חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל :כתיבה ג'רי אלמו קפיטל :| אישור עדו אבגר :תאריך כ"ד "בחשון תשפ ה , 25 בנובמבר 2024 מסמך נתונים נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן העניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. נתוני משטרת ישראל על קורבנות רשומים בתיקי אלימות ................................ ......................... 3 1.1 קורבנות אלימות בשנת2023 , בדגש על קורבנות נשים: סוגי עבירות, זיקה בין החשוד והקורבן וקבוצת אוכלוסייה ................................ ................................ ................................ ................................ ... 4 1.1.1 נתונים על קורבנות אלימות לפי העבירה החמורה בתיק ................................ ................. 4 1.1.2 נתונים על קורבנות אלימות לפי הזיקה בין החשוד והקורבן ................................ ............. 6 1.2 נתונים על קורבנות אלימות באירועים פליליים במהלך מלחמת חרבות ברזל ........................ 8 2. נתוני משרד הרווחה על פניות ומקבלי שירות בנושא אלימות במשפחה ................................ ..... 10 2.1 פניות למוקד118 ................................ ................................ ................................ ........... 11 2.2 הפניות לשירות המבחן ................................ ................................ ................................ ... 14 2.3 מקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן ................................ ................................ ........... 16 2.4 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ................................ ................................ ........ 19 2.5 דירות מעבר ................................ ................................ ................................ .................. 22 2.6 )דירות שהייה לגברים מורחקים מהבית (דירות של"ב ................................ ........................ 23 2.7 מרכזי אלומה ................................ ................................ ................................ ................. 24 2.8 תוכניות סיוע לחיזוק אישי ותעסוקתי לנשים נפגעות אלימות ................................ .............. 24 רשימת ה תרשימים תרשים1 ,: קורבנות אלימות בפילוח לפי מגדר2023 ................................ ................................ ........................ 4 תרשים2 ,: קורבנות אלימות בפילוח לפי סוג העבירה החמורה בתיק ומגדר2023 ................................ ............... 5 תרשים3 ,: נשים קורבנות אלימות, בפילוח לפי סוג העבירה החמורה בתיק וקבוצת אוכלוסייה2023 .................... 5 תרשים4 ,: קורבנות אלימות בפילוח לפי מגדר והזיקה בין החשוד והקורבן2023 ................................ ................. 6 תרשים5 ,: קורבנות לפי זיקה ומגדר2023 ................................ ................................ ................................ ....... 7 תרשים6 ,: קורבנות אלימות בפילוח לפי סוג העבירה ומגדר2023 ................................ ................................ ..... 7 תרשים7: נשים קורבנות אלימות, בפילוח לפי הזיקה בין החשוד לקורבן וקבוצת אוכלוסייה של הקורבן ................ 8 תרשים8 : קורבנות אלימות במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) בהשוואה לתקופה מקבילה (אוקטובר2022 – יולי2023 ) בפילוח לפי סוג עבירה ................................ ................................ ......................... 9 נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9 : קורבנות אלימות בתיקים פליליים בזמן מלחמת חרבות ברזל: אוקטובר2023 – יולי2024 , בהשוואה לתקופה מקבילה: אוקטובר2022 - יולי2023 , בפילוח לפי זיקה בין החשוד והקורבן ................................ .......... 10 תרשים10 : מספר הפניות חודשיות למוקד118 , מהן הפניות בנושא אלימות במשפחה, נובמבר2022 – יולי2024 ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ... 12 תרשים11 : פניות חודשיות בנושא אלימות כלפי נשים במערכת זוגית, נובמבר2022 - יולי2024 ......................... 13 תרשים12 : פניות חודשיות למוקד118 בנושא תפוסת מקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן, נובמבר2022 – יולי 2024 ................................ ................................ ................................ ................................ .......................... 14 תרשים13 : הפניות לשירות למבחן בגין אלימות בין בני זוג, במהלך מלחמת חרבות ברזל: אוקטובר2023 – ספטמבר 2023 , לעומת אוקטובר2022 – ספטמבר2023 ................................ ................................ ............................. 15 תרשים14 : מספר הפניות למקלטים ומספר הנשים ששהו במקלטים בכל חודש בין אוקובר2022 – יולי2024 ..... 17 תרשים15 : המספר החודשי של הנשים שעזבו את המקלטים וחזרו לגורם האלים, אוקטובר2023 – יולי2024 .... 18 תרשים16 : מספר הנשים שעזבו את המקלטים,מהן מספר הנשים שחזרו לגורם ,האלים2022 – 2023 .............. 18 תרשים17 ,: הפניות למרכזי אלמ"ב לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר2023 ................................ ........................... 20 תרשים18 : מטופלים במרכזי אלמ"ב בששה ישובים נבחרים במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי 2024 ) ובתקופה המקבילה (אוקטובר2022 – יולי2023 ) ................................ ................................ ................. 21 תרשים19 : מספר המטופלים בששה יישובים נבחרים, בתקופת מלחמת חרבות ברזל ובתקופה המקבילה ......... 22 תרשים20 : מספר הפונות החודשי למרכזי אלומה (בית שמש ועכו), אוקטובר2022 – יולי2024 ........................ 24 תרשים21 : משתתפות חדשות בכל חודש בתקופה שבין אוקטובר2022 – יולי2024 , בתוכניות "דף חדש" ו"רוח "נשית ................................ ................................ ................................ ................................ ......................... 25 נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב עבור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות חברת הכנסת פנינה טמנו שטה לקראת ציונו בכנסת של היום הבין- לאומי למאבק באלימות כלפי נשים. בתחילת המסמך מוצגים נתוני המשטרה על תיקי אלימות ואיומים בהתייחסות נפרדת לשנת2023 – השנה המלאה האחרונה לגביה יש נתונים, ולתקופת מלחמת חרבות ברזל בהשוואה לתקופה המקבילה שקדמה לה. כמו כן, מוצגים במסמך נתוני משרד הרווחה על פניות ועל מקבלי שירות בנושא .אלימות במשפחה במהלך מלחמת חרבות ברזל בהשוואה לתקופה מקבילה נציין כי , בדומה למסמכי מרכז המחקר והמידע המתפרסמים כל שנה לקראת מועד זה, המסמך היה אמור לכלול גם נתונים על אירועי רצח של נשים וגברים , אך למרות שחלף משך זמן ממושך מאז בקשת הנתונים, ולמרות פניות חוזרות ונשנות מצדנו בעניין זה, המשרד לביטחון לאומי לא העביר לידנו את הנתונים המבוקשים ועל כן הם לא .נכללים במסמך זה להלן יוצגו הנקודות המרכזיות שעלו במסמך נתוני משטרה– שנת2023 בתיקי המשטרה הפליליים שנפתחו בגין עבירות אלימות ואיומים בכל הנסיבות בשנת2023 נרשמו כ- 70 .אלף קורבנות :מהם51% ( גברים והשאר49% ) נשים. במסמך בחנו את חלקן של הנשים מבין כלל קורבנות האלימות והאיומים בכמה :היבטים • סוגי עבירות : כמחצית מהקורבנות (גברים ונשים) שנרשמו בתיקי האלימות הגופנית, עבירות המין והאיומים נרשמו בתיקים בהם העבירה החמורה ביותר הייתה עבירת אלימות גופנית; כ- 8% נפלו ק רו.