חומר רקע

PDF 15,575 תווים המסמך המקורי ↗
- 1 - הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית :מספר פנימי2066920 'נספח מס מ- 1196 '/א חוק התכנון והבנייה (תיקון מס'...), התשע"ח– 2018 נוסח מוצע לדיון ביום6.10.18 1 השינויים מהנוסח שפ ורסם לדיון ביום1.8.18 מסומנים באפור תיקון חוק התכנון והבנייה 32 . בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה– 1965 1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה ) – תיקון סעיף26 1. (3) בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה– 1965 2, להלן – החוק העיקרי) , בסעיף 26 (א) ,אחרי "או שיש להקנותם לה "יבוא "לפי סימן ד'1 לפרק ג 'או "ואחרי "אם נקבע הדבר במפורש בתכנית "יבוא "לרבות בתכנית כאמור בסימן ד'1 לפרק ג ;"' תיקון סעיף62א 2. (5) בסעיף 62א לחוק העיקרי – )(א בסעיף קטן (א1 ,)אחרי פסקה ( 20 14 :) יבוא ( 15 20 ) קביעת הוראות לעניין הקניית חלק ציבורי לרשות מקומית בהתאם להוראות סימן ד'1 לפרק ג;".' (ב) בסעיף קטן (ג ,)במקום "למעט סעיף קטן (א1 () 2 ")יבוא "למעט סעיף קטן (א1 () 2 )ו-( 15 ;") 'הוספת סימן ד1 3 . (6) אחרי סעיף 70 לחוק העיקרי יבוא: "סימן ד'1 :תכנית הכוללת הוראה המקנה חלק ציבורי הגדרות 70א. בסימן זה – 1 'ס"ח התשכ"ה, עמ307 '; התשע"ז, עמ884 . 2 'ס"ח התשכ"ה, עמ307 '; התשע"ז, עמ884 . - 2 - "חלק ציבורי " – קומה אחת או יותר בבניין ,כולה או חלקה ,המיועדת לצורכי ציבור לרבות שטח שאינו בנוי בתחום המגרש, שבו מצוי הבניין ,המיועד לשרת את הצורך הציבורי ש בבניין בקומה כאמור ;לעניין זה" ,צורכי ציבור " – כהגדרתם בסעיף 62א(א() 3 ;) "הבעלים " – הבעלים של מה קרקע ין שבשטח םה נקבע בתכנית מצוי החלק הציבורי. "היטל השבחה " – היטל השבחה כמשמעותו .בתוספת השלישית "תכנית ל"איחוד וחלוקה- תכנית איחוד וחלוקה כמשמעותה בפרק ג', סימן ז' או תכנית תכנית המתנה מתן היתר מכוחה ב אישורה של תכנית איחוד וחלוקה כאמור. תכנית שבה ניתן לקבוע הוראה המקנה חלק ציבורי 70ב. בתכנית שבה מתקיימים שני אלה התנאים המפורטים להלן ,ניתן לקבוע הוראה שלפיה הבעלות בחלק ציבורי ,תוקנה לרשות המקומית שבתחומה הוא מצוי ,בכפוף להוראות סעיף 70ג: (1) היתה התכני ת תכנית לאיחוד וחלוקה תביא התכנית לעליית שווים של המקרקעין של הבעלים הכלולים התכנית של בעל ה זכויות בבניין בו מצוי החלק הציבורי , במסגרת התכנית (בסימן זה- )ההשבחה ; תכנית כאמור לא תופקד בטרם ע קב שמאי מטעם מוסד התכנון כי התכנית תביא להשבחת המקרקעין לעליית שווי המקרקעין כאמור. (2) היתה התכנית תכנית שאינה תכנית לאיחוד וחלוקה התכנית תביא ה תכנית לעליית שווים של המקרקעין שיוותרו במגרש שבו נכלל החלק הציבורי לרבות מגרש גובל לו (בסימן זה - ההשבחה ;)תכנית כאמור לא תופקד בטרם קבע שמאי מטעם מוסד התכנון כי התכנית תביא לעליית שווי