נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
1
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
7
2 ב נובמבר2018
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
י"ט ב
כסלו תשע"ט
)4(112 סעיף – בעניין חיפוש על גופו של עצור בעת קבלתו למשמורת 28.11.18 לדיון בוועדת החוקה ביום נוסח מוצע
2014–המצאה, חיפוש ותפיסה), התשע"ד – להצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
להלן נוסח מוצע לדיון המבוסס על הסעיף המוצע בהצעת חוק החיפוש–
סעיף112
(4
.)
הנוסח המוצג הוא הנוסח
ש
אושר בקריאה הראשונה,
ועל גביו הצעות לתיקון מטעם הממשלה ומטעם הייעוץ המשפטי לוועדה ושאלות
.לדיון מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים,)
,)*** '(תיקון מס
"התשע
ח–
2018
סמכות חיפוש על הגוף בעת
קבלת עצור למשמורת
4
0
א
)(א שוטר
המקבל עצור
למשמורת במקום מעצר למקום החזקה במשמורת
רשאי, בעת הקבלה למשמורת, לערוך חיפוש על גופו של העצור, ורשאי השוטר, כדי
למנוע הכנסה של חפץ אסור
למקום המעצר
למקום ההחזקה במשמורת
, לערוך בחינה
חזותית של גופו העירום של העצור בעת קבלתו
למשמורת במקום המעצר
למקום
החזקה במשמורת
, גם בלא חשד שהעצור מחזיק חפץ כאמור; שוטר רשאי לתפוס
חפץ שנמצא בחיפוש או בבחינה חזותית לפי סעיף קטן זה (בסעיף זה–
.)חיפוש
[לדיון:
1.
מוצע לבחון את הגד
רות החיפוש
, התכליות לחיפוש,
:והחשד הנדרש
א.
מוצע לבחון מהי ההבחנה בין החיפוש ""הרגיל על הגוף
ו
החיפוש
?בעירום
האם יש לשני סוגי החיפוש
תכליות שונות? מתי ייערך חיפוש
""רגיל על הגוף?ומתי חיפוש בעירום
ב.
מוצע לבחון האם ניתן יהיה לערוך את החיפוש על הגוף ואת החיפוש
בעירום
ללא עילה , או שניתן לחפש
רק אם קיים חשד שהעצור עלול
?להכניס חפץ אסור למקום המעצר
ג.
מוצע לבחון את היקפו של החיפוש על הגוף, לפי הגדרתו המוצעת, ואת
.היקף הבחינה החזותית של גופו העירום של אדם המותר לפי ההצעה
מוצע להבהיר את גבולות המותר והאסור.
ד.
מוצע לדון בהבדל בין הסיפה של הסעיף המוצע "גם בלא חשד שהעצור
מחזיק חפץ כאמור
" לבין הסיפה הקיימת בסעיף המקביל בפקודת בתי
הסוהר(
95ד) –
"גם ללא חשד שהאסיר
עבר עבירה
". מדוע מוצע הבדל
?זה
2.
""מקום מעצר" או "מקום החזקה במשמורת:
מוצע כי
הוועדה תקיים דיון
בשאלה באילו מקומות ניתן יהיה לערוך את החיפוש בהפשטה? האם רק
ב"מקום מעצר" לפי לשון ההצעה המקורית או במקומות נוספים כגון תאי
שהייה, בית חולים, בית משפט?
מוצע
לבחון מה כוללת ה
חלופה המוצעת כעת
בידי הממשלה–
""מקום ההחזקה במשמורת? האם כוללת למשל חיפוש
שייעשה במקום מוצנע ברחוב?
3.
חיפוש על ידי שוטר: ככל שהכוונה להעניק את סמכות החיפוש החדשה
לגופים נוספים שאינם המשטרה, מוצע כי יוצ
ג בפני הוועדה באופן מפורט
באילו גופים מדובר, מה הסמכויות שיינתנו להם בהקשר זה ובאילו מקרים.
4.
חיפוש בעצור : האם יש מקום להבחין?בין סוגי העצורים השונים ו בעיקר–
האם יש מקום לקבוע הוראות שו?נות לעניין עצורים קטינים]
2
)(ב בחינה חזותית של גוף עירום תהיה בהסכמת העצור; בהעדר הסכמה
התנגד עצור לעריכת חיפוש לפי סעיף זה, רשאי השוטר להשתמש בכוח סביר לשם
,עריכתו ובלבד שהקצין הממונה כמשמעותו בסעיף25אם קצין
,אישר זאת בכתב
.לאחר שנתן לעצור הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו
[לדיון:
1.
