכשרה, אך ייתכן שההסכם ההעסקה החדש שייחתם ישפיע גם על סוגיה זו. לפרטי ההסכם :האירופי ראו ECA, EPFL, FIFPro and UEFA, Agreement regarding the minimum requirements for standard player contracts in the professional football sector in the European Union and in the rest of the UEFA territory, April 19th 2012. 13 ,ההתאחדות לכדורגל בישראל תקנון רישום , עדכון :אחרון ינואר2014 . 14 אם מסר את ההודעה על רצונו לעזוב את הקבוצה בפגרה, הוא רשאי לעזוב בסיומ ה של עונת ספורט אחת. אם מסר את .ההודעה במחצית הראשונה של העונה, הוא רשאי לעזוב בסיומה של אותה עונה 15 ועדת אדלר המליצה בדוח הביניים שפרסמה במאי2014 על ביטול הסדר ההסגר בגין פגיעתו בזכות הבסיסית של הספורטאי .להתאמן ולהתחרות בשלב קריטי בהתפתחותו המקצועית ראו : הוועדה הציבורית בנושא שחרור ומעבר קטינים בין אגודות )ספורט (ועדת אדלר, דוח ביניים לצורך קבלת תגובות הציבור , מאי2014 . 16 ההתאחדות לכדורגל בישראל ,תקנון רישו ם, עדכון :אחרון ינואר2014 , סעיף12 . אם שחקן עובר לקבוצה לא מקצוענית לא יינתנו פיצויי הכשרה, אך אם השחקן עובר בתוך תקופה קצובה לקבוצה מקצוענית .תהיה הקבוצה שממנה עבר השחקן לראשונה זכאית לפיצויים העברת שחקן שגילו פחות מ- 15 אינה כרוכה בתשלום .פיצויים עמוד 4 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהקבוצה בה ש שיחק רוב שנותיו, הקבוצה המעבירה זכאית לפיצו יים. 17 עו "ד אפרים ברק ,היועץ המשפטי של ההתאחדות לכדורגל ,ציין בהקשר זה כי לעתים קרובות שחקנים עוברים לראשונה בין קבוצות כבר בגיל 15 – 18 . עוד הוא ציין כי כאשר שחקן עובר בפעם הראשונה מהקבוצה ש שיחק בה רוב שנותיו בגיל מבוגר, יש לכך השפעה על סכומי הפיצויים שייפסקו. 18 ככלל, סכום הפיצויים נקבע בסיכום בין הצדדים. בהיעדר הסכמה על גובה הפיצוי ים יקבע את הסכום המוסד למעמד השחקן. 19 2.2.1 . המוסד למעמד השחקן המוסד למעמד השחקן הוא גוף מעין- שיפוטי אשר הוקם בהתאחדות לכדורגל בשנת2000 במטרה לקבוע את סכום פיצוי י ההכשרה המגיע ים לקבוצה המעבירה ו למנוע דרישה מוגזמת לתשלום פיצויים על העברת .שחקנים20 על- ,פי תקנון הרישום של ההתאחדות המוסד למעמד השחקן ימנה 5 – 7 פוסקים, םה וב יושב- ראש .המוסד אופן בחירת ה פוסקים אינה מוצגת בתקנוני ההתאחדות, אך מצוין כי הם ייבחרו על- ידי גוף שחבריו הם נשיא בית-הדין העליון של ההתאחדות, 21 שופט בדימוס ונציג ציבור ; את שני האחרונים תמנה נשיאות ית ב-הדין העליון של ההתאחדות. 22 הכרעת המוסד למעמד השחקן מתקבלת בהרכב של שלושה פוסקים .טענות הצדדים מוגשות בכתב, והכרעת הפוסקים מתקבלת על סמך כתבי הטענות ותגובות הצדדים לע כתבי הטענות, ללא דיון בנוכחות הצדדים. .החלטת המוסד היא סופית ואינה ניתנת לערעור על הפוסקים להתבסס בהכרעתם בין השאר על אמות מידה כגון גיל השחקן ,מעמדו המקצועי (הקבוצות ש בהן שיחק, מספר המשחקים ש בהם שיחק במסגרות שונות, התארים האישיים והקבוצתיים ש בהם זכה ,)היתרונות הכלכליים והמקצועיים של הקבוצה ה קולטת והתנאים הכספיים שסוכמו בין השחקן לקבוצה הקולטת. 23 מ בחינה של 26 החלטות של המוסד למעמד השחקן בשנים 2009 – 2014 ש מסרה לנו ההתאחדות לכדורגל24 עולה כי לצד אמות המידה שהוזכרו לעיל הביאו הפוסקים בחשבון גם את תפקיד השחקן ,(שוער חלוץ וכדומה) ו את ה פוטנציאל המקצועי והכלכלי שלו; שילובו בקבוצת הבוגרים של המועדון; הזמנתו לסגל הנבחרת ,(נערים נוער ,צעירים או בוגרים )והשתתפות במשחקיה; משך הזמן בו ש התאמן ושיחק במועדון ; אם השחקן עבר לקבוצה מקבוצה אחרת– ה תמורה שניתנה על העברתו ,אם ניתנה תמורה ;השאלתו של השחקן לקבוצות אחרות; 25 תנאי העסקת ו של ה שחקן בשנות משחקו בקבוצה; גילויי יחס שלילי של 17 ההתאחדות לכדורגל בישראל ,תקנון רישו ם, עדכון אחרון : ינואר2014 ,סעי פים 12 (א5 ,))(ג )(ד. 18 ,עו"ד אפרים ברק, היועץ המשפטי של ההתאחדות לכדורגל בישראל, דוא"ל7 ביולי2015 . 19 ב עבור קבוצות הגיל15 – 7 1 ו- 21 – 4 2 (בתנאים מסוימים.)) נקבע בתקנון סכום פיצוי מינימלי (יוצג להלן 20 ההתאחדות לכדורגל בישראל ,המוסד למעמד השחקן :, תאריך כניסה27 באפריל2015 . 21 בית-הדין העליון הוא הערכאה השיפוטית העליונה של ההתאחדות. חבריו נבחרים על- ,ידי האספה הכללית של ההתאחדות והם שמממנים את נשיאות בית- ,הדין. ההתאחדות לכדורגל בישראל תקנון היסוד ,עדכון אחרון : יולי2012 , סעיף16 ; תקנון בית-הדין העליון:, עדכון אחרון אוקטובר2011 , סעיפים1 , 3. 22 ההתאחדות לכדורגל בישראל ,תקנון רישו ם , עדכון :אחרון ינואר2014 , סעיף14 . יצוין כי לפי הנוסח המופיע במהדורה קודמת של תקנון ההתאחדות (ינואר2001 ) הגוף הממנה את הפוסקים מורכב משופט בדימוס, מנציג שממנה יושב- ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ומנציג שממנה מנהל רשות הספורט במשרד .החינוך ,ההתאחדות לכדורגל בישראל תקנון רישו ם , ינואר2001 . 23 .שם 24 ,מקבץ החלטות המוסד למעמד השחקן של ההתאחדות לכדורגל בישראל, התקבל מההתאחדות, דוא"ל2 באפריל2015 . 25 מהחלטות המוסד עולה ש מחד גיסא, השאלות מרובות, בעיקר אם הן נעשו לאחרונה, עשויות להעיד על חוסר רצון מצד הקבוצה להמשיך ול השתמש ב שירותי השחקן. נוסף על כך עשויים להי שקל רווחי הקבוצה מדמי השאלה (אם התקבלו כאלה ) וחיסכון עלות שכרו של השחקן בתקופות אלו. מאידך גיסא, השאלה של שחקן צעיר ו מבטיח מקבוצה המשתייכת לליגה בכירה לקבוצה המשתייכת לליגה נמוכה יותר תמורת דמי השאלה נמוכים עשויה להעיד דווקא על השקעה ארוכת עמוד 5 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע הקבוצה כלפי השחקן ( למשל מניעת השתתפות במשחקים תקופה ארוכה, שעשויה להביא לפיחות במעמדו )ובערכו; מידת המאמץ שעשתה הקבוצה המעבירה כדי להשאיר את השחקן בשורותיה– הצעת חוזה העסקה .ותנאיו נוסף על כך ב החלטות המוסד נמתחת לא אחת ביקורת על התנהלות הצדדים בהליך העתירה (סתירות עובדתיות בין גרסאות הצדדים ,העלאת טיעוני סרק ,אי- הגשת תצהירים חתומים ואף הגשת תצהירים שקריים.) ההתאחדות לכדורגל ציינה בהקשר זה כי הפרמטרים שהוזכרו לעיל הם למעשה "מעגלים משניים" של פרמטר המעמד ,המקצועי של השחקן ש קבוע בתקנון ההתאחדות. 26 2.2.2 . סכום פיצויים מינימלי תקנון ההתאחדות קובע סכום פיצויים מינימלי ש הקבוצה המעבירה זכאית לקבל תמורת העב רה (בתנאים מסוימים) של שחקנים ב קבוצות הגיל 15 – 17 ו- 21 – 24 .סכום הפיצוי ים המינימלי בגין העברת שחקן שגילו בין15 ל- 17 שנים נקבע על סמך מספר השנים ש בהן התאמן במועדון מאז היה בן 12 , ויכול להגיע עד ל- ,000 180 ש."ח27 הזכאות לפ יצויים מותנ ית )בכך שהשחקן היה רשום בקבוצה (לרבות בדרך של השאלה לפחות שתי עונות רצופות לפני מועד מתן ההודעה על רצונו לעבור ,וכן בכך שהשחקן השתתף ב יותר מ- 25% מ- 30 המשחקים הרשמיים של הקבוצה שקדמו למועד מתן ההודעה ו ביותר מ- 25% מ- 30 המשחקים הרשמיים של הקבוצה לאחר מתן ההודעה. 28 סכום הפיצוי ים המינימלי בגין העבר ה ראשונה של שחקן שגילו בין21 ל- 24 אשר שיחק בקבוצה מרבית שנותיו נקבע על סמך מספר השנים ש בהן התאמן במועדון מגיל12 עד גיל21 , ו עשוי להגיע ל סכום של כ- 1.1 מיליון ש."ח29 זכאות הקבוצה לפיצוי מינימלי על העברת שחקן שגילו בין21 ל- 24 מותנית ב סירוב השחקן ל חוזה העסקה שתוקפו לפחות עד העונה בה ש יהיה גילו 24 ,ב שכר ברוטו לעונה לא ש יפחת משליש סכום הפיצוי המצטבר לפי טבלת ההעברות. 30 יש לציין כי מתוך 26 החלטות של המוסד למעמד השחקן מה שנים 2009 – 2014 ,ב שלושת ה מקרים ש בהם נדרש המוסד למעמד השחקן לקבוע את גובה הפיצוי לפי סכום הפיצוי המינימלי הקבוע בתקנון הרישום (מקרה אחד של העברת שחקן שגילו פחות מ- 17 ושני מקרים של העברת שחקנים בני21 – 24 ,) מתחו הפוסקים ביקורת על הקריטריונים הקשיחים ועל גובה הסכומים המופיעים בתקנון וטענו כי הם אינם טווח של הקבוצה בשחקן, שכן היא מאפשרת לו לצבור שעות משחק מרובות יותר וכך ל צבור ניסיון ולה תקדם מבחינה מקצועית. 26 עו"ד אפרים ברק, היועץ ,המשפטי של ההתאחדות לכדורגל בישראל, דוא"ל7 ביולי2015 . 27 סכום הפיצוי המינימלי יהיה הסכום המצטבר של הסכומים הנקובים ב עבור כל שנה ש בה שיחק השחקן בקבוצה מגיל12 ועד גיל17 ל עד פרק זמן של5 שנים: גיל12 – 13 – 10,000 ,ש"ח13 – 14 – 20,000 ,ש"ח14 – 15 – 30,000 ,ש"ח 15 – 16 – 50,000 ,ש"ח16 – 17 – 70,000 .ש"ח ההתאחדות לכדורגל בישראל ,תקנון רישו ם, עדכון :אחרון ינואר2014 ,נספח י"ז. אם השחקן עבר לקבוצה המשתייכת לליגה השנייה ישולמו70% ;מהסכומים הנקובים בטבלה אם השחקן עבר לקבוצה המשתייכת לל יגה השלישית ישולמו30% מהסכומים הנקובים בטבלה. ,שם סעיף12 .ג1 (א2). 28 שם, סעיף12 .ג1 (א3 .) 29 סכום הפיצוי המינימלי יהיה הסכום המצטבר של הסכומים הנקובים ב עבור כל שנה ש בה שיחק השחקן בקבוצה מגיל12 ועד גיל21 , ל עד פרק זמן של9 שנים: גיל12 – 15 – 54,000 ש"ח ב עבור כל שנה, גיל15 – 21 – 162,000 ש"ח ב.עבור כל שנה ההתאחדות לכדורגל בישראל ,תקנון רישו ם, עדכון :אחרון ינואר2014 ,נספח ט"ז. 30 אם הציעה הקבוצה שכר הגבוה משליש הסכום המצטבר, היא תהיה זכאית לפיצוי שלא יפחת משילוש הסכום שהציעה. אם הציעה הקבוצה שכר הנמוך משליש הסכום המצטבר או לא הציעה לו שכר כלל יקבע המוסד למעמד השחקן את סכום .הפיצוי יש לציין כי באחת העתירות שהוגשו למוסד למעמד השחקן טען בא כוחו של השחקן כי כוונת התקנון בסוגיה זו היא שבמקרה ש בו לא הציעה הקבוצה המעבירה חוזה לשחקן אין היא זכאית לפיצוי כלל. יש להבהיר כי התקנון אינו עוסק ישירות ב מצב ש בו לא הוצ ע לשחקן חוזה אלא למצב ש בו לא הוצע לשחקן שכר (במצב זה, כאמור, יקבע המוסד למעמד )השחקן את גובה הפיצוי, י וי תכן ששני מצבים אלו אינם זהים. במקרה הזה, פוסקי המוסד למעמד השחקן קבעו שהקבוצה זכאית לפיצוי בגין תרומתה לאימונו וקידומו של השחקן, אך לא דנו ספציפית בטענת בא כוחו של השחקן. מקבץ החלטות המוסד למעמד השחקן של ההתאחדות לכדורגל בישראל ,, התקבל מההתאחדות, דוא"ל2 באפריל2015 . עמוד 6 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מתאימים לשוק הישראלי, ואם ההחלטה הייתה נתונה בידם היו פוסקים פיצויים נמוכים מ שנקבע ב תקנון. 