המקרקעין כאמור. - 3 - (2 3 1) ה תכנית יא מאפשרת מתן היתר בנייה או ביצוע עבודה לפיה ,בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה ,ומצורף לה תשריט של השטח שעליו היא חלה; ל ענין ,סעיף זה יראו בתכנית המתנה מתן היתר מכוחה בתכנית איחוד וחלוקה כמשמעותה בפרק ג 'סימן ז', כתכנית המאפ שרת מתן היתר בנייה או ביצוע עבודות לפיה בלא צורך באישורה של תכנית נוספת. (3 2) היא התכנית, למעט תכנית כמשמעותה בפרק'ג' סימן ז ל איחוד וחלוקה ,קובעת אחד מאלה : (א) מוסיפה שטח כולל המותר לבנייה למטרות עיקריות במגרש שבו מצוי הבניין החלק הציבורי (בסימן זה – שטח בנייה נוסף;) (ב) משנה ייעוד של מגרש או מוסיפה שימוש בו (בסימן זה – שינוי ייעוד.) התנאים שיש לכלול בתכנית המקנה חלק ציבורי 70ג. בתכנית כאמור בסעיף70ב(3), למעט תכנית לאיחוד וחלוקה, שטח החלק הציבורי שמוקנה לרשות המקומית לא יעלה על שיעורים אלה: לא תיקבע בתכנית כאמור בסעיף 70ב ,הוראה המקנה בעלות לרשות מקומית בחלק ציבורי המצוי בתחומה ,אלא אם כן מתקיימים בתכנית תנאים אלה: (1) שטח החלק הציבורי שמוקנה בתכנית לרשות המקומית לא יעלה על שיעורים אלה: (א) בתכנית הקובעת שטח בנייה נוסף – % 0 2 משטח הבנייה הנוסף; - 4 - (ב) בתכנית הקובעת שינוי ייעוד ואינה קובעת שטח בנייה נוסף – השיעור שיקבע שר האוצר לפי סעיף 70ד בשיעור בהיקף לא ש על יעלה% 15 0 2 מ שייעוד השטח שונה.מההשבחה כמשמעותה בסעיף 70 (ב2 1 ). (2) נקבע בתכנית כי לא ניתן לממש את שטח הבנייה הנוסף במגרש ,כולו או חלקו ,או את שינוי הייעוד בו ,אלא בכפוף למימוש החלק הציבורי כולו . השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי 70ד. שר האוצר ,בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה ,רשאי בתקנות – (1) לשנות את השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי הקבוע בסעיף 70ג(1)(א) או סעיף 70ג(1 ()ב,) ; (2) לקבוע את השיעור המרבי של שטח החלק הציבורי לעניין סעיף 70ג(1 ()ב ,)בתנאים ובדרכים שיקבע. מפרט ל ח לק ציבורי0 7 .ה)(א ל בקשה הוגשה קבלת מידע להיתר כמשמעותו לפי סעיף145(א1 ,) לגבי מגרש שנקבע בו ,חלק ציבורי יכלול המידע להיתר פירוט לגבי השימוש המסוים אותו מבקשת הרשות המקומית הנוגעת בדבר לעשות בחלק האמור וכן פירוט דרישות הרשות המקומית לצורך הכשרת החלק האמור לצורך אותו שימוש; - 5 - )(ב הוגשה בקשה להית ר לגבי מגרש,כאמור תמציא הרש רשות הרישוי ות המקומית למבקש ההיתר, בתוך 5 4 ימים מועד קליטת הבקשה כאמור בסעיף145(א3) את מפרט ה חלק הציבורי. המפרט יי קבע בהתאם ל מפרטים אשר נכללו ב מכרזים בל יצוע עבודות דומות שנערכו על ידי הרשות המקומית או רשויות מקומיות בעלות מאפיינים דומים ויראו במפרט כאמור כתנאי בהיתר. )(ג לא ניתן המידע האמור בסעיף קטן )(א או )(ב במועדים הקבועים באותם סעיפים קטנים לא יהיו