חומר רקע
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
27
נובמבר2024
; כ"ו בחשוון התשפ"ה
מסמך רקע קצר לדיון בעניין הצעת חוק רשות העתיקות(
תיקון– סמכות רשות העתיקות ביהודה ושומרון ,)
התשפ"ג-
2023
/(פ2346/25
)
ביום27/11/24
)(כ"ו בחשוון התשפ"ה
1.
כללי
הצעת החוק היא הצעת חוק פרטית של חבר הכנסת עמית הלוי אשר עברה בדיון מוקדם ביום
10/7/2024
ומובאת
לוועד
ת החינוך התרבות והספורט של הכנסת
לדיון ראשון במסגרת הכנתה לקריאה
.הראשונה
2.
דברי חקיקה
מרכזיים בתחום הטיפול בעתיקות :
א.
חוק העתיקות
, התשל"ח-
1978
– ה חוק קובע את המסגרת המשפטית
לחשיפה ו
לטיפול ב עתיקות
וב
ממצאים ארכיאולוגיים בתחומי ישראל ואת אמצעי האכיפה שבידי המדינה . החוק מגדיר מהי
עתיקה ולמי הבעלות עליה, תנאים לביצוע חפירה
ודרכי ביצוע
ה ,
תנאים לקבלת
רישיון ולמסחר
.בעתיקות ועוד החוק קובע עבירות פליליות ובכללן פגיעה בעתיקה
או באתר עתיקות ו כן הפרת
.הוראות אחרות
ב.
חוק רשות העתיקות
, התשמ"ט-
1989
– ה חוק מקים את רשות העתיקות שהיא תאגיד סטטוטורי
וקובע כי
היא הגוף המוסמך לטפ
ל בענייני עתיקות
.בישראל לרשות מועצה ציבורית ותקציבה
.ממומן מאוצר המדינה ומהכנסות אחרות והיא רשאית לקבל תרומות
לשם מילוי תפקידיה
הרשות
רשאית, בין היתר :
לבצע
חפיר ה של אתרים ולפקח ,על חפירות, לפעול לשימור ופיתוח של אתרים
,לנהל את אוצרות העתיקות של המדינה, לפקח על ביצוע עבירות, לערוך מחקרים ארכיאולוגים
לקיים פעולות חינוך והסברה ולקדם קשרים מדעיים בינלאומיים בתחום הארכיאולוגיה.
ג.
צו בדבר חוק
העתיקות
'(יהודה והשומרון) (מס1166), תשמ"ו-
1986
-
צו של המפקד הצבאי
באזור, שהוא
חלק מתחיקת הביטחון
, הכולל התאמות ועדכונים ל( חוק העתיקות הירדני
חו ק
'העתיקות, מס51
לשנת1966
)
. הסדרים אלה מהווים את המסגרת החוקית העיקרית בנושא
העתיקות באזור.
החוק והצו מקנים סמכויות לקמ"ט ארכיאולוגיה במנהל האזרחי–
בענינים
דומים לאלה שנכללים בחוק העתיקות-
למשל לענין מתן רשיונות
ל
ביצוע חפירות , וכוללים הוראות
נוספות למשל בענין הבעלות על עתיקות, סחר בעתיקות, ועבירות פליליות בתחום. כמו כן מוקמת
מועצה מייעצת, שתפקידה לייעץ
ל קמ"ט ארכיאולוגיה
ב כל דבר הנוגע
לעתיקות באזור.
3.
התיקון המוצע
בה"ח מוצע לתקן2
חוקים- חו
ק רשות העתיקות, התשמ"ט-
1989
ו
חוק העתיקות, התשל"ח-
1978
.
בחוק רשות העתיקות
מוצע לתקן את סעיף5 לחוק הקובע את תפקידי הרשות
כך שייאמר שתפקידה
לטפל בכל ענייני העתיקות בישראל
וגם באזור . אזור מוגדר באופן שכולל את שטחיC
(שטח
ים
הנמצא
ים בשליטה ביטחונית ואזרחית ישראלית ומהוו
ים כ-
60%
מ שטחי
יהודה ושומרון .)