מוצע לדון בהצעה המתוקנת של הממשלה–
להוסיף דרישת
הסכמה פוזיטיבית
לפני הפעלת כוח סביר, בדומה לנעשה לפי.פקודת בתי הסוהר
2.
מוצע לדון בהצעת הממשלה כעת להוריד את דרגת הגורם המאשר את השימוש
בכוח מדרגת "קצין
מ
מונה."" לדרגת "קצין]
)(ג חיפוש ייערך בידי בן מינו של העצור אלא אם כן לא ניתן לערוך את
החיפוש בידי בן מינו ויש בדחיית החיפוש סיכון
בלתי סביר לשלום הציבור או לשלומו
של אדם
על ביצוע חיפוש על הגוף לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף46(א) לחוק
.החיפוש, בשינויים המחויבים1
[לדיון:
מוצע להשמיט את
ה
חלופה המאפשרת חיפוש על ידי מי שאינו בן אותו מין ב
הסכמה,
ולאפשר חיפוש בידי מי שאינו בן אותו מין רק בהתקיים החלו
פה השנייה של חוסר
]יכולת ממשית לערוך את החיפוש בידי בן אותו מין
1
סעיף46(א) להצעת חוק החיפוש –
"(א) חיפוש על גופו של אדם הכרוך במגע גופני או הכולל הסרת בגדיו כך שייחשפו בגדיו
:התחתונים, כולם או חלקם, ייערך בידי בן מינו של האדם אלא אם כן מתקיים אחד מאלה
(1)
אותו אדם הסכים שהחיפוש ייערך בידי מי שאינו בן מינו לאחר שהובהרה לו זכותו שלא להסכים לחיפוש כא;מור
(2)
.לא ניתן לערוך את החיפוש בידי בן מינו ויש בדחיית החיפוש סיכון בלתי סביר לשלום הציבור או לשלומו של אדם
3
)(ד המפקח הכללי של המשטרה יקבע בפקודות משטרת ישראל, כהגדרתן
,בפקודת המשטרה
הוראות לעניין בחינה חזותית של גופו העירום של עצור לפי הוראות
)סעיף קטן (א , ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות
,בשים לב
בין השאר, לסוגים שונים
של עבירות או למאפיינים שונים של עצורים ייקבעו בנהלי משטרת ישראל
/ בפקודת
המשטרה/ בתקנות / בתקנות
באישור ועדת החוקה חוק ומשפט
[לדיון:
1.
מהי הרמה הנורמטיבית המתאימה
?לעיגון הוראות לעניין הבחינה החזותית
/נהלי משטרת ישראל/ פקודות המשטרה תקנות אחרות? האם יש מקום
להביא הוראות אלו גם לאישורה של ועדת החוקה? האם יש מקום לעגן לפחות
חלק?מהעקרונות המנחים בחקיקה ראשית
.הצעת הממשלה כעת היא לקבוע את ההוראות בנהלי המשטרה
2.
מוצע לדון בנושאים הבאים ולשקול
ע
יגון חלקם
:כעקרונות מנחים בחקיקה
א .מי עורך את החיפוש
?(כל שוטר
שוטר ש?עבר הדרכה לכך
רק
בדרגה
?מסוימת).
.ב איפה ייערך החיפוש (חדר נפרד
?וייעודי.)
.ג
אופן עריכת החיפוש
?(מה כולל חיפוש בעירום האם
מותר לגעת באדם
שעליו מחפשים ?
האם ניתן לבקש
נוכחות של שוטר או אד
ם נוסף בחדר
?לבקשת העצור.)
.ד
קריטר
יונים לביצוע החיפוש (על מי מחפשים ומתי? מי מחליט על מי
.)?מחפשים ומתי].
)(ה
,חפץ אסור שנתפס בידי שוטר בחיפוש על פי סעיף זה
שאינו חפץ
הקשור לעבירה כהגדרתו בחוק החיפוש
, יוחזק במקום המעצר ויוחזר לעצור עם
שחרורו ממשמורת , אין באמור כדי לגרוע מסמכויותיה של
המשטרה על פי דין ;
)(ו שוטר העורך בחינה חזותית של גופו העירום של עצור וכן שוטר התופס
;חפץ בחיפוש לפי סעיף זה או העושה שימוש בכוח, יציין זאת בדוח שיערוך
על דוח
כאמור יחולו הוראות סעיף47
לחוק החיפוש, בשינויים המחויבים2בדוח יפורט תיאור
החיפוש ומהלכו;
)(ז
נתפס חפץ במהלך החיפוש או נעשה שימוש בכוח– יימסר העתק דו"ח
;החיפוש לאדם שעל גופו נערך החיפוש
[לדיון:
1.