31 2.2.3 . פיצויים שנקבעו בפועל מתשובת ההתאחדות לכדורגל על פנייתנו עולה כי אין להתאחדות מידע על גובה פיצויי ההכשרה במקרים ש בהם הסכום נקבע בהסכם בין הצדדים, ו פרטי ה הסכמים ה אל ה אינם מדווחים לרשות לבקרת תקציבים .בהתאחדות32 מבחינה של 26 החלטות של המוסד למעמד השחקן מהשנים 2009 – 2014 עולה כי בכל המקרים הרלוונטיים33 .החליטו הפוסקים כי הקבוצה המעבירה זכאית לפיצויי הכשרה נפסקו פיצויים של כ- 213,000 ש "ח ;בממוצע הסכום המינימלי שנפסק הוא10,000 ש"ח והסכום המקסימלי– כ- 1.25 מיליון ש"ח. בניכוי שתי ההחלטות ש בהן נפסקו סכומים גבוהי ם במיוחד היות שהפוסקים היו מחויבים לפסוק סכום פיצויים מינימלי על- פי תקנון ההתאחדות– מקרים ש בהם , כאמור, הביעו הפוסקים מורת רוח מגובה הסכום שעליהם לפסוק– סכום הפיצויים בפסיקות שנבחנו הוא125,000 "ח ש בממוצע , ו הסכום המרבי שנפסק הוא850,000 ש ."ח ברוב הפסיקות ( 15 מקרים )סכום הפיצויים נמוך מ- 100,000 ש "ח, ורק בארבעה מקרים סכום הפיצויים גדול מ- 200,000 ש."ח לוח 1 .סיכום הנהלים בדבר העברות המחייבות פיצויי הכשרה בישראל גיל השחקן תנאי למעבר בהיעדר הסכמה אופן קביעת הפיצוי בהיעדר הסכמה סכום פיצויים מינימלי 15 – 17 סיום ת עונ משחקים אחת המוסד למעמד השחקן עד 180,000 "ח ש 17 – 21 כניסה לתקופת הסגר של שנה מ תום עונת המשחקים המוסד למעמד השחקן לא נקבע 21 – 24 סיום חוזה בתום עונת המשחקים המוסד למעמד השחקן עד כ- 1.1 מיליון "ח ש34 מעל 24 (העברה ראשונה35 ) סיום חוזה בתום עונת המשחקים המוסד למעמד השחקן לא נקבע 2.2.4 . הצעות לשינוי ה נהלי ם הקיימים בנוגע ל פיצויי ההכשרה שרת התרבות והספורט מינתה במאי 2012 את ועדת אדלר כדי להמליץ על ההסדר הרצוי בנושא שחרור קטינים ומעבר של קטינים בין אגודות ספורט . הוועדה המליצה בדוח הביניים שפרסמה במאי2014 36 לקבוע בחוק הספורט שתי קטגוריות של שחקנים קטינים – מתחת לגיל 15 ובני 15 – 18 – ו לבטל את 31 .שם 32 עו"ד רותם קמר ,מנכ"ל ההתאחדות לכדורגל בישראל , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תשלום "דמי השבחה" בגין מעבר שחקני כדור ,גל בין קבוצות, דוא"ל1 באפריל2015 . 33 במקרה אחד נמחקה העתירה והומלץ להעביר את המחלוקת למוסד לבוררות עקב קיומו לכאורה של הסכם תקף בין השחקן לקבוצה – שאלה שההכרעה בה אינה בסמכות המוסד למעמד השחקן. הפוסקים ציינו כי לפי קביעת המוסד לבוררות בדבר תקפות ההסכם יי .תכן שיהיה מקום למי מהצדדים לפנות בעתירה מחודשת אל המוסד למעמד השחקן מקבץ החלטות ,המוסד למעמד השחקן של ההתאחדות לכדורגל בישראל, התקבל מההתאחדות, דוא"ל2 באפריל2015 . 34 מותנה בסירוב השחקן לחוזה העסקה שתוקפו לפחות עד העונה ש בה יהיה גילו24 , בשכר ברוטו לעונה שלא יפחת משליש סכום הפיצוי המצטבר. 35 כאמור, חובת תשלום הפיצויים חלה רק בהעברה ראשונה מהקבוצה ש בה שיחק השחקן מרבית שנותיו. 36 )הוועדה הציבורית בנושא שחרור ומעבר קטינים בין אגודות ספורט (ועדת אדלר, דוח ביניים לצורך קבלת תגובות הציבור , מאי2014 . עמוד 7 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע ההפרדה הקיימת כיום בחוק של ספורטאים קטינים שגילם מעל17 משאר הספורטאים הקטינים. הוועדה המליצה כי בעת מעבר שחקן שגילו 15 – 18 מהקבוצה שבה הוא משחק לקבוצה אחרת בליגה הבכירה או מליגה נמוכה אל הליגה הבכירה ,יהיה אפשר לגבות פיצויי הכשרה. ב קביעת סכום פיצויי ההכשרה שישולמו יישקלו בין ה שאר המשאבים שהושקעו באימונ ו .ובקידומו של הספורטאי37 הוועדה המליצה כי במקרים ש בהם תוכיח הקבוצה שהשקיעה באימון ספורטאי יותר מהסכום שגבתה בגין האימון שלו (הסכומים שש ילמו הוריו של )הספורטאי ומוסדות ציבור, היא .תהיה זכאית לתגמול בשיעור ההפרש לעומת זאת, אגודה שהשקיעה פחות ממה שקיבלה מהורי הספורטאי וממוסדות ציבור לא תהיה זכאית לפיצויי הכשרה. 38 עוד המליצה הוועדה לחייב את איגוד הספורט לקבוע תקנון ובו פירוט המקרים ש בהם ישולמו פיצויי הכשרה בגין מעבר של שחקנים קטינים והפרמטרים לקביעת הפיצוי הכספי ( אפשר לקבוע בו גם סכום פיצויים מרבי). הפרמטרים האפשריים שהוועדה מציעה הם בין השאר מספר האימונים השבועיים הנערכים על-ידי מאמן מקצועי ו ,מאמן כושר ,ליווי של תזונאי, ליווי של פסיכולוג שירותי חינוך ( במועדונים שמספקים שיעורי עזר וסיוע בלימודים) ,השקעה במגרשים ,מתקנים ועזרים, אספקת מדים ו .הסעות הוועדה המליצה כי אם איגוד הספורט לא יקבע תקנון יחול תקנון גנרי שיותקן מטעם שר התרבות והספורט. הוועדה המליצה גם להסדיר בחוק הספורט הקמת ועדה מקצועית בכל ענף ספורט שתפקידה יהיה לקבוע וליישם את התקנות בנושא פיצויי הכשרה בעת מעבר של קטינים ולהחליט על סכום הפיצויים בכל מקרה .ומקרה ב וועדה יהיו חברים נציג איגוד הספורט , נציג ארגון הספורטאים גיצ ונ ציבור. אם איגוד הספורט לא יקים את הוועדה כנדרש תוקם ועדה מקצועית מטעם שר התרבות והספורט, אם ו לא תוקם ועדה מקצועית בתום ש י שה חודשים מתיקון החוק תיאסר גביית פיצויי הכשרה. ראוי להדגיש כי המלצות ועדת אדלר עוסקות ב מעבר של שחקנים קטינים בלבד .ממשרד התרבות והספורט נמסר כי המשרד יחל בהכנת תיקוני החקיקה הנדרשים בחוק הספורט אחרי שהשר הנכנס יאמץ את מסקנות הוועדה. 39 במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ן ציי עו "ד רותם קמר ,מנכ "ל ההתאחדות לכדורגל, ש לא הגיעו להתאחדות טענות בד בר הוגנות הנהלים הקיימים בנושא פיצויי ההכשרה (אם כי מטבע הדברים, כאשר סוגיה שכז את מוכרעת ב מוס ד בוררות י יתכן שאחד הצדדים אינו מרוצה מההחלטה הש,)תקבלה וכי למיטב זיכרונ ו, במהלך השנים הוגשה רק תביעה אחת לבית- המשפט נגד החלטה של המוסד למעמד השחקן , והיא הסתיימה בפשרה בין הצדדים. 40 ממשרד התרבות והספורט נמסר כי התקבלו תלונות 37 ההתאחדות לכדורגל ציינה בהקשר זה כי אף שנכון עקרונית לקשור בי ן השקעת המועדון בהכשרה ובין סכום הפיצוי, יש לזכור שבישראל הכשרת השחקנים ממומנת על- ידי גורמים פרטיים, ההורים, הרשויות המקומיות וכדומה. במצב שכזה קשירת סכום הפיצוי במידת ההשקעה הכלכלית בהכשרת השחקן עשויה לפגוע במועדונים קטנים ודלי תקציב ולתגמל דווקא את המועד.ונים המבוססים ,עו"ד אפרים ברק, היועץ המשפטי של ההתאחדות לכדורגל בישראל, דוא"ל7 ביולי2015 . 38 נראה ש המלצה זו עומדת בסתירה לתפיסה ש פיצויי ההכשרה צריכים לפצות על ההשקעה שכרוכה בהכשרת שחקנים רבים ולא רק בהכשרת השחקן היחיד אשר עובר קבוצה, תפיסה ששותפים לה כנ ראה גם חברי הוועדה, שכן הם מציעים בדברי ההסבר להמלצה לאפשר גביית פיצויי הכשרה בענף הכדורגל והכדורסל משום ש" כדי להגיע לקבוצה של שחקנים ברמה תחרותית על האגודה לגדל מספר גדול של ילדים ונוער במסגרות של חוגים רבים". 39 ד"ר אורי שפר, ראש מינהל הספורט במשרד התרבות והספורט, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תשלום "דמי השבחה" בגין מעבר שחקני כדורגל בין קבוצות , 26 במר ס 2015 . 40 עו"ד רותם קמר ,מנכ"ל ההתאחדות לכדורגל בישראל , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ש ל הכנסת בנושא תשלום ,"דמי השבחה" בגין מעבר שחקני כדורגל בין קבוצות, דוא"ל1 באפריל2015 . מדובר בתביעה שהוגשה לבית- המשפט המחוזי כנגד החלטה של המוסד למעמד השחקן בבקשה להפחית מסכום הפיצוי שקבע המוסד– 95,000 ש"ח. בהמלצת השופטת הגיעו הקבוצה המעבירה והשחקן להס ש דר לפיו ישלם השחקן לקבוצה עמוד 8 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע אחדות בנושא מעבר של קטינים בין אגודות ספורט, ולא רק בענף הכדורגל אלא בעיקר בענף הכדורסל , ולכן מינתה שרת התרבות והספורט את ועדת ,אדלר41 ש חלק מ המלצותיה הוזכרו לעיל. עמדת נציגות שחקני הכדורגל בישראל ביוני2015 פורסמה באתר נציגות שחקני הכדורגל.בישראל עמדתה בנוגע לסוגיות שנדונו במסמך זה42 עמדת הנציגות היא שככלל, יש לאפשר לשחקנים מעבר חופשי בין קבוצות ללא כל תנאי או תמורה . במקרים חריגים יהיה אפשר לקבוע חובת תשלום של :דמי השבחה, בהתקיים ארבעה תנאים נחתם הסכם הגון ובכתב בין הצדדים ; הקבוצה קיימה במלו אן את תקנות הספורט ואת תנאי החוזה עם השחקן ; הקבוצה הוכיחה כי השקיעה באימונו ו ב ;קידומו של השחקן סכומים גדולים מאלו שהשקיע השחקן עצמו גיל השחקן הוא18 – 24 . סכום דמי ההשבחה י י קבע בהסכם בין "ה נציגות הרלוונטית ל בין האיגוד "הרלוונטי , ויתבסס בין השאר על שיקולים דוגמת גיל,השחקן תקופת פעילות ו בקבוצה ועלות ההשקעה בו. נציגות השחקנים מבהירה בעמדתה כי ל נוכח הסכסוכים הרבים שמ תגלעים סביב מעבר שחקנים בין קבוצות ו ההשפעה של הנושא על זכויות השחקן, יש להסדיר את הנושא באמצעות נוהל שיגובש בשיתוף נציגות השחקנים ויכלול פיקוח של.ההתאחדות לכדורגל והרשות לבקרה תקציבית 3. פיצויי הכשרה בגין העברות בין-לאומיות כאמור , הגורם האחראי לקביעת הנהלים בדבר פיצויי הכשרה בהעברות בין-לאומיות ה ו א פיפ"א. הנהלים הרלוונטיים מופיעים בקובץ ה תקנות"Regulations on the Status and Transfer of Players" , אשר פורסם לראשונה לאחר שהותאם לסיכום בין הנציבות האירופית, פיפ"א ואופ"א ביולי2001 . מאז עודכן הקובץ פעמים אחדות, ולאחרונה– באפריל2015 . 43 3.1 . זכאות לפיצויי הכשרה לפי ונ הלי פיפ "א ישולמו פיצויי הכשרה למועדונים ש בהם הוכשר השחקן כאשר השחקן חותם על חוזה ההעסקה הראשון כשחקן מקצועי במועדון ש משתייך להתאחדות שאינה ההתאחדות ש המועדון ש בו הוא היה רשום קודם לכן משתייך אליה ,ובכל פעם ששחקן מקצועי עובר בין מועדונים המשתייכים לשתי התאחדויות שונות, עד סיום העונה ש במהלכה ימלאו לשחקן 23 ה שנ. 44 יצוין כי מניסוח הדברים לא ברור עד תום אם מגבלת הגיל תקפה גם ב חתימה על חוזה מקצועי ראשון, או שבמקרה כזה חוב ה לשלם פיצויים גם אחרי גיל23 .בין כך ובין כך , חתימה של שחקן שגילו מעל23 ה שנ על חוזה מקצועי .