רשאיות הרשות המקומית ורשות הרישוי להתנות מתן היתר, מתן תעודת אכלוס או גמר מעבר לקיום הוראתיה המפורשות של התכנית לעניין החלק הציבורי. עריכת שומה של עלויות הבנייה 70ה7 0ו. (א) נית הוגשה בקשה ן ל היתר בנייה במגרש הכולל חלק ציבורי ,יקבע שמאי מקרקעין שתמנה הוועדה המקומית שבתחומה הוא מצוי, עד ה מועד האמור בסעיף145 ()(ד1 ,) את שומת עלויות הבנייה לרבות עלויות נוספות ותשלומי חובה נוספים הנובע ים במישרין מהבנייה של החלק הציבורי (בסימן זה – שומת עלויות בנייה )ויביאה לידיעת הבעלים ו יכול ששומת עלויות הבנייה כאמור תיעשה במסגרת שומת היטל ההשבחה. (ב) שר האוצר ,בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן חישוב שומת עלויות הבנייה ,לרבות פירוט מרכיבי הבנייה והעלויות הנוספות כאמור ( בסעיף קטן אב,) שיובאו בחשבון לעניין זה; – (1) אופן חישוב שומת עלויות הבנייה, לרבות פירוט מרכיבי הבנייה שיובאו בחשבון לעניין זה; - 6 - (2) מסירתו של מידע הנדרש לצורך עריכת השומה ,השמירה על סודיותו וכל הוראה אחרת לעניין האופן ,התנאים והאגרה למימושה של הזכות לקבל פרטים לצורך עריכת השומה. ערר וערעור על שומת עלויות בנייה 70ו70 ז. על שומת עלויות בנייה יחולו הוראות לעניין שמאי מכריע ,ערר וערעור כאמור בסעיף 14 לתוספת השלישית בשינויים א-לה: (1א) בסעיף קטן (א ,)המילים "לפי סעיף 4 " – יימחקו ,במקום "החייב "יבוא "הבעלים ,"המילים "על לוח שומה לפי סעיף 5 ניתן לערור לפני ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה בתוך שנה ממועד הצגת לוח השומה " – יימחקו; הוראות שחלות לגבי החייב בהיטל באותו סעיף , יחולו לגבי בעלים כן ו לגבי הרשות המקומית. או המדינה ,לפי העניין. (2ב) בסעיף קטן (ב)במקום סעיף קטן (ה) יבוא – (א) בפסקה (1 ,)במקום "החייב בהיטל רשאי אם אין הוא חולק על החיוב כשלעצמו "יבוא "הבעלים רשאי "ובמקום "החיוב "יקראו "השומה;" " )(ה הגשת ערר או ערעור לפי סעיף ,זה לא תעכב מתן היתר שלגביו נקבעה השומה. והרשות הציבורית תשלם את חלק שומת עלויות הבנייה שאינו שנוי במחלוקת במועד שנקבע בסעיף70חז." (ב) בפסקה (2 ,)במקום "לחייב בהיטל" יבוא "לבעלים;" (ג) בפסקה (3 ,)במקום "החיוב "יבוא "השומה;" - 7 - (ד) בפסקה (4 ,)במקום "החייב בהיטל" יבוא "הבעלים;" (3) בסעיף קטן (ה ,)במקום "מימוש הזכות במקרקעין ,אם החייב בהיטל שילם את ההיטל" יקראו "רישום הבעלות בחלק הציבורי אם הרשות המקומית שילמה את עלויות הבנייה שקבעה בשומת עלויות הבנייה." תשלום עלויות הבנייה 70ז70 ח. (א) הרשות המקומית תשלם למבקש היתר את מלוא עלויות הבניה במועדים המפורטים בסעיף .