מוצע לשמוע מתי נערך כיום דוח לאחר עריכת חיפוש? האם יש מקום לקבוע
שעריכת החיפוש תתועד בכל מקרה, תוך פירוט מיוחד
במקרים החריגים (אם
החיפוש ה
יה בעירום, אם נתפס
?)חפץ ואם נעשה שימוש בכוח
2.
מוצע כי הוועדה תשקול כיצד להתייחס לדוח החיפוש–
האם יש מקום
להוסיף את סעיף47
להצעת החוק המקורית במלואו, או להתייחס באופן
כללי לדוח החי
פוש תוך עיגון הפר
טים ב
נ
והל כפי שמוצע על ידי הממשלה
כעת?]
2
סעיף47
להצעת חוק החיפוש– דוח חיפוש:
)(א
:העורך חיפוש על הגוף ירשום דוח בכתב שבו יפורטו
4
)(ז
בסעיף זה–
""חיפוש על הגוף– כהגדרתו בחוק החיפוש
כהגדרתו בסעיף22
לפסד
"פ;
[לד
יון:
מוצע לדון בהגדרה המוצעת לחיפוש על הגוף.
"חיפוש על הגוף" כהגדרתו בחוק החיפוש– חיפוש על פני גופו של אדם שאין בו כדי
לחשוף איברים מוצנעים ובכלל זה צילום של סימנים על פני גופו של אדם, וכן חיפוש
בבגדיו או בכליו של אדם שהוא נושא על גופו או הנמצאים בקרבתו ובשליטתו
המיידית, והכול לרבות חיפוש כאמור הכולל הסרת בגד ולמעט חיפוש חיצוני או
חיפ.וש פנימי כהגדרתם בחוק החיפוש בגוף
"חיפוש על הגוף" כהגדרתו בסעיף22
–
""חיפוש על גוף האדם– חיפוש על פני גופו
של אדם, בבגדיו או בכליו, שאינו חיפוש חיצוני או פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין
הפלילי (סמכויות אכיפה– חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), תשנ"ו-
1996
]
"חפץ אסור– כל חפץ שהחזקתו במקום המעצר אסורה לפי הדין חפץ שבשל טיבו או
מהותו הכנסתו למקום משמורת עלולה לסכן חיי אדם או לפגוע בבריאותו, לפגוע
בביטחון המדינה, לסייע בבריחה או לשבש הליכי משפט, או חפץ שביכולתו
לייצר
חפץ כאמור, כפי שייקבע בנהלי משטרת ישראל.".
[לדיון:
מוצע לדון בהגדרת חפץ אסור. למשל–
,טלפון נייד אינו אסור להחזקה לפי החקיקה
]אלא רק מכוח נהלים פנימיים
(1)
שם האדם שעל גופו נערך החיפוש ודרכי ההתקשרות;עמו
(2)
;המקום שבו נערך החיפוש
(3)
;התאריך והשעות שבהם נערך החיפוש
(4)
;שמות השוטרים שערכו את החיפוש ושמות השוטרים שנכחו בעת החיפוש
(5)
;העילה לעריכת החיפוש
(6)
;התנגדות לחיפוש או לתפיסת חפץ במהלכו ושימוש בכוח, אם היו
(7)
,נזק לגוף או לרכוש אם נגרם
;תיאורו ותיאור נסיבות גרימתו
(8)
רשימת החפצים שנתפסו במהלך החיפוש ותיאורם באופן שיאפשר את זיהוים, וכן פירוט מיקומם בעת מציאתם במהלך
החיפוש; לא נמצא כל חפץ–
;תצוין עובדה זו
(9)
זכותו של האדם שעליו נערך החיפוש, לפי סעיף62, לבקש את החזרת החפצים שנתפסו במ הלך החיפוש וכן שם האחראי
.על החקירה שבמסגרתה נערך החיפוש ואופן ההתקשרות עם היחידה החוקרת
)(ב
,הדוח ייחתם בידי עורך החיפוש וכן בידי האדם שעל גופו נערך החיפוש; סירב אותו אדם לחתום על הדוח יצוין הדבר בדוח
.לרבות הסיבה שמסר לסירובו
)(ג נתפס חפץ במהלך החיפוש או
נעשה שימוש בכוח– יימסר העתק דוח החיפוש לאדם שעל גופו נערך החיפוש.