ראשון עם מועדון המשתייך להתאחדות ממדינה אחרת אינה נראית בעלת סבירות גבוהה עו "ד אפרים 47,500 ש"ח, ובתמורה יוכל לעבור לקבוצה אחרת לאלתר. ה"פ14213-11-14 פלוני נ 'ההתאחדות לכדורגל בישראל – 'המוסד למעמד השחקן ואח , 9 בדצמבר2014 . 41 ד"ר אורי שפר, ראש מינהל הספורט במשרד התרבות והספורט, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר והמ ידע של הכנסת בנושא תשלום "דמי השבחה" בגין מעבר שחקני כדורגל בין קבוצות , 26 במרץ2015 . 42 ,ניר אלון, ראש חטיבת הספורט בהסתדרות המעו"ף עמדת הנציגות החדשה של שחקני הכדור גל בנושא פיצויי הכשרה בענפי הספורט בישראל , 3 ביוני2015 . 43 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015. 44 Ibid, Article 20. עמוד 9 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,ברק, היועץ המשפטי של ההתאחדות לכדורגל ציין בתשובה על פנייתנו בנושא כי מגבלת הגיל לעניין פיצויי ההכשרה בהעברות בין- לאומיות חלה בשני המקרים. 45 פיצויי ההכשרה לא ישולמו במקרה שהמועדון המעביר הפסיק את חוזה ההעסקה של השחקן ללא סיבה מוצדקת (בלי לפגוע בזכויות הפיצויים של מועדונים ש בהם הוכשר השחקן בעבר), במקרה שהשחקן עובר )למועדון מהקטגוריה הרביעית (הקטגוריה הנמוכה ביותר מבחינת רמת ההשקעה בהכשרת שחקנים ובמקרה.שהשחקן עובר לשחק כשחקן חובב46 3.2 . אופן חישוב הפיצויים סכום הפיצויים יחושב לפי מספר השנים ש השחקן התאמן בכל מועדון מ גיל12 עד גיל21 ,אלא אם כן הוא החל את הכשרתו אחרי גיל 12 או יש ראיות ברורות שהכשרתו של השחקן הסתיימה לפני הגיעו לגיל 21 . 47 אם ה מעבר אינו מעבר ראשון ישולמו הפיצויים למועדון האחרון ש בו היה השחקן רשום ב עבור תקופ ת הכשרתו.בו48 חישוב הפיצויים נעשה על סמך חלוקה של מועדוני הכדורגל לארבע קטגוריות לפי מידת ההשקעה הכספית שלהם בהכשרת שחקנים . מובאת בחשבון הקטגוריה ש המועדון ש השחקן עובר אליו משתיי ך אליה ,קרי עלות ההכשרה המשוערת שהייתה מושתת על המועדון אם היה מכשיר את השחקן בעצמו, ולא עלות ההכשרה בפועל במועדון בו ש הוכשר השחקן. 49 לצורך חישוב הפיצויים ארבע שנות ההכשרה הראשונות (ב גיל12 – 15 ) נחשבות כאילו המועדון משתייך.לקטגוריה הרביעית50 סכום הפיצוי ב עבור שנת הכשרה בכל קטגוריה מבוסס על מכפלת עלות ההכשרה של שחקן אחד ב משך "שנה ב"פקטור השחקן– .מספר השחקנים הצעירים שיש לאמן בשביל להכשיר שחקן מקצועי אחד51 בשנת 2014 נקבע סכום הפיצוי ב עבור שנת הכשרה במועדון החבר באופ( "א ש בו חברה גם ישראל ) המשתייך לקטגוריה הראשונה ל- 90,000 אירו ;ב עבור שנת הכשרה במועדון המשתייך לקטגוריה השנייה – 60,000 אירו ;ב עבור שנת הכשרה במועדון המשתייך לקטגוריה השלישית – 30,000 אירו; ב עבור שנת הכשרה במועדון המשתייך לקטגוריה הרביעית – 10,000 אירו .מועדוני הכדורגל בישראל השתייכו בשנת 2014 לקטגוריה השלישית והרביעית. 52 אם מתגלעת מחלוקת בנוגע ל תשלום פיצויי 45 ,עו"ד אפרים ברק, היועץ המשפטי של ההתאחדות לכדורגל בישראל, דוא"ל7 ביולי2015 . 46 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Annex 4, Article 2.2. 47 Ibid, Annex 4, Article 1. 48 Ibid, Annex 4, Article 3.1. 49 Ibid, Annex 4, Article 5.1. במסמך הפרשנות של קובץ התקנות הובהר כי אופן חישוב זה נותן תמריץ שלילי למועדונים לשכור שחקנים ממדינות אחרות רק בגלל שעלויות ההכשרה שם אינן גבוהות:. ראו FIFA, Commentary on the Regulations for the Status and Transfer of Players, Annex 4, Article 5.1. 50 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Annex 4, Article 5.3. במסמך הפרשנות של קובץ התקנות צוין כי ההחלטה על פיצויים נמוכים בעבור ארבע שנות ההכשרה הראשונות נקבעה כדי שהפיצויים ב עבור שחקנים צעירים מאוד לא יהיו גבוהים בצורה בלתי סבירה:. ראו FIFA, Commentary on the Regulations for the Status and Transfer of Players, Annex 4, Article 5.3. 51 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Annex 4, Article 4.1. 52 FIFA, Circular letter no. 1418: Regulations on the Status and Transfer of Players – Categorisation of clubs and registration periods, May 2nd 2014. עמוד 10 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע הכשרה הצדדים יכולים לפנות לא ה מוסד ליישוב מחלוקות ( של פיפ"אDispute Resolution Chamber – DRC ) כדי שיכריע בדבר סכום הפיצויים לפי ה נהלים שיוצגו להלן ו נסיבות המקרה הספציפי. 53 נוסף לע פיצויי ההכשרה נקבע גם מנגנון סולידריות ( Solidarity Mechanism / Solidarity Contribution ), לש פיו אם שחקן מקצועי עובר בין מועדונים לפני תום חוזהו יועברו 5% מהפיצויים (לא כולל פיצויי הכשרה )ששולמו למועדון המעביר למועדונים ש השתתפו בהכשרת השחקן מגיל12 עד גיל23 . 54 3.3 . המוסד ליישוב מחלוקות ( Dispute Resolution Chamber – DRC ) המוסד ליישוב מחלוקות של פיפ( "אDispute Resolution Chamber – DRC ) הוא גוף בוררות ויישוב מחלוקות שפועל על בסיס ייצוג שווה של שחקנים ומועדונים .חברי המוסד הם יושב- ראש וסגן יושב- ראש עצמאיים , 12 חברים שממונים בהמלצת ארגוני השחקנים ו- 12 חברים שממונים בהמלצת המועדונים או הליגות. 55 בסמכות המוסד לדון במחלוקות בין מועדונים ושחקנים ב נוגע לסנקציות לו דרישות פיצויים בעקבות טענות על הפרת חוזה במסגרת העברות בין-לאומיות, ב מחלוקות בין מועדונים ושחקנים בעלות ממדים בין- לאומיים שקשורות להעסקה56 וב מחלוקות בנוגע לפיצויי הכשרה ותשלומי סולידריות בין מועדונים .המשתייכים להתאחדויות שונות57 ככלל, פסיקות המוסד מתקבלות בהרכב של שלושה שופטים לפחות, ובהם יושב- ראש המוסד או ו סגנ . שופט יחיד יכול לדון ב מקרים ש אין בהם מחלוקות עובדתיות או משפטיות מורכבות .מקרים בעלי נגיעה לסוגיות יסוד יועברו לדיון ב הרכב שבו מספר שווה של נציגים למועדונים ולשחקנים. 58 רוב דיוני המוסד מת נהלים על בסיס הצהרות, .עדויות ומסמכים בכתב בשעת הצורך יזומנו הצדדים לשימוע בעל פה , ו כל .צד יישמע פעם אחת במהלך הדיון59 אפשר לערער על החלטות המוסד בפני בית-הדין לב ו ררות בספורט ( Court of Arbitration for Sport .) 60 משמעות הדבר היא שבמקרה של העברת שחקן זר למועדון ישראלי ש בגינה המועדון המעביר זכאי לפיצויי הכשרה, מועדונים ישראלי י ם יידרשו לשלם10,000 – 30,000 יורו ב עבור כל שנת הכשרה של השחקן. כך, סכום הפיצוי עשוי להגיע ל- 220,000 .אירו 53 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Annex 4, Article 5.4 . במסמך הפרשנות של קובץ התקנות צוין כי נטל ההוכחה הוא על המועדון שטוען כי גובה הפיצוי המחושב לפי הפרמטרים הקבועים בתקנות אינו פרופורצ.יונלי לנסיבות המקרה :ראו FIFA, Commentary on the Regulations for the Status and Transfer of Players, Annex 4, Article 5.4. 54 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Article 21; Annex 5, Article 1. בעב ור כל אחת מארבע השנים שמגיל12 עד גיל15 ישולם0.25% מסכום הפיצוי, ובעבור כל אחת משמונה השנים שמגיל16 עד גיל23 ישולם0.5% .מסכום הפיצוי 55 FIFA, Dispute Resolution System, retrieved: May 27th 2015; FIFA, Rules governing the Procedures of the Players’ Status Committee and the Dispute Resolution Chamber, December 2014, Article 4. 56 במקרים כאל ה הצדדים האמורים יכולים לבקש מפורשות (בכתב) שהעניין יוכרע ב ,מוסד לבוררות ברמה הלאומית ובלבד ש אופני העבודה של מוסד זה מבטיחים הליך הוגן ומכבדים את עקרון הייצוג השוויוני של ש.חקנים ומועדונים 57 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Article 22, 24. 58 Ibid, Article 24. 59 FIFA, Rules governing the Procedures of the Players’ Status Committee and the Dispute Resolution Chamber, December 2014, Articles 9, 11. 60 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Article 24. עמוד 11 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3.3.1 . מודל להפעלת מוסד לאומי ליישוב מחלוקות ( NDRC – National Dispute Resolution Chamber ) בשנת 2007 , בעקבות מה שראו בפיפ"א כהצלחה של המוסד ליישוב מחלוקות (שהחל לפעול בשנת2002 ) בה עלאת הוודאות המשפטית בכדורגל העולמי, וב של המספר המועט של המדינות ש פעלו בהן מוסדות ליישוב מחלוקות שאופני העבודה שלהם מבטיחים, ל דעת אנשי פיפ"א, הליך הוגן ומכבדים את עקרון הי יצוג השוויוני של שחקנים ומועדונים, הוציאה פיפ"א קובץ נהלים מומלצים להפעלת מוסדות ליישוב מחלוקות ברמה הלאומית לפי עקרונות הפעולה של המוסד ליישוב מחלוקות של פיפ"א, ובראשם עקרון .הייצוג השוויוני של שחקנים ומועדונים61 לפי הנהלים המוצעים יורכב המוסד הלאומי ליישו ב מחלוקות מיושב- ראש ומ סגן יושב- )ראש (משפטנים ש נציגי השחקנים והמועדונים יבחרו בהסכמה מתוך רשימה שבה חמישה מועמדים לפחות שיגבש הוועד המנהל של ההתאחדות, שלושה עד עשרה נציגים שיבחר ארגון השחקנים ו שלושה עד עשרה נציגים שיבחרו המועדונים או הליגה. דיוני המוסד ית נהלו בהרכב של שלושה ,חברים לפחות ובהם היושב- ראש או סג נו ומספר שווה של נציגים מטעם השחקנים ו מטעם.המועדונים62 דיוני המוסד ית בססו על הצהרות, עדויות ומסמכים בכתב, וב שעת.הצורך יזומנו הצדדים לשימוע בעל פה63 אפשר לערער על החלטות המוסד ל פני מוסד ברורות המוכר על- ידי ההתאחדות לפי ,כללי פיפ"א ואם אין גוף כזה– ל פני מוסד שיוכר על- ידי ( ארגון השחקנים העולמיFIFPro .) 64 3.4 . כללים למעבר בין מדינות האזור הכלכלי האירופי ( EEA 65) במסגרת הסכמות שגובשו בין האיחוד האירופי ובין פיפ"א ואופ"א במר ס 2001 נקבעו כללים בדבר מעבר שחקנים בין מועדונים ממדינות המשתייכות לאזור הכלכלי האירופי ( EEA ): 66  במעבר ממועדון שמשתייך לקטגוריה נמוכה למועדון שמשתייך לקטגוריה גבוהה יבוסס חישוב הפיצויים על עלויות ההכשרה הממוצעות בשתי קטגוריות. 67  במעבר ממועדון שמשתייך לקטגוריה גבוהה למועדון שמשתייך לקטגוריה נמוכה יבוסס החישוב על עלות ההכשרה בקטגוריה הנמוכה. 