זה - 8 - (א1) וך ת 90 ימים מיום קבלת היתר לבניית חלק ציבורי בבניין , תשלם הרשות המקומית לבעלים % 50 מ עלויות הבנייה לפי הסכום הקבוע בשומת עלויות הבנייה כאמור בסעיף70ה , כנגד מתן ערובה מאת הבעלים כשממעותה בסעיף 2(1 )מ לחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות, ) תשל "ה– 1974 ,בשיעור התשלום האמור ואת יתרת ה תשלום עלויות הבניה תשלם בתוך90 ימים ממועד השלמת הבנייה קבלת אישור מאת הרשות המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם להיתר ,לפי סעיף 157א ;רשות מקומית רשאית לשלם את התמורה לבעל הקרקע בעבור עלויות הבנייה בתשלום ב כסף ב דרך כאמור או בתשלום ב רך ד של קיזוז כנגד אגרות ,היטלים או דמי השתתפות לפי חוקי עזר של הרשות המקומית שבעל הקרקע חב בהן עקב הבנייה על ידו בתחום התכנית וכן כנגד היטל השבחה שבעל הקרקע חב וב בשל מימוש זכויות כ משמעותה בפסקה(1 ) להגדרה מימוש זכויות בתוספת השלישית תשלום כאמור יכול להיעשות גם בדרך של קיזוז מהיטל השבחה שחב מבקש ההיתר לרשות המקומית לפי סעיף 196א.הוקנתה הבעלות בחלק הציבורי לרשות המקומית כאמור בסעיף 70ט ,תשלם הרשות המקומית לבעלים בתוך 90 ימים את עלויות הבנייה לפי השיעור הקבוע בשומת עלויות הבנייה ואם נקבע שיעור אחר בהחלטה חלוטה לפי סעיף 70ו – את עלויות הבנייה שנקבעו בהחלטה החלוטה. - 9 - (ב) על אף הוראת סעיף קטן (א ,)נקבע בהחלטה חלוטה לפי סעיף 70ו סכום גב וה יותר ש ל עלויות בניה תשלם הרשות המקומית את יתרת החלק בו היא חבה באותה עת תוך90 ימים ממועד קבלת ה החלטה החלוטה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מהמועד האמור בסעיף קטן(א1);רשאית הרשות המקומית לשלם עד % 50 מעלויות הבנייה לפני המועד הקבוע באותו סעיף קטן ולאחר מועד קביעת שומת עלויות הבנייה ;תשלום כאמור יכול להיעשות גם בדרך של קיזוזו מהיטל השבחה שחב הבעלים לרשות המקומית לפי סעיף 196א. (ג) שר האוצר באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין סעיף קטן (אב ,)בדבר הערובות שאותם תדרוש הרשות המקומית להבטחת מימוש הבנייה של החלק הציבורי ,ול אופן השבת התשלום בתוספת הצמדה וריבית אם בניית החלק הציבורי לא מומשה, בתנאים ובמועדים שיקבע. הצמדה ותשלומי פיגורים לעניין עלויות הבנייה 70ח7 0ט. (א) שונה מדד תשומות הבנייה שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בסמוך לפני מועד התשלום כאמור בסעיף 70ז70ח(א) ,לעומת המדד כאמור שפורסם בסמוך לפני קביעת שיעור עלויות הבנייה כאמור באותו סעיף ,ישתנה שיעור החיוב בעלויות הבנייה לפי שיעור שינוי המדד. (ב) לא שילמה רשות מקומית את עלויות הבנייה במועד כאמור בסעיף 70ז(א)ח ,ישולמו עלויות הבנייה בתוספת תשלומי פיגורים כהגדרתם בחוק הרשויות המקומיות (ריבית והצמדה על תשלומי חובה ,)התש"ם– 1980 3 . ,סעיף 6 לחוק האמור לא יחול. 3 ס"ח התש"ם ,עמ ' 46 . - 10 - תשלום עלויות בנייה מופחתות 70 .