בן לעבירת מין נשים היו46% מקורבנות עבירות האלימות הגופנית, וכן מקורבנות עבירות האיומים, אך80% מקורבנות עבירות מין . ( נשים ערביות היו כרבע24%) מ ה קורבנות הנשים ., שיעור גדול מחלקן באוכלוסייה • הזיקה בין החשוד לקורבן : ככלל, רוב קורבנות האלימות– כ- 70% נפגעו מחוץ למשפחה או על ידי חשוד שזהותו לא ידועה למשטרה. כמו כן, גברים מהווים( רוב61% ) בקרב קורבנות אלימות מחוץ למשפחה או חשוד שזהותו ( אינה ידועה, אך נשים הן רוב קורבנות האלימות במשפחה56% ( ) והאלימות במערכת הזוגית88% .) • ,בחינת הזיקה בין החשוד והקורבן בהסתכלות על כל מגדר בנפרד מעלה כי קרוב למחצית מהקורבנות הנשים ( 44% ) נפגעו בתוך המשפחה (על ידי בן זוג או בן משפחה שאינו בן זוג); זאת בעוד שהרוב המוחלט של ( הגברים86% .) נפגעו מחוץ למשפחה או בידי חשוד שזהותו אינה ידועה • ,פילוח צולב של קורבנות האלימות לפי סוג העבירה, זיקה ומגדר העלה כי בכל סוגי העבירות שיעור הנשים שהיו קורבנות לאלימות מצד בן זוגן או מצד בן משפחה אחר גבוה יותר מהשיעור המקביל של גברים . נתוני משטרה – תקופת מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) בהשוואה לתקופה מקבילה (אוקטובר 2022 – יולי2023 :) ( במהלך מלחמת חרבות ברזל חלה ירידה במספר הכולל של קורבנות האלימות והאיומים8% ) בתיקים פליליים לעומת התקופה המקבילה . כמו כן, חלה ירידה במספר הקורבנות בכל סוגי העבירות והזיקות שנבדקו במסמך - נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( הירידה במספר קורבנות בעבירות אלימות גופנית הייתה מתונה מבין שאר העבירות5% ) לעומת ירידה של10% בעבירות מין ו- 12% בעבירות איומים; כמו כן, שיעור הירידה בקרב קורבנות ה אלימות על סוגיה ( במערכת זוגית7% - ) היה הנמוך מבין שלוש הזיקות (ירידה של9% .)בכל אחת מהזיקות האחרות נתוני משרד הרווחה– תקופת מלחמת חרבות ברזל אל מול תקופת השוואה • פניות למוקד118 – במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) התקבלו במוקד הטלפוני שמפעיל המשרד לשם מתן סיוע במגוון תחומים, כ- 3,885 פניות בנושא אלימות במשפחה– ירידה של21% לעומת מספר הפניות שהתקבלו בתקופה המקבילה שנה קודם לכן- 4,897 .פניות כמו כן, נצפתה ירידה בשיעור של25% במספר הפניות בנושא אלימות כלפי נשים במערכת זוגית ( 2,191 פניות לעומת2,937 )פניות , וכן ירידה של 28% במספר הפניות בנושא תפוסת מקלטים- 563 לעומת787 .פניות • שירות המבחן למבוגרים – .אחראי על מתן שירותי אבחון, טיפול ושיקום למעורבים בהליכים פליליים במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – ספטמבר2024 ) הופנו לשירות המבחן2,594 אנשים המעורבים בהליכים פליליים בגין אלימות בין בני זוג– מספר נמוך ב- 8% ממספר ההפניות שהיו בתקופה המקבילה – 2,809 .הפניות הרוב המוחלט של המופנים הן במהלך מלחמת חרבות ברזל והן בתקופה המקבילה היו גברים – 91% . • מקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן – מספר הפניות למ לק טים במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר 2023 – יולי2024 )היה נמוך בכ- 20% לעומת התקופה המקבילה, גם מספר הנשים ששהו במקלטים בכל אחד .מחודשי המלחמה היה נמוך מהתקופה המקבילה יצוין כי, מגמת הירידה הן במספר הנשים ששהו במקלטים והן בפניות למקלטים החלה עוד בטרם החלה מלחמת חרבות ברזל. במקביל חלה עלייה במספר הנשים שלאחר עזיבתן את המקלטים חזרו לגורם האלים, אך בהיעדר נתון על מספר כלל עוזבות המקלטים בתקופות הרלוונטית (נתון שלא נמסר לנו .), האפשרות להסיק מסקנות בדבר היקף החזרה לגורם האלים היא מוגבלת • מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה - בשל קושי באיסוף נתונים על171 המרכזים הפועלים כיום בפילוח חודשי, מ משרד הרווחה נמסרו לנו נתונים שנאספו על מספר המטופלים ב מדגם לא מייצג של ששה מרכזים (ביישובים באר שבע, דימונה, נצרת, נתניה, עפולה ותל אביב- יפו): בהסתכלות כללית על ששת היישובים, במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יוני2024) חלה עלייה של כ- 5% במספר המטופלים במרכזי ה טיפול לעומת .התקופה המקבילה בחינה פרטנית של כל יישוב העלתה מגמות שונות– בחלק מהיישובים נרשמה עלייה ובאחרים ירידה . • במספר השוהות ב דירות המעבר, המיועדות לנשים נפגעות אלימות שלאחר שהות במקלטים זקוקות להמשך ליווי וסיוע, לא חלו שינויים ניכרים במהלך המלחמה (לעומת התקופה המקבילה); כך גם בנוגע למספר השוהים ב דירות של"ב .המיועדות לגברים אלימים שהורחקו מביתם נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • מרכזי אלומה - מרכזים הנותנים ייעוץ וסיוע לנפגעי אלימות ולנפגעות אלימות במשפחה ללא פתיחת תיק בשירותי הרווחה . כיום פועלים מרכזי אלומה בעכו, בית שמש וראשון לציון (החל מנובמבר2024 .) במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – אוגוסט2024 ) מספר הפניות למרכזים (בית שמש ועכו) ירד ב- 57% לעומת התקופה המקבילה ( 385 לעומת671 .)פניות יצו ין כי מגמת הירידה החלה כבר ביולי2023 . לסיכום, עיקר הנתונים הקיימים בידינו מעידים על ירידה בהיקף הפניות למשטרה ולמשרד הרווחה בתקופת המלחמה על רקע של אלימות במשפחה ואלימות במערכת זוגית, בדגש על אלימות כלפי נשים. יודגש כי הירידה בהיקף הפניה לרשויות לא מעידה בהכרח על ירידה בהיקף האירועים האלימים א .ו במספר הקורבנות 1. נתוני משטרת ישראל על קורבנות רשומים בתיקי אלימות1 חלק זה מבוסס על נתוני משטרת ישראל, שהפיק אגף התכנון של המשטרה (להלן: אג"ת ) בספטמבר2024 . בראשית הפרק מוצגים נתונים על קורבנות האלימות הפיזית והאיומים שתועדו בתיקי המשטרה הפליליים בפילוח לפי מגדר , יודגש כי מדובר בכלל קורבנות האלימות ש ד ווחו למשטרה, ולא רק קורבנות אלימות במשפחה . בהמשך מוצג ניתוח הנתונים לפי סוג העבירה החמורה בתיק , ולפי הזיקה בין החשוד וה :קורבן ב ני ,זוג2 קרוב י משפחה אחר ים שאינ ם ני ב זוג3 ומחוץ למשפחה- כולל חשוד לא ידוע; הנתונים מוצגים בפילוח לפי מגדר וקבוצ .ת אוכלוסייה לבסוף מובאים נתונים על קורבנות אלימות, בפילוח לפי זיקה, ב עשרת החודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל : אוקטובר2023 – יולי2024 ותקופ ת השוואה מקבילה שנה קודם לכן: אוקטובר2022 – יולי2023 . לעניין החלוקה לקבוצות אוכלוסייה נציין כי המשטרה מסווגת אנשים במערכות המידע שלה לפי קבוצות "דת, ומבחינה בין "יהודים – מי שדתם סווגה במשרד הפנים כיהודים ומי שהם חסרי סיווג דתי, ו"בין "לא יהודים – הגדרה שבה נכללים, מוסלמים, דרוזים, צ'רקסים ו נוצרים (לרבות נוצרים לא ערבים ). לשם יצירת אחידות עם שאר חלקי המסמך, קבוצת הלא- יהודים תכונה בפרק זה ערבים. 1 אלא אם צוין אחרת, המקור לנתונים בפרק זה היא עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל8 באוקטובר2024 . 2 תיקים שבהם הזיקה בין הקורבן לחשוד או לנילון היא זיקה בין בני זוג , לרבות בני זוג שאינם נשואים, המתגוררים בצוותא או בנפרד, בני .זוג שנפרדו או התגרשו, בני זוג מאותו מין או רקע זוגי אחר 3 תיקים שבהם הזיקה בין הקורבן לחשוד או לנילון היא זיקה משפחתית (אב /אם, אח/ אחות, אחיין/אחיינית, בן/בת (לרבות ילדים חורג)ים , דוד/דודה, הורה (לרבות חורג) .), נכד/ נכדה סב/סבתא נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 קורבנות אלימות בשנת 2023 :, בדגש על קורבנות נשים סוגי עבירות ,זיק ה בין החשוד והקורבן וקבוצת אוכלוסייה לפי נתוני המשטרה, בשנת2023 נרשמו כ- 0 7 אלף קורבנות בתיקי משטרה שהעבירה החמורה ביותר שנרשמה בהם הייתה עבירת אלימות גופנית, איומים או עבירת מין . קצת יותר ממחצית הקורבנות ( כ- 51% ) היו גברים ו השאר נשים ., כמוצג בתרשים להלן תרשים1 ,: קורבנות אלימות בפילוח לפי מגדר2023 1.1.1 נתונים על קורבנות אלימות לפי העבירה החמורה בתיק נתוני קורבנות ה אלימות בפרק זה פולחו לשלוש קבוצות על פי ה עבירה בחמורה ביותר בתיק החקירה בו נרשמו :( 1 )עבירות :אלימות גופנית עבירות נגד גוף- ,עבירות חבלה גופנית חמורה ;תקיפה ושאר העבירות נגד גוף האדם עבירות נגד אדם - ר צח, ניסיון לרצח, הריגה וגרימת מוות ברשלנות. ( 2 )עבירות מין - למשל אינוס, מעשה מגונה והטרדה מינית( 3 ) עבירות איומים. 