68  מועדון אשר לא מציע לשחקן שהוכשר בקבוצתו חוזה העסקה בתנאים שאינם נופלים מתנאי החוזה הנוכחי אינו זכאי לקבל פיצויי הכשרה ,אלא אם כן הוא מצליח לתת הצדקה מיוחדת למתן פיצויים ל נוכח נסיבות חריגות. 69 61 FIFA, National Dispute Resolution Chamber (NDRC): Standard Regulations, May 2007, Preamble. 62 Ibid, Article 3. 63 Ibid, Articles 19, 20. 64 Ibid, Article 34. 65 מדינות האיחוד האירופי וכן איסלנד, נור ב.גיה וליכטנשטיין 66 FIFA, Commentary on the Regulations for the Status and Transfer of Players, Annex 4, Article 6.1. 67 FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015, Annex 4, Article 6.1(a). 68 Ibid, Annex 4, Article 6.1(b). 69 Ibid, Annex 4, Article 6.3. עמוד 12 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4. פיצויי הכשרה במדינות נבחרות להלן יוצגו הנהלים בדבר פיצויי הכשרה הנהוגים ב כמה מדינות המשתייכות ל אופ :"א אנגליה ,צרפת , איטליה ,ספרד ואירלנד (לוח ב 3 בסיום המסמך מובא סיכום מידע חלקי על הנהלים למתן פיצויי הכשרה במדינות שלא נסקרו במסמך – ארמניה, שווי י ץ, פורטוגל והולנד – על בסיס מידע שהתקבל מההתאחדות לכדורגל70 .)נסקרו מדינות שהתבקשנו לסקור, וכן מדינות ש היה אפשר למצוא עליהן מקורות מהימנים .ונגישים מבחינת שפה 5. פיצויי הכשרה באנגליה71 מהמידע ש ברשותנו עולה כי באנגליה יש שלוש קטגוריות של שחקנים הנבדלות זו מזו בגיל השחקן או :בטיב היחסים בינו ובין מועדון הכדורגל שחקן מתלמד ( Academy Player )הוא שחקן שגילו בין קבוצות הגיל "עד9 "ו "עד21 " 72 אשר רשום במועדון כדורגל ומתאמן או משחק בו, מלבד שחקן בן18 ומעלה אשר ;)רשום במועדון כשחקן חוזה (ראו להלן73 שחקן תחת הסכם מלגה ( Scholarship Agreement ) הוא שחקן מתלמד המשתייך לקבוצת הגיל "עד16 ," ומעלה והגיע לגיל סיום חינוך חובה אשר מקבל גמול כספי מהמועדון ת מורת השתתפותו בפעילות; 74 שחקן חוזה ( Contract Player ) הוא שחקן שגילו מעל21 ,החתום על חוזה העסקה במשרה מלאה להבדיל משחקן חובב או שחקן מתלמד. בקטגוריה זו נכלל גם שחקן בגיל18 – 21 אשר ל דעת צוות המועדון פיתח יכולות טכניות, טקטיות, פיזיות ופסיכולוגיות ברמה כז את .שאימון ומשחק באקדמיה לכדורגל לא יתרמו לו עוד75 במסמך הפרשנות של קובץ התקנות צוין כי קשה מאוד לתת הצדקה מספקת למ ת ן פיצויים ללא הצעת חוזה העסקה וכי תשלום הפיצויים במקרה זה מוגבל לנסיבות חריגות ביותר. כדוגמה לנסיבות המצדיקות מתן פיצויים ל ל א הצעת חוזה העסקה מובא מקרה של קבוצה אשר עוברת לליגה לא מקצוענית ועל כן אין לה אפשרות להציע לשחקני ה .חוזה מקצועי :ראו FIFA, Commentary on the Regulations for the Status and Transfer of Players, Annex 4, Article 6.3. 70 The Israel Football Association, Transfers of players between clubs, August 2012. 71 הנהלים המופיעים בפרק זה גובשו לקראת עונת2012/13 והם תקפים לשתי הליגות הבכירות באנגליה, ה- Premier League וה- Football League :. ראו The Football Association, Youth Development Rules, July 1th 2012, retrieved: May 4th 2015. האזכורים הביבליוגרפיים העיקריים שיובאו להלן נוגעים לתקנון ההתאחדות לכדורגל לעונת2012/13 : The Football Association, Youth Development Rules for 2012/13, Articles 275–292. הנהלים מופיעים בשינויי ניסוח קלים גם בתקנוני הליגות לעונ ת2014/15 : The Football Association Premier League limited, Premier League Handbook: Season 2014/15, Articles 303– 322; The Football Association Premier League limited, Youth Development Rules Season 2013/14, Articles 291–308; The Football League, Charter for Academy Players and Parents: youth development players’ and parents’ guide, season 2014/15, Youth Development Rules, Articles 291–308. 72 השיוך לקבוצת הגיל נקבע לפי גיל השחקן ב- 31 באוגוסט של השנה הרלוונטית. The Football Association, Youth Development Rules for 2012/13, Article 2. 73 Ibid, Article 1.7. 74 Ibid, Article 246; The Football Association Premier League limited, Premier League Handbook: Season 2014/15, PLYD Form 11: Scholarship Offer. 75 The Football Association, Youth Development Rules for 2012/13, Article 1.7. עמוד 13 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5.1 . זכאות לפיצויי הכשרה התנאים שקובעים את זכאותו של מועדון לפיצויי הכשרה תלויים בקטגוריה ש השחקן :משתייך אליה 5.1.1 . זכאות לפיצויים בגין העברת שחקן מתלמד רישום שחקן מתלמד(וב כלל זה )שחקן תחת הסכם מלגה במועדון כדורגל מחייב את המועדון בתשלום פיצויי הכשרה לכל מועדון בו ש היה השחקן רשום בעבר. 76 זכאות המועדון לפיצויים מוגבלת למקרים ש בהם המועדון הקודם דיווח על כוונתו לשמור על רישומו של השחקן כשחקן מתלמד, הציע לשחקן לחתום על הסכם מלגה והשחקן סירב או הגיע להסכמה הדדית עם השחקן על הפסקת ההסכם ביניהם ובתוך כך שמר על זכותו לקבל פיצויים, או שהשחקן עזב את המועדון בשל מעבר.למקום מגורים מרוחק77 5.1.2 . זכאות לפיצויים בגין רישום ראשון של שחקן חוזה מועדון אשר מציע לשחקן להירשם בשורותיו לראשונה כשחקן חוזה מחויב בתשלום פיצויי הכשרה למועדון הקודם במקרים ה אלה :השחקן רשום במועדון המעביר כשחקן מתלמד; המועדון המעביר הציע לשחקן הסכם מלגה והשחקן סירב; השחקן חתם עם המועדון המעביר על הסכם מלגה וביקש לסיימו ; השחקן סירב להצעת המועדון להסכם שחקן חוזה. 78 5.1.3 . זכאות לפיצויים בגין העברת שחקן חוזה העברת שחקן חוזה שטרם מלאו לו 24 בין שני מועדוני כדורגל מחייבת את המועדון החדש לשלם למועדון המעביר פיצויי הכשרה , ובלבד שהמועדון המעביר הציע לשחקן חידוש של החוזה עמו בתנאים שאינם נופלים מתנאי החוזה הקודם והשחקן סירב להצעה. 79 לשם שמירת זכויותיו של המועדון המעביר לפיצויים במקרה ש השחקן מסרב לחתום על חוזה עמו אך לא חותם על חוזה עם מועדון אחר, על המועדון להחתים את השחקן על חוזה זמני המאפשר לו ,להירשם במועדון אחר להחתים את השחקן על חוזה על בסיס שבועי בתנאים שנקבעו בחוזה הקודם, או להמשיך ולשלם לשחקן את השכר הבסיסי לפי תנאי החוזה הקודם.)(במקרה זה נאסר על השחקן לשחק במועדון80 5.2 . אופן חישוב הפיצויים אופן חישוב הפיצויים תלוי גם הוא ב קטגוריה ש השחקן משתייך אליה ,וכן גיל ב השחקן. 76 The Football Association, Youth Development Rules for 2012/13,, Article 275. 77 Ibid, Article 275. 78 Ibid, Article 291. 79 The Football Association Premier League limited, Premier League Handbook: Season 2014/15, 2014, Articles V.14, V17; The Football League, The Football League Regulations and Rules: Section 6 – Players, Posted: August 11th 2014, retrieved: February 4th 2015, Article 64.3. התאריך הקובע לגיל השחקן הוא 30 ביוני. שחקן שגילו24 עד30 ביוני של השנה ה רלוונטית רשאי לחתום על חוזה עם כל .מועדון עם פקיעת החוזה הנוכחי שלו ללא הגבלות וללא צורך בתשלום פיצויים Ibid, Article 67.1. 80 The Football Association Premier League limited, Premier League Handbook: Season 2014/15, 2014, Article V.22; The Football League, The Football League Regulations and Rules: Section 6 – Players, Posted: August 11th 2014, retrieved: February 4th 2015, Article 64.9. עמוד 14 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5.2.1 . העברת שחקן מתלמד בגיל 9 – 16 שלא הוצע לו הסכם מלגה ב העברת שחקן מתלמד שגילו בין קבוצות הגיל "עד9 "ו "עד16 "ש המועדון הקודם לא עי הצ לו הסכם מלגה הפיצויים כוללים שני מרכיבים :תשלום ראשוני, המשולם למועדון הקודם האחרון בו ש היה השחקן רשום (המועדון המעביר ,)ותשלום מותנה, שמשולם כאשר השחקן משחק בקבוצת גיל ב "עד 12 "ומעלה לכל מועדון בו ש היה השחקן רשום בעבר. 81 התשלום הראשוני ,שעל המועדון החדש לשלם למועדון המעביר ייקבע בהסכמה בין שני המועדונים82 או יחושב בהתחשב ב מספר השנים ש :בהן התאמן השחקן במועדון3,000 ליש"ט ב עבור כל שנה בין קבוצות הגיל "עד9 " ו"עד11" ו- 12,500 – 40,000 ליש"ט ב עבור כל שנה בין קבוצות הגיל "עד12 " ו"עד16 " ,על- פי ה קטגוריה ש המועדון משתייך אליה.מבחינת השקעתו בהכשרת שחקנים83 לסכום המחושב מתווסף כל תשלום ראשוני שש ילם.המועדון המעביר כאשר השחקן נרשם בו84 התשלום המותנה (שמשולם כאמור לכל מועדון ש בו היה רשום שחקן שמשתייך לקבוצת הגיל "עד12 " ומעלה) מורכב מתשלום הופעה ומשיעור הנגזר מתשלומים עתידיים שיתקבלו. תשלום ההופעה מחושב לפי( מספר ההופעות של השחקן במשחקי קבוצת הבוגרים של המועדוןFirst Team Appearances 85) :ב עבור כל עשר הופעות (עד100 הופעות) ישולמו5,000 – 150,000 ליש"ט , לפי ה ליגה ש אליה המועדון משתייך .ומספר ההופעות86 נוסף על תשלום הופעה ישולמו% 5 מסכום תשלומי הפיצויים, התשלומים ב עבור הלוואות שחקן והתשלומים המותנים שיתקבלו בעקבות העברת השחקן למועדונים בתוך אנגליה ומחוצה לה, ו- 20% מסכום תשלומי הפיצויים, התשלומים ב עבור הלוואות שחקן והתשלומים המותנים שיתקבלו בעקבות העברה בין-לאומית של השחקן העולים על תשלומי הפיצויים והסולידריות שקבע ה פיפ"א ועל .הסכום ששילם המועדון החדש למועדון המעביר כדי לרכוש את רישום השחקן87 5.2.2 . העברת שחקן מתלמד בגיל 17 – 21 ושחקן מתלמד שהוצע לו הסכם מלגה בהעברת שחקן מתלמד שגילו בין קבוצות הגיל "עד17 "ו "עד21 " או שחקן מתלמד שהמועדון הקודם הציע לו הסכם מלגה ,ת קבע את סכום הפיצוי למועדון המעביר הוועדה לפיצויים בתחום הכדורגל ה מקצועי ( Professional Football Compensation Committee ), 88 יה על ו .יורחב להלן 81 The Football Association, Youth Development Rules for 2012/13, Articles 277, 279. 82 Ibid, Article 276. 83 Ibid, Articles 280.1, 281, 282. 84 Ibid, Article 280.2. 