)ס"ק (ב מוסיף ומפרט שהרשות רשאית לעשות לגבי עתיקות ואתרי עתיקות כל פעולה הנחוצה לשם
מילוי תפקידיה ומציין רשימה לא סגורה של פעולות הכוללות–
חפירת אתרים, שימור פיתוח של
אתרים, ניהול אתרים ושמירה עליהם, שימור ושחזור עתיקות, פיקוח על חפירות ארכיאולוגיות, ניהול
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
27
נובמבר2024
; כ"ו בחשוון התשפ"ה
,אוצרות העתיקות של המדינה, פיקוח לענין ביצוע עבירות לפי החוק, עריכת מחקרים ארכיאולוגים
ריכוז מידע, קיום ועידו פעולות חינוך והסברה וכן קיו .ם קשרים מדעיים בינ"ל בתחום הארכיאולוגיה
יצויין כי רוב הפעולות שהרשות מוסמכת לעשות לפי סעיף5
)(אבל לא כולן מחייב הסמכה נוספת–
כגון
,רשיון חפירה, רשיון סחר ,הכרזת אתר עתיקות הסמכת מפקחים- מכוח סע
' ש .רובם בחוק העתיקות
בחוק העתיקות
מוצע תיקון בסעיף22
לחוק שעניינו
הוצאת עתיקות מישראל , כך שהוא יחול גם על
הוצאת עתיקות מהאזור
)(אין הגדרת "אזור" לענין התיקון המוצע בסעיף . לפי ס"ק (א) הוצאת "עתיקה
בעלת ערך לאומי" המוגדרת בסעיף19
לחוק-
מחייבת אישור בכתב של השר (לפי לשון החוק שר החינוך
והתרבות אך הסמכויות הוע
ברו ב-
2/2023
לשר המורשת), ולפי ס"ק (ב) שבו נעשה עיקר השימוש בפועל
-
.הוצאת כל עתיקה אחרת מחייב אישור של מנהל רשות העתיקות
"עתיקה" מוגדרת בחוק ככלל כנכס שנעשה לפני שנת1700
.לספירה או שהוכרז כעתיקה ע"י השר
לענין עתיקה בעלת ערך לאומי יש הליך של הודעה בכתב מטעם מנהל הרשות לבעל העתיקה כי יש לה
ערך לאומי ואז קמות סמכויות לגביה לפי סעיף19
.לחוק העתיקות
יצויין בהקשר זה שסעיף22
א לחוק שנחקק בשנת2002
קובע שאדם לא יכניס לישראל עתיקה מהאזור,
אלא אם קיבל לכך אישור ממנהל רשות העתיקות
ובהתאם לתנאיו. האישור יכול להי .ות אישי או כללי
.אישור כללי יש לפרסם ברשומות אך למיטב ידיעתנו אישור כזה לא פורסם
לפי דברי ההסבר לחוק
מצב העתיקות ביו"ש הוא בכי רע. בין היתר, אתרים נפגעים משוד עתיקות על
.רקע כלכלי ואף לאומני עוד צוין כי באזורים אלה שהם רוויי היסטוריה יהודית יש ממצאים
.ארכיאולוגים בעלי חשיבות לאומית ובינלאומית שצריכה להיות למדינת ישראל אחריות ישירה עליהם
מטע מים אלה מוצע להעביר את הטיפול בעתיקות באזור לאחריות ישירה של רשות העתיקות כך שתוכל
.להפעיל את כלל סמכויותיה באופן מקצועי יעיל ואפקטיבי גם ביחס לעתיקות ביו"ש
4.
נקודות ל בירור ולדיון:בוועדה
א.
באופן כללי–
-
בירור תכלית הצעת החוק והצורך בה
-
העמדת תשתית נתונים שתסייע
ל ברר ולבסס את הצורך
-
תועלת מול נזק של התיקון המוצע
-
חלופות אחרות שיכולות להשיג את המטרה בצורה יעילה יותר
ב.
מה
המצב הנוכחי של הטיפול בעתיקות באזור –
פורמלית ומעשית-
והאם חלה התקדמות בייחוד
מאז החלטת הממשלה בנושא מ-
7/2023
והקמת הצוות הבינמשרדי לעניין זה–
ובכלל זה פעולות
.שנעשו, תקציבים שהוקצו ותקנים שהוספו לצורך כך, לרבות תוכניות עתידיות
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
27
נובמבר2024
; כ"ו בחשוון התשפ"ה
ג.
האם וכיצד צפויה ההסמכה הישירה לרשות העתיקות לפעול באזור לשפר
את היכולת לטפל
בעתיקות באזור. האם קיימים חוסרים בסמכויות הקיימות לקמ"ט ארכיאולוגיה המופקד על כך
.כיום ומה הם
.האם ניתן לשפר את היכולות והסמכויות לענין זה באמצעות תיקון צו העתיקות מה
.המשאבים שיידרשו לרשות העתיקות כדי להפעיל את סמכויותיה באפקטיבית
ד.