4 יובהר כי בכל תיק משטרה עשויות להירשם מספר עבירות. כאמור, שליפת נתוני התיקים התבצעה על פי העבירה החמורה ביותר בתיק. כך למשל, תיקים שסווגו כתיקי איומים הם רק כאלו בהם עבירת האיומים היא העבירה החמורה ביותר בתיק; אם נוסף על עבירת האיומים בתיק יש עבירת אלימות גופנית, החמורה ממנה, התיק יימנה עם תיקי עבירות האלימות הגופנית; אם בתיק בו נרשמה עבירת איומים יש עבירה אחרת ,חמורה ממנה, כגון עבירת רכוש התיק לא ייכלל בנתונים כלל. כמו כן, נציין כי בכל תיק עשויים להירשם כמה קורבנות וכי נתוני קורבנות האלימות כפי שהועברו אלינו מהמשטרה כוללים בתוכם גם תיקים שבהם נרשמו יחדיו .קורבן גבר קורבן אישה 4 סוגי העבירות שהתקבלו בנתוני המשטרה קובצו לפי קבוצות עבירה שאליהן הם משתייכים. ראו: משטרת ישראל, מאגרי המידע ,הממשלתיים קובץ רשימת העבירות עם קבוצת העבירה וסוג העבירה. בשנת2023 נרשמו כ- 70 אלף קורבנות בתיקי משטרה שהעבירה החמורה ביותר בתיק היא אלימות גופנית, או איומים. כ- 51% מהקורבנות היו גברים והשאר נשים נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 ,: קורבנות אלימות בפילוח לפי סוג העבירה החמורה בתיק ומגדר2023 כלל הקורבנות נשים גברים אלימות גופנית35,287 54% 46% איומים29,070 54% 46% עבירות מין5,349 20% 80% ,על פי נתוני התרשים כמחצית קורבנות האלימות בשנת2023 נפלו קורבן לאלימות גופנית, 42% ,לעבירת איומים ו- 8% נוספים נפלו קורבן לעבירות מין. כאמור, נשים מהוות קרוב למחצית מכלל קורבנות האלימות בתיקי המשטרה הפליליים, עם זאת כשבוחנים את החלוקה המגדרית בפילוח לפי סוג עבירה החמורה בתיק, ניתן לראות שוני בין :סוגי העבירות80% מקורבנות עבירות מין היו נשים ו - 20% גברים. בתיקי אלימות גופנית ותיקים בהם העבירה החמורה ביותר הייתה עבירת איומים שיעור הקורבנות הנשים היה דומה זה לזה ועמד על46% , לעומת54% .בקרב הגברים נתמקד עתה ב נתוני הנשים שהיו קורבנות לאלימות בשנת2023 בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה: נשים ערביות הן כרבע ( 24% )מכלל הנשים שהיו קורבן לאלימות ואיומים בשנת 2024 . להלן בתרשים3 נציג את מספר הנשים היהודיות והערביות שנפלו קרובן לעבירות .אלימות לפי סוג העבירה החמורה בתיק תרשים3 : נשים קורבנות אלימות, בפילוח לפי סוג העבירה החמורה בתיק וקבוצת ,אוכלוסייה2023 לפי נתוני הלשכה המרכזית שיעור הנשים הערביות מתוך כלל הנשים עמד בסוף שנת2022 על 21% ,. מהתרשים ניתן לראות כי שיעור הקורבנות הערביות בתיקים שהעבירה החמורה בהם ( היא עבירת איומים24% ), ושיעורן בתיקים שהעבירה החמורה בהן היא עבירת אלימות ( גופנית27% ) – גבוה מחלקן באוכלוסייה. בקרב קורבנות תיקי עבירות המין (המתייחסים 11,912 10,194 3,841 4,379 3,236 446 אלימות גופנית איומים מין יהודיות ערביות נשים הן קרוב למחצית הקורבנות בעבירות אלימות גופנית ואיומים וחלק גדול– 80% מקורבנות עבירות .מין בתיקים בהם העבירה החמורה הייתה (אלימות גופנית27% ) ועבירות איומים ( 24% ) – שיעור הנשים הערביות היה גבוה משיעורן באוכלוסייה, ואילו בעבירות מין המצב הפוך- שיעורן נמוך משמעותית מחלקן באוכלוסייה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, כמו כ ל ל התיקים רק למקרים שדווחו למשטרה) שיעורן של הנשים הערביות היה קטן במידה ניכרת משיעורן באוכלוסייה– 10% . 5 1.1.2 נתונים על קורבנות אלימות לפי הזיקה בין החשוד וה קורבן במסמך זה ביקשנו לבחון גם את הזיקה בין החשוד ו קורבן ה אלימות. מהמשטרה הועברו לידינו נתונים על תיקים בהם העבירה החמורה בתיק, היא אחת משלוש העבירות שהובאו לעיל (עבירות אלימות גופנית , עבירות מין ואיומים) בפילוח לפי שלוש זיקות בין החשוד וה קורבן: בני ,זוג בני משפחה שאינ ם ני ב זוג, מחוץ למשפחה– .כולל חשוד לא ידוע יצוין כי בפנייתנו למשטרה ביקשנו לעשות הפרדה בין תיקים בהם נרשם חשוד ידוע ש אינו בן משפחה לתיקים בהם זהות חשוד אינה ידועה למשטרה, בפועל כאמור קטגוריות אלו אוחדו לקטגוריה אחת. כמו כן, נציין כי הנתונים שהועברו לידינו מהמשטרה כוללים תיקים בהם נרשמו חשוד וקורבן אחד, כלומר בניכוי תיקים בהם נרשמו כמה קורבנות או כמה חשודים. תרשים4 ,: קורבנות אלימות בפילוח לפי מגדר והזיקה בין החשוד והקורבן2023 5 שיעור הנשים הלא יהודיות חושב לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל2023 – 74 :, לוח2.3 : אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל :, תאריך פרסום2 באוגוסט2023 :, כניסה12 בנובמבר2024 . רוב קורבנות אלימות והאיומים נפגעו מחוץ למשפחה או על ידי חשוד שהותו לא ידועה למשטרה- 71%, כ- רבע ( מהקורבנות17% ) נפגעו על יד בן זוג (והשאר12% ) על ידי בן משפחה אחר נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מהתרשים עולים הממצאים האלו • בהסתכלות כללית על כלל קורבנות האלימות- רוב קורבנות האלימות– כ- 70% , נפגע ו .מחוץ למשפחה או שהתוקף שלהם אינו ידוע • רוב הקורבנות לאלימות מחוץ למשפחה או על ידי חשוד שזהותו אינה ידועה למשטרה הם גברים – 61% לעומת39% .בקרב הנשים • לעומת זאת, נשים מהוות את רוב מקרב קורבנות האלימות במשפחה וקורבנות האלימות בין בני זוג: 56% ו- 88%, בהתאמה. להלן מוצגת בתרשים 5 - דרך נוספת לבחינת חלקו של כל מגדר בין שלוש .הזיקות תרשים5 ,: קורבנות לפי זיקה ומגדר2023 מנתוני ,התרשים עולה כי בעוד שקרוב למחצית מהקורבנות הנשים ( 44% )נפגעו בתוך המשפחה ( על ידי בן זוג ה או בן משפחה שאינו בן זוג ה ,)הרוב המוחלט של הגברים – 86% , נפגעו .מחוץ למשפחה או בידי חשוד שזהותו אינה ידועה להלן מוצגים בתרשים6 .התפלגות קורבנות האלימות לפי סוג עבירה, מגדר וזיקה תרשים6 ,: קורבנות אלימות בפילוח לפי סוג העבירה ומגדר2023 3 מין אלימות גופנית איומים בני זוג גברים נשים 3 2 3 משפחה שאינו בן זוג גברים נשים 2 32 3 מחו למשפחה כולל חשוד לא ידוע גברים נשים 1,378 3,363 28,335 בני זוג בן משפחה שאינו בן זוג מחו למשפחה -כולל לא ידוע גברים 9,669 4,307 17,897 בני זוג בן משפחה שאינו בן זוג מחו למשפחה -כולל לא ידוע נשים ( ) ( ) ( 30 ) ( 0 ) ( ) ( ) כמעט כמחצית ( 44% ) מהנשים נפגעו בתוך המשפחה, לעומת רוב מוחלט– 86% גברים שנפגעו מחוץ למשפחה או בידי חשוד שזהותו אינה ידועה בכל סוגי העבירות שיעור הנשים שנפגעו מאלימות מצד בן זוג או בן משפחה אחר גבוה משיעורם של הגברים נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהתרשים עולים:הממצאים האלו • בכל סוגי העבירות שיעור הנשים שהיו קורבנות לאלימות מצד בן זוגן או מצד בן משפחה אחר, גבוה יותר מהשיעור המקביל של גברים . • בתיקים בהם החשוד אינו קרוב משפחה של הקורבן או שאינו ידוע, גברים מהווים את רוב הנפגעים בתיקים שהעבירה החמורה בהם היא עבירת איומים או אלימות .גופנית • בעבירות מין – שיעור הנשים שהיו קורבנות לעבירות מין בכל הזיקות היה גבוה .משמעותית משיעור הגברים להלן מוצגים נתונים על נשים קורבנות אלימות בפילוח לפי זיקה וקבוצת אוכלוסייה (יהודיות ולא .)יהודיות תרשים7 : נשים קורבנות אלימות , בפילוח לפי הזיקה בין החשוד לקורבן וקבוצת אוכלוסייה של הקורבן ( כאמור, נשים ערביות מהוות כרבע24% ) מכלל הנשים שהיו קורבן לאלימות ואיומים בשנת 2023 , מכאן ששיעורן בקרב קורבנות לאלימות מצד בן ב( זוג27% ) או בן משפחה שאינו בן זוג ( 29% )גדול מחלקן מכלל הנשים נפגעות האלימות; ואילו, מבין הקורבנות שנפגעו מחוץ ( למשפחה שיעור הערביות21% ) נמוך מחלקן מכלל ה קורבנות הנשים ודומה לשיעורן באוכלוסייה . 1.2 נתונים על קורבנות אלימות באירועים פליליים במהלך מלחמת חרבות ברזל בחלק זה ביקשנו לבחון את היקף עבירות אלימות הגופנית והאיומים כלפי נשים במהלך מלחמת חרבות ברזל. לצורך כך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשטרה נתונים על נשים קורבנות אלימות. את הנתונים ביקשנו לקבל תוך הבחנה בין שתי תקופות זמן: עשרת החודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל: אוקטובר2023 – יולי2024 ותקופ ת השוואה מקבילה שנה 73% 71% 79% 27% 29% 21% בני זוג משפחה שאינו בן זוג מחו למשפחה כולל חשוד לא ידוע יהודיות ערביות שיעור הנשים הערביות שהיו קורבן לאלימות ואיומים (מצד בן זוג27%) או על יד בן משפחה (אחר29% ) היה גבוה מחלק ן מכלל קורבנות הנשים ( 24% ) נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קודם לכן: אוקטובר2022 – יולי2023 ,. עם זאת מהמשטרה הועברו אלינו נתונים על כלל קורבנות אלימות בתיקים פליליים ללא פילוח מגדרי. כמו כן, נתוני הקורבנות שהועברו אלינו כוללים ,רק תיקים בהם נירשם חשוד אחד וקורבן אחד ללא תיקים בהם יש כמה קורבנות או כמה חשודים. לפי נתוני המשטרה, במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 )המספר הכללי של קורבנות אלימות הפלילית בשלושת סוגי העבירות שנבחנו (אלימות גופנית, איומים ומין) ירד בכ- 8% לעומת התקופה המקבילה (אוקטובר2022 – יולי2023 ) - כ - 66 אלף קורבנות אלימות במהלך מלחמת חרבות ברזל לעומת כ- 73 אלף קורבנות אלימות בתקופה המקבילה שקדמה לה. .