85 הופעה היא השתתפות של השחקן בהרכב הפותח או כמחליף( במשחק קבועfirst team fixture – משחקי ליגה שנקבעים .)מראש לעונה כולה Ibid, Article 285.1. 86 5,000 ליש"ט ב עבור כל עשר הופעות במשחקי קבוצה בליגה השנייה של הליגה לכדורגל ; 10,000 ליש"ט ב עבור כל עשר הופעות במשחקי קבוצה ב ;ליגה הראשונה של הליגה לכדורגל25,000 ל יש"ט ב עבור כל עשר הופעות במשחקי קבוצה ב ליגת האלופות ;של הליגה לכדורגל150,000 ליש"ט ב עבור כל עשר הופעות במשחקי קבוצה המשתייכת לפרימייר- ליג עד60 הופעות, ו- 100,000 ליש"ט ב עבור כל עשר הופעות במשחקי קבוצה המשתייכת לפרימייר- ליג בין70 ל- 100 .הופעות Ibid, Articles 283.1, 284. 87 Ibid, Articles 283.2, 283.3. 88 Ibid, Article 278. עמוד 15 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5.2.3 . רישום או העבר ה של שחקן חוזה סכום הפ יצוי ייקבע בהסכמה בין המועדון המעביר ל מועדון .החדש בהיעדר הסכמה בין המועדונים ת קבע את הסכום הוועדה לפיצויים בתחום הכדורגל ה מקצועי ( Professional Football Compensation Committee ) לפי הקריטריונים שיפורטו להלן. 89 5.2.4 . הוועדה לפיצויים בתחום הכדורגל המקצועי ( Professional Football Compensation Committee ) חברי הוועדה: יושב-ראש עצמאי בעל רקע משפטי מתאים, שימונה לאחר קבלת אישור בכתב משתי הליגות הבכירות ו מארגון השחקנים המקצועיים ; נציג הליגה או הליגות ש המועדון המעביר והמועדון החדש משתייכים אליהן ; נציג ארגון השחקנים המקצועיים; נציג ארגון המנהלים של הליגה. 90 הוועדה תקיים שימוע לצדדים לאחר הגשת כתבי טענות ומענה לע כתבי הטענות בכתב. 91 בהחלטתה הוועדה אמורה ל הביא בחשבון בין השאר את ה קריטריונים ה אלה :מעמד המועדון המעביר ו מעמד המועדון החדש ;עלויות ההכשרה בכל אחד מהמועדונים ( ובכלל זה אספקת מגורים ,מתקני אימונים ומשחק ,צוות מקצועי י ומ נהלי ,רכישת השכלה ,ביגוד ו מתקני רפואה ;)גיל השחקן והניסיון המקצועי שלו ;משך הזמן בו ש היה השחקן רשום במועדון המעביר ;מודל האימון של השחקן במועדון המעביר ;תנאי החוזים המוצעים לשחקן במועדון המעביר ובמועדון החדש ;ה סכומים ששולמו תמורת רישום השחקן במועדון המעביר. 92 6. פיצויי הכשרה ב צרפת93 על- פי המידע ש ברשותנו ,בצרפת נהוגות הגדרות תפקיד שונות על הציר שבין שחקן חובב( Joueur Amateur ) ל שחקן מקצועי ( Joueur Professionnel ): 94 שחקן מתלמד ( Joueur Apprenti ) הוא שחקן צעיר שחתום על חוזה לשנתיים שמטרתו להבטיח לו ;הכשרה מקצועית שיטתית ומלאה שחקן מבטיח ( Joueur Aspirant ) הוא שחקן שגילו בין קבוצת הגיל "עד16 " ל קבוצת הגיל "עד18 " 95 אשר סיים את תקופת לימודיו בבית-הספר; חוזה שחקן מתמחה ( Joueur Stagiaire ) הוא חוזה ל שלוש עונות ב עבור שחקן שגילו "עד18 ," שתי עונות ב עבור שחקן שגילו "עד19 " ועונה אחת ב עבור שחקן שגילו "עד20 ". לעתים שלוש הקטגוריות (שחקן מתלמד ,שחקן מבטיח ושחקן מתמחה) מאוחדות ומכונות שחקן 89 The Football Association, Youth Development Rules for 2012/13, Article 292; The Football League, The Football League Regulations and Rules: Section 6 – Players, Posted: August 11th 2014, retrieved: February 4th 2015, Article 64.5. 90 The Football Association Premier League limited, Premier League Handbook: Season 2014/15, Appendix 12: Regulations of the Professional Football Compensation Committee, Article 5. 91 Ibid, Articles 10, 13, 22. 92 Ibid, Articles 3, 4. 93 בתרגום המידע בפרק זה סייעו שרה צוובנר ממרכז המחקר והמידע של הכנסת, רובי הרץ מיחידת המחשוב של הכנסת ועו"ד יעל טייב מהלשכה המשפטית של .הכנסת 94 Ligue de Football Professionnel (LFP), Charte du Football Professionnel, 2013-2014, Sous-Titre II, Sous- Titre III. 95 התאריך הקובע לעניין גיל השחקן בצרפת הוא31 בדצמבר.בשנה המדוברת עמוד 16 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע בהכשרה( Joueur en Formation ) .חוזה שחקן לית יע ( Joueur Élite ) הוא חוזה לחמש שנים לשחקן שגילו "עד19 " ובו שתי עונות הכשרה( formation )ושלוש עונות כשחקן מקצועי, או חוזה לארבע שנים לשחקן שגילו "עד20 " ובו עונת הכשרה( formation ) אחת ושלוש עונות כשחקן מקצועי. אין הכרח ששחקן .יעבור בכל הקטגוריות לפני שייהפך לשחקן מקצועי 6.1 . ז כאות לפיצויי הכשרה למועדון בו ש השחקן רשום בסטטוס של שחקן בהכשרה (קרי שחקן מתלמד ,מבטיח או מתמחה) שמורה זכות הראשונים להחתים את השחקן על חוזה חדש. 96 אם השחקן מסרב להצעת המועדון ונרשם במועדון אחר, 97 המועדון המעביר זכאי ל תשלום פיצויי הכשרה ( formation indemnité de )מן המועדון החדש. הזכאות לפיצויים מותנית גם בכך שהחוזה המוצע מבטיח הכנסה שנתית שווה לזו שבחוזה הנוכחי ל כל ה פחות , אך מניסוח הדברים בתקנון לא ברור אם הכוונה לחוזה ש הקבוצה המעבירה מציעה (כמו שנקבע ב כללי פיפ"א בדבר העברות בין מדינות האיחוד ו ב כללי ההתאחדות האנגלית) או לחוזה ש המועדון החדש מציע. 98 זכות המועדון לפיצויים תישמר24 חודשים. 99 6.2 . אופן חישוב הפיצויים ב פיצויי ההכשרה נכלל תשלום ראשוני למועדון המעביר ב עבור הכשרת השחקן גיל מ 12 עד גיל20 :ב עבור ההכשרה מ גיל12 עד גיל15 ישולם סכום של10,000 יורו על כל שנת הכשרה; ב עבור ה הכשרה מגיל16 עד גיל20 ישולם סכום של 10,000 – 90,000 יורו על כל שנת הכשרה על- פי רמת ההכשרה במועדון (בחלוקה לארבע קטגוריות.) 100 בפיצויים שהמועדון החדש צריך לשלם נכללים גם"פיצויי ערך" ( indemnité de valorisation de la formation ), הנגזרים מהתקדמותו המקצועית של השחקן במועדון החדש, ו מש ו למים למועדונים הקודמים ש בהם היה השחקן רשום (ולא רק למועדון המעביר) . הפיצויים משולמים בגין הופעות של השחקן במשחקי ליגת האלופות, וכן בגין שילובו בסגל הנבחרת הלאומית ו השתתפות ו במשחקי ה נבחרת בפועל, ויכולים ל הגיע ל עד תקרה של1.5 .מיליון אירו101 בכל הארכה של ה חוזה של השחקן במועדון החדש עד הגיעו לגיל 23 המועדון החדש נדרש לשלם למועדון הקודם פיצויים בגובה12 .משכורות חודשיות ברוטו לפי החוזה החדש. סכום זה כולל את כל ההכנסות מלבד בונוסים לא קבועים כמו ,כן אם המועדון החדש מעביר את השחקן למועדון שלישי, עליו לשלם למועדון הקודם20% מהסכום שהוא קיבל ב עבור .ההעברה מסכומים אלו ינוכו תשלומים ששולמו בגין הופעות של השחקן במשחקי ליגת האלופות והנבחרת הלאומית. 102 96 Ligue de Football Professionnel (LFP), Charte du Football Professionnel, 2013-2014, Article 261. אם השחקן כפוף ל חוזה שחקן מתלמד או שחקן מבטיח ומגיע לגיל17 , המועד ון יכול להציע לו חוזה כשחקן מתמחה לשלוש שנים. בסיום ה חוזה כשחקן מתמחה המועדון יכול להציע לו חוזה חדש – כ שחקן מתמחה, כשחקן ע י לית או כשחקן מקצועי. 97 כשחקן מתלמד או מבטיח אם קודם לכן היה שחקן חובב, כשחקן ע י לית או מקצועי אם קודם לכן היה שחקן מתלמד או מבטיח, או כשחקן מקצועי אם קודם לכן היה שחקן מתמחה. 98 Ibid, Article 261.2. 99 Ibid, Article 261.2(c). 100 Ibid, Article 261.2(a). 101 Ibid, Article 261.2(b).b1. 102 Ibid, Article 261.2(b).b2. עמוד 17 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע 7. פיצויי הכשרה באיטליה103 על- פי המידע ש לרשותנו, באיטליה יש כמה קטגוריות של שחקנים לא מקצועיים: שחקן צעיר ( giovani ) הוא שחקן שגילו8 – 16 ; 104 שחקן ליגה ( צעירgiovani di serie )הוא שחקן שגילו14 – 19 אשר מקבל אימון והכשרה אינטנסיביים; 105 ( שחקן חובב צעירgiovani dilettanti ) הוא שחקן שגילו14 – 25 חק שמש בקבוצה המשתייכת לליג ת החובב ים הלאומית; 106 שחקן לא ( מקצועיnon professionista )הוא שחקן חובב שגילו מעל18 . 107 סעיף 6 לחוק מס' 91 משנת1981 , 108 אשר עוסק ביחסים בין ספורטאים מקצועיים ל מועדוני ספורט ,קובע על ש ארגוני הספורט ,לקבוע, כל אחד בתחומו פיצויי הכשרה ש ישולמו , כש שחקן מוחתם על חוזה העסקה ראשון, למועדון האחרון בו ש ה שחקן השתתף בפעילות ספורט ל צעיר ים או חובבי ם. 109 סעיף 96 ל תקנון פדרציית הכדורגל האיטלקית110 קובע כי בעת החתמה ראשונה של שחקן צעיר על חוזה כשחקן ליגה צעיר, כשחקן חובב צעיר או כשחקן לא מקצועי, יש לשלם פיצויי הכשרה למועדון או לשני המועדונים ש בהם היה השחקן רשום במהלך שלוש השנים שלפני המעבר. סכום הפיצויים נקבע לפי הליגה ש המועדון המעביר משתייך אליה (ו אם יש צורך– גם המועדון הקודם לו.) 111 כאשר שחקן חותם על החוזה המקצועי הראשון שלו (החתימה על חוזה מקצועי אפשרית בדרך כלל מגיל 19 , ובתנאים מיוחדים– מגיל 16 112 ), המועדון ש עמו הוא חתם מחויב לשלם פיצויי הכשרה למועדון האחרון בו ש היה השחקן רשום .הזכאות לפיצויים מותנ ית בכך שהשחקן היה רשום בשורות המועדון .המעביר בעת חתימת החוזה המקצועי הראשון סכום הפיצויים נקבע לפי גיל השחקן הו ליגה ש אליה המועדון המעביר משתייך : 8,000 – 93,000 אירו בעבור שחקן שגיל ו עד21 ו- 5,500 – 83,000 אירו בעבור שחקן שגילו22 – 25 (מהמידע ש ברשותנו עולה כי מדובר בסכום כולל, ולא בפיצוי לשנת הכשרה) .אפשר להפחית את סכום הפיצויים בהסכמה בין המועדונים. 113 103 בתרגום המידע המופיע בפרק זה סייע מר עודד בן- .חור, יועץ מדיני בכיר לכנסת 104 Federazione Italiana Giuoco Calcio (F.I.G.C.), Norme Organizzative Inerne Della F.I.G.C., Parte I: I soggetti, Titolo Vl. – I Calciatori, Art. 31. 105 Ibid, Art. 33. 106 Ibid, Art. 32. 107 Ibid, Art. 29, 32. 108 LEGGE 23 marzo 1981, n. 91: Norme in materia di rapporti tra societa' e sportivi professionisti. (GU n.86 del 27-3-1981). 109 Ineum Consulting and Taj (Société d’Avocats), European Union: Study on training of young sportsmen/women in Europe – Final Report, June 2008. 110 Federazione Italiana Giuoco Calcio (F.I.G.C.), Norme Organizzative Inerne Della F.I.G.C., Parte II: Le Funzioni, Titolo VII. – Rapporti tra Societa' e Calciatori . 