מוצע
כי הוועדה ת
דון ב
השלכות הרוחב הצפויות להיות ל הסמכה ישירה של רשות העתיקות לפעול
בשטחיC
אשר עשויה להיחשב כצעד בכיוון של סיפוח דה-
פקטו ולשינוי חזית בעמדת המחוקק
הישראלי בענין מעמדם של שטחיC
. זאת, הן מבחינת המבנה המשפטי של ניהול שטחים אלה (אשר
מנוהלים בפועל קרוב ל-
50
שנה ע"י המפקד הצבאי על פי דיני התפיסה הלוחמתית ובהתאם לכללי
המשפט הבינ"ל החלי ם בעניין), הן מבחינת העמדה שהמדינה מציגה בפועל בענין זה מזה עשרות
שנים (אף אם השאירה בעמימות את ההכרעה בעניין מעמד השטח) שבאה לביטוי גם בפסיקה
.עקבית של בית המשפט העליון בנושא
ה.
יצירת מסלולים משפטיים וסמכויות מקבילות -
גם אם נניח שהכנסת מוסמכת לחוקק באופן
מפורש חוקים עם תחולה
אקס-
טריטוריאלית באזור–
סוגיה שלא הוכרעה עדיין בצורה ברורה–
וגם אם נניח שמכוח חקיקה זו רשות העתיקות תהיה מוסמכת לפעול ביו"ש–
דבר שאף הוא שנוי
במחלוקת- (ובמנותק מהשלכות הר
חו )ב כאמור לעיל–
חקיקה מעין זו תייצר סמכויות מקבילות
וס תירות הן בכל הנוגע לגורם המוסמך לפעול בשטח והן לגבי סמכויותיו. מוצע שהוועדה תלבן את
.הקשיים האלה כדי שהחקיקה תשיג את מטרותיה ותאפשר פעילות אפקטיבית
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
27
נובמבר2024
; כ"ו בחשוון התשפ"ה
- נוסח משולב של התיקון המוצע
חוק רשות העתיקות, התשמ"ט-
1989
1.
הגדרות ופרשנות
(א)
בחוק זה–
""אזור–
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט
בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז-
1967
;
""חוק העתיקות– חוק העתיקות, תשל"ח-
1978
;
""אתר–
;אתר עתיקות כמשמעותו בחוק העתיקות
""המועצה–
מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף6;
""המנהל–
;מנהל הרשות
""הרשות–
רשות העתיקות;המוקמת בחוק זה
"ה "שר–
.שר התרבות והספורט
(הערה-
)הסמכות הועברה לשר המורשת
5.
תפקידי הרשות
(א) ת
פקידה של הרשות הוא לטפל בכל עניני העתיקות, לרבות עתי
קו
ת תת-
ימיות, בישראל
ובאזור.
(ב) ה רשות רשאית לעשות לגבי עתיקות ואתרים כל פעולה הנחוצה לשם מילוי תפקידיה, ובכלל זה–
(1)
ח;שיפה וחפירה של אתרים
(2)
ש,ימור
;שחזור ופיתוח של אתרים
(3)
נ;יהול, אחזקה, והפעלה של אתרים ושמירה עליהם
(4)
ש;ימור ושחזור עתיקות
(5)
ק
יום פיק
וח
;על חפירות ארכיאולוגיות
(6)
נ
יהול של אוצרות העתיקות של המדינה, שמירתם ו;הפיקוח עליהם
(7)
ה;פעלת פיקוח לענין עבירות לפי חוק העתיקות
(8)
ע;ריכת מחקרים ארכיאולוגיים וקידומם
(9)
נ
יהול ואחזקה של ספריה מדעית לארכיאולוגיה ו;להיסטוריה של ארץ ישראל ושכנותיה
(
10
)
ר
יכוז, תיעוד ורישום של מי;דע ארכיאולוגי
(
11
)
ק
יום ועידוד פעולות חינוך והסברה בתחום ה;ארכיאולוגיה
(
12
)
ק.יום קשרים מדעיים בינלאומיים בתחום הארכיאולוגיה
(ג) נ יהול, אחזקה והפעלה של אתר המצוי בתחום גן לאומי או שמורת טבע ושמירה עליו, ייעשו, על אף
האמור
בס()עיף קטן (ב3), על ידי הרשות לש מירת הטבע והגנים הלאומיים, בתיאום עם הרשות, זולת אם
הוסכם ביני
ה "ם אחרת; לענין זה, "גן לאומי", "שמורת טבע", "הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים–
כהגדרתם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-
1998
.
חוק העתיקות, תש
ל"ח-
78
19
22
. הגבלות להוצאת עתיקה מישראל
או מהאזור
)(א ל א יוציא אדם מישראל או מהאזור
עתיקה בעלת ער ך.לאומי אלא באישור השר בכתב
(ב)
ל א יוציא אדם מישראל או מהאזור.כל עתיקה אחרת, אלא באישור המנהל בכתב