להלן יוצגו נתוני שתי התקופות בפילוח לפי סוג העבירה החמורה בתיק תרשים8 : קורבנות אלימות במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) בהשוואה לתקופה מקבילה (אוקטובר2022 – יולי2023 ) בפילוח לפי סוג עבירה מהתרשים ניתן ללמוד כי, בכל סוגי העבירות מספר קורבנות בתיקי ה אלימות ירד במהלך מלחמת חרבות ברזל לעומת התקופה המקבילה; הירידה במספר קורבנות עבירות ה אלימות ה גופנית (מעט יותר ממחצית הקורבנות) הייתה המתונה ( מבין שלושת קבוצת העבירות5% - .) להלן מוצג בתרשים9 פילוח של קורבנות ה אלימות במהלך מלחמת חרבות ברזל בהשוואה לתקופה המקבילה לפי הזיקה בין החשוד .והקורבן 4,775 31,111 36,705 4,314 27,273 34,891 מין איומים אלימות גופנית מלחמת חרבות ברזל תקופה מקבילה מספר קורבנות האלימות הפלילית במהלך מלחמת חרבות ברזל ירד בכ- 8% לעומת תקופה מקבילה , כמו כן נצפתה ירידה במספר הקורבנות בכל סוגי העבירות- שיעור הירידה בעבירות אלימות גופנית היה מתון משאר סוגי העב ירות נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9: קורבנות אלימות בתיקים פליליים בזמן מלחמת חרבות ברזל: אוקטובר2023 – יולי2024 , בהשוואה לתקופה מקבילה: אוקטובר2022 - יולי2023 , בפילוח לפי זיקה בין החשוד והקורבן מהתרשים ניתן לראות כי בתקופת מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) מספר קורבנות האלימות בכל אחת מהזיקות הנבחנות היה נמוך ב- 7% – 9% ממספרם בתקופה המקבילה (אוקטובר2022 – יולי2023 .) נוסיף כי, גם בפילוח צולב של העבירה החמורה בתיק וסוג עבירה עולה כי, ירידה במספר הקורבנות חלה בכל העבירות ובכל הזיקות מלבד בעבירות מין בין בני זוג בהן חלה עלייה של15% . 2 . נתוני משרד הרווחה על פניות ומקבלי שירות בנושא אלימות במשפחה בפרק זו מוצגים נתונים על פניות לגורמי משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד .הרווחה) על רקע אלימות במשפחה ונתונים על הטיפול בנשים ומשפחות נפגעות אלימות ב פרק מוצגים נתונים על פניות למוקד118 בנושא אלימות במשפחה , נתונים על הפניות של מעורבים בהליכים פליליים על רקע של אלימות בין בני זוג לשירות המבחן. וכן, נתונים על מקבלי שירותים ,שהמשרד מפעיל בתחום האלימות במשפחה: מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מקלטים לנשים נפגעות אלימות, דירות מעבר, דירות שהיה לגברים מורחקים מהבית, מרכזי אלומה ות וכניות סיוע לנשים נפגעות אלימות . לרוב, יוצגו נתוני שנת2023 – השנה המלאה האחרונה לגביה יש נתונים , וכן נתונים שמאפשרים להשוות בין תקופת מלחמת חרבות ברזל ותקופה מקבילה שקדמה למלחמה (תקופת ההשוואה הספציפית משתנה בהתאם לזמינות .)הנתונים ומועד השליפה 13,955 7,905 50,731 12,958 7,176 46,344 בני זוג משפחה שאינו בן זוג מחו למשפחה-כולל חשוד לא ידוע מלחמת חרבות ברזל תקופה מקבילה במהלך מלחמת חרבות ברזל חלה ירידה במספר קורבנות האלימות בכל הזיקות בין החשוד והקורבן נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 פניות למוקד118 6 משרד הרווחה מפעיל מוקד מידע וסיוע– מוקד118 הפועל24 .שעות ביממה במשך כל השבוע המוקד מופעל באמצעות חמישה אמצעי :תקשורת ,טלפון, דוא"לSMS , WhatsApp , וחשבון פייס- בוק. השירות ניתן בחמש שפות.: אמהרית, אנגלית, עברית, ערבית ורוסית7 המוקד מעניק .מידע וסיוע ראשוני בתחומי רווחה ונושאים משיקים באמצעות נציגי שירות ועובדים סוציאליים פניות הדורשות סיוע מיידי בתחום הרווחה מטופלות באופן ראשוני בידי עובד סוציאלי, ובמידת הצורך הוא מתווך בין הפונה לבין השירות המתאים במשרד הרווחה או בקהילה . נציגי השירות מסווגים את הפניות על פי נושא הפנייה בהתאם לסיווגים הקיימים במערכת של המוקד. 8 במענה לפנייתנו קיבלנו ממשרד הרווחה את נתוני ה פניות למוקד118 בכל אחד מהחודשים נובמבר2022 - יולי2024 , ב חלוקה לפי נושא .הפנייה יצוין כי, לא ניתן להשוות את נתוני הפניות למוקד118 שהתקבלו לפני נובמבר2022 לאלו שתקבלו מחודש זה ואילך, עקב שינויים שבוצעו .בקטגוריות סיווג השיחות במערכת, והחלפת המפעיל החיצוני של המוקד9 בהיעדר נתונים ברי השוואה על פניות למוקד בחודש אוקטובר2022 , בחינת היקף הפניות במהלך עשרת החודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) בוצעה בהשוואה לתקופה של עשרת החודשים האחרונים טרום פרוץ המלחמה (דצמבר2022 – ספטמבר2023 .) לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת2023 ,, השנה המלאה האחרונה לגביה יש נתונים התקבלו בסך הכל כ- 60 אלף פניות למוקד118 . 10 כ- 10% מהפניות( 5,773 ) עסקו בתחום האלימות .במשפחה 6 אלא אם צוין אחרת, המקור לנתונים בפרק זה היא אפרת איריס בן עוז, מנהלת מוקד118 , אגף קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, נתוני פניות למוקד118 , ,דוא"ל תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל מאורית ביתן, מרכזת בכירה (קשר ,עם הממשלה והכנסת), אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי18 בספטמבר2024 . 7 ,אתר האינטרנט של משרד הרווחה מוקד מידע וסיוע– 118 :, תאריך עידכון12 באוקטובר2023 :, כניסה15 בנובמבר2024 . 8 :סיווג פניות הפניות למוקד מסווגות לפי קטגוריות ראשיות, קטגוריות משניות ותתי נושאים. כך למשל, במסמך זה נתמקד בעיקר בקטגוריה הראשית "אלימות ותוקפנות" אשר כלולות בה מספר קטגוריות משניות בנושאים שונים. בהם: אלימות במשפחה ואלימות מחוץ למשפחה, כאשר כל אחת מקטגוריות המשנה מח .ולקות לתתי נושאים שונים אופן הטיפול בשיחות המתקבלות במוקד 118 : רוב השיחות ,המתקבלות במוקד מטופלות בקו ראשון על ידי נציגי השירות הפועלים במוקד או בקו שני על ידי ג ורמים מקצועיים שונים, בהם: עובדים סוציאליים המופעלים על ידי הסוכן סוכן חיצוני שמפעיל את מוקד118, מחלקת פניות הציבור של משרד הרווחה והביטחון החברתי ,מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, משטרה, תחנות שירות ייעוץ לאזרח )(שי"ל ברשויות המקומיות, מוקדים עירונים ברשויות המקומיות (מו קד106 .) 9 ,שניר בן סימון סטודנט קשר עם הממשלה והכנסת, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי,, דוא"ל 11 בנובמבר 2024 10 מספר הפניות למוקד לא כולל שיחות שחויגו למוקד בטעות, שיחות של מטרידנים או ניתוק שיחה. אפרת איריס בן עוז, מנהלת מוקד118 , אגף קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, נתוני פניות למוקד118 ,, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2023 התקבלו כ- 60 אלף פניות למוקד118 של משרד הרווחה, כ- 10% מהפניות עסקו באלימות במשפחה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצגו מספר הפניות למוקד בכל חודש מאז נובמבר2022, ומת ו כן מספר הפניות בנושא .אלימות במשפחה תרשים10 : מספר הפניות חודשיות למוקד118, מה ן ,הפניות בנושא אלימות במשפחה נובמבר2 202 – יולי2024 11 מהתרשים :ניתן ללמוד • בכל חודש בתקופה הנבחנת, להוציא אוקטובר ונובמבר2023 , המספר הכולל של הפניות למוקד נע בין3,081 ל- 4,908 פניות , ללא דפוס שינוי ברור. באוקטוב ר 2023 (במהלכו פרצה מלחמת חרבות ברזל) חלה עלייה חריגה במספר הכולל של הפניות שהגיע כמעט ל- 11,000 פניות, יותר מפי 2 ממספר ן בספטמבר 2023 ; בחודש הבא אחריו– נובמבר2023 מספר הפניות נותר גבוה באופן יחסי– כ - 6,500 . • מספר הפניות בנושא אלימות במשפחה בכל חודש בתקופה הנבחנת נע בין302 ל- 563 .