י על אף האמור בסעיף 70ח , ה יתה התכנית תכנית לאיחוד וח לוקה , לא תשלם הרשות המקומית את עלויות הבנייה כאמור באותו סעיף , והן יקוזזו סבמ יס ההשבחה שחל עקב אישור התכנית- הקניית הבעלות בחלק הציבורי 70ט7 0יא. (א) בסעיף זה" ,השלמת בנייה " – קבלת אישור מאת הרשות המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם להיתר ,לפי סעיף 157א. (ב) הושלמה בנייתו של חלק ציבורי ,תוקנה הבעלות בו לרשות המקומית ותימסר לה החזקה בו ;אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות הדין לעניין רישום חלוקה או רישום בית משותף בפנקסי רישום המקרקעין. (ג) נקבעה הוראה מפורשת בתכנית ,ולפיה תוקנה הבעלות בחלק ציבורי למדינה כאמור בסעיף 26 (א,) יחולו הוראות סעיפים 70א- 70ט סימן זה על המדינה בשינויים המחויבים ובמקום הרשות המקומית תבוא המדינה תוקנה הבעלות בחלק הציבורי למדינה ותימסר לה החזקה בו עם השלמת הבנייה ;שר האוצר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין תחולת סימן זה על הקניית הבעלות כאמור. השפעת הקניית הבעלות בחלק הציבורי על שעבודים 70י70 יב. על הקניית הבעלות לפי סעיף 70ט בתכנית שאינה כוללת איחוד וחלוקה כמשמעותם 'בפרק ג ב סימן 'ז לפרק ג' ,יחולו הוראות סעיף 126 ,ואולם במקום סעיף קטן (א )יקראו: ("א) שעבוד ,שהיה חל על בניין או על מגרש ערב הקניית הבעלות בחלק הציבורי כאמור בסעיף 70ט, תוקנה הבעלות כאמור לרשות המקומית כשהיא נקייה מהשעבוד והוא ימשיך לחול על החלק במגרש או בבניין שאינו החלק הציבורי; במקרה של תכנית כמשמעותה בפרק ג' סימן ז', י משיך לחול השעבוד על יתרת החלקה או על החלקות שהוקצו ל בעלים בחלוקה החדשה". - 11 - רישום בעלות בחלק ציבורי בפנקסי המקרקעין 70יא 70יג. (א) לא ירשם חלק ציבורי על שם הרשות המקומית בפנקסי המקרקעין ,אלא לאחר ששילמה לבעלים את עלויות הבנייה לפי הוראות סעיפים 70ז ו- 70ח סימן זה. (ב) שר האוצר ,בהסכמת שר המשפטים בהסכמת שר האוצר ,רשאי לקבוע בתקנות את אופן רישום הבעלות שהוקנתה לפי סימן זה ,ואת ההליכים בקשר לרישומה ,וכן הוראות בדבר רישום הערות בפנקסי המקרקעין לעניין סימן זה וההליכים בקשר לרישומן;". שינוי ייעוד 70יבד . הוקנה חלק ציבורי לפי סימן זה , בתכנית שאינה תכנית לפי פרק ג'' סימן ז,לאיחוד וחלוקה יחולו :הוראות אלו )(א לא תאושר תכנית לשינוי ייעודו לשימוש שאינו ציבורי, אלא לאחר ש חלפו 10 25 שנים לפחות ממועד ההקניה כאמור בסעיף70ט ,או 20 שנים מיום אישור תכנית התכנית בה אושר החלק הציבורי – לפי המאוחר; )(ב בחלוף25 שנים המועד ה אמור בסעיף קטן (א), ניתן יהיה לשנות את ייעודם לפי .הוראות חוק זה, באישור הוועדה המחוזית הוראות בתקנון בית משותף 70ט יג ו. הוראות הוראות שנכללו ב הסכם עם בעלי הדירות בבניין ב עניין זכוי ו תיהם וחוב ו תיהם ביחס לחלק הציבורי שהוקנה לרשות מקומית באותו בניין, שנקבעו ו לא נקבעו בתקנון כאמור בסעיף61 לחוק המקרקעין, תשכ"ט– 1969 - בטלות החלות על חלק ציבורי שהוקנה לרשות המקומית כוחן יפה מהוראות כל הסכם בעניינים כאמור. - 12 - הוראות החלות על פרק זה 70ט יג ז. )(א לעניין פרק זה, יחולו הוראות החלות לעניין תכנית איחוד וחלוקה בסימן ז' לפרק ג ' ככל שלא נקבעה בו הוראה מפורשת אחרת ה וראות הדין 'לעניין תכנית איחוד וחלוקה כמשמעותה בסימן ז יחולו על הקניית הבעלות בחלק הציבורי לפי סימן .