111 Ibid, Art. 96. 112 Federazione Italiana Giuoco Calcio (F.I.G.C.), Norme Organizzative Inerne Della F.I.G.C., Parte I: I soggetti, Titolo Vl. - I Calciatori, Art. 28, 33 113 Federazione Italiana Giuoco Calcio (F.I.G.C.), Norme Organizzative Inerne Della F.I.G.C., Parte II: Le Funzioni, Titolo VII. – Rapporti tra Societa' e Calciatori, Art. 99; KEA European Affairs (KEA) and the Center for the Law and Economics of Sport (CDES), The Economic and Legal Aspects of Transfers of Players, January 2013; The Israel Football Association, Transfers of players between clubs, August 2012. עמוד 18 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע נוסף על כך , המועדונים ש בהם הוכשר השחקן מאז גיל12 יקבלו סכום של18,000 אירו כש השחקן י שתתף לראשונה במשחק של ליגת הכדורגל הבכירה ( Serie A )או במשחק של הנבחרות הלאומית או הנבחרת הצעירה. 114 8. פיצויי הכשרה בספרד115 סעיף 14 (1 )לחוק מס' 1006 משנת1985 , 116 שמסדיר את יחסי הע בודה המיוחדים של ספורטאים מקצוע י,ים קובע כי כאשר ספורטאי חותם על חוזה עם מועדון ספורט חדש לאחר סי ום תקופת החוזה הנוכחי שלו, המועדון המעביר עשוי להיות זכאי לפיצויי הכשרה מן המועדון החדש לפי ה תנאים יש יקבעו בהסכם קיבוצי .ב חוק מ- 1991 נ קבע ש ב כללים או ב תקנונים של פדרציות הספורט הספרדיות ושל הליגות המקצועיות י יקבעו אמצעי הגנה ותמיכה במועדונים שמכשירים ספורטאים. 117 סעיף 145 לתקנון הכללי של פדרציית הכדורגל הספרדית קובע כי כל העברה של שחקן תהיה כפופה להוראות הנוגעות להעברת שחקנים, לרבות התנאים ב דבר פיצויי הכנה או הכשרה, 118 אך התנאים עצמם אינם מפורטים בתקנון . סעיף 18 להסכם הקיבוצי שנחתם בין הליגה הלאומית לכדורגל מקצו עי ( Liga Nacional de Fútbol LNFP – Profesional ) 119 ל איגוד( הכדורגלנים הספרדיםAFE – Asociación de Futbolistas Españoles ) ביולי 014 , 120 עוסק בפיצויי הכשרה ( preparación o formación Compensación por ), בע וקו כי כאשר שחקן שגילו עד 23 121 חותם על חוזה עם מועדון חדש לאחר סיום תקופת החוזה הנוכחי שלו , המועדון החדש ישלם למועדון הקודם פיצויי הכשרה בסכום ש קבע ה מועדון ה קודם באופן חופשי והכלילו ב"רשימות "הפיצוי עד1 במרס בשנה ש בה מסתיים חוזהו של השחקן. 122 השחקן זכאי לקבל% 15 מסכום הפיצויים שנקבע. 123 ההעברה מותנ ית בהסכמת המועדון החדש ל שלם.פיצויים124 זכות המועדון לפיצויים מותנה 114 Federazione Italiana Giuoco Calcio (F.I.G.C.), Norme Organizzative Inerne Della F.I.G.C., Parte II: Le Funzioni, Titolo VII. – Rapporti tra Societa' e Calciatori, Art. 99 bis.; The Israel Football Association, Transfers of players between clubs, August 2012. 115 .בפרק זה מוצגים עיקרי הדברים מתוך מידע שאסף וסיכם עו"ד ליאור בן דוד מהלשכה המשפטית של הכנסת 116 Real Decreto 1006/1985, de 26 de junio, por el que se regula la relación laboral especial de los deportistas profesionales, artículo 14(1). 117 Real Decreto 1835/1991, de 20 de diciembre. RCL 1991\3022, disposición adicional quinta. 118'Reglamento General. Real Federación Española de Fútbol, artículo 145. 119 ,הליגה הלאומית לכדורגל מקצועני( "ובקיצור "הליגהLa Liga), היא חלק מ התאחדות הכדורגל הספרדית, והיא מאגדת 42 ( מועדוני כדורגל20 בליגה הראשונה ו- 22 בליגה השנ יי.)ה 120 'Convenio colectivo para la actividad del fútbol profesional (código de convenio núm. 99002305011989) suscrito entre la Liga Nacional de Fútbol Profesional y la Asociación de Futbolistas Españoles, octubre de 2014. 121 ב- 30 ביוני של השנה .שבה נעשית ההעברה יצוין כי בהסכם קיבוצי קודם שנחתם ב- 2008 הגיל המקסימלי היה24 :. ראו 'Convenio colectivo para la actividad de Futbol profesional (Código de Convenio nº. 9902305), suscrito con fecha de 31 de julio de 2008, resolución de la Dirección General de Trabajo de 21 de octubre de 2008, BOE 22 de septiembre de 2008, artículo 18.1 122 Convenio colectivo para la actividad del fútbol profesional (código de convenio núm. 99002305011989) suscrito entre la Liga Nacional de Fútbol Profesional y la Asociación de Futbolistas Españoles, octubre de 2014, artículo 18.1, 18.2, 18.3. 123 Ibid, artículo 18.8. 124 Ibid, artículo 18.4. עמוד 19 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע בכך שלא היה חייב לשחקן סכום כסף כלשהו במועד הכללתו ברשימת הפיצוי בו כל התקופה שבה הוא היה.ברשימה125 אם השחקן לא חתם על חוזה במועדון חדש, שמורה לו הזכות להמשיך לשחק במועדון הקודם ב חוזה חדש לעונה אחת על- פי התנאים שנקבעו בחוזה ל עונה האחרונה שהסתיים; התשלום שיקבל יהיה צמוד למדד המחירים לצרכן בתוספת של% 7 מה סכום שנקבע ב.עבורו ברשימת הפיצוי126 אם השחקן עבר למועדון שאינו מחויב לתנאי ההסכם הקיבוצי , בספרד או במדינה אחרת, המועדון המעביר יכול להשאיר את השחקן ברשימת הפיצוי לעונה נוספת. אם בתקופה זו השחקן עובר למועדון שמחויב ל תנאי ההסכם הקיבוצי, מועדון זה יצטרך לשלם את פיצויי ההכשרה למועדון שהכליל את שם השחקן ברשימת הפיצוי. 127 ב הסכם הקיבוצי שהוצג לעיל אין הוראות כלשהן ב דבר גובה פיצויי ההכשרה ו ב דבר שיקולים וקריטריונים שעל-פיהם יחושב סכומם, ו ,כאמור נקבע בו ש את פיצויי ההכשרה י קבע המועדון הקודם של השחקן באופן חופשי. 9. פיצויי הכשרה באירלנד סעיף 50 לתקנון התאחדות הכדורגל של אירלנד קובע כי ההתאחדות תסדיר מערכת נהלים בנוגע לפיצויי הכשרה ומנגנון סולידריות. 128 על- פי סעיף14 להסכם ההשתתפות של הליגה הלאומית האירית, 129 אשר פועלת במסגרת התאחדות הכדורגל של אירלנד, לא ישולמו פיצויים (או כל תשלום אחר) בעבור העברת שחקן .חובב בין מועדונים אם ה סטטוס של שחקן חובב משתנה והוא הופך לשחקן מקצועי (שחקן יכול להירשם כשחקן מקצועי מגיל16 )ואילך, יחולו הכללים התקפים בדבר( העברת שחקן מקצועי ש יפורטו ,)להלן ותישמר זכות הראשונים של המועדון בו ש השחקן היה רשום כשחקן חובב להחתים את השחקן על חוזה מקצועי. 130 על-פי ס עיף17.1 ,להסכם ההשתתפות מועדון אשר הציע לשחקן שטרם הגיע לגיל23 , 131 ושהועסק במועדון לפחות שתי עונות מלאות ו עוקבות, או עונה אחת די מי לאחר שינוי הסטטוס של ו , לחדש את חוזהו אשר עומד לפוג בתנאים שאינם נופלים מתנאי החוזה הקודם, יהיה זכאי לפיצויי הכשרה אם השחקן יסרב להצעה. 132 125 Convenio colectivo para la actividad del fútbol profesional (código de convenio núm. 99002305011989) suscrito entre la Liga Nacional de Fútbol Profesional y la Asociación de Futbolistas Españoles, octubre de 2014, artículo 18.9. 126 Ibid, artículo 18.6. 127 Ibid, artículo 18.9. 128 Football Association of Ireland, Rules of the Association, March 4th 2015, rule 50. 129 League of Ireland (SSE Airtricity league), Participation Agreement 2010. ב הסכם ההשתתפות נקבעים התנאים שעל מועדון אשר מבקש להשתייך לליגה הלאומית ל עמוד בהם . ההסכם עוסק בין השאר ב מבנה הליגה וב אופני הפעולה שלה ,ונב הלי המשמעת הנהוגים בה ו ב .רישוי המועדונים Football Association of Ireland, Rules of the Association, March 4th 2015, rule 1. 130 League of Ireland (SSE Airtricity league), Participation Agreement 2010, Articles 14.8, 14.24, 14.25, 14.26. 131 ב-1 בינואר בשנה של תום החוזה. 132 Ibid, Article 17.1 (v), (vi). עמוד 20 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע סכום הפיצויים ייקבע במשא- ומתן בין הצדדים. אם ההעברה לא נעשתה עד התאריך הקובע, 133 המועדון מחויב לפרסם ב תוך שבועיים את סכום הפיצויים שהוא דורש בגין העברת השחקן ,ו כל אחד מהצדדים יכול לפנות אל ה מוסד ליישוב מחלוקות ( של ההתאחדותDispute Resolution Chamber – DRC )כדי שיקבע .את סכום הפיצויים הסופי134 על- ,פי התקנות סכום הפיצויים י היה סך ההכנסה ברוטו של השחקן ב- 12 החודשים שקדמו להעברה אם מדובר ב שחקן מקצועי שהועסק במועדון לפחות שתי עונות מלאות ו ,עוקבות ומחצית סך ההכנסה ברוטו של השחקן ב- 12 החודשים שקדמו להעברה אם מדובר ב שחקן שהועסק במועדון עונה אחת לאחר שינוי הסטטוס של ו. 135 ממידע ש מסרה התאחדות הכדורגל האירית להתאחדות לכדורגל בישראל באוגוסט2012 עולה כי כש ,שחקן חובב חותם על חוזה ראשון כשחקן מקצועי המועדון ש בו הוכשר השחקן יהיה זכאי לפיצויים בסכום של500 אירו ב עבור כל שנה ש בה הוכשר .במועדון136 9.1 . המוסד ליישוב מחלוקות ( Dispute Resolution Chamber – DRC ) הנהלים המסדירים את פעולת המוסד ליישוב מחלוקות של התאחדות הכדורגל של אירלנד עולים בקנה אחד עם הנהלים ש הציעה פיפ "א ל ניהול מוסדות לאומיים ליישוב סכסוכים ונ דונו לעיל. המוסד מוסמך לדון במחלוקות בין מועדונים ןל שחקנים בנושאים של העסקה ויציבות חוזית ובמחלוקות בין מועדונים בנושאים של פיצויי הכשרה ותשלומי סולידריות. 137 ב כל הרכב של המוסד ליישוב מחלוקות י שבו יושב- ראש שייבחר בהסכמה בין( ארגון השחקנים המקצועיים של אירלנדPFAI )ל ליגה מתוך רשימה של3 – 10 משפטנים, נציג אחד מתוך רשימה של3 – 10 אנשים שבחר ארגון השחקנים ו נציג אחד מתוך רשימה של3 – 10 אנשים ש בחרה הליגה. 138 דיוני המוסד ית נהלו על בסיס הצהרות ,עדויות ומסמכים בכתב ,וב שעת הצורך יזומנו הצדדים לשימוע בעל פה. 139 על החלטות המוסד יהיה אפשר לערער לפני בורר בעל ידע רלוונטי לדיון במקרה המדובר אשר נכלל ברשימת הבוררים ש אישר ועד וה המנהל של ההתאחדות (אישור הבוררים נעשה אחת לשנה.) 140 10 . סיכום לוח ב 2 להלן יוצגו עיקרי הנהלים למתן פיצויי הכשרה במדינות שנסקרו. מהשוואת הנהלים התקפים בישראל לאלו התקפים במדינות אחרות שנסקרו עולים בין השאר ההבדלים ה אלה: 133 15 בינואר , חודש וחצי אחרי המועד שבו על המועדון להעביר לליגה את רשימת השחקנים שהוצעה להם הארכת חוזה, וחודש אחרי המועד שבו אם ל א הגיב השחקן על הצעת המועדון ייחשב הדבר כאילו סירב להצעה. 