פניות, לא דפוס שינוי ברור בשונה מהמספר ,הכולל של הפניות למוקד לא נצפתה עלייה חריגה מספר הפניות בנושא אלימות במשפחה בחודשים אוקטובר– נובמבר 2023 . יתרה מכך, השוואת מספר הפניות בנושא אלימות במשפחה במהלך מלחמת חרבות ברזל למספר הפניות בעשרת החודשים שקדמו למלחמה, מעלה כי חלה ירידה של21% :במספר הפניות3,885 ל עומת 4,897 פניות, בהתאמה. • בחינת שיעור הפניות למוקד בנושא אלימות במשפחה מתוך כלל הפניות בכל חודש מעלה כי בתקופת מלחמת חרבות ברזל, שיעור הפניות שנושא אלימות במשפחה ,דוא"ל, התקבל משניר בן סימון, סטודנט קשר עם הממשלה והכנסת, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי14 בנובמבר2024 11 כלל הפניות למוקד118 – .אינן כוללות שיחות בקטגוריה של מטריד, ניתוק שיחה וחיוג למוקד בטעות 3,081 4,640 4,748 3,897 4,302 3,092 3,991 4,646 4,908 4,699 4,029 10,085 6,508 4,641 4,839 3,765 3,481 3,484 3,876 3,816 4,655 433 451 531 494 563 419 510 499 533 488 409 429 464 434 354 371 390 302 372 345 424 כלל הפניות למוקד אלימות במשפחה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היה נמוך משיעורו בתקופה המקבילה ; גם בניכוי נתוני אוקטובר– נובמבר2023 , בהם נצפתה עלייה חריגה במספר ן של כלל הפניות למוקד: בחודשים דצמבר2022 – יולי 2023 ,השיעור הממוצע של הפניות למוקד בנושא אלימות במשפחה עמד על12% , ואילו ב דצמבר 2023 – יולי2024 הוא היה8% . מתוך9,215 ה פניות בנושא אלימות במשפחה בתקופה שבין נובמבר2022 ל יולי2024 , 5,721 פניות ( 62% ) היו .בנושא אלימות במערכת זוגית בכ- 94% מהפניות בנושא אלימות במערכת זוגית בתקופה האמורה הקורבן הייתה אישה ובשאר הפניות גבר . 12 להלן י וצג ו נתונים על מספר הפניות בנושא אלימות כלפי נשים במערכת זוגית .שהתקבלו בכל חודש תרשים 11 : פניות חודשיות בנושא אלימות כלפי נשים במערכת זוגית, נובמבר2022 - יולי 2024 ,מהתרשים ניתן לראות כי בתקופה שבין נובמבר2022 – יולי2023 נע מספר הפניות החודשי בין173 ל- 349 .פניות עוד עולה כי ב הסתכלות על כל התקופה הנבחנת , יש מגמה כללית של ירידה במספר הפניות למוקד .בנושא אלימות כלפי נשים במערכת זוגית בתקופת מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) מספר הפניות למוקד בנושא אלימות כלפי נשים במערכת זוגית היה2,191 ;מספר זה נמוך ב- 25% ממספר הפניות שהתקבלו בתקופה שקדמה למלחמת חרבות ברזל (דצמבר 2022 – ספטמבר2023 ) – 2,937 .פניות פניות נוספות שרלוונטיות למסמך זה הן פניות בנושא תפוסת מקלטים – פניות של עובדים סוציאליים במחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות למוקד 118 לצורך ב י רור תפוסת מקלטים בעבור נשים נפגעות אלימות וילדיהן. .נתוני הפניות מוצגים בתרשים הבא 12 בקטגור יה הרחבה יותר– "אלימות במשפחה" לא נכללים תתי נושאים שמאפשרים להבחין בין קורבנות נשים לגברים. 253 253 309 316 349 251 341 301 301 280 236 221 270 246 183 239 221 173 201 199 238 - 50 100 150 200 250 300 350 400 מספר הפניות למוקד 118 בנושא אלימות כלפי נשים במערכת זוגית ותפוסת מקלטים היה נמוך בהשוואה לתקופה המקבילה– ירידה של 25% ו- 28% .בהתאמה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים12 : פניות חודשיות למוקד118 בנושא תפוסת מקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן, נובמבר 2022 – יולי2024 מהתרשים ניתן ללמוד כי, בהסתכלות כללית על כל התקופה הנבחנת ניתן לראות שינויים במספר הפניות בין חודש לחודש , אך ללא אפשרות לזהו ת ,מגמה ברורה. עם זאת במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) מספר הפניות למוקד בנושא תפוסת ( מקלטים563) היה נמוך ב- 28% ממספר הפניות שתקבלו בתקופה שקדמה לפרוץ מלחמת חרבות ברזל (דצמבר2022 – ספטמבר2023 ) - 787 פניות .בהמשך המסמך מובאים נתונים על מספר הנשים שהופנו בפועל למקלטים (לרוב כ- 40 – 50 נשים בחודש.) 2.2 הפניות לשירות המבחן אנשים המעורבים בהליכים פליליים מופנים אל שירות המבחן למבוגרים על ידי מערכת אכיפת ,החוק13 ל צורך אבחון ומתן המלצה על חלופות ענישה או מעצר, וכן דרכי הטיפול המותאמות לאבחון ולהערכת הסיכון להישנות העבירה והסיכוי לשיק ום . ההפניה לשירות ה מבחן יכולה להתבצע בשלבים שונים של ההליך הפלילי: לפני הגשת כתב אישום, בתחילת ההליך ,המשפטי .לפני הכרעת הדין, בעת מעצר או בשלב גזר הדין14 במענה לפנייתנו קיבלנו ממשרד הרווחה נתוני ם על הפניות לשירות המבחן של מעורבים בהליכים פליליים בגין אלימות בין בני זוג במהלך השנה הראשונה מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – ספטמבר2024 ) בהשוואה לשנה שקדמה לה (אוקטובר2022 – ספטמבר2023 .) 13 הכוללת את הגופים והגורמים האלו: בתי המשפט בערכאות השונות; היועץ המשפטי לממשלה; הפרקליטות; חטיבת התביעות במשטרת ישראל; נשיא המדינ .)ה (לעניין חנינות 14 ,אתר האינטרנט של משרד הרווחה הפנייה לשירות למבחן למבוגרים :, תאריך עדכון9 בספטמבר2023 :, כניסה9 בנובמבר2024 . 76 91 79 61 65 54 113 113 78 75 58 41 51 50 55 45 56 38 63 64 100 0 20 40 60 80 100 120 נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני המשרד עולה כי, בכל התקופה ( אוקטובר2022 – ספטמבר2024 ) הופנו לשירות המבחן כ- 5,400 אנשים המעורבים בהליכים פליליים.בגין אלימות בין בני זוג15 הרוב המוחלט של ההפניות – 91% – היו של גברים והשאר של נשים. 16 להלן מוצגים בתרשים13 מספר ההפניות לשירות ה מבחן בגין אלימות בין בני זוג, בתקופת .מלחמת חרבות ברזל בהשוואה לתקופה המקבילה תרשים13 :: הפניות לשירות למבחן בגין אלימות בין בני זוג, במהלך מלחמת חרבות ברזל אוקטובר2023 – ספטמבר2023 , לעומת אוקטובר2022 – ספטמבר2023 17 ,מהתרשים ניתן לראות כי במהלך מלחמת חרבות ברזל הופנו לשירות ה מבחן 2,594 אנשים המעורבים בהליכים פליליים בגין אלימות בין בני זוג– מספר נמוך ב- 8% ממספר ההפניות שהיו בתקופה המקבילה – 2,809 הפניות. 18 15 יצוין כי, הרוב המוחלט של ההפניות לשירות המבחן בגין אלימות בין בני זוג התקבלו מ בתי המשפט בערכאות השונות – כ- 90% .מהפניות 16 ,אסתי שדה, מנהלת אגף בכירה, אגף בכיר שירות המבחן למבוגרים משרד הרווחה והביטחון החברתי. הועבר על ידי שניר בן סימון, קשרי ,כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 11 בנובמבר2024 . 17 .שם 18 נציין כי בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי שהתקיים ב- 10 ביוני2024 , הוצגו נתוני הפניות לשירות למבחן( נתונים שפורסמו גם בתקשורת) מ הם עלה בין היתר כי חלה עלייה במספר ההפניות לשירות למבחן בנושא אלימות כלפי בן או בת הזוג במהלך מלחמת חרבות ברזל ( 3,400 הפניות בין אוקטובר2023 ל אפריל2024, בהשוואה ל- 2,036 הפניות בין אוקטובר2022 ל אפריל2023 ) . ,אך לפי תשובת השירות למבחן על פנייתנו לצורך מסמך זה , חלה טעות בנתונים ש הוצגו בדיון ונתוני האמת מעידים דווקא על ירידה במספר הפניות .הכנסת ה- 25, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול- 77 , עלייה חדה בדיווחים על מקרי אלימות במשפחה בתקופת המלחמה , 10 ביוני2024 ', עמ7; ,אסתי שדה, מנהלת אגף בכירה, אגף בכיר שירות המבחן למבוגרים משרד הרווחה .והביטחון החברתי 2,594 2,809 אוקטובר2023 - ספטמבר202 אוקטובר2022 - ספטמבר2023 מספר המופנים לשירות המבחן במהלך מלחמת חרבות ברזל בגין אלימות בין בני זוג היה נמוך ב- 8% לעומת התקופה המקבילה. רוב המופנים- 91% בכל תקופה היו גברים נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 מקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן19 משרד הרווחה מפעיל באמצעות עמותות מקלטים לנשים נפגעות אלימות במשפחה .וילדיהן המקלט הוא מסגרת חוץ- ביתית ה מיועד ת לספק הגנה מפני פגיעה פיזית או נפשית לנשים שהיו יעד לאלימות מבן זוגן או בן משפחה אחר, .ולטיפול בהן20 לפי משרד הרווחה, נכון ל נובמבר 2024 פועלים18 מקלטים ברחבי הארץ בעבור נשים נפגעות אלימות :וילדיהן שבעה ;מקלטים מיועדים לאוכלוסייה הכללית ארבעה מקלטים עבור אימהות עם ילדים מתבגרים (לנשים עם ילדים מעל גיל14 ); 21 שלושה מקלטים – ייעודיים לאוכלוסייה הדתית– ;חרדית שני מקלטים ייעודי י ם עבור האוכלוסייה הערבית ו שני מקלטים מעורבים – עבור יהודים וערבים (במקלטים אלו מועסקים אנשי צוות ערבים ויהודים). ביוני 2023 נפתח אחד ה מקלט ים בעבור האוכלוסייה החרדית ובאוגוסט2024 נפתח המקלט ה- 18 – מקלט ייעודי רביעי .