זה, ככל שלא נקבעה בו הוראה אחרת )(ב אין בהוראות סימן זה לשלול הקנייה של .חלק בבניין בדרך של הפקעה תיקון סעיף151 4. (8) בסעיף 151 לחוק העיקרי ,אחרי סעיף קטן (ב3 )יבוא: ("ב4) שימוש חורג לשימוש שאינו צורך ציבורי, בחלק הציבורי כמשמעותו בסעיף 70א ,ייחשב כסטיה ניכרת לעניין סעיף זה;". תיקון סעיף265 5. ( 11ה) בסעיף 265 לחוק העיקרי ,אחרי פסקה ( 35 )יבוא : (" 36 ) הוראות לעניין תכנית הכוללת הוראה המקנה חלק ציבורי כאמור בסימן ד'1 לפרק ג;".' *************************************************************************************** - 13 - :מספר פנימי2066920 'נספח מס מ- 1196 '/א הסתייגויות ובקשות רשות דיבור ,)...'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס התשע"ח– 2018 *הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם. :)הסברים ודגשים (למחוק בסיום העבודה  לרשימת קבוצות מסתייגים ר' מסמך בשרדוקס- סימוכין 01546213  הסתייגות לנושא היא הסתייגות שמצריכה תיקונים בסעיפים שונים בהצעת החוק. הסתייגות שמצריכה תיקון בשני סעיפים קטנים או בשתי פסקאות של אותו סעיף אינה הסתייגות לנושא  חשוב לציין גם סעיפים שאין להם הסתייגויות - תחת כותרת הסעיף או הסעיפים ציינו "אין הסתייגויות ;"  אם ,אין בקשות רשות דיבור ציינו .""אין  )מספרו את ההסתייגויות במספור אוטומטי (מספר ונקודה אחריו  אנא הימנעו מכתיבת הסתייגויות בטבלה , אלא במקרים שבהם מתבקשת הוספת סעיף שלם ,עם כותרת שוליים ומספר סעיף. .הכתיבה בטבלה מפריעה למספור האוטומטי ומשנה את שולי השורה  בסוף ההסתייגויות )ובסוף בקשות רשות הדיבור (גם אם אין כאלה צריכ ות להופיע שור תו כוכביות.  לפני ההנחה– ודאו שהטקסט של שמות המסתייגים ושל ההסתייגויות מיושר לשני הצדדים, שהרווחים בין השורות אחידים ושהכות רות "לסעיף1 ", "לסעיף2" וכו' לא נ מצאות בתחתית.עמוד הסתייגויות לסעיף1 חברי הכנסת מציעים: *הערה : הסתייגות לנושא ][הסתייגות לנושא מעניקה זמן דיבור לפי כל אחד מהסעיפים שיש לתקן בה ולכן יש לפרטם, אך ההצבעה היא אחת אם תתקבל הסתייגות זו, יתוקנו:סעיפים אלה כך (1) ... בסעיף (2) ... בסעיף לסעיף2 חברי הכנסת מציעים: ... לסעיף/פים אין הסתייגויות *************************************************************************************** - 14 - בקשות רשות דיבור [ חברי הכנסת ל כתיב שמות הח"כים ר' מסמך שרדוקס- סימוכין01567015 ] אין *********************************************************** ****************************