134 Ibid, Article 17.1(i), (iv), (v), (ix). 135 Ibid, Appendix A, Article 2. 136 The Israel Football Association, Transfers of players between clubs, August 2012. 137 League of Ireland (SSE Airtricity league), Participation Agreement 2010, Appendix A, Article 1. 138 Ibid, Appendix A, Article 3. 139 Ibid, Appendix A, Article 13, 19. 140 Ibid, Article 33; Football Association of Ireland, Rules of the Association, March 4th 2015, Rule 168. עמוד 21 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בישראל אין מגבלת גיל לזכאות לפיצויים בעת מעבר ראשון של שחקן אשר שיחק בקבוצה רוב שנותיו. 141 בתקנונים אחרים שנבחנו, גם אם אין הגבלה חד- ,משמעית של גיל השחקן יש הגבלה לש מועד חתימת החוזה המקצועי הראשון שלו – אירוע שהסבירות שי קרה אחרי המחצית הראשונה של שנות ה- 20 .של השחקן אינה גבוהה  בישראל המועדון המעביר אינו מחויב להציע .חוזה העסקה לשחקן כדי שיהיה זכאי לפיצויים בתקנונים אחרים שנבחנו יש חובה כז,את ולעתים החוזה המוצע צריך להיות בתנאים שאינם נופלים מתנאי החוזה הקודם.  בישראל ,וכן בספרד ובאירלנד ., הפיצויים משולמים רק למועדון המעביר ב תקנונים אחרים שנבחנו יש רכיב פיצויים המועבר לכל המועדונים ש בהם הוכשר השחקן (ו לעתים מותנה בביצועים עתידיים של השחקן.)  בישראל ,ו ,כן באירלנד כאשר נקבע סכום פיצויים מינימלי, 142 הוא אינו מושפע ממידת ההשקעה בהכשרת שחקנים צעירים של המועדון המעביר או של המועדון החדש (באיטליה החלוקה לקטגוריות היא לפי הליגה ש אליה משתייך המועדון ולא לפי איכות ההכשרה, אם כי סביר שיש מתאם בין הדירוגים .)  בישראל חברי הגוף שמוסמך לפסוק במחלוקות בדבר פיצויי הכשרה )(המוסד למעמד השחקן ממונים על- ידי ועדה שחבריה הם בעלי תפקידים בהתאחדות או שנבחרו על- ידי בעלי תפקידים בהתאחדות .בתקנונים אחרים ש בהם נבחנה הסוגיה (תקנון פיפ"א והתקנונים הרלוונטיים באנגליה ובאירלנד) יש הקפדה על עקרון הייצוג השוויוני של נציגי השחקנים ו של נציגי המועדונים בקרב חברי המוסד ,יע קרון שפיפ "א מדגישה את חשיבותו .התקנון האירי תואם את המלצות פיפ "א להקמת מוסד לאומי לפתרון מחלוקות גם מבחינת אופני הפעלתו, ולא רק מבחינת מינוי .החברים בו  להבדיל מ מקומות אחרים ש בהם נבחנה הסוגיה ,בישראל החלטת המוסד למעמד השחקן מתקבלת בכל המקרים אך ורק על סמך כתבי טענות הצדדים, וללא שימוע בעל פה ,. כמו כן ,בישראל, וכן באנגליה החלטת המוסד היא סופית ואינה נית נת .לערעור  בישראל , כמו באנגליה ,צרפת ואיטליה ,ב נהלים מפורטים ה שיקולים ו ה קריטריונים שעל- פיהם יש לחשב את סכום הפיצויים אם .לא נקבע סכום מינימום באירלנד הפיצויים נגזרים מהכנסתו השנתית של השחקן, ואילו ב ספרד פיצויי ההכשרה נקבעים באופן בלעדי וחופשי על- ידי המועדון המעביר.  בספרד ,להבדיל מ מדינות אחרות שנסקרו, הסדרת הנהלים נעשית ברובה בהסכם קיבוצי בין ארגון השחקנים ל התאחדות. 141 כאמור, עו"ד אפרים ברק, היועץ המשפטי של ההתאחדות לכדורגל, ציין בהקשר זה כי לעתים קר ובות שחקנים עוברים לראשונה בין קבוצות כבר בגיל15 – 18 . עו"ד ברק ציין עוד כי במקרים שבהם השחקן אכן עובר בפעם הראשונה מהקבוצה ,שבה שיחק מרבית שנותיו בגיל מבוגר, יש לכך השפעה על סכומי הפיצויים שייפסקו; דוא"ל7 ביולי2015 . 142 כאמור, ועדת אדלר המליצה (בנוגע להעב רת קטינים) על שקילת המשאבים שהושקעו באימונ ו ובקידומו של הספורטא י לשם קביעת סכום פיצויי ההכשרה שישולמו לקבוצה המעבירה. להרחבה ראו פרק2.2.4 במסמך זה, וכן תגובת ההתאחדות בהערת שוליים37 . עמוד 22 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע במסמך נסקרו מדינות אשר משתייכות לאופ"א , כמו ישראל . באופ"א חברות מדינות שהתבקשנו לסקור ומדינות אחרות שאפשר למצוא עליהן מקורות מידע .מהימנים ונגישים מבחינת שפה בתשובה על פנייתנו בדבר ההבדלים שנמצאו ציינה ההתאחדות לכדורגל כי כאשר עוסקים בתשלומים שנועדו לאפשר ,למועדונים להמשיך לפתח שחקנים צעירים ראוי להשוות את ישראל למדינות ש בהן , לדברי ההתאחדות, תחום הכדורגל דומה במאפייני ו לתחום זה ב ישראל (כגון אסטוניה, סר ביה, מקדוניה והונגריה), ולא למדינות המובילות את תחום הכדורגל האירופי, בעיקר מבחינת המסגרת הכלכלי ת וההסדרים הכספיים בתחום ומבחינת תמיכ ת המדינה.בספורט לדברי ההתאחדות, השוואה שכז את הייתה מעלה שההסדרים הקיימים בישראל הם מהראויים ו מ המסוד רים בעולם הכדורגל ( ובכלל זה מדינות אחרות באירופה.) 143 לאחר הצגת עיקרי הנהלים למתן פיצויי הכשרה במדינות שנסקרו (לוח2 להלן ), יוצג בלוח3 סיכום מידע חלקי על הנהלים למתן פיצויי הכשרה במדינות שלא נסקרו במסמך – ארמניה, שווי י ץ, פורטוגל והולנד – על בסיס מידע שהתקבל מההתאחדות לכדורגל. 144 יצוין כי לא ה תקבל מההתאחדות מידע על הנהלים להסדרת התחום במדינות אחרות. 143 ,עו"ד אפרים ברק, היועץ המשפטי של ההתאחדות לכדורגל בישראל, דוא"ל7 ביו לי2015 . 144 The Israel Football Association, Transfers of players between clubs, August 2012. עמוד 23 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח 2 :סיכום עיקרי הנהלים למתן פיצויי הכשרה במדינות שנסקרו ישראל פיפ"א אנגליה צרפת איטליה ספרד אירלנד גיל השחקן (בעת ההעברה ) המזכה בפיצויים 15 – 24 או עד העברה ראשונה מהקבוצה ש בה שיחק השחקן .מרבית שנותיו 16 145 / 18 – 23 * * לא ברור עד תום אם הגבלת גיל הזכאות ל- 23 תקפה גם ב חתימה על חוזה מקצועי ראשון או רק ב העברת שחקן מקצועי. 9 – 24 17 – 23 ** **מגיל 17 המועדון המעביר יכול להציע חוזה התמחות, וסירוב השחקן לחוזה מזכה את .המועדון בפיצויים תשלומים בגין הארכת חוזה משולמים עד גיל 23 . 14 – 25 עד 23 עד 23 התניית הפיצויים בהצעת חוזה על- ידי המועדון המעביר לא עת ב העברה בין מדינות המשתייכות לאזור הכלכלי האירופי ( EEA ) הפיצויים מותנ ים בהצעת חוזה בתנאים שאינם נופלים מתנאי החוזה הנוכחי מטעם המועדון המעביר הפיצויים מותנים בהצעת הסכם שחקן מתלמד, הסכם מלגה או חוזה; ב העברת שחקן חוזה הפיצויים מותנים בהצעת חוזה בתנאים שאינם נופלים מתנ אי החוזה הנוכחי מטעם המועדון המעביר הפיצויים מותנים בהצעת חוזה (בהגדרות תפקיד ספציפיות ,)י וי תכן שעל תנאיו להיות שווים לפחות ל תנאי החוזה הנוכחי הזכאות לפיצויים בגין חתימה על חוזה מקצועי ראשון מותנ ת בכך שהשחקן יהיה רשום בשורות המועדון המעביר בעת חתימת החוזה המקצועי הראשון הזכאות לפיצויים מותנ ת בהכללת השחקן ברשימת .הפיצוי אם השחקן לא עובר למועדון חדש הוא זכאי לחוזה חדש במועדון הקודם בתנאים שעולים על תנאי החוזה הקודם הפיצויים מותנ ים בהצעת חוזה בתנאים שאינם נופלים מתנאי החוזה הנוכחי מטעם המועדון המעביר 145 ( בהעברה בין מדינות המשתייכות לאזור הכלכלי האירופיEEA .) עמוד 24 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע ישראל פיפ"א אנגליה צרפת איטליה ספרד אירלנד תנאים נוספים לזכאות פיצויים לא ישולמו גין ב מעבר ל מועדון מהקטגוריה הרביעית או אם המועדון המעביר הפסיק את חוזה ההעסקה של השחקן ללא סיבה מוצדקת (בלי לפגוע בזכויות הפיצויים של מועדונים ש בהם )הוכשר השחקן בעבר לשם שמירת הזכאות במקרה של העברת שחקן חוזה כאשר השחקן לא חותם על חוזה מקצועי במועדון אחר, על המועדון המעביר להחתים את השחקן על חוזה זמני ולשלם לו שכר זכאות המועדון לפיצויים מותנ ת בכך שלא היה חייב לשחקן סכום כסף כלשהו במועד הכללתו ברשימת הפיצוי ו ב כל התקופה שבה נכלל ברשימה זכאות המועדון לפיצויים מותנ ת בכך שהשחקן הועסק במועדון לפחות שתי עונות מלאות ועוקבות ,או עונה אחת מייד לאחר שינוי הסטטוס שלו למי ישולמו הפיצויים ל מועדון ה מעביר ב חוזה מקצועי ראשון – ל כל המועדונים ש בהם הוכשר השחקן גיל מ 12 עד גיל21 ; ב מעבר של שחקן מקצועי– ל מועדון ה מעביר; תשלום סולידריות– ל כל המועדונים ש בהם הוכשר השחקן גיל מ 12 עד גיל 23 שחקן מתלמד בן9 – 16 שלא הוצע לו הסכם מלגה– ה תשלום ה ראשוני יועבר למועדון ה מעביר ו התשלום ה מותנה יועבר לכל המועדונים ש בהם הוכשר השחקן; שחקן מתלמד בן17 – 21 או שחקן שהוצע לו הסכם מלגה– כפי הנראה רק ל מועדון ה מעביר; רישום או העברה של שחקן חוזה – כפי ה נראה רק ל מועדון ה מעביר תשלום ראשוני למועדון המעביר; תשלום מותנה (פיצויי ערך) לכל המועדונים ש בהם הוכשר השחקן למועדון המעביר; בחוזה ראשון כשחקן ליגה צעיר ,כשחקן חובב צעיר או כשחקן לא מקצועי הפיצויים ישולמו לשני המועדונים ש בהם היה השחקן רשום בשלוש השנים שלפני המעבר; בגין השתתפות במשחק בליגה הבכירה או ב משחק נבחרת ישולמו פיצויים למועדונים ש בהם הוכשר השחקן מאז גיל 12 למועדון המעביר למועדון המעביר עמוד 25 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע ישראל פיפ"א אנגליה צרפת איטליה ספרד אירלנד אופן חישוב ה פיצויים בהסכמה, וב לעדיה – על- ידי המוסד למעמד השחקן; סכום ה מינימום מחושב לפי גיל השחקן בעת שנת ההכשרה המדוברת תשלום ראשוני מחושב לפי גיל השחקן בעת שנת ההכשרה המדוברת ו שיוך המועדון המקבל לקטגור י ית השקעה בהכשרה (במדינות ה- EEA , במעבר מקטגוריה נמוכה לגבוהה– לפי ממוצע העלויות בין )הקטגוריות; מחלוקות מובאות בפני המוסד ליישוב מחלוקות של פיפ"א ( DRC ); תשלום סולידריות מחושב כש יעור מסכום הפיצויים (לא )כולל פיצויי הכשרה שישולמו למועדון החדש אם השחק ן עובר למועדון נוסף בעבור שחקן מתלמד בגיל9 – 16 שלא הוצע ,לו הסכם מלגה ה תשלום ה ראשוני נקבע בהסכמה או מחושב לפי גיל השחקן בעת שנת ההכשרה המדוברת ושיוך המועדון המעביר לקטגורי י ת השקעה ,בהכשרה בתוספת כל תשלום ראשוני ש שילם המועדון המעביר; ה תשלום ה מותנה מחושב לפי מספר ההופעות של השחקן במשחקי קבוצת