לנשים עם ילדים מתבגרים מהאוכלוסייה הכללית22 נשים נפגעות אלימות מופנות למקלט על ידי עו"ס משפחה במחלקות לשירותים חברתיים או על ידי עובדים סוציאליים במרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה (ראו הרחבה בנושא מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה בפרק הבא). לפי נתוני משרד הרווחה, הרוב המוחלט של ה מופנות למקלטים מתקבל ות ומגיע ות למקלט .נשים ספורות מתקבל ות אך לא מגיע ות ונקלטות במקלט בפועל . 23 ככלל בכל מקלט יכולות לשהות בו- זמנית12 נשים עם ילדיהן .לתקופה שבין שלושה חודשים לחצי שנה בכל הנוגע למשך השהות של הנשים במקלטים, יש גמישות– .ניתן להאריך את תקופת השהות של הנשים במקלטים לפי צורך24 ב תרשים שלהלן מוצגים נתונים על מספר הפניות למקלטים ומספר השוהות במקלטים בתקופה שבין אוקטובר2022 – יולי2024 . 19 :אלא אם צוין אחרת, המקור לנתוני פרק זה היא ,אורית ביתן, מרכזת בכירה (קשר עם הממשלה והכנסת), אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי18 בספטמבר2024 . 20 ,אורטל טופוק בר ויואה שורק תהליך למידה לפיתוח מדיניות ורצף מודלים חדשניים של מקלטים לנשים נפגעות אלימות בזוגיות וילדיהן - סקירת ספרות בין לאומית ,מכון מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל , אוגוסט2023 . 21 בכלל המקלטים נשים יכולות לשהות עם ילדיהם עד גיל13 , אימהות לילדים מעל גיל13 יכולות לשהות במקלטים ייעודים לאימהות עם .מתבגרים 22 שניר בן סימון, קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל21 בנובמבר2024 . 23 בתקופה שבין אוקטובר2022 – יולי2024 ., הייתה אישה אחת שהופנתה אך לא התקבלה למקלט. לא ידוע לנו על הסיבה לאי קבלתה 24 אורטל טופוק בר ויואה ,שורק תהליך למידה לפיתוח מדיניות ורצף מודלים חדשניים של מקלטים לנשים נפגעות אלימות בזוגיות וילדיהן - סקירת ספרות בין לאומית , מכון מאיירס-ג'וינט- ,ברוקדייל אוגוסט 2023 . נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים14 : מספר הפניות למקלטים ומספר הנשים ששהו במקלטים בכל חודש בין אוקובר2022 – יולי 2024 25 מהתרשים ניתן לראות ,כי בהתייחס לכל התקופה הנבחנת קשה לזהות מגמה ברורה - הן במספר הפניות למקלטים והן במספר הנשים ששהו במקלטים. יחד עם זאת, מספר ההפניות למקלטים במהלך עשרת החודשים הראשונים מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר 2023 – יולי2024 ) – 382 , נמוך בכ- 20% ממספרן בתקופה המקבילה (אוקטובר2022 – יולי2024 ) – 475 הפניות. כמו כן, מספר השוהות במקלטים בכל אחד מחודשי המלחמה .היה נמוך יותר ממספר השוהות באותם חודשים בתקופה המקבילה נוסיף כי מגמת הירידה לא החלה עם פרוץ המלח המ - השוואה בין מספר ה הפניות ומספר השוהות במקלטים בשנת2022 לעומת שנת 2023 , תקופות שחלקן מקבילות לתקופה המוצגת בתרשים לעיל, :מעידה גם היא על ירידה מספר הה פניות למקלטים בשנת 2023 כולה עמד על531; מספר זה נמוך בכ- 13% ממספר ה הפניות בשנת2022 שעמד על609 פניות . מספר הנשים ששהו במקלטים ב מהלך שנת2023 ( 701 שוהות בסך הכל )היה נמוך בכ- 6% ממספר הנשים ששהו במקלטים ב מהלך שנת2022 ( 747 נשים) . כאמור, לאחר שהות במקלטים לנשים נפגעות אלימות, הנשים יוצאות מהמקלטים, חלק גדול )מהן יוצאות לחיים עצמאיים, חלקן האחר משתלבות בתוכניות של המשרד (דירות מעבר אך .)חלקן חוזרות לגורם האלים (בן זוג או בן משפחה אחר בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על מספר הנשים שעזבו את המקלטים וחזרו לגורם האלים בתקופה שבין אוקטובר2022 – יולי2024 . 25 שניר בן סימון, קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל11 בנובמבר2024 . 45 53 43 56 38 47 50 54 44 45 43 48 24 50 31 49 35 30 29 38 39 57 220 223 215 230 199 200 207 223 221 229 217 197 176 202 183 188 192 195 173 179 172 194 0 50 100 150 200 250 אוק- 22 נוב- 22 דצמ- 22 ינו- 23 פבר- 23 מרץ- 23 אפר- 23 מאי- 23 יונ- 23 יול- 23 אוג- 23 ספט- 23 אוק- 23 נוב- 23 דצמ- 23 ינו- 24 פבר- 24 מרץ- 24 אפר- 24 מאי- 24 יונ- 24 יול- 24 סך הכל פניות למקלטים סך השוהות במקלטים מספר הפניות למקלטים במהלך מלחמת חרבות ברזל היה נמוך ב- 20% לעומת החודשים שקדמו למלחמה, כך גם מספר השוהות בכל אחד מחודשי המלחמה היה נמוך יותר ממספר השוהות באותם חודשים בתקופה המקבילה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים15 ,: המספר החודשי של הנשים שעזבו את המקלטים וחזרו לגורם האלים אוקטובר2023 – יולי2024 מהתרשים ניתן ללמוד כי, במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) מספר הנשים שחזרו לגורם האלים גבוה בכ- 8% .לעומת התקופה המקבילה יצוין כי לא הועברו לידינו נתונים על ה מספר הכולל של הנשים שעזבו את המקלטים בכל חודש בין אוקטובר2022 – יולי 2024 . בהיעדר נתון זה אין לנו אפשרות לבחון מהו שיעור הנשים שחזרו לגורם האלים בכל תקופה, ולפיכך האפשרות להסיק מסקנות בדבר היקף החזרה לגורם האלים היא מוגבלת. בהיעדר נתונים על מספר הנשים שעזבו את המקלטים בכל חודש בתקופה האמורה, להלן מוצגים נתונים על מספר הנשים שעזבו את המקלטים, ומתוכן מספר הנשים שחזרו לגורם האלים בכל אחת מהשנים2022 ו- 2023 . תרשים16 ,: מספר הנשים שעזבו את המקלטים,מהן מספר הנשים שחזרו לגורם האלים 2022 – 2023 26 26 שניר בן סימון, קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל11 בנובמבר2024 . 12 17 13 14 12 12 10 10 6 12 12 15 10 18 17 14 14 13 13 10 7 12 0 5 10 15 20 מספר הנשים שעזבו את המקלטים וחזרו לגורם האלים במהלך מלחמת חרבות ברזל גבוה ב- 8% לעומת תקופה מקבילה לעומת שנת2022 – מספר הנשים שעזבו את המקלטים בשנת 2020 ירד בכ- 9% . מספר הנשים שחזרו לגורם האלים מתוך כלל הנשים שעזבו את המקלטים היה דומה 78 610 688 2023 עזבו ולא חזרו לגורם האלים עזבו וחזרו לגורם האלים 77 670 2022 עזבו ולא חזרו לגורם האלים עזבו וחזרו לגורם האלים נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מהתרשים ניתן ללמוד כי ביחס לשנת 2022 - מספר הנשים שעזבו את המקלטים בשנת 2023 ירד בכ- 9% . נזכיר כי, כאמור לעיל, בשנת2023 חלה ירידה גם במספר ההפניות ( למקלטים13% - ( ) ובמספר הנשים ששהו במקלטים6% - ) לעומת2022 .שיעור הנשים שעזבו את המקלטים וחזרו לגורם האלים (בן זוג או בן משפחה )מתוך כלל העוזבות נותר דומה בשתי השנים: 10% בשנת2022 לעומת11% בשנת2023 . 2.4 מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה27 כלי נוסף שמשרד הרווחה מפעיל למניעת אלימות במשפחה וטיפול בצדדים המעורבים בה, הם מרכזים לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. הטיפול במרכזים מיועד לנשים נפגעות אלימות במשפחה ;)(לרוב על ידי בני זוגן ל ;בני זוג הנוהגים באלימות כלפי משפחתם לילדים ובני נוער שעדים לאלימות או שננקטה כלפיהם ;אלימות במשפחתם מתבגרים הנוהגים באלימות כלפי בני משפחתם ו קשישים הסובלים מאלימות על ידי בן משפחה או על ידי מטפל עיקר .י28 ,לפי מענה משרד הרווחה כיום פועלים171 ,מרכזים למניעת אלמ"ב מתוכם : 107 מיועדים ,לאוכלוסייה הכללית59 מרכזים עבור האוכלוסייה הערבית ו חמישה מרכזים ייעודיים עבור החברה החרדית–דתית . 29 :יצוין כי רבים מהמרכזים קטנים למדי28% מהמרכזים פועלים עם ;תקן אחד של איש טיפול65% .מהמרכזים פועלים עם שלושה תקני טיפול או פחות מכך30 ממשרד הרווחה לא נמסרו לנו נתונים על איוש התקנים בפועל אך נמסר כי חלק מהתק נים שהוקצו למרכזים לא מאוישים עקב קושי רוחבי בגיוס עובדים סוציאליים בשנים האחרונות. לפי ,המשרד התקציבים והתקנים שהוקצו לרשויות המקומיות מאפשר ים הפעלה של יחידות אלמ"ב ב- 189 יישובים; ,בתוך כך בשנת2021 ניתנה תוספת תקציב לפתיחת59 מרכזים חדשים . מהמשרד נמסר כי חלק מהיישובים שקיבלו תוספת תקציב כאמור, הצליחו לפתוח את המרכזים רק בשנים2022 – 2023 בשל קושי בגיוס כוח אדם ; מאותה סיבה חלק 27 ,אורית ביתן, מרכזת בכירה (קשר עם הממשלה והכנסת), אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי18 בספטמבר 2024 . 28 אתר האינטרנט שלמשרד הרווחה, מרכזים למניעה וטיפול באלימות במשפחה, תאריך פרסום: בנובמבר2020 :, כניסה15 באוקטובר 2024 . 29 לפי משרד הרווחה חלק מהמרכזים המיועדים לאוכלוסייה הכללית נותנים מענה גם לאוכלוסייה החרדית– דתית (לדוגמה: מרכזי טיפול .)בבית שמש, ערד ונתיבות 30 הקצאת תקנים במרכזי טיפול הפעילים כיום: ב- 48 מרכזי אלמ"ב הוקצה תקן אחד של איש טיפול; ב- 64 מהמרכזים הוקצו1.25 – 3 תקני טיפול; ב- 36 מרכזים הוקצו5-3.25 תקנים, ב- 13 מרכזים הוקצו5.25 – 8 תקנים; בארבעה מרכזים הוקצו9 – 12 תקנים; בחמישה מרכזים הוקצו12.25 – 15 תקנים; במרכז אחד הוקצו מעל21 .תקני טיפול כיום פועלים171 :מרכזי טיפול. מהם 107 מרכזים לכלל ,האוכלוסייה59 - מרכזים לחברה הערבית וחמישה מרכזים ייעודים .לחברה החרדית רבים מהמרכזים קטנים- 65% מהם פועלים עם תקן של שלושה תקני טיפול או פחות נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהמרכזים שתוקצבו לא נפתחו כלל ,ותושבי אותם ישובים מופנים למרכזי טיפול ב יישובים .אחרים בשנת2023 התקבלו במשרד הרווחה20,318 ,פניות למרכזי טיפול באלמ"ב ו- 13,456 אנשים טופלו במרכזים (מטופל מוגדר כ פונה שהשתתף בשני מפגשי טיפול )לפחות . 31 כ- 70% מהמטופלים במרכזי אלמ"ב בשנת2023 ,היו נשים21% גברים ו- 9% .ילדים ,יצוין כי ה נתוני ם על המספר הכולל של המטופלים במרכזי אלמ"ב בשנת2023 .דומים לנתוני עבר32 להלן מוצג בתרשים 17 .פילוח המטופלים במרכזים לפי קבוצות אוכלוסייה תרשים17 ,: הפניות למרכזי אלמ"ב לפי קבוצת אוכלוסייה ומגדר2023 ,מהתרשים ניתן ללמוד כי70% מהמטופלים בשנת2023 היו נשים ו- 23% גברים. כרבע מהמטופלים והמטופלות היו ערבים. שיעור הגברים ה ע רבים היה נמוך יותר - 19% . לצורך בחינת מספר המטופלים במרכזי טיפול במהלך מלחמת חרבות ברזל, ביקשנו ממשרד הרווחה נתונים על מספר המטופלים במרכזים בכל חודש בתקופת מלחמת חרבות ברזל .בהשוואה לתקופה מקבילה לדברי המשרד, הנתונים בדבר מספר המטופלים במרכזי 31 ,שניר בן סימון, סטודנט קשר עם הממשלה והכנסת, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי תשובה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל 21 בנובמבר2024 32 להרחבה על מספר הפונים והמטופלים במרכזי טיפול בשנת2022 ,ראו: ד"ר נלי כפיר, מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על אלימות כלפי נשים ', עמ14 , 23 בנובמבר2023 . 7,153 2,336 703 2,243 547 474 9,396 2,883 1,177 נשים גברים ילדים יהודים ערבים מרבית המטופלים במרכזים בשנת 2023 היו נשים70% ו- 23% גברים. שיעור המטופלים הערבים היה נמוך- 19% נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האלמ"ב נאספים ידנית מהמרכזים למניעת אלימות ברשויות המקומיות מידי שנה , ועל כן אין ביכולתם להציג פילוח כאמור. 33 ,לנוכח הקושי להפיק את נתוני המטופלים בכלל המרכזים בפילוח חודשי מהמשרד נמסרו לנו נתונים שנאספו על מספר המטופלים בששה מרכזים ב ישובים האלו ,: באר שבע, דימונה, נצרת ,נתניה עפולה ו תל אביב-יפו )(להלן: שישה יישובים נבחרים .נדגיש כי מדגם זה אינו בהכרח מייצג את כלל המרכזים הפועלים וכי לא ניתן להסיק מהנתונים מסקנות לגבי הפעילות בכלל המדינה . תרשים18 : מטופלים במרכזי אלמ"ב בששה ישובים נבחרים במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) ובתקופה המקבילה (אוקטובר2022 – יולי2023 ) בהסתכלות כללית על ששת היישובים עליהם קיבלנו נתונים, ניתן לראות כי, במהלך מלחמת חרבות ברזל חלה עלייה של כ- 5% .במספר המטופלים במרכזי טיפול בששת היישובים שנבחנו להלן מוצגים בתרשים 19 .פילוח הנתונים לפי יישוב 33 לפי המשרד, מערכת ממוחשבת, שהקמתה נמצאת בעיצומה, תאפשר .מעקב מדויק אחר נתוני אמת של כלל מרכזי הטיפול 1,995 2,085 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 אוקטובר2022 - יוני2023 אוקטובר2023 - יוני202 בששה ישובים עליהם נמסרו נתונים על מספר המטופלים במהלך מלחמת חרבות ברזל נרשמה עלייה במספר המטופלים לעומת תקופה .מקבילה בהסתכלות פרטנית על כל יישוב בנפרד נרשמו מגמות שונות למשרד הרווחה אין אפשרות לפלח את נתוני המטופלים לפי חודש– הנתונים נאספים ידנית מהמרכזים בסוף שנה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים19: מספר המטופלים בש שה יישובים נבחרים, בתקופת מלחמת חרבות ברזל בו תקופה ה מקבילה מהתרשים ניתן ללמוד כי, כשבוחנים פרטנית את נתוני היישובים עליהם קיבלנו מידע, ניתן לראות מגמות שונות, כך ביישובים תל אביב-יפו, עפולה ו דימונה נצפתה עלייה במספר המטופלים במרכזים במהלך מלחמת חרבות ברזל לעומת התקופה המקבילה( 35% ,+ 19% , + 30% +, בהתאמה); ואילו, ב,נתניה באר שבע ונצרת נצפתה ירידה( 12% - , 12% - , 4% - , בהתאמה .) בהיעדר אפשרות לתאר תמונת מצב מדויקת של השינוי במספר המטופלים במרכזי האלמ"ב על רקע המלחמה, נציין כי בדיון שהתקיים בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת ב- 10 ביוני2024 אמרו נציגי משרד הרווחה כי ב מהלך מלחמת חרבות ברזל חלה עלייה במורכבות של הפניות למרכזי האלמ"ב וכי המקרים שמגיעים למרכזים במהלך המלחמה הם בעיקר כאלו בהם יש חשש מוגבר לסיכון . 34 2.5 דירות מעבר דירות ה מעבר מיועדות לנפגעות אלימות ולילדיהן ששהו במקלטי חירום שזקוקות לפתרון דיור והמשך ליווי ותמיכה במעבר שלהן ל .חיים עצמאיים השהות בדירות המעבר אורכת בין שישה חודשים לשנה , ובתקופה זו מקבלות הנשים סיוע ותמיכה בתחומים ,שונים כגון מיומנויות לניהול ,חיים עצמאי, סיוע בהליכים משפטיים, הכשרה מקצועית, תוכנית תעסוקה או מסגרת לימודית 34 הכנסת ה- 25 ', הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול מס77 ,עלייה חדש בדיווחים על מקרי אלימות בתקופת המלחמה , 10 ביוני2024 ', עמ8 :, כניסה11 בנובמבר2024 . 663 462 321 316 170 63 892 407 281 302 203 82 תל אביב-יפו נתניה באר שבע נצרת עפולה דימונה אוקטובר2022 - יוני2023 אוקטובר2023 - יוני2024 כיום פועלות32 דירות מעבר. מספר השוהות בדירות במהלך מלחמת חרבות ברזל היה דומה למספר השוהות בתקופה המקבילה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העשרה ועזרה לילדים בלימודים. המקלטים שבהם שהו הנשים או עובד סוציאלי מומחה אלימות המטפל .בקהילה מפנים את הנשים לדירות המעבר35 כיום פועלות 32 דירות מעבר .מהן : 24 דירות באזור ירושלים, ארבע דירות באזור הצפון, שתי דירות במרכז ושתי דירות נוספות באזור ה דרום. בכל דירה יכולות לשהות בין אישה אחת לשתי .נשים עם ילדים לצורך מסמך זה קיבלנו ממשרד הרווחה נתונים על מספר השוהות בדירות בכל חודש בתקופה שבין אוקטובר2022 – יולי 2024 . מספר השוהות בדירות מעבר בתקופת מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – יולי2024 ) נע בין19 ל- 22 נשים, בתקופה המקבילה (אוקטובר2022 – יולי2023 ) מספרן היה דומה: 17 – 23 נשים. באוגוסט2023 , בין שתי תקופות ההשוואה נרשם שיא של שוהות בדירות– 32 .נשים 2.6 )דירות שהייה לגברים מורחקים מהבית (דירות של"ב משרד הרווחה מפעיל שתי דירות שהייה לגברים שהורחקו מביתם) :)דירות של"ב ברמת גן ובבאר שבע ה מיועדות לגברים שביצעו עבירת אלימות במשפחה, או לגברים החשודים בביצוע עבירה כאמור; על חלקם מוטלים צווים מגבילים לרבות צווי הרחקה מבית , ולכן הם נדרשים ל .פתרון מגורים בזמן המתנה להליכי אכיפת החוק או בזמן הרחקה דירת של"ב משמשת פתרון זמני עבור אוכלוסיית יעד זו, הן מבחינת דיור הן מבחינת טיפול מיידי הניתן בה. הטיפול במסגרת כולל מספר מסלולים המותאמים לגברים על פי רמות מסוכנות, מאפיינים וצרכים שונים. במהלך השהות במסגרת עוברים הגברים טיפולים פרטניים וקבוצתיים שונים, כולל קבוצות שליטה עצמית ו קבוצות הורות במטרה לשנות את דפוסי התנהגותם וליצור קשר שאינו מבוסס על אלימות עם בני המשפחה. 36 ,כאמור כיום פועלות שתי דירות של"ב. ל צורך המסמך קיבלנו ממשרד הרווחה נתונים על מספר הגברים שהו בדירות של"ב, בכל חודש בתקופה שבין אוקטובר2022 – יולי2024 . מהסתכלות על כל התקופה עולה תנודתיות: תקופות עם עלייה ולאחר מכן ירידה , ללא דפוס ברור וללא .