הבוגרים וכשיעור מתשלומים שיתקבלו במקרה של העברת השחקן למועדו ן שלישי; שחקן מתלמד בן17 – 21 או שחקן שהוצע ,לו הסכם מלגה וכן ב רישום או העברה של שחק ן חוזה – הפיצויים י יקבעו על- ידי הוועדה לפיצויים בתחום הכדורגל המקצועי ה תשלום ה ראשוני מחושב לפי גיל השחקן בעת שנת ההכשרה המדוברת ושיוך המועדון המעביר לקטגוריות השקעה בהכשרה; ה תשלום ה מותנה )(פיצויי ערך מחושב לפי הופעות השחקן במשחקי ליגת האלופות ושילובו ב ,נבחרת הלאומית ולפי שכרו במקרה של הארכות חוזה ההעסקה שלו עד גיל 23 ו שיעור מהפיצויים שיתקבלו אם השחקן עובר למועדון שלישי סכום הפיצויים נקבע לפי גיל השחקן וה ליגה ש המועדון המעביר משתייך עליה המועדון המעביר הוא שקובע את סכום הפיצויים סכום הפיצויים י היה שווה ל הכנסה השנתית ברוטו של השחקן אם הוא שחקן מקצועי שהועסק במועדון לפחות שתי עונות מלאות ו ,עוקבות ו יהיה שווה ל מחצית ההכנסה השנתית של שה חקן אם הוא הועסק במועדון עונה אחת לאחר שינוי הסטטוס של ו; אם שחקן חובב חותם על חוזה ראשון כשחקן מקצועי ,המועדון בו ש הוכשר יהיה זכאי לפיצויים בסכום של 500 אירו ב עבור כל שנה בה ש הוכשר השחקן במועדון עמוד 26 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע ישראל פיפ"א אנגליה צרפת איטליה ספרד אירלנד קביעת סכום מינימום לקבוצות הגיל15 – 17 ו- 21 – 24 (רק לקבוצה ש בה שיחק השחקן רוב שנותיו; מותנה בהצעת חוזה בשכר מינימלי עד גיל24 ) כן לשחקן מתלמד בן9 – 16 שלא הוצע לו הסכם מלגה כן כן (אפשר להפחיתו בהסכמה בין הקבוצות) לא כן טווח גילים ש לפיו הפיצויים מחושבים (ב עבור קבוצות הגיל ש נקבע להן סכום )מינימום 12 – 21 12 – 21 (אלא אם כן ה וכח ש הוא סיים את )הכשרתו קודם לכן 9 – 16 :תשלום ראשוני12 – 20 ; פיצויי ערך (לפחות בנוגע ל תשלומים בגין הארכת חוזה): עד גיל23 16 – 23 סכום מינימום לשנת הכשרה בש"ח (שער המרה של 13 במאי 2015 ) גיל15 – 17 : 10,000 – 70,000 ש"ח; גיל21 – 24 : 54,000 – 160,000 "ח ש 43,273 – 389,457 "ח ש גיל9 – 11 : 18,139 "ח ש גיל12 – 16 : 75,581 – 241,860 "ח ש 43,273 – 389,457 "ח ש לשחקן שגילו עד 21 : 34,618 – 402,439 "ח ש; לשחקן שגילו 22 – 25 : 23,800 – 359,166 ;ש"ח מהמידע ש ברשותנו עולה כי סכומים אלו משמשים פיצוי על כל תקופת ההכשרה, ולא על שנת הכשרה אחת לשחקן חובב שחותם על חוזה ראשון כשחקן מקצועי : 2,164 "ח ש עמוד 27 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע לוח 3 :הנהלים למתן פיצויי הכשרה ב כמה מדינות שלא נסקרו במסמך146 ארמניה יץ י שוו פורטוגל הולנד גיל השחקן (בעת ההעברה ) המזכה בפיצויים 8 – 19 עד 23 השחקן יכול להיות חובב או מקצועי עד 23 כאשר שחקן חותם על חוזה מקצועי ראשון פיצויי ההכשרה וסולידריות לפי כללים ה דומים לכללי פיפ "א תנאים נוספים לזכאות הפיצויים ישולמו רק אם השחקן התאמן במועדון שנה אחת לפחות למי ישולמו הפיצויים לכל המועדונים ש בהם הוכשר השחקן בגיל 12 – 23 אופן חישוב ה פיצויים מכפלה של שכר המינימום בשנת המעבר במקדם (1 – 12 ) שנקבע לפי גיל השחקן סכום קבוע לשנת הכשרה שנקבע לפי רמת ההכשרה במועדון המעביר סכום קבוע לשנת הכשרה שנקבע לפי גיל השחקן הו ליגה ש אליה המועדון משתייך; יש גם מנגנון סולידריות הפועל לפי העקרונות של המנגנון של פיפ "א קביעת סכום מינימום כן כן טווח ה גילים ש לפיו הפיצויים מחושבים 8 – 19 12 – 21 12 – 23 146 המידע המובא בלוח זה לקוח ממסמך המסכם בדיקה שערכה ההתאחדות לכדורגל בישראל מול התאחדויות כדורגל בכמה מדינות באוגוסט2012 ., לקראת שינוי בתקנון ההתאחדות בדבר העברת קטינים The Israel Football Association, Transfers of players between clubs, August 2012. עמוד 28 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע ארמניה יץ י שוו פורטוגל הולנד סכום מינימום לשנת הכשרה בש"ח (שער המרה ל- 13 במאי 2015 ) 1,255 – 15,059 *ש"ח * היות שתשלום נקבע לפי מכפלה של שכר המינימום, הוא עשוי להשתנות משנה לשנה. 43,273 – 389,457 "ח ש עמוד 29 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע מקורות חקיקה ופסיקה  חוק הספורט, התשמ "ח- 1988 .  ה "פ14213-11-14 פלוני נ 'ההתאחדות לכדורגל בישראל – המוסד למעמד השחקן ואח' , 9 בדצמבר 2014 .  C-415/93 Union Royale Belges des Societes de Football Association and others v Bosman and others, (1995) ECR I-4921.  LEGGE 23 marzo 1981, n. 91: Norme in materia di rapporti tra societa' e sportivi professionisti. (GU n.86 del 27-3-1981).  Real Decreto 1006/1985, de 26 de junio, por el que se regula la relación laboral especial de los deportistas profesionales.  Real Decreto 1835/1991, de 20 de diciembre. RCL 1991\3022, disposición adicional quinta. תקנונים והסכמים  ההתאחדות ,לכדורגל בישראל תקנון בית-הדין העליון ,עדכון אחרון :אוקטובר 2011 .  ההתאחדות ,לכדורגל בישראל תקנון היסוד:, עדכון אחרון יולי2012 .  ,ההתאחדות לכדורגל בישראל תקנון רישו ם , עדכון אחרון: ינואר2014 .  ,ההתאחדות לכדורגל בישראל תקנון רישו ם , ינואר2001 .  Convenio colectivo para la actividad del fútbol profesional (código de convenio núm. 99002305011989) suscrito entre la Liga Nacional de Fútbol Profesional y la Asociación de Futbolistas Españoles, octubre de 2014.  Convenio colectivo para la actividad de Futbol profesional (Código de Convenio nº. 9902305), suscrito con fecha de 31 de julio de 2008, resolución de la Dirección General de Trabajo de 21 de octubre de 2008, BOE 22 de septiembre de 2008,  ECA, EPFL, FIFPro and UEFA, Agreement regarding the minimum requirements for standard player contracts in the professional football sector in the European Union and in the rest of the UEFA territory, April 19th 2012.  Federazione Italiana Giuoco Calcio (F.I.G.C.), Norme Organizzative Inerne Della F.I.G.C., Parte I: I soggetti, Titolo Vl. - I Calciatori.  Federazione Italiana Giuoco Calcio (F.I.G.C.), Norme Organizzative Inerne Della F.I.G.C., Parte II: Le Funzioni, Titolo VII. – Rapporti tra Societa' e Calciatori.  FIFA, Circular letter no. 1418: Regulations on the Status and Transfer of Players - Categorisation of clubs and registration periods, May 2nd 2014.  FIFA, Commentary on the Regulations for the Status and Transfer of Players. עמוד 30 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע  FIFA, National Dispute Resolution Chamber (NDRC): Standard Regulations, May 2007.  FIFA, Regulations on the Status and Transfer of Players, April 2015.  FIFA, Rules governing the Procedures of the Players’ Status Committee and the Dispute Resolution Chamber, December 2014, Article 4.  The Football Association, Youth Development Rules for 2012/13.  The Football Association Premier League limited, Premier League Handbook: Season 2014/15.  The Football Association Premier League limited, Youth Development Rules Season 2013/14.  The Football League, Charter for Academy Players and Parents: youth development players’ and parents’ guide, season 2014/15, Youth Development Rules.  The Football League, The Football League Regulations and Rules: Section 6 – Players, Posted: August 11th 2014.  Football Association of Ireland, Rules of the Association, March 4th 2015.  League of Ireland (SSE Airtricity league), Participation Agreement 2010.  Ligue de Football Professionnel (LFP), Charte du Football Professionnel, 2013-2014, Sous-Titre II, Sous-Titre III.  'Reglamento General. Real Federación Española de Fútbol. פרסומים רשמיים  ,)הוועדה הציבורית בנושא שחרור ומעבר קטינים בין אגודות ספורט (ועדת אדלר דוח ביניים לצורך קבלת תגובות הציבור , מאי2014 .  Commission of the European Communities, White Paper on sport, July 2007.  EU Work Plan for Sport, Expert Group 'Good Governance', Deliverable 3: Supervision of sports agents and transfers of players, notably young players, December 2013. מאמרים ודוחות מחקר  Ineum Consulting and Taj (Société d’Avocats), European Union: Study on training of young sportsmen/women in Europe – Final Report, June 2008.  The Israel Football Association, Transfers of players between clubs, August 2012.  KEA European Affairs (KEA) and the Center for the Law and Economics of Sport (CDES), The Economic and Legal Aspects of Transfers of Players, January 2013.  Terviö Marko, "Transfer fee regulations and player development", Journal of the European Economic Association 4(5), 2006, pp. 957-987. מכתבים עמוד 31 מתוך 31 הכנסת מרכז המחקר והמידע  שפר אורי , ראש מינהל הספורט במשרד התרבות והספורט, מכתב תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת בנושא תשלום "דמי השבחה" בגין מעבר שחקני כדורגל בין קבוצות26 במר ס 2015 .  ההתאחדות ,לכדורגל בישראל מקבץ החלטות המוסד למעמד השחקן.  ברק אפרים ,היועץ המשפטי של ההתאחדות לכדורגל בישראל ,דוא ,"ל7 ביולי 2015 .  קמר ,רותם, מנכ"ל ההתאחדות לכדורגל בישראל תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תשלום "דמי השבחה "בגין מעבר שחקני כדורגל בין קבוצות ,דוא ,"ל1 באפריל 2015 . אתרי אינטרנט  ההתאחדות לכדורגל בישראל ,הודעה לעיתונות :דיון בנושא ההסכם העסקה סטנדרטי לספורטאים , 9 במרס 2015 .  ההתאחדות לכדורגל בישראל ,המוסד למעמד השחקן.  FIFA, Dispute Resolution System.  The Football Association, Youth Development Rules, July 1th 2012.