הבחנה ברורה בין תקופת המלחמה לתקופה שקדמה לה מספר השוהים בדירות של"ב בתקופת מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 - יולי2024 ,) נע בין ארבעה לשמונה גברים ו בתקופה המקבילה (אוקטובר2022 – יולי2023) נע בין שלושה ל- .שמונה גברים 35 אתר האינטרנט של משרד הרווחה והביטחון החברת , אלימות במשפחה– ,טיפול ושיקום פורסם ב- 20 בנובמבר2023 :, כניסה29 באוקטובר2023 . 36 ,אתר האינטרנט של משרד הרווחה אלימות במשפחה– טיפול ושיקום , תאריך עדכון20 בנובמבר2023 :, כניסה10 בנובמבר2024 . כיום יש בנמצא שתי דירות של"ב. מספר השוהים בדירות של"ב במהלך מלחמת חרבות ברזל דומה למספר הגברים ששהו בתקופה מקבילה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.7 מרכזי אלומה מרכזי אלומה הם מרכזי סיוע ויעוץ למניעה וטיפול באלימות במשפחה, המופעלים במתכונת של שירות אזורי רב-מקצוע י הכולל עובדות סוציאליות, מלוות אישיות, חוקרי משטרה, פסיכיאטר .וסיוע משפטי המרכזים פ תוחים שבעה ימים בשבוע בכל שעות היממה , ניתן לקבל שירות במרכזים .ללא פתיחת תיק בשירותי הרווחה או במשטרה כיום פועלים שלושה מרכזים בעכו ,בבית שמש ובראשון לציון (המרכז בראשון לציון נפתח בנובמבר2024 ) . מרכז נוסף בבאר שבע מתוכנן להיפתח בקרוב. 37 בתרשים שלהלן מוצגים נתונים על מספר הפונות לשני המרכזים שהיו פעילים במהלך השנתיים האחרונות (בית שמש ועכו) בכל חודש בתקופה שבין אוקטובר2022 לאוגוסט2024 . תרשים20 : מספר הפונות החודשי למרכזי אלומה (בית שמש ועכו), אוקטובר2022 – יולי2024 ,מהתרשים ניתן ללמוד כי במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – אוגוסט 2024 ) מספר הפניות למרכזי אלומה עמד על 385 פניות בסך הכול ,לעומת 671 פונות בתקופה המקבילה: ירידה של 57% .כמו כן ,עולה מהתרשים כי מגמת הירידה במספר הפניות למרכזים החלה כבר ביולי 2023 . 2.8 תוכניות סיוע לחיזוק אישי ותעסוקתי לנשים נפגעות אלימות משרד הרווחה מפעיל תוכניות ארציות עבור חיזוק המצב הפיננסי של נשים נפגעות אלימות ושיפור המצב התעסוקתי שלהן. מהמשרד הועברו לידינו נתונים על מספר המשתתפות " :החדשות בשתי תוכניות שהמשרד מפעיל בעבור נשים נפגעות אלימות דף חדש " - תוכנית המופעלת על ידי עמותת בעצמי ומקנה מעטפת טיפולי ת לצרכים השונים של נשים נפגעות אלימות עם יציאתן לחיים עצמאיים . בין היתר על- ידי סיוע והכוונה בתהליך התארגנות 37 ,שניר בן סימון, סטודנט קשר עם הממשלה והכנסת, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי תשובה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת 21 בנובמבר2024 49 77 45 61 29 61 83 86 68 49 51 29 29 39 32 42 35 34 37 34 44 30 0 20 40 60 80 100 אוק- 22 נוב- 22 דצמ- 22 ינו- 23 פבר- 23 מרץ- 23 אפר- 23 מאי- 23 יונ- 23 יול- 23 אוג- 23 ספט- 23 אוק- 23 נוב- 23 דצמ- 23 ינו- 24 פבר- 24 מרץ- 24 אפר- 24 מאי- 24 יונ- 24 יול- 24 אוג- 24 כיום פועלים שלושה מרכזי אלומה בבית שמש, עכו וראשון לציון (נפתח בנובמבר 2024 ), במהלך מלחמת חרבות ברזל מספר הפניות לשני המרכזים (בית שמש ועכו) ירד ב- 57% לעומת התקופה המקבילה נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וההצטיידות של האישה, מיצוי זכויות, קידום תעסוקתי והתנהגות כלכלית, סיוע בתחום הורות לרווחת הילדים ועוד. 38 יצוין, כי בתחילה הייתה מיועדת התוכנית רק לנשים יוצאות מקלטים אך החל מאוקטובר2022 התוכנית הורחבה לקליטת150 נשים המטופלות בקהילה בכל שנה. ליווי הנשים בתוכנית אורך בממוצע כ- 15 .חודשים39 כמו כן, המשרד העביר לידנו נתונים על תוכנית "רוח נשית " המופעלת על ידי המשרד ועמותת רוח נשית, בכדי לתת מענה לנשים נפגעות אלימות בחיזוק מצבן הכלכלי במטרה .למנוע את חזרתן לגורם האלים תרשים21 : משתתפות חדשות בכל חודש בתקופה שבין אוקטובר2022 – יולי2024 , "בתוכניות "דף חדש" ו"רוח נשית מהתרשים ניתן לראות כי בהסתכלות על התקופה הנבחנת בנוגע לכל אחת מהתוכניות יש שינויים תכופים במספר המשתתפות החדשות וקשה לזהות מגמה .ברורה במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר2023 – מאי2024 ) מספר המשתתפות החדשות בתוכנית "דף חדש היה נמוך בכ- 18% ממספר המשתתפות בתקופה המקבילה (אוקטובר2022 – מאי2023 ) – 212 לעומת258 .משתתפות חדשות, בהתאמה כאמור, באוקטובר2022 הורחבה התוכנית לקליטת150 נשים המטופלות בקהילה בכל שנה. הרחבה זו לקראת סוף השנה עשויה להסביר את הגידול החד במספר המשתתפות החדשות בנובמבר– דצמבר2022 . לפיכך ערכנו השוואה בין מספר המשתתפות החדשות בתוכנית בשמונת חודשי מלחמת חרבות ברזל הראשונים (אוקטובר2023 – מאי2024 ) לבין מספרן ב שמונ ת החודשים שקדמו למלחמה (פברואר– ספטמבר2023 ), בדיקה כזו העלתה שמספר המשתתפות החדשות במהלך מלחמת 38 ,כמו כן במסגרת התכנית המשתתפות זכאיות לקבלת מענק כספי ה מיועד, בין השאר, לצורך שכירת דירה, הצטיידות ראשונית, רישום למסגרות חינוך, רכישת לבוש ומזון . " ,"אתר האינטרנט של ארגון "בעצמי דף חדש :", כניסה20 בנובמבר2024 ; עדו אבגר, מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת סיוע בדיור לנפגעות אלימות במשפחה: תמונת מצב בישראל ומבט משווה', עמ 8 , 13 ביולי2023 . 39 אתר האינטרנט של משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוח חופש מידע- 2023 , תאריך פרסום: ספטמבר2024 :, תאריך כניסה20 בנובמבר 2024 . 26 78 38 32 18 29 13 24 34 27 32 18 3 19 28 30 30 44 22 36 12 23 33 12 6 6 10 6 20 9 5 20 31 6 19 4 5 4 27 6 דף חדש רוח נשית נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים. בשנת2023 ובמהלך מלחמת חרבות ברזל | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חרבות ברזל היה גדול ב- 9% ( לעומת תקופת ההשוואה212 נשים במהלך המלחמה לעומת195 .)נשים בתקופה שקדמה לה בתוכנית "רוח נשית" מספר המשתתפות החדשות במהלך מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר 2023 – מאי2024 ) עמד על102 – נמוך ב- 6% ממספר הנשים החדשות שהשתתפו בתוכנית בתקופה המקבילה (אוקטובר2022 – מאי2023 ) – 108 נשים . יחד עם זאת, אם נשווה את שמונת חודשי המלחמה לשמונת החודשים שקדמו לה, נראה עלייה במספר המשתתפות– 102 לעומת82 ( משתתפות24% + .) דיווחים למשטרה ולשירותי הרווחה על אלימות במשפחה ב מלחמת חרבות ברזל :סיכום ,על פי הנתונים שבידינו במהלך מלחמת חרבות ברזל חלה ירידה במספר אירועי אלימות המדווחים למשטרה בגין אלימות, בדגש על אלימות במשפחה ואלימות בין בני זוג .גם מנתוני משרד הרווחה עולה תמונה דומה: ברוב השיר ו תים שפועלים באחריות המשרד חלה ירידה במספר הפניות לקבלת סיוע וטיפול בנושא אלימות במשפחה ואלימות כלפי נשים בהשוואה לתקופה המקבילה .ה ירידה בפתיחת תיקי המשטרה נרשמה בכל סוגי העבירות הרלוונטיות, והירידה בפניות לרווחה נרשמה הן בכל הנוגע לפניות ראשוניות כגון פניות למוקד118 , והן בשירותי קצה המיועדים למקרים קשים, כגון מקלטים . נדגיש עם זאת כי הירידה בהיקף הפניה לרשויות לא מעידה בהכרח על ירידה בהיקף האירועים האלימים או במספר הקורבנות , שכן מדובר בהיקף הפניות המדווחות בלבד ומיעוט מהקורבנות מדווחים לרשויות על היפגעותם. 40 נוסיף כי כבר בחודשים הראשונים לפרוץ מלחמת חרבות ברזל עלו בדיוני הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי דיווחים על הירידה בהיקף ה פניות לרשויות על רקע אלימות במשפחה. לפי גורמי מקצוע במשרד הרווחה הירידה בדיווחים לא נובעת מצמצום התופעה על מכך שאנשים ,חוששים לבצע מהלכים משמעותיים בזמן מלחמה שמאופיינת בחוסר ביטחון וב אי וודאות כלכלית. 41 40 כך למשל, מרבית המשיבים על סקר ה ביטחון ה אישי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת2023 :לא דיווחו למשטרה על הפגיעה רק כשליש מהנשים והגברים שנפגעו מעבירת אלימות או איום באלימות דיווחו על כך למשטרה. המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת : נשים נפגעות עבירה- נתונים מתוך סקר ביטחון אישי2023 לרגל יום המאבק הבין -לאומי למניעת אלימות נגד נשים , 24 בנובמבר2024 . 41 אתר האינטרנט של משרד הר ,ווחה היום הבין -לאומי למאבק באלימות כלפי נשים בצל ממלחמת חרבות ברזל , 21 בנובמבר2024